Державний університет природи, суспільства і людини "Дубна"
Кафедра системного аналізу та управлінняРеферат з безпеки життєдіяльності на тему:
Законодавче регулювання поведінки людини в надзвичайних ситуаціяхВиконав: студент групи 2061
Тарський Ф.Н.
Викладач: Хозяїнов М.С.
Дубна,
2000
Надзвичайна ситуація - це положення, яке склалося в результаті аварії, природного явища чи іншого лиха, які супроводжуються людськими жертвами, матеріальними втратами або збитком для природного середовища. Це визначення, на мій погляд, досить точно характеризує сутність надзвичайної ситуації.
З розвитком цивілізації, із застосуванням все більш нових технологій, прогресом наукових досліджень постійно зростає загроза техногенних катастроф. На території країни є велика кількість складів із запасами горючих, вибухових, сильнодіючих отруйних і радіоактивних речовин. Крім того, є величезна кількість хімічної і бактеріологічної зброї. Всі ці запаси довгий час зберігаються без належної ревізії та утилізації, сховища нерідко перебувають в аварійному стані. Знос устаткування часто перевищує допустимі нормативи: так, наприклад, відслужили свій термін 40% трубопроводів для перекачування газу і нафти. Зоною підвищеної небезпеки є транспортні комунікації, об'єкти електроенергетики. Вважається, що в небезпечних зонах проживає 30% населення, у надзвичайно небезпечних - 10%. Зокрема, місто Дубна відноситься до такого роду небезпечних зонах: тут є певні запаси радіоактивних речовин, що забезпечують роботу ядерного реактора Об'єднаного Інституту ядерних досліджень; є гребля, яка утримує величезні запаси води Московського моря (Іваньківський водосховища). В умовах низької технологічної дисципліни, хронічної нестачі фінансових і матеріальних ресурсів для підтримки основних фондів у робочому стані, зростає ймовірність масових аварій і техногенних катастроф та інших надзвичайних ситуацій.
Всі надзвичайні ситуації можна підрозділити на локальні, місцеві, територіальні, регіональні, федеральні і транскордонні. Критеріями такої класифікації надзвичайних ситуацій є: чисельність постраждалого населення, розмір матеріального збитку, а так само межі зон поширення вражаючих чинників. Однак соціальний резонанс залежить дуже часто не від числа постраждалих, а від умов, за яких сталася катастрофа. Як приклад можна навести атомний підводний човен "Курськ", яка затонула у серпні 2000 року, в результаті аварії на якій загинуло 118 чоловік. У результаті численних терактів, скоєних на території нашої країни, техногенних аварій та природних катаклізмів гине більше людей, проте ці події не отримують настільки широкого висвітлення в засобах масової інформації.
Постановою уряду РФ від 9 березня 1996 р. № 349 затверджено нормативи для класифікації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.
Критерії класифікації надзвичайних ситуацій:
| Критерії класифікації | Надзвичайна ситуація | ||||
| Локальна | Місцева | Територіальна | Регіональна | Федеральна | |
| Чисельність постраждалого населення, чол. | Не більше 10 | Від 10 до 50 | Від 50 до 500 | Від 50 до 500 | Більше 500 |
| Порушено умови життєдіяльності, чол. | Не більше 100 | Від 100 до 300 | Від 300 до 500 | Від 500 до 1000 | Більше 1000 |
| Матеріальний збиток (кількість мінімальних оплат праці в місяць), тис. | Не більше 1 | Від 1 до 5 | Від 5 до 500 | Від 500 до 5000 | Більше 5000 |
| Зона надзвичайної ситуації: а) не виходить за межі: · території об'єкта · населеного пункту, району · суб'єкта РФ б) охоплює територію: · двох суб'єктів РФ · більше двох суб'єктів РФ | + - - - - | - + - - - | - - + - - | - - - + - | - - - - + |
До транскордонним відносяться такі надзвичайні ситуації, що вражають факторів яких виходять за межі країни, або які виникають за кордоном і зачіпають територію країни.
Прийнято розрізняти надзвичайні екологічні ситуації та екологічні лиха. Територія оголошується зоною надзвичайної екологічної ситуації, указом президента РФ на підставі висновку державної екологічної експертизи, якщо в неї в результаті господарської та іншої діяльності відбуваються стійкі негативні зміни в навколишньому природному середовищі, що загрожують здоров'ю населення, стану генетичного фонду рослин і тварин. [1] Ділянки території, де відбулися глибокі незворотні зміни навколишнього природного середовища, які потягли за собою суттєве погіршення здоров'я населення, порушення природної рівноваги, називаються зонами екологічного лиха.
Особливе значення має профілактика, спроба запобігти настанню надзвичайних ситуацій. Для цього проводяться особливі заходи та встановлюються норми і правила поведінки. Так, в галузі поводження з ядерними матеріалами передбачається комплексне рішення проблем, пов'язаних з їх отриманням, використанням, фізичним захистом, реєстрацією та обліком. На всій території нашої країни здійснюється державний контроль за радіаційною обстановкою. Всі ядерні матеріали підлягають державному обліку і контролю на різних рівнях державної влади. Держава регулює так само безпеку при використанні атомної енергії за допомогою спеціально уповноважених на те федеральних органів виконавчої влади. Вони вводять в дію норми і правила в галузі використання атомної енергії, здійснюють нагляд за їх виконання, проводять експертизу ядерних установок, застосовують заходи адміністративного впливу та виконують інші функції, пов'язані із забезпеченням безпеки при використанні атомної енергії. На федеральному рівні державний облік і контроль ядерних матеріалів здійснюють Міністерство з атомної енергії (Минатом Росії) і Міністерство оборони РФ. На відомчому рівні ці функції виконують федеральні органи виконавчої влади, у безпосередньому розпорядженні яких знаходяться ядерні матеріали. На рівні експлуатуючої організації, діяльність якої пов'язана з виробництвом, зберіганням або використанням ядерних матеріалів, з облік і контроль здійснює її адміністрація. Нагляд же за самою системою обліку та контролю ядерних матеріалів для використання в мирних цілях здійснює Федеральний нагляд Росії з ядерної та радіаційної безпеки. Державний митний комітет РФ контролює переміщення ядерних матеріалів через митний кордон. Особливо підкреслюється, що втручання в діяльність експлуатуючої організації в частині використання ядерної установки не допускається.
При втраті керування деякими частинами ядерної установки може наступити серйозна радіаційна аварія, що н просто небажано, а просто неприпустимо. В організаціях, де теоретично можливі подібні аварії, обов'язково повинен бути план заходів щодо захисту працівників і населення, а також засоби для ліквідації аварій. В якості профілактики проводяться заходи щодо забезпечення правил, норм у галузі радіаційної безпеки, інформування населення про радіаційну обстановку, його навчання в галузі радіаційної безпеки.
Проблеми екологічної безпеки виникають у зв'язку зі змінами клімату, а так само виробничої діяльності людини. Зміна кліматі веде до великомасштабних негативних наслідків у всіх областях діяльності. У нашій країні дуже уразливими до зміни клімату є сільське, лісове та водне господарства. У 1992 році була проведена спеціальна конференція ООН, присвячена навколишнього середовища і розвитку. У її результаті була підписана конвенція про зміну клімату, підписана багатьма країнами, у тому числі і Росією. Мета її полягає в тому, щоб домогтися стабілізації концентрації парникових газів в атмосфері на такому рівні, який не допускав би небезпечного антропогенного впливу на кліматичну систему. Діяльність людства на початку XXI століття призводить до стрімкого підвищення концентрації забруднюючих речовин в атмосфері, що викликає загрозу руйнування її озонового шару і різкої зміни клімату, зокрема, глобального потепління. Для зменшення загрози глобальної екологічної кризи необхідно повсюдно значно скоротити викид в атмосферу шкідливих газів. Відповідальність за зниження таких викидів повинна бути розділена між всіма членами світової спільноти, що істотно розрізняються за багатьма параметрами: рівнем промислового розвитку, доходу, соціальній структурі і політичної орієнтації. У силу цих відмінностей неминуче виникає питання, якою мірою національний уряд має контролювати викиди в атмосферу. Дискусійність цієї проблеми посилюється ще й тим фактом, що до теперішнього часу не досягнуто згоди з питання про вплив на навколишнє середовище зростаючого парникового ефекту. Проте зростає розуміння того, що з урахуванням загрози глобального потепління з усіма наслідками, що випливають з цього руйнівними наслідками обмеження шкідливих викидів в атмосферу стає завданням першорядної важливості. Реалізована федеральна цільова програма "Запобігання небезпечних змін клімату та їх негативних наслідків" повинна забезпечити виконання зобов'язань Росії за конвенцією ООН, щоб запобігти негативні наслідки в результаті зміни клімату. Всебічне забезпечення цієї програми забезпечує Федеральна служба Росії по гідрометеорології моніторингу навколишнього середовища. Створення передбачених програмою систем контролю, моніторингу, аналізу та прогнозування дозволить забезпечити органи державної влади і галузі економіки достовірною інформацією для прийняття господарських рішень, які зменшують або виключають негативні наслідки зміни клімату.
Надзвичайні ситуації ліквідуються відповідно до їх рівня і значенням: локальна - силами і засобами підприємства або організації, на території яких вони відбулися; місцева - за допомогою органів місцевого самоврядування; територіальна - органів виконавчої влади суб'єкта РФ. Ліквідація транскордонної надзвичайної ситуації здійснюється за рішенням Уряду РФ відповідно до норм міжнародного права та міжнародними договорами.
Ліквідація надзвичайної ситуації вважається завершеною після закінчення проведення аварійно-рятувальних робіт. Однак ще до настання самої надзвичайної ситуації до її появи необхідно підготуватися: завчасно повинні створюватися резерви матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайної ситуації та підтримки життєзабезпечення людей. Сюди входять:
продовольство;
харчова сировина;
медичне майно;
медикаменти;
транспортні засоби;
засоби зв'язку;
паливо;
засоби індивідуального захисту та інші матеріальні ресурси. [2]
Резерви всіх необхідних речей створюються виходячи з прогнозованих видів і масштабів надзвичайних ситуацій, передбачуваного обсягу по робіт з їх ліквідації, максимально можливого використання сил і засобів за такими рівнями управління:
Федеральний резерв у складі державного матеріального резерву - рішенням Уряду РФ;
Резерви федеральних органів виконавчої влади;
Резерви суб'єктів РФ - рішенням органів виконавчої влади суб'єктів РФ;
Місцеві резерви - рішенням органів місцевого самоврядування;
Об'єктові резерви - рішенням адміністрацій підприємств, установ.
Номенклатура та обсяги резервів, а також контроль за створенням, зберіганням, використанням та їх заповненням встановлюються їх створило органом. Розміщуються резерви на об'єктах, призначених для їх зберігання, звідки можлива їх оперативна доставка в зони надзвичайних ситуацій резерви використовуються при проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з усунення безпосередньої небезпеки для життя і здоров'я людей, для розгортання та утримання тимчасових пунктів проживання і харчування постраждалих громадян, надання їм одноразової матеріальної допомоги та інших першочергових заходів, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності постраждалого населення. Фінансування витрат зі створення, використання та заповнення ресурсів здійснюється за рахунок федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів, коштів федеральних органів виконавчої влади, власних коштів підприємств, установ.
При ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків проводяться екстрені постачання матеріальних ресурсів. Для цього використовуються кошти банків під гарантію Уряду РФ при розрахунках за формування, закупівлю, доставку, зберігання та страхування матеріальних цінностей, призначених для ліквідації надзвичайних ситуацій. Від імені Уряду гарантії з повернення коштів банків надає Мінфін Росії в межах асигнування на ці цілі, передбачених у федеральному бюджеті. Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС Росії) спільно з Державним комітетом РФ з державним резерву (Держкомрезерв Росії) щорічно визначає перелік підприємств - постачальників у державні резерви матеріальних і продовольчих ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій. При цьому митне оформлення товарів при їх ввезенні вивезенні здійснюється в пріоритетному порядку.
Громадянам, що втратили Жиля в результаті надзвичайних ситуацій та стихійних лих, видаються державні житлові сертифікати. Сертифікат є іменним необращающейся цінним папером та відчуженню у будь-якій формі не підлягає. Випуск сертифікатів здійснюється протягом двох місяців з моменту надзвичайної ситуації на підставі рішення Уряду РФ, даних МНС Росії та органу виконавчої влади суб'єкта РФ, на території якого склалася надзвичайна ситуація. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ повинні забезпечити надання житла громадянам, що втратили його внаслідок надзвичайних ситуацій, у тримісячний термін з дня отримання ними житлового сертифікату. Строк пред'явлення сертифіката для отримання житла встановлюється протягом року з дати його видачі.
Погашення державних житлових сертифікатів здійснюється за рахунок коштів, передбачених на ці цілі в державному бюджеті і в складі резервного фонду Уряду РФ щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій і наслідків стихійних лих. Мінфін Росії компенсує органу виконавчої влади суб'єкта РФ вартість загальної вартості житла, що надається власникові сертифіката. Сума компенсації визначається виходячи з розміру наданої площі і що склалася в районі на момент випуску сертифікатів середньої вартості 1 м2 загальної площі вимушеним переселенцям видається довготривала безвідсоткова поворотна позика на будівництво чи придбання житла. В якості прикладу можна сказати, що з метою надання допомоги сільськогосподарським виробникам у ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у 1996 р. виділено за рахунок загальних виплат для сільського господарства з федерального бюджету 1477,3 млрд. рублів.
У зоні екологічної надзвичайної ситуації на час подолання її наслідків призупиняється робота підприємств, установ, цехів, обладнання, що роблять несприятливий вплив, обмежуються окремі види природокористування, проводяться оперативні заходи з відтворення природних ресурсів. У зоні екологічного лиха припиняється діяльність сільськогосподарських об'єктів, крім пов'язаних з обслуговуванням місцевого населення, забороняється будівництво нових об'єктів, істотно обмежуються всі види природокористування. Фінансування заходів з ліквідації надзвичайних ситуацій природного техногенного характеру провадиться за рахунок коштів підприємств, установ і організацій незалежно від їх організаційно-правової форми, що знаходяться в зонах надзвичайних ситуацій, коштів федеральних органів виконавчої влади, відповідних бюджетів, страхових фондів та інших джерел. При відсутності або недостатності коштів, федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів федерації можуть звернутися з проханням до Уряду РФ з проханням про виділення коштів з резервного фонду уряду РФ щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій і наслідків стихійних лих. Підставою для виділення коштів з резервного фонду є рішення Уряду РФ, в якому вказується розмір необхідної суми і мети її витрачання.
Кошти з резервного фонду виділяються органам виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ для фінансування аварійно-рятувальних та аварійно-відновлювальних робіт, закупівлі матеріальних ресурсів для життєзабезпечення постраждалого населення, надання одноразової матеріальної допомоги, погашення державних житлових сертифікатів і деякі інші потреби. З метою підвищення оперативності проведення невідкладних заходів з ліквідації надзвичайних ситуації на бюджетний рахунок МНС Росії нараховується оперативний резерв фінансових коштів у розмірі не менше 0,1% встановленого у федеральному бюджеті обсягу резервного фонду Уряду РФ щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій і наслідків стихійних лих. Кошти оперативного резерву витрачаються за цільовим призначенням. Фінансування подальших заходів з відновлення об'єктів економіки і територій, що постраждали в результаті надзвичайних ситуацій, здійснюється за рахунок власних коштів організацій, відповідних бюджетів та інших джерел, а в необхідних випадках - за рахунок державних інвестицій, передбачених у Державному бюджеті. Органами управління надзвичайними ситуаціями є МНС Росії з регіональними центрами у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій, Міжвідомча комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій комісії з надзвичайних ситуацій органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, об'єктові комісії з надзвичайних ситуацій (створюються у разі необхідності при наявності відповідної матеріально-технічної бази). Положення про міністерство Російської федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих затверджено Постановою Уряду РФ від 6 травня 1994 р. № 457.
Створено всеросійська служба медицини катастроф. Головним її завданням є організація і своєчасне надання потерпілому населенню необхідної медичної допомоги, забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення у надзвичайних ситуаціях. До Служби функціонально входять відповідні служби федеральних органів виконавчої влади. Формуються регіональні та територіальні центри медицини катастроф.
У складі Федеральної авіаційної служби Росії утворена Служба пошукового та аварійно-рятувального забезпечення польотів цивільної авіації. Вона здійснює спеціальні виконавчі, контрольні, дозвільні та наглядові функції з організації та проведення пошукового, аварійно-рятувального та протипожежного забезпечення польотів.
Органами повсякденного управління є пункти управління (центри управління у кризових ситуаціях), оперативно-чергові служби органів управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій всіх рівнів, чергові диспетчерські служби та спеціалізовані підрозділи федеральних органів виконавчої влади та організацій.6
Відповідно до Закону "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" створюється єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС). Вона складається з функціональних і територіальних підсистем і має п'ять рівнів: федеральний, регіональний, територіальний, місцевий та об'єктовий. Функціональні підсистеми створюються федеральними органами виконавчої влади для організації роботи щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій у сфері їх діяльності і галузей економіки. Територіальні підсистеми створюються в суб'єктах РФ для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій у межах їх територій. Кожен рівень РСЧС має координуючі та постійно діючі органи управління, сили і засоби, резерви матеріальних і фінансових ресурсів, системи зв'язку.
Залежно від обстановки, масштабу прогнозованої або виникла надзвичайної ситуації рішенням відповідних органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування в межах конкретної території встановлюються різні режими функціонування РСЧС: повсякденної діяльності, підвищеної готовності, надзвичайної ситуації.
Фінансування РСЧС здійснюється на кожному рівні за рахунок відповідного бюджету та коштів підприємств. Організаційно-методичної керівництво плануванням дій РСЧС здійснює МНС Росії. Затверджено порядок збору інформації про захист населення від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру. Інформація містить відомості про прогнозовані і виниклих надзвичайних ситуаціях та їх наслідки. Вона використовується для вжиття заходів щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій та своєчасного оповіщення населення. МНС Росії за участю зацікавлених федеральних органів виконавчої влади розробляє Програму страхування і перестрахування ризиків від великих промислових аварій, катастроф і стихійних лих.
Не можна не відзначити, що незважаючи на всю теоретичну опрацьованість і налагодженість системи запобігання надзвичайних ситуацій у нашій країні, відбуваються вони постійно. У зв'язку з цим автор реферату вважає за необхідне поліпшити базову підготовку людей в області безпеки життєдіяльності. Досягти цього можна передусім за допомогою посилення виховання відповідального свідомості громадян, при якому кожна людина буде чітко знати, як діяти в тій чи іншій надзвичайній ситуації.
Список літератури:
1. Дружинін В.Ф., Мотивація діяльності у надзвичайних ситуаціях, М., 1996.
2. Єрофєєв Б.В., Еколгіческое та земельне право, М., 2000
3. Кривошеїн Д.А., Екологія і безпека життєдіяльності, М., 2000.
4. Пікулькін А.В., Система державного управління, М., 1997.
[1] Пікулькін А.В., Система державного управління, М., 1997
[2] Пікулькін А.В., Система державного управління, М., 1997