Введення
Надзвичайно високі потоки негативних впливів створюють надзвичайні ситуації (НС), які змінюють комфортне або допустиме стан довкілля і переводять життєдіяльність в якісно інший стан - стан взаємодії людини з середовищем існування в умовах небезпеки. перехід в НС принципово змінює пріоритети завдань забезпечення життєдіяльності: замість завдань, які забезпечують не перевищення допустимих рівнів негативного впливу і задач зниження ризику впливу небезпек, на перше місце виходять завдання захисту від надзвичайно високих рівнів негативного впливу, ліквідації наслідків НС, реабілітації постраждалих в НС і відновленні повсякденної життєдіяльності.
Особливість техногенних НС на сучасному етапі розвитку полягає у збільшенні зон і інтенсивності дії негативних факторів, наслідки НС можна порівняти з наслідками застосування сучасних видів озброєнь.
Відповідно до ГОСТ Р.22.0.02-94 надзвичайна ситуація - стан, при якому внаслідок виникнення джерела надзвичайної ситуації на об'єкті, визначеній території або акваторії порушуються нормальні умови життя і діяльності людей, виникає загроза їх життю і здоров'ю, завдається шкода майну населення , економіці та навколишньому природному середовищу.
Під джерелом НС розуміють небезпечне природне явище, аварію або небезпечний техногенний пригода, широко поширену інфекційну хворобу людей, сільськогосподарських тварин і рослин, а також застосування сучасних засобів ураження, в результаті чого сталася або може виникнути НС.
Надзвичайні ситуації можуть бути класифіковані по значній кількості ознак, за типами та видами подій, що лежать в основі цих ситуацій, за масштабом поширення, за складністю обстановки, тяжкості наслідків.
1. Призначення, основні завдання та структура РСЧС
Рішення завдань щодо захисту населення і території від НС досягається здійсненням комплексу різних заходів органами виконавчої влади на федеральному і територіальних рівнях, а також органами місцевого самоврядування. зусилля всіх цих органів у мирний час зосереджені в рамках «Російської системи попередження і дій у НС, а у воєнний час - в рамках системи« Громадянська оборона РФ ».
На виконання Федерального закону «Про захист населення і територій від НС природного і техногенного характеру» РСЧС Постановою Уряду РФ від 5.11.1995г. була перетворена в Єдину державну систему попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС). Цією ж постановою визначалися і її основні завдання:
розробка та реалізація правових економічних норм, пов'язаних із забезпеченням захисту населення і територій від НС;
здійснення цільових та науково-технічних програм, спрямованих на попередження НС і підвищення стійкості функціонування підприємств, установ і організацій незалежно від їх організаційно-правових форм, а також підвідомчих їм об'єктів виробничого та соціального призначення;
забезпечення готовності до дій органів управління, сил і засобів, призначених для запобігання та ліквідації НС;
збір, обробка, міна й видача інформації у сфері захисту населення і територій від НС;
підготовка населення до дій при НС;
прогнозування і оцінка соціально-економічних наслідків НС;
створення резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації НС;
здійснення державної експертизи, нагляду і контролю у сфері захисту населення і територій від НС;
ліквідація надзвичайних ситуацій;
здійснення заходів щодо соціального захисту населення, постраждалого від НС, проведення гуманітарних акцій;
реалізація прав та обов'язків населення у сфері захисту від надзвичайних ситуацій, у тому числі осіб, що безпосередньо беруть участь в їх ліквідації;
міжнародне співробітництво у сфері захисту населення і територій від НС.
Основна мета РСЧС - об'єднання зусиль центральних і регіональних органів представницької та виконавчої влади, а також організацій і установ для попередження і ліквідації НС. РСЧС базується на декількох постулатах:
Визнання факту неможливості виключити ризик виникнення НС;
дотримання принципу превентивної безпеки, що передбачає зниження ймовірності виникнення НС;
пріоритет профілактичної роботи;
комплексний підхід при формуванні системи, тобто облік всіх видів НС, всіх стадій їх розвитку і різноманітності наслідків;
побудова системи на правовій основі з розмежуванням прав і обов'язків учасників.
Структура органів РСЧС складається з територіальних і функціональних підсистем і має п'ять рівнів: федеральний, регіональний, територіальний, місцевий та об'єктовий.
Територіальні підсистеми РСЧС створюють у регіонах країни і суб'єктах РФ для попередження та ліквідації НС у межах їх території і складаються з ланок, відповідних адміністративним поділом цих територій.
Кожен рівень РСЧС має:
координуючі органи;
постійно діючі органи управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій;
органи повсякденного управління;
сили і засоби;
резерви фінансових і матеріальних ресурсів;
системи зв'язку, оповіщення, інформаційного забезпечення.
Координуючі органи РСЧС:
на федеральному рівні - Міжвідомча комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та відомчі комісії з надзвичайних ситуацій у федеральних органах виконавчої влади;
на регіональному рівні - регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих МНС Росії. Територія РФ розділена на дев'ять регіонів, в яких створені регіональні центри РЦ РСЧС в містах: Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Єкатеринбург, Самара, Красноярськ, Хабаровськ, Новосибірськ, Чита.
на територіальному рівні, що охоплює територію суб'єкта Російської Федерації, комісії з надзвичайних ситуацій органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;
на місцевому рівні, що охоплює територію району, Міста (району в місті), - комісії з надзвичайних ситуацій органів місцевого самоврядування;
на об'єктовому рівні, що охоплює територію організації або об'єкта, - об'єктові комісії з надзвичайних ситуацій.
До складу Міжвідомчої комісії включено представників федеральних міністерств і відомств у ранзі заступників міністрів, до компетенції яких входить вирішення питань, пов'язаних із захистом населення і територій від катастроф природного та техногенного характеру.
Міжвідомча комісія вирішує такі основні завдання:
1) Формування і проведення єдиної державної політики у сфері попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, обумовлених аваріями, катастрофами, стихійними та іншими лихами;
2) Координація діяльності федеральних органів виконавчої влади з розробки проектів законодавчих актів та інших нормативних правових документів з питань, віднесених до її компетенції, а також розгляд і подання в установленому порядку проектів зазначених документів в Уряд Російської Федерації;
3) Підготовка пропозицій щодо формування системи економічних, організаційно-технічних та інших заходів, спрямованих на забезпечення безпеки і захист населення, території країни від НС;
4) Проведення єдиної технічної політики в галузі створення і розвитку сил та засобів попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій;
5) Визначення основних напрямків вдосконалення та подальшого розвитку РСЧС;
6) Організація розробки проектів федеральних цільових і науково-технічних програм, спрямованих на попередження НС, захист населення і території країни від НС, і координація робіт з виконання цих програм;
7) Координація діяльності федеральних органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування при ліквідації Чс з питань соціально-економічного та правового захисту, медичної реабілітації громадян, постраждалих в результаті аварій, катастроф, стихійних і інших лих, а також осіб, які брали участь у ліквідації ЧС;
8) Визначення основних напрямків міжнародного співробітництва в галузі попередження і ліквідації НС.
Рішення Міжвідомчої комісії обов'язкові для виконання всіма федеральними міністерствами і відомствам, що входять до її складу, органами виконавчої влади суб'єктів РФ.
Комісії з надзвичайних ситуацій об'єднують в собі відповідальних представників відповідних органів державної влади та місцевого самоврядування, що дозволяє завчасно реалізувати заходи щодо попередження НС, а в екстремальних умовах - оперативно мобілізувати ресурси відповідної території і ефективно ліквідувати НС. Комісії очолюються заступниками керівників органів виконавчої влади.
2. Органи управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій
Органи управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій:
на федеральному рівні - міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС);
на регіональному рівні - регіональні центри;
на територіальному та місцевому рівнях - органи управління у справах ГО і НС, створювані при органах виконавчої влади суб'єктів РФ і органах місцевого самоврядування;
на об'єктовому рівні - відділи (сектори і спеціально призначені особи) у справах Го та НС.
Органи повсякденного управління РСЧС:
- Пункти управління у кризових ситуаціях, оперативні чергові служби органів управління у справах ГО і НС всіх рівнів;
- Чергово-диспетчерські служби та спеціалізовані підрозділи федеральних органів виконавчої влади та організацій.
Розміщення органів повсякденного управління РСЧС здійснюється на пунктах управління, оснащених відповідними засобами оповіщення, збору, обробки і передачі інформації і підтримуваних у стані постійної готовності до використання.
Інформаційне забезпечення функціонування РСЧС реалізується інформаційно-керуючої системою, до складу якої входять:
- Центр управління у кризових ситуаціях МНС Росії;
- Інформаційні центри федеральних органів виконавчої влади;
- Регіональні інформаційно-керуючі центри;
- Інформаційно-керуючі центри органів управління у справах ГО і НС суб'єктів РФ;
- Абонентські пункти міських та районних органів управління у справах ГО і НС;
- Інформаційні центри організацій;
- Засоби зв'язку і передачі даних.
Порядок збору інформації та обміну цією інформацією між органами державної влади, органами управління у справах ГО і НС визначається Урядом РФ.
Функціональні підсистеми РСЧС (міністерства та відомства) визначені Указом Президента РФ від 30.04.98г. № 483 «Про структуру федеральних органів виконавчої влади». Вони створюються для організації роботи щодо захисту населення і територій від НС у сфері їх діяльності і доручених їм галузях економіки. Відповідно до функцій федеральних органів та Федерального управління спеціального будівництва при уряді РФ щодо захисту населення і територій від НС на них покладено керівництво створенням і діяльністю таких функціональних підсистем:
1) сил та засобів попередження аварій на об'єктах атомної енергетики (Міністерство РФ з атомної енергії);
2) сил та засобів попередження та ліквідації наслідків аварій на об'єктах паливно-енергетичного комплексу (Міністерство палива і енергетики РФ);
3) попередження та ліквідації на об'єктах, що входять до складу галузі (Міноборонпром Росії та Мінекономіки Росії);
4) охорони громадського порядку (МВС РФ);
5) резерву медичних ресурсів (МОЗ Росії та Мінекономіки РФ);
6) авіаціонноно-космічної служби пошуку і рятування (Міністерство оборони РФ);
7) екологічної безпеки та екологічного моніторингу; спостереження і контролю за стихійними гідрометеорологічними і геліофізичних явищами та забрудненням ОС і попередження цунамі (Міністерство природних ресуросов РФ спільно з Федеральною службою по гідрометеорології та моніторингу ОС);
8) зв'язку та освітлення (Державний комітет зі зв'язку та інформації);
9) захисту с / г тварин і рослин; резервів продовольчих і кормових ресурсів; попередження і ліквідації НС на об'єктах, що входять до складу галузі Міністерство с / г і продовольства РФ);
10) соціального захисту від НС (Міністерство праці і соціального розвитку РФ);
Деякі міністерства і відомства Росії відповідають за діяльність ряду функціональних підсистем.
Міністерство транспорту і Міністерство шляхів сполучення - за підсистеми:
- Транспортного забезпечення ліквідації НС;
- Сил і засобів пошуку і порятунку людей на морі;
- Пошукового та аварійно-рятувального забезпечення польотів цивільної авіації;
- Сил і засобів ліквідації НС на залізничному транспорті.
Міністерство економіки, Міністерство фінансів, Міністерство промисловості і торгівлі, державний комітет з державним резервах - за підсистеми:
- Цільових видів страхування;
- Фінансових резервів;
- Резервів матеріальних ресурсів.
Державний комітет соціально-епідеміологічного нагляду РФ - за підсистему нагляду за санітарно-епідеміологічну обстановку. Комітет по геології і використанню надр - підсистему спостереження і контролю за рівень радіоактивного забруднення підземних вод. Федеральна служба лісового господарства відповідає за підсистеми:
- Захисту лісів від пожеж, хвороб і шкідників лісової рослинності;
- Попередження і ліквідації НС на об'єктах, що входять до складу галузі.
Федеральний гірський і промисловий нагляд відповідає за підсистему контролю за хімічно небезпечними і вибухонебезпечними об'єктами.
3. Сили і засоби РСЧС. Режими функціонування
Найважливішою частиною системи РСЧС є її сили і засоби, які поділяються на:
- Сили та засоби спостереження і контролю;
- Сили та засоби ліквідації наслідків НС.
Сили і засоби спостереження і контролю включають: органи, служби, установи, які здійснюють державний нагляд, інспекції, моніторинг, контроль стану природного середовища, небезпечних об'єктів, здоров'я людей.
Сили і засоби ліквідації наслідків НС складаються з: воєнізованих та невоєнізованих протипожежних, пошуково-рятувальних та аварійно-відновлювальних формувань федеральних і інших організацій; формування служб захисту тварин і рослин; воєнізованих протиградових і протилавинних служб Росгідромету; територіальних аварійно-рятувальних формувань держінспекції по маломірних суднах Мінприроди; сполук цивільної оборони; підрозділів пошуково-рятувальної служби МНС Росії; з'єднань і частин радіаційного, хімічного і біологічного захисту та інженерних військ Міноборони; воєнізованих гірничорятувальних, протифонтанної і газорятувальних частин Мінпаливенерго; аварійно-технічних центрів, спецзагонів атомних станцій Мінатому; відбудовних і пожежних поїздів МПС; підрозділів органів внутрішніх справ і муніципальної міліції; центрального аеромобільного рятувального загону МНС; аварійно-рятувальних служб ВМФ Росії.
Залежно від обстановки, масштабу прогнозованої або виникла НС рішенням відповідних органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування в межах конкретної території встановлюється один з таких режимів функціонування РСЧС:
- Повсякденної діяльності - при нормальній виробничо-промислової, радіаційної, хімічної, бактеріологічної, сейсмічної та гідрометеорологічної обстановки, за відсутності епідемій, епізоотій, епіфітотій;
- Підвищеної готовності - при погіршенні виробничо-промислової, радіаційної, хімічної, бактеріологічної, сейсмічної та гідрометеорологічної обстановки, при отриманні прогнозу про можливість НС;
- Надзвичайної ситуації - при виникненні і під час ліквідації НС.
Основними заходами, здійснюваними при функціонуванні РСЧС, є:
а) у режимі повсякденної діяльності:
- Здійснення спостереження і контролю за станом ОС, обстановкою і потенційно небезпечних об'єктах і прилеглих до них територіях;
- Планування та виконання цільових і науково-технічних програм і заходів щодо попередження НС, забезпечення безпеки та захисту населення, скорочення можливих втрат і збитків, а також щодо підвищення можливих втрат і збитків, а також щодо підвищення стійкості функціонування промислових об'єктів і галузей економіки у НС ;
- Вдосконалення підготовки органів управління РСЧС, сил і засобів до дій при НС, організація навчання населення способам захисту та дій при НС;
- Створення і поповнення резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації НС;
- Здійснення цільових видів страхування.
б) у режимі підвищеної готовності:
- Прийняття на себе відповідними комісіями з НС безпосереднього керівництва функціонуванням підсистем і ланок РСЧС, формування при необхідності оперативних груп для виявлення причин погіршення обстановки безпосередньо в районі можливого лиха, вироблення пропозицій щодо її нормалізації;
- Посилення чергово-диспетчерської служби;
- Посилення спостереження і контролю за станом ОС, обстановкою на потенційно небезпечних об'єктах і прилеглих територіях, прогнозування можливості виникнення НС та їх масштабів;
- Вжиття заходів щодо захисту населення і ОС, забезпечення сталого функціонування об'єктів;
- Приведення в стан готовності сил і засобів, уточнення планів їх дій і висування при необхідності у передбачуваний район НС;
в) у режимі надзвичайної ситуації:
- Організації захисту населення;
-Висування оперативних груп у район НС;
- Організація ліквідації НС;
- Визначення меж зони НС;
- Організація робіт щодо забезпечення сталого функціонування галузей економіки та об'єктів, першочерговому життєзабезпечення постраждалого населення;
- Здійснення безперервного контролю за станом навколишнього природного середовища в районі НС, за обстановкою на аварійних об'єктах і прилеглих до них територій.
Для ліквідації надзвичайних ситуацій створюються:
- Резервний фонд Уряду РФ для ліквідації НС та запаси матеріальних ресурсів для проведення першочергових робіт при ліквідації НС, що накопичуються в складі державного резерву, - за рахунок коштів федерального бюджету;
- Відомчий резерв фінансових і матеріальних ресурсів - за рахунок коштів федерального органу виконавчої влади;
- Резерв суб'єктів РФ - за рахунок коштів бюджету суб'єктів РФ;
- Місцевий резерв - за рахунок коштів місцевого бюджету;
- Об'єктовий резерв фінансових і матеріальних коштів - за рахунок власних коштів організації.
Номенклатура та обсяги резервів фінансових і матеріальних ресурсів визначаються органом, що їх створює.
Ліквідація НС здійснюється силами і засобами організацій, органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, під безпосереднім керівництвом відповідної КЧС. При недостатності наявних сил і засобів у встановленому порядку залучаються сили і засоби федеральних органів. В окремих випадках формується Урядова комісія. У разі недостатності ресурсів вони виділяються з інших резервів РСЧС за клопотанням керівництва відповідного рівня.
Громадські об'єднання можуть брати участь у ліквідації НС під керівництвом органів управління РСЧС в тому випадку, якщо їх учасники мають відповідну підготовку, підтверджену в атестаційному порядку.
Фінансування РСЧС здійснюється на кожному рівні за рахунок відповідного бюджету та коштів організацій. Фінансування цільових програм щодо захисту населення і територій від НС, щодо забезпечення сталого функціонування організацій здійснюється відповідно до законодавства суб'єктів РФ. Фінансування заходів з ліквідації НС проводяться за рахунок коштів організацій, що знаходяться в зонах НС, коштів федеральних органів виконавчої влади, відповідних бюджетно-страхових фондів та інших джерел. При відсутності і недостатності зазначених коштів виділяються у встановленому порядку кошти з резервного фонду Уряду РФ.
Висновок
На закінчення інформація про основні напрямки міжнародної діяльності МНС Росії: 1) створення договірно-правової бази: діють більше 40 міжурядових угод із зарубіжними країнами. Встановлено партнерські зв'язки з Євросоюзом, організаціями системи ООН, ЧЕС Ради Європи, МОГО, НАТО, ОАЕ, які зафіксовані в більш ніж 15 міжнародних правових документах; 2) взаємодія з ООН в галузі надзвичайного гуманітарного реагування: розвиток зв'язків з країнами, що мають традиційно сильні служби цивільного захисту, попередження, порятунку і боротьби з пожежами. проведення міжнародних навчань і тренувань з ліквідації різних катастроф з метою обміну досвідом із зарубіжними партнерами і координації оперативних і великомасштабних дій рятувальних і протипожежних підрозділів з різних країн.
Пріоритети міжнародного співробітництва МНС Росії:
- Формування стійкої системи взаємодії з країнами «Великої вісімки», враховуючи унікальність географічного положення Російської Федерації;
- Розширення участі фахівців і підрозділів МНС Росії у міжнародних надзвичайних гуманітарних операціях, проекти та експортних програмах з питань, що входять до компетенції МНС Росії, сприяння просуванню російських технологій на міжнародний ринок гуманітарних послуг;
- Вдосконалення та поглиблення професійної взаємодії між службами попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій держав-учасниць СНД по всьому спектру питань практичної діяльності;
- Подальший розвиток співпраці в рамках регіональних міжнародних організацій за участю Російської Федерації (ШОС, Чос РЄ, ЧЕС і т. д.);
- Нарощування співпраці з Європейським Союзом в цілому і його «старими» членами Францією, Німеччиною та Іспанією на основі активного просування ініціативи МНС Росії про створення Європейського центру боротьби з катастрофами (ЕЦБК); спеціальними комітетами і комісіями ООН, робочою групою Ради Росія-НАТО і іншими міжнародними організаціями.
Пріоритетним напрямком діяльності МНС Росії є, в першу чергу, подальше зниження загибелі людей при пожежах, у надзвичайних ситуаціях і на водних об'єктах. Для досягнення цієї мети планується удосконалювати взаємодію на всіх рівнях, розвивати територіальну політику, в тому числі в рамках угод між МНС Росії і суб'єктами Федерації.
Другий важливий напрямок - підвищення культури безпеки життєдіяльності, удосконалення роботи з населенням на всіх рівнях.
Серйозну увагу буде приділятися профілактиці правопорушень у сфері наглядово-контрольної діяльності, впровадження страхових механізмів зниження ризиків виникнення різних надзвичайних ситуацій, підвищенню відповідальності в роботі інспекторського складу ГПН і співробітників МНС Росії.
У 2007 році почалася реалізація комплексу заходів з будівництва сил цивільної оборони, створення спеціальних формувань ЦО, удосконалення діяльності та оснащеності позаштатних аварійно-рятувальних формувань, а також розвитку матеріальної бази цивільної оборони.