Найважливішою складовою частиною єдиної державної системи попереджень і ліквідації надзвичайних ситуацій є її сили і засоби. Вони поділяються на сили і засоби спостереження і контролю та засоби ліквідації надзвичайних ситуацій.
Міністерство Російської Федерації у справах ЦО, НС та ліквідації наслідків стихійних лих у якості основної мобільного сили має в своєму розпорядженні загонами і службами Асоціації рятувальних формувань Росії. Так, в щорічних звітних доповідях міністра МНС Росії називаються наступні показники:
1) всього діє приблизно близько 130 рятувальних формувань (загонів) пошуково-рятувальної служби (ПРС) міністерства;
2) силами рятувальних загонів проводитися щорічно до 2 і більше тисяч операцій, в яких рятується до 5 і більше тисяч чоловік.
Крім загонів рятувальників МНС Росії задіює такі сили:
1) воєнізовані і невоєнізовані протипожежні, пошуково-рятувальні та аварійно-відновлювальні формування федеральних органів виконавчої влади та організацій України;
2) установи та формування служби екстреної медичної допомоги МОЗ Росії та інших федеральних органів виконавчої влади та організацій України;
3) формування служби захисту тварин і рослин Міністерства сільського господарства Росії;
4) частини Міністерства внутрішніх справ (МВС) Російської Федерації та підрозділи муніципальної міліції;
5) сили цивільної оборони у військових з'єднаннях і на об'єктах економіки;
6) військові частини і з'єднання радіаційного, хімічного і біологічного захисту та інженерних військ Міноборони Росії;
7) сили і служби пошукового та аварійно-рятувального забезпечення польотів цивільної авіації;
8) відновлювальні та пожежні поїзди Міністерства шляхів сполучення Росії;
9) аварійно-рятувальні служби Військово-Морського флоту Росії та інших міністерств;
10) воєнізовані протиградові і протилавинні служби Росгідромету;
11) територіальні аварійно-рятувальні формування Державної інспекції по маломірних суднах Мінприроди Росії;
12) підрозділи Державної протипожежної служби МВС Росії (з січня 2002 року до складу МНС Росії увійшла Державна протипожежна служба МВС Російської Федерації);
13) воєнізовані гірничорятувальні, протифонтанної і газорятувальні частини Мінпаливенерго Росії;
14) аварійно-технічні центри та спеціалізовані загони Мінатому Росії;
15) загони і фахівці-добровольці громадських об'єднань.
Організаційна структура і завдання територіальних комісій з надзвичайних ситуацій
Територіальні підсистеми РСЧС створюють у межах територій суб'єктів Російської Федерації і складаються з ланок, відповідних адміністративно-територіального поділу. Кожна територіальна підсистема призначена для попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій на підвідомчій території. Вона включає в себе:
· Керівний орган - республіканську, крайову (обласну), муніципальну комісію з надзвичайних ситуацій (КЧС);
· Постійно діючий орган управління, спеціально уповноважений на вирішення завдань у сфері захисту населення і території від надзвичайних ситуацій;
· Власні сили і засоби території, а також сили і засоби функціональних підсистем.
Головою територіальної комісії призначається перший заступник голови адміністрації виконавчого органу влади. Оперативним органом управління в комісіях є відповідні штаби ЦО (обласний штаб ГО, міські та районні штаби ЦО). У комісіях з НС створюються необхідні підкомісії та інші підрозділи. Безпосередньо з населенням взаємодіють районні КЧС і комісії з НС міст обласного підпорядкування.
З метою забезпечення безпеки життєдіяльності, територіальні виконавчі органи влади можуть утворювати і допоміжні структури. Наприклад, при мерії м. Новосибірська в 1997 році була створена Рада безпеки, який включає в себе міський центр безпеки життєдіяльності. Даний центр взаємодіє з силовими відомствами, міським штабом ЦО, Новосибірської митницею та іншими структурами.
Безпосередньо в комісії з надзвичайних ситуацій передається інформація:
· Про стихійні лиха;
· Про випадки залпових та аварійних викидах і скидах;
· Про ситуаціях, пов'язаних з високим рівнем забруднення та екстремально високим рівнем забруднення природного середовища.
Негайно передається інформація:
· Про стихійні лиха, які можуть викликати захворювання або загибель людей, тварин та рослин;
· Про аварійні залпових викидах (скидах) забруднюючих речовин, якщо вони загрожують здоров'ю або життю людей, тварин або рослин;
· Про візуальному виявленні негативного впливу на природу (незвичайний колір або запах в річках, озерах; загибель риб та рослин; відхилення від норми нересту або міграції риб; загибель тварин, у тому числі і диких).
При цьому існують певні критерії оцінки забруднення природного середовища, що класифікуються як надзвичайна ситуація. Під екстремально високим забрудненням навколишнього природного середовища розуміється наступне.
1. Для атмосферного повітря:
а) утримання одного або кількох забруднюючих речовин, що перевищує гранично допустиму концентрацію:
· У 20-29 разів протягом часу більше 2 діб;
· У 30-49 разів при збереженні цього рівня від 8 годин і більше;
· У 50 і більше разів (без урахування часу);
б) візуальні та органолептичні ознаки:
· Поява стійкого, не властивого даній місцевості (сезону) запаху;
· Виявлення впливу повітря на органи чуття людини - різь в очах, сльозотеча, присмак у роті, утруднене дихання, почервоніння або інші зміни шкіри, блювання та ін (одночасно в декількох десятків чоловік);
2. Для поверхневих вод суші, морських вод:
· Разове перевищення ГДК забруднюючих речовин 1-2 класу небезпеки в 5 і більше разів, для речовин 3-4 класу небезпеки у 50 і більше разів;
· Плівка на поверхні води (нафтова, масляна або іншого походження) закриває більше 1 / 3 поверхні водоймища за його осяжній площі до 6 км2;
· Сильний незвичайний запах від води водоймища;
· Попадання у водоймище токсичних (отруйних) речовин;
· Зниження вмісту розчиненого у воді кисню до 2 і менше мг / л;
· Збільшення біохімічного споживання кисню (БПК) понад 40 мг / л;
· Масова загибель риби, раків, водоростей і ін;
3. Для грунтів і земель:
· Вміст пестицидів у концентраціях 50 і більше ГДК за санітарно-токсілогіческім критеріями;
· Вміст забруднюючих речовин технологічного походження в концентраціях 50 і більше ГДК;
· У разі якщо ГДК забруднюючої речовини не встановлена, то перевищення фону більш ніж в 100 разів;
· Наявність несанкціонованих звалищ токсичних відходів;
4. Для радіоактивного забруднення навколишнього природного середовища:
· Потужність експозиційної дози гамма-випромінювання на місцевості, виміряна на висоті 1 м від поверхні землі, склала 60 і більше мкР / год;
· Сумарна бета-активність випадінь за результатами перших вимірів перевищила 110 Бк/м2;
· Концентрація радіонуклідів в пробах сільськогосподарської продукції перевищила прийняті тимчасово допустимі рівні (ВДУ).