Діяльність муніципальних органів влади щодо запобігання і ліквідації наслідків НС

виправити

Зміст

Введення

Глава 1 Основи організації запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій у Р.Ф

1.1 Загальна структура Єдиної державної системи надзвичайних ситуацій (ЕГСЧС) у РФ

1.2 Пункти управління на регіональному та територіальному рівні

1.3 Потенційні небезпеки для населення і територій при виникненні надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру

Глава 2 Дослідження системи управління НС в Афанасієвський муніципальній освіті Тулунского району Іркутської області

2.1 Коротка характеристика Афанасіївського МО

2.2 Аналіз організаційної структури місцевої адміністрації

2.3 Функціональні завдання

2.4 Інформаційне забезпечення

2.5 Характеристика персоналу

2.6 Аналіз діяльності Комісії з попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки (КЧС і ПБ) Афанасіївського муніципального освіти

Глава 3 Розробка заходів вдосконалення організації запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій у Афанасієвський муніципальній освіті

3.1 Обгрунтування необхідності запропонованих заходів

3.2 Розробка заходів вдосконалення організації запобігання і ліквідації наслідків НС на території Афанасіївського муніципального освіти та оцінка їх ефективності

Висновок

Список нормативно-правових актів та літератури

Введення

Найбільший італійський філософ-гуманіст XV століття Лоренцо Валла писав, що людьми «великі блага ... предпочитаются меншим благ або менший збиток більшого. Але ... головна умова більшого блага полягає у відсутності нещасть, небезпек, занепокоєнь, тягот ... ».

У сучасних умовах рішення цих проблем і забезпечення безпеки загальнонаціональних і загальнодержавних інтересів будь-якої країни і всього світового співтовариства, всіх сфер та інститутів суспільної життєдіяльності якого б то не було держави, а також прав і свобод кожної окремої людини нерозривно пов'язане з їх захистом від надзвичайних ситуацій ( НС) техногенного, природного та військового характеру. На сьогоднішній день світовим співтовариством, у тому числі і Російською Федерацією, цей захист визначена як пріоритетний напрям державної політики.

У Російській Федерації її правову основу становлять положення Конституції, згідно з якими кожен громадянин має право на життя, працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, охорону здоров'я, сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічними правопорушеннями, а також внаслідок незаконних дій (чи бездіяльності) органів державної влади або їх посадових осіб. Приховування посадовими особами фактів та обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей, тягне за собою відповідальність згідно з чинним законодавством.

Ці права людини і громадянина, віднесені Конституцією Російської Федерації до розряду невідчужуваних і належать йому від народження, підлягають державному захисту в обов'язковому порядку. Необхідність таких гарантій та їх імперативність, враховуючи, що людина, її права і свободи є найвищою цінністю, бачаться в наступному. По-перше, масштаби та обсяги антропогенної діяльності людини охопили практично всю біосферу, включаючи космічний простір. По-друге, природно історичні протиріччя між продуктивними можливостями біосфери і зростанням суспільних потреб придбали нині архіопасную гостроту. Залучаючи у виробничий оборот величезні маси тварин, рослинних, мінеральних і водних ресурсів, суспільство збагачує себе новими, більш складними технологіями і покращує умови для свого подальшого розвитку. Але одночасно це зростання стимулює збільшення числа виробничих структур та їх концентрацію в певних регіонах, призводить до неприпустимо високого забруднення навколишнього природного середовища і знижує можливості біосфери до відтворення природних ресурсів, породжує зміну клімату і погоди, загрожує стабільності історично сформованих світових природно-кліматичних систем, сприяє збільшення ризику виникнення техногенних аварій і стихійних лих і збитків від них (порівнянного з наслідками військових конфліктів), створює загрозу життю і здоров'ю людей.

Ці загрози останнім часом набули масштабів глобальної проблеми, і рідко трапляється, щоб протягом тижня у засобах масової інформації не з'явилося повідомлення про чергову великої НС, яка забрала людські життя, що, найчастіше в лічені години і навіть хвилини, знищує результати багаторічної праці. При цьому багато цінні ресурси виявляються викинутими на вітер.

Тенденція в даний час така, що сукупні масштаби прямих і непрямих втрат (людських, економічних, інтелектуальних та інших) від вражаючих факторів НС природного та техногенного характеру з кожним роком зростають на 10-30% і наближаються до критичної позначки.

При її досягненні самостійно жодна держава світу, включаючи Російську Федерацію, буде не в змозі їх заповнити за рахунок власних ресурсів без втрати свого поступального соціально економічного розвитку тому, що програми відновлення і реконструкції економіки та інфраструктури зажадають значно більше матеріальних і фінансових коштів, ніж будь-які інші програми. Для вирішення цих протиріч потрібно цілеспрямована орієнтація і використання все більш значної частини науково-технічного та виробничо-господарського потенціалу всього світового співтовариства.

За оцінками експертів, витрати на ці цілі в кожній країні повинні становити не менше 2% видаткової частини її бюджету. До цього слід додати, що розвиток засобів ведення збройної боротьби та їх величезні вражаючі властивості, збільшення кількості військових конфліктів, незважаючи на посилення тенденцій до формування багатополярного світу та створення передумов для демілітаризації міжнародних відносин, призвели до значного зростання масштабів ураження населених пунктів, мирних жителів, об'єктів економіки та довкілля.

Виходячи з цього можна сказати, що без вирішення завдань щодо попередження НС природного, техногенного та військового характеру і ліквідації негативних наслідків (у тому числі віддалених) від їх вражаючих чинників практично неможливо забезпечити конституційні права і свободи людини і громадянина в Російській Федерації, реалізувати курс її сталого розвитку і на цій основі досягти основних національних цілей: соціально-економічного та науково-технічного прогресу; підвищення рівня життя народу; збереження і примноження національного надбання та національних цінностей; захисту національних інтересів країни у всіх сферах та посилення її позицій на міжнародній арені.

У кожному суб'єкті РФ розроблені Положення про територіальну підсистему єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій. Формування ефективної системи економічних механізмів у сфері захисту населення і територій від НС в умовах існуючого розмежування повноважень між федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та місцевими органами влади є в даний час найважливішим завданням. Роль муніципальних властей, як найближчою до народу влади, надзвичайно величезна. У всіх без винятку муніципальних утвореннях організація запобігання та ліквідація НС повинна знаходитися на належному рівні. Проте, в більшості муніципальних утворень немає навіть пожежної машини. Такий стан справ зумовлює актуальність обраної теми дипломного проектування.

У зв'язку з цим, мета даної випускної кваліфікаційної роботи - розробка практичних рекомендацій щодо вдосконалення організації запобігання і ліквідації наслідків НС на рівні муніципального освіти.

Об'єкт дослідження - адміністрація Афанасіївського муніципального освіти.

Предмет дослідження - діяльність муніципальних органів влади щодо запобігання і ліквідації наслідків НС.

Завданнями випускний кваліфікаційної роботи є:

- Вивчення теоретичних та нормативно-правових аспектів НС у РФ, Іркутської області;

- Дослідження тенденцій і періодичності виникнення НС на території РФ, Іркутської області, а так само проаналізувати дії влади щодо запобігання і ліквідації НС;

- Дослідження досвіду Афанасіївського муніципального освіти Тулунского району Іркутської області з ліквідації НС та їх запобігання;

- Виявлення основних проблем реалізації даного питання місцевого значення;

- Розробка рекомендацій щодо вдосконалення організації запобігання і ліквідації наслідків НС на території Афанасіївського муніципального освіти.

Робота має традиційну структуру: складається з трьох розділів, вступу, висновків списку нормативно-правових актів та літератури, та додатків.

Глава 1 Основи організації запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в РФ

1.1 Загальна структура Єдиної Державної Системи Надзвичайних Ситуацій (ЕГСЧС) у РФ

У сучасних умовах важливе значення для забезпечення сталого соціально-економічного розвитку Російської Федерації та безпеки життєдіяльності населення країни має добре налагоджена робота з попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій різного характеру.

Повені, землетруси, зсуви, обвали, пожежі в лісах та населених пунктах, великі виробничі аварії та катастрофи, як і раніше завдають істотної шкоди економіці країни, призводять до численних людських жертв. Їх негативні прояви стають дедалі масштабнішими та зачіпають всі області існування людини, суспільства і держави: природну, техногенну та соціальную.0

Тому в Концепції національної безпеки Російської Федерації захист особистості, суспільства і держави від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру та їх наслідків віднесена до числа найважливіших складових національних інтересів Росії, а в якості одного з основних заходів щодо забезпечення національної безпеки країни поставило завдання якісного вдосконалення єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій (далі - РСЧС).

Здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями та ліквідації їх наслідків Конституцією Російської Федерації віднесено до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Повноваження органів державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації в цій сфері розмежовуються Федеральним законом «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру», а також Федеральним законом «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ».

В даний час на федеральному рівні, в суб'єктах Російської Федерації та в органах місцевого самоврядування сформована система нормативних правових актів у галузі захисту від надзвичайних ситуацій, організована робота по їх практичній реалізації. Здійснюється комплекс заходів, спрямованих на своєчасне прогнозування і попередження надзвичайних ситуацій, ліквідацію їх наслідків, забезпечення інженерної, радіаційної, хімічної та медико-біологічного захисту населення, що проживає поблизу потенційно небезпечних об'єктів, створена система підготовки населення у сфері захисту від надзвичайних ситуацій.

Разом з тим, для успішної протидії існуючим природним, техногенним небезпекам, зниження тяжкості наслідків можливих стихійних лих і техногенних катастроф потрібне постійне вдосконалення функціонування єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, її територіальних підсистем і місцевих ланок, яка постійно має перебувати в полі зору керівників органу виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій.

ЕГСЧС об'єднує органи управління, сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій, до повноважень яких належить вирішення питань у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, і здійснює свою діяльність з метою виконання завдань , передбачених Федеральним законом "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру".

ЕГСЧС складається з функціональних і територіальних підсистем. Дана система діє на федеральному, міжрегіональному, регіональному, муніципальному та об'єктовому рівнях.

Функціональні підсистеми ЕГСЧС створюються федеральними органами виконавчої влади для організації роботи у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій у сфері діяльності цих органів.

Організація, склад сил і засобів функціональних підсистем, а також порядок їх діяльності визначаються положеннями про них, які затверджуються керівниками федеральних органів виконавчої влади за погодженням з Міністерством Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.

Територіальні підсистеми єдиної системи створюються в суб'єктах Російської Федерації для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій у межах їх територій і складаються з ланок, відповідних адміністративно-територіальним поділом цих територій.

Організація, склад сил і засобів територіальних підсистем, а також порядок їх діяльності визначаються положеннями про них, які затверджуються в установленому порядку органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

На кожному рівні ЕГСЧС створюються координаційні органи, постійно діючі органи управління, органи повсякденного управління, сили і засоби, резерви фінансових і матеріальних ресурсів, системи зв'язку, оповіщення та інформаційного забезпечення.

Координуючі органи - комісії з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки (КЧСПБ) створюються для координації діяльності органів управління та сил РСЧС на відповідному рівні. Вони, як колегіальні органи, об'єднують у своєму складі відповідальних представників різних відомств цього рівня, до компетенції яких входить вирішення питань, пов'язаних із захистом населення і територій від надзвичайних ситуацій, що дозволяє завчасно реалізувати заходи щодо попередження надзвичайних ситуацій, а в разі їх виникнення оперативно мобілізувати сили та ресурси відповідної території на ліквідацію надзвичайних ситуацій.

Координаційними органами ЕГСЧС є:

- На федеральному рівні - Урядова комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки, комісії з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки федеральних органів виконавчої влади;

- На регіональному рівні (в межах території суб'єкта Російської Федерації) - комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації;

- На муніципальному рівні (у межах території муніципального освіти) - комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки органу місцевого самоврядування;

- На об'єктовому рівні - комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки організації.

У межах відповідного федерального округу (міжрегіональний рівень) функції та завдання щодо забезпечення координації діяльності федеральних органів виконавчої влади та організації взаємодії федеральних органів виконавчої влади з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннями у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій здійснює в установленому порядку повноважний представник Президента Російської Федерації у федеральному окрузі.

Робочими органами КЧСПБ є відповідні постійно діючі органи управління ЕГСЧС, спеціально уповноважені вирішувати задачі цивільної оборони, завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.

Постійно діючими органами управління єдиної системи є:

- На федеральному рівні - Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, підрозділи федеральних органів виконавчої влади для вирішення завдань у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та (або) цивільної оборони;

- На міжрегіональному рівні - територіальні органи Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих - регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (далі - регіональні центри);

- На регіональному рівні - територіальні органи Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих - органи, спеціально уповноважені вирішувати задачі цивільної оборони та завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій по суб'єктах Російської Федерації (далі - головні управління Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих по суб'єктах Російської Федерації);

- На муніципальному рівні - органи, спеціально уповноважені на рішення завдань у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та (або) цивільної оборони при органах місцевого самоврядування;

на об'єктовому рівні - структурні підрозділи організацій, уповноважених на вирішення завдань у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та (або) цивільної оборони.

Компетенція та повноваження постійно діючих органів управління єдиної системи визначаються відповідними положеннями про них або статутами зазначених органів управління.

Безперервне оперативне управління у ЕГСЧС здійснюють створювані на всіх рівнях органи повсякденного управління:

- Центри управління у кризових ситуаціях, інформаційні центри, чергово-диспетчерські служби федеральних органів виконавчої влади;

- Центри управління у кризових ситуаціях регіональних центрів;

- Центри управління у кризових ситуаціях головних управлінь Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих по суб'єктах Російської Федерації, інформаційні центри, чергово-диспетчерські служби органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і територіальних органів федеральних органів виконавчої влади;

- Єдині чергово-диспетчерські служби муніципальних утворень;

- Чергово-диспетчерські служби організацій (об'єктів).

Для оперативного управління в залежності від конкретної надзвичайної ситуації на базі органів управління можуть створюватися нештатні органи управління - оперативні групи.

Органи управління ЕГСЧС розміщуються на пунктах управління, що оснащуються відповідними засобами зв'язку, оповіщення, збору, обробки і передачі інформації.

Оперативність, стійкість і безперервність управління забезпечуються:

максимальним наближенням управління в повсякденних умовах до управління при загрозі виникнення і виникненні надзвичайних ситуацій;

завчасним створенням у всіх ланках управління запасних пунктів управління;

оснащенням пунктів управління сучасними засобами зв'язку і оповіщення;

сполученням систем оповіщення і зв'язку РСЧС з відповідними системами оповіщення цивільної оборони, Міністерства оборони Російської Федерації, Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації;

завчасною підготовкою дублюючих органів управління;

завчасної розробкою і своєчасним здійсненням заходів з відновлення порушеного управління.

Створення, реорганізація та ліквідація комісій з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки, призначення керівників, затвердження персонального складу і визначення їх компетенції здійснюються рішеннями Губернатора суб'єкта РФ, керівниками органів місцевого самоврядування та організацій відповідно.

Компетенція і повноваження комісій з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки визначаються в положеннях про них або в рішенні про їх створення. Комісії з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки суб'єкта РФ, органів місцевого самоврядування та організацій очолюються відповідно керівниками зазначених органів та організацій чи їх заступниками.

Основними завданнями комісій з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки відповідно до їх компетенції є:

а) розробка пропозицій щодо реалізації повноважень суб'єкта РФ, органів місцевого самоврядування та організацій у сфері попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки;

б) координація діяльності органів управління та сил територіальної підсистеми ЕГСЧС;

в) забезпечення узгодженості дій Адміністрації суб'єкта РФ територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та організацій при вирішенні питань в галузі попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки, а також відновлення та будівництва житлових будинків, об'єктів житлово-комунального господарства, соціальної сфери, виробничої та інженерної інфраструктури, пошкоджених і зруйнованих внаслідок надзвичайних ситуацій.

Інші завдання можуть бути покладені на відповідні комісії з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки рішеннями Губернатора суб'єкта РФ, органів місцевого самоврядування та організацій відповідно до законодавства Російської Федерації і автономного округу, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Органами повсякденного управління територіальної підсистеми ЕГСЧС є:

- Єдина чергово-диспетчерська служба "01" суб'єкта РФ;
- Єдині чергово-диспетчерські служби "01" муніципальних утворень;

- Чергово-диспетчерські служби організацій (об'єктів). Зазначені органи створюються і здійснюють свою діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації.

Розміщення органів управління територіальної підсистеми ЕГСЧС залежно від обстановки здійснюється на стаціонарних чи рухомих пунктах управління, що оснащуються технічними засобами управління, засобами зв'язку, оповіщення і життєзабезпечення, підтримуваними в стані постійної готовності до використання.

1.2 Пункти управління на регіональному та територіальному рівні

Одним з основних елементів систем управління ЕГСЧС та цивільного захисту є пункти управління, які створюються на всіх рівнях управління - від об'єкта економіки, муніципального освіти до територіального (суб'єкт Російської Федерації), регіонального та федерального рівнів управління.

Пункти управління (ПУ) ЕГСЧС і цивільної оборони - це спеціально обладнані споруди (приміщення) або транспортні засоби, оснащені необхідними технічними засобами зв'язку і життєзабезпечення і призначені для розміщення і забезпечення ефективної роботи органів управління як у мирний час, так і в особливий період.

ПУ поділяються на стаціонарні і рухомі, розміщені на різних транспортних засобах.

Стаціонарні пункти управління, у свою чергу, поділяються на:

- Повсякденні ПУ, призначені для забезпечення функціонування органів управління в місцях їх постійної дислокації в мирний час;

- Запасні ПУ, необхідні для захисту органів управління від сучасних - засобів ураження та забезпечення сталого управління в особливий період. За місцем свого розміщення вони можуть бути міськими і заміськими.

ПУ обслуговуються постійним і змінним складом. Постійний склад включає штатний склад ПУ (оперативні чергові, оператори, особовий склад вузла зв'язку), що забезпечує роботу ПУ при повсякденній готовності у мирний час.

При введенні режиму підвищеної готовності функціонування ЕГСЧС або режиму надзвичайної ситуації, а також при переведенні цивільної оборони з мирного на воєнний час на ПУ додатково розгортається змінний склад, що включає керівників органів управління ЕГСЧС та цивільної оборони, операторів зі складу адміністрації та органу управління ГОЧС.

У зв'язку з цим на повсякденному ПУ передбачається наявність приміщень для розміщення та роботи оперативної чергової зміни, технічних засобів управління, засобів зв'язку та оповіщення, засобів спецзв'язку, а також змінного складу відповідно до «бойового» розкладом ПУ.

Запасні ПУ повинні мати захищені приміщення для розміщення особового складу органів управління та технічних засобів управління, вузли зв'язку та станції оповіщення, системи життєзабезпечення та електропостачання. Велика увага при цьому звертається на наявність автономних джерел живлення, що забезпечують електропостачання всіх елементів ПУ на досить тривалий час, в умовах порушення централізованого електропостачання.

Особливі вимоги щодо розміщення, захисту та обладнанням пред'являються до заміських запасним ПУ. Вони розміщуються в заміських зонах, що мають розвинені мережі зв'язку і хорошу дорожню мережу.

Вузол зв'язку такого ПУ повинен мати одну чи кілька ліній прив'язки до опорних вузлів зв'язку мережі зв'язку загального користування - районні чи міські вузли зв'язку) і, по можливості, додаткові лінії прив'язки до відомчих вузлів зв'язку, розміщеним на даній території.

З заміського ПУ повинна забезпечуватися зв'язок по всій території суб'єкта Російської Федерації (муніципального утворення) і можливість виходу на старші та взаємодіючі органи управління. Особливо слід підкреслити необхідність забезпечення зв'язку по всій території суб'єкта Російської Федерації (муніципального утворення) в обхід системи зв'язку адміністративних центрів та інших категорійних міст.

Це одне з основних умов забезпечення стійкості управління і зв'язку з заміського ПУ.

З вузла зв'язку заміського ПУ передбачається організація провідного і радіозв'язку в необхідних обсягах для забезпечення надійного управління. В окремих випадках із заміського ПУ організується супутниковий зв'язок.

Заміські запасні ПУ, як правило, включають в себе:

захищені робочі приміщення;
вузли зв'язку;
приміщення для апаратури централізованого оповіщення;
приміщення спецзв'язку;
пункти прийому і передачі інформації;
радіопередавальний центр;
автономні джерела енергопостачання, водопостачання та інші системи життєзабезпечення;
наземні будівлі і споруди для відпочинку та харчування працівників та обслуговуючого персоналу, а також для зберігання техніки;

місця стоянки машин;

посадкові майданчики для вертольотів.

Місткість захищених робочих приміщень повинна становити 30-40% від загальної чисельності працюючих.

У складі заміського ПУ обов'язково створюється центр оповіщення, що забезпечує керування роботою системою централізованого оповіщення населення. Як правило, до складу ПУ включається і радіомовна апаратна для виходу на місцеві мережі мовлення (проводове, радіо-і телемовлення).

У захищених приміщеннях обладнуються робочі місця з засобами зв'язку для розміщення: глави адміністрації, членів КЧСПБ, робочої групи органу управління ГОЧС, представників служб цивільної оборони, представників військового гарнізону, військового комісаріату та ін

Для забезпечення стійкої та надійної роботи пунктів плануються і проводяться спеціальні тренування по заняттю робочих місць на ПУ і відпрацюванню завдань з навчальної обстановці з обов'язковим залученням засобів зв'язку, оповіщення та автоматизації.

Такі періодичні тренування дуже важливі для відпрацювання питань оперативного заняття ПУ і забезпечення його злагодженої роботи. Вони також допомагають виявляти і усувати вузькі місця в роботі органу управління, роботі всіх технічних систем забезпечення пункту управління.

Заміські запасні ПУ і в мирний час можуть бути використані за прямим призначенням у разі неможливості забезпечення управління в повному обсязі безпосередньо з повсякденних ПУ при організації робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій.

Рухливі пункти управління (ППУ) є складовими елементами запасних пунктів управління. Вони створюються завчасно, обладнуються на спеціальних командно-штабних машинах або на спеціально дообладнаний транспортних засобах і повинні бути здатні швидко переміщатися, розгортатися і згортатися, стійко працювати цілодобово, підтримувати зв'язок на ходу.

Склад, обладнання та оснащення ППУ на кожному рівні управління різні з урахуванням їх призначення. На транспортних засобах ППУ обладнуються робочі місця для голів адміністрацій (керівників цивільної оборони), членів КЧСПБ і оперативних робочих груп органу управління ГОЧС, встановлюються засоби зв'язку, щоб забезпечити підтримку безперервного зв'язку з підлеглими і старшими органами управління, підпорядкованими силами.

Рухливі пункти управління, крім автомобільних засобів, можуть обладнуватися також на засобах повітряного, морського, річкового та залізничного транспорту.

Рухливі ПУ повинні забезпечувати безпосереднє управління підпорядкованими органами і силами при ліквідації надзвичайної ситуації, в будь-якому районі даного суб'єкта Російської Федерації (муніципального утворення), на найбільш відповідальних напрямках у воєнний час, а також виконувати функції дублерів стаціонарних запасних пунктів управління.

Залежно від типу транспортних засобів базування рухливі пункти управління можна розділити на:

повітряні ПУ - на базі літаків або вертольотів;
мобільні ПУ - на базі автомобільної техніки високої прохідності (з використанням кунгов і причепів) або автобусів, а також інших транспортних засобів.

До особливої групи мобільних ПУ слід віднести ПУ на базі кузовів-контейнерів, що перевозяться всіма видами транспорту.

На повітряних пунктах управління розміщуються група посадових осіб і комплекс технічних засобів з обслуговуючим персоналом. Вони призначені для керування в тих випадках, коли управління з наземних пунктів управління ускладнене або неможливе. Найбільш перспективними є повітряні пункти управління, обладнані на вертольотах, що обумовлюється умовами їх зльоту, посадки і базування.

До складу мобільного ПУ, як правило, входять декілька автомобілів для розміщення особового складу органу управління, штабний автобус для роботи зміни оперативної групи органу управління ГОЧС, мобільний вузол зв'язку, рухлива Звукопідсилювальна станція, машини супроводу. Замість окремої рухомий звукопідсилювальної станції можуть використовуватися мобільні гучномовні пристрої, встановлені на машинах супроводу міліції.

Найбільш частим варіантом мобільного вузла зв'язку є мобільний вузол на основі штатної комбінованої радіостанції на базі автомобіля ГАЗ-66. До складу обладнання зв'язку такого мобільного вузла входять УКХ-і КВ-радіостанції, антенні пристрої, польовий телефонний комутатор, польові телефонні апарати та польовий телефонний кабель, полукомплектов радіорелейної станції.

Це обладнання забезпечує радіозв'язок в русі (десятки кілометрів), на стоянці (до 300 км), розгортання польовий телефонної мережі невеликої ємності (до 10 абонентів), прив'язку до найближчого вузла зв'язку мережі загального користування. До складу штатного обладнання мобільного вузла зв'язку додатково можуть включатися також радіостанції транкінгового мережі та мережі зв'язку. Радіостанції транкінгового зв'язку забезпечують вихід на телефонні мережі загального користування. Як джерела живлення засобів зв'язку використовуються штатні засоби такого мобільного вузла зв'язку.

У Положенні про ПУ, що розробляється для конкретних ситуацій, повинні бути відображені наступні питання:

склад, призначення і місця розташування стаціонарних пунктів управління;
відповідальні органи за утримання і приведення у готовність ПУ;
склад розрахунків органів управління на ПУ (бойове розклад);
час підготовки і заняття ПУ органом управління відповідного рівня управління;
склад робочих технічних груп (постійного складу), які висилаються на ПУ для їх підготовки до заняття органом управління;
періодичність проведення навчальних тренувань по заняттю ПУ та організації роботи розрахунків ПУ з задіянням засобів автоматизації, зв'язку та оповіщення;
організація прив'язки ПУ до опорних вузлів зв'язку;
завдання служб зв'язку та оповіщення цивільної оборони з підготовки та розвитку систем зв'язку по лінії ПР;
питання організації роботи на ПУ;
питання фінансування утримання ПУ, оплати використовуваних засобів і каналів зв'язку з ПУ, фінансування робіт з модернізації засобів вузлів зв'язку, апаратури оповіщення, технічних систем життєзабезпечення ПУ;
склад, місце розташування і райони використання рухомих ПУ;
питання організації зв'язку з ПУ;
заходи з підвищення стійкості роботи ПУ в особливий період;
питання організації управління і зв'язку по лінії запасних ПУ;
порядок надання донесень та обміну даними між ПУ.

При оцінці стану і організації функціонування пунктів управління основна увага з боку органів управління ЕГСЧС (ГО), органів управління ГОЧС повинна приділятися запасним і рухомим пунктів керування.

При цьому на запасному пункті управління має звертатися на:

технічний стан ПУ;
складу обслуговуючого персоналу (постійного складу) ПУ;
загальні питання організації управління з ПУ;
організацію провідного і радіозв'язку з ПУ, схеми прив'язки ПУ до опорних вузлів зв'язку;
можливості забезпечення зв'язку з ПУ в обхід мережі зв'язку адміністративних центрів;
стан техніки зв'язку і оповіщення, розміщеної на вузлі зв'язку ПУ;
стан систем життєзабезпечення ПУ, особливо автономного джерела живлення;
заходи щодо забезпечення стійкості управління з ПУ;
склад і організацію робочих місць розрахунку ПУ згідно бойового розкладом;
загальну організацію роботи органу управління на ПУ (час підготовки ПУ до роботи і заняття його розрахунком, організація обміну інформацією всередині і за межами, організація взаємодії та ін);
готовність до роботи центру оповіщення і радіомовної апаратної ПУ.

Одним з головних заходів щодо захисту населення від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру є його своєчасне оповіщення та інформування про виникнення або загрозу виникнення будь-якої небезпеки.

Оповістити населення означає: своєчасно попередити його про небезпеку, що насувається, такій обстановці, а також проінформувати про порядок поведінки в цих умовах.

Процес оповіщення населення обов'язково супроводжується організацією оповіщення органів управління та відповідальних посадових осіб, які приймають рішення на проведення конкретних заходів щодо захисту населення та аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у районах надзвичайних ситуацій.

Процес оповіщення включає доведення у стислі терміни до органів управління, посадових осіб і сил єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайної ситуації, а також населення на відповідній території (суб'єкт Російської Федерації, місто, населений пункт, район) заздалегідь встановлених сигналів, розпоряджень та інформації органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування стосовно виникаючих загроз і порядку поведінки в умовах, що створилися.

Відповідальність за організацію та практичне здійснення оповіщення несуть керівники органів виконавчої влади відповідного рівня.

У системі РСЧС порядок оповіщення населення передбачає спочатку, при будь-якому характері небезпеки, включення електричних сирен, переривчастий (завиваючий) звук яких означає єдиний сигнал небезпеки «Увага всім!». Почувши цей звук (сигнал), люди повинні негайно включити наявні у них кошти прийому мовної інформації - радіоточки, радіоприймачі і телевізори, щоб прослухати інформаційні повідомлення про характер і масштаби загрози, а також рекомендації найбільш раціонального способу своєї поведінки в умовах, що створилися.

Мовна інформація повинна бути короткою, зрозумілою і досить змістовною, що дозволяє зрозуміти, що сталося і що слід робити.

Сигнали оповіщення та інформація, що доводяться до органів управління, посадових осіб і сил ЕГСЧС, носять характер і зміст, відповідні важливість справ. Це особлива інформаційна гілку в загальній системі оповіщення.

Для вирішення завдань оповіщення на всіх рівнях ЕГСЧС створюються спеціальні системи централізованого оповіщення (СЦО). У РСЧС розрізняють кілька рівнів, на яких мають створюватися системи оповіщення - федеральний, регіональний, територіальний, місцевий та об'єктовий. Основними рівнями, пов'язаними безпосередньо з оповіщенням населення, є територіальний, місцевий та об'єктовий.

Система оповіщення будь-якого рівня ЕГСЧС являє собою організаційно-технічне об'єднання оперативно-чергових служб органів управління ГОЧС даного рівня, спеціальної апаратури керування та засобів оповіщення, а також каналів (ліній) зв'язку, які забезпечують передачу команд управління і мовної інформації в надзвичайних ситуаціях.

Управління системою оповіщення кожного рівня організовується безпосередньо відповідними органами повсякденного управління ЕГСЧС даного рівня. Рішення на задіяння системи оповіщення будь-якого рівня приймає відповідний голова адміністрації (начальник цивільної оборони).

Системи централізованого оповіщення регіонального рівня є основною ланкою у низці систем оповіщення ЕГСЧС. Саме з цього рівня планується організація централізованого оповіщення населення в масштабі суб'єкта Російської Федерації.

Завданнями СЦО регіонального рівня є оповіщення посадових осіб і сил даного рівня, органів управління місцевого та об'єктового рівнів та їх посадових осіб, а також населення, яке проживає на території, яка охоплюється СЦО цього рівня.

Інформація, Доводимо до органів управління та посадових осіб, носить оперативний характер, а до населення доводиться інформація про характер і масштаби загрози, а також про дії в умовах, що створилися.

СЦО регіонального рівня повинні забезпечувати як циркулярний, так і вибіркове включення СЦО місцевих рівнів. Передача сигналів і мовної інформації в СЦО регіонального рівня здійснюється по каналах зв'язку на основі їх перехоплення на час передачі сигналів і мовної інформації. Час перехоплення каналів зв'язку визначається технічними характеристиками апаратури управління, на основі якої побудована СЦО даного територіального рівня, і встановленої тривалістю передачі мовного повідомлення.

Верхні ланки СЦО регіонального рівня встановлюються на робочих місцях оперативно-чергових служб органів управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій регіонального рівня за місцем їх постійного розміщення і в заміській зоні. Елементи комплексу апаратури середньої ланки СЦО регіонального рівня встановлюються на підприємствах місцевих органів зв'язку (міжміські станції, міські та районні вузли зв'язку).

Кінцеві комплекти апаратури оповіщення СЦО регіонального рівня встановлюються на робочих місцях оперативно-чергових служб органів управління ГОЧС, створених при органах місцевого самоврядування, в органах управління сил, безпосередньо підпорядкованих органам виконавчої влади даного суб'єкта Російської Федерації. Основний апаратурою систем оповіщення територіального рівня є апаратура П-160, що забезпечує формування та передачу п'яти сигналів (команд) управління, з яких дві команди призначаються для створення тракту мовної передачі (можливість ведення мовних передач безпосередньо від оперативних чергових).

Час передачі сигналу управління (час перехоплення каналу зв'язку) в одній ланці становить 3 секунди, після чого вони автоматично повертаються споживачам. Експлуатаційно-технічне обслуговування апаратури керування та засобів оповіщення СЦО здійснюється фахівцями зв'язку місцевих органів Мінзв'язку Росії на договірній основі за рахунок коштів місцевого бюджету.

Комплексні перевірки СЦО територіального рівня з залученням всіх ланок і засобів оповіщення (включаючи запуск електросирен) проводяться не рідше одного разу на рік зі складанням офіційного акту перевірки.

СЦО територіального ланки, побудовані на базі апаратури типу 5Ф88 і П-160, в даний час підлягають реконструкції на основі нової апаратури типу П-166, виробництво якої вже почалося.

Системи централізованого оповіщення місцевого рівня

До місцевого рівня відносяться системи оповіщення міста і сільського району. Завданнями систем оповіщення місцевого рівня є оповіщення посадових осіб даного рівня та органів управління об'єктового рівня, а також населення, яке проживає на території, яка охоплюється системою оповіщення цього рівня. Управління системою оповіщення місцевого рівня може здійснюватися безпосередньо від оперативно-чергової служби органів управління ГОЧС, створеним при органах місцевого самоврядування, або через чергову зміну вузла зв'язку міста (району), де встановлена апаратура управління системою оповіщення.

На території суб'єктів Російської Федерації налічується кілька тисяч потенційно небезпечних об'єктів, аварії на яких представляють небезпеку мільйонам людей.

При виникненні на потенційно небезпечному об'єкті аварії (катастрофи) оповіщення проживає поблизу його населення на основі залучення відповідної територіальної системи централізованого оповіщення пов'язано з великими труднощами, так як в територіальній системі оповіщення дуже складно, а часом і неможливо виділити необхідний для оповіщення ділянку безпосередньо в зоні потенційно небезпечного об'єкта. Тому оповіщати доводиться цілий район чи місто, що пов'язано зі значною затримкою в часі. У цих умовах більш ефективною є організація оповіщення населення безпосередньо черговим диспетчером самого підприємства [29].

Для груп потенційно небезпечних об'єктів, розміщених компактно в межах великих промислових центрів (зон), передбачається створення об'єднаних локальних систем оповіщення з централізованим управлінням від місцевих органів управління ГОЧС. Створення таких об'єднаних локальних систем оповіщення дозволяє об'єднати фінансові можливості об'єктів.

Загальні показники надзвичайних ситуацій за 2009 рік

На території Російської Федерації відбулося 2 155 надзвичайних ситуацій (НС), в тому числі локальних - 1 935, муніципальних - 159, міжмуніципальний - 47, регіональних - 12, міжрегіональних - 2, федеральних - 0. У результаті НС загинув 4491 чол., Постраждало 3 756 осіб.

Найбільша кількість НС сталося в Приволзькому (475) і Сибірському (412) федеральних округах.

Показники за видами надзвичайних ситуацій. У 2008 р. відбулося 1 966 НС техногенного характеру, в результаті яких загинуло 4 455 осіб., Постраждало 2 176 осіб.

Кількість НС природного характеру склало 152. У них загинуло 21 чол., Постраждало 1 249 осіб. Всього у 2008 р. сталося 36 біолого-соціальних НС, в результаті яких постраждало 292 чол., Загинуло 5 осіб. При терористичний акт загинуло 10 осіб.

Структура кількісних показників НС за їх видами приведено на рис. 1.1.

Рис. 1.1 Структура кількісних показників НС за їх видами в 2009 р.

Рис. 1.1 показує, що найбільш небезпечні для населення РФ є техногенні НС, та як їх кількість значно перевищує всі інші види НС.

Загальні відомості про НС, що сталися на території Російської Федерації в 2008 р., представлені в табл. 1.1

Таблиця 1.1

Показники, що характеризують НС, що відбулися в РФ в 2009 році

Надзвичайні ситуації за характером і видом джерел виникнення	Класифікація надзвичайних ситуацій					Кількість, чол.
	всього	локальних	муніципальних	міжмуніципальний	регіональних	загинуло	постраждало
1	2	3	4	5	6	7	8
Техногенні НС	1966	1879	72	5	10	4455	2176
Аварії вантажних і пасажирських поїздів	11	8	3	0	0	2	33
Аварії вантажних і пасажирських суден	15	12	2	0	1	31	144
Авіаційні катастрофи	30	25	4	0	1	140	21
ДТП з тяжкими наслідками *	114	92	22	0	0	498	593
Аварії на магістральних і внутріпромислових нафтопроводах	4	3	1	0	0	0	0
Аварії на магістральних газопроводах	21	20	1	0	0	0	1
Вибухи в будинках, на комунікаціях, технологічному обладнанні промислових об'єктів	7	6	1	0	0	11	48
Пожежі на сільськогосподарських об'єктах	0	0	0	0	0