Діловодство в установах Росії в 19 столітті

Федеральне агентство з освіти

Державна освітня установа вищої професійної освіти

«Волгоградський державний університет»

Курсова робота

ТЕМА

Організація діловодства в установах Росії о 19 столітті

ВИКОНАЛА: Студентка гр. ДЗ-071

Ларіонова Олена Володимирівна

Перевірила: Батурина Ю.Ю

Волгоград, 2010р.

Зміст

Введення

1. Діловодство в «Загальних заснування міністерств»

1.1 Рух документів і справ

1.2 Організація документообігу

2. Уніфікація форм документів

3. Законодавча регламентація діловодства

Список літератури

Введення

З давніх часів дійшли до нас різні види документів, за допомогою яких ми маємо можливість дізнатися історію своєї країни, її героїчне минуле, особливості побуту свого народу, правові форми та етичні норми взаємин між людьми.

Необхідність створення документів виникла одночасно з появою писемності. Більше того, вважають, що саме потреба в створенні різних документів (угод, договорів тощо) і спричинила за собою появу писемності як способу викладу інформації не тільки особистого, але й державного значення. Вже в V ст. до нашої ери давньоримський плебс вимагав введення чітких "писаних" законів. Створення зафіксованих на папері законів і правил було також головною вимогою середньовічних повстань. Коли ж з'явилися закони від діловода вимагалося абсолютна точність формулювань і бездоганне знання форми викладу, інакше документ втрачав силу.

З розвитком писемності документи стали способом спілкування і передачі інформації.

Система і традиції російського діловодства формувалися століттями. Історично в установах Росії склалася єдина і регламентована організація роботи з документами, що має притаманні лише їй особливості.

Знання загальних закономірностей і тенденцій розвитку російського діловодства дозволяє осмислити сьогоднішній день. Разом з тим його історія досліджена порівняно мало. Не отримав достатнього висвітлення у науковій літературі, зокрема, питання про організацію губернського діловодства, хоча діловодство вищих та центральних державних установ у XIX столітті більш-менш вивчено.

На початку XIX століття на зміну колегіям приходить система міністерств, для яких характерне виконавче початок і одноосібне керівництво. Реформа управління призводить до того, що колезькі діловодство, який виник у XVIII столітті, в центральному апараті змінюється виконавчим. У той же час на нормах колезького діловодства грунтується робота присутствених місць губернії, зокрема, на колегіальних засадах продовжували працювати губернські правління. У XIX столітті колегіальне діловодство не зникає, а продовжує співіснувати з новою системою діловодства, що діяла на основі єдиноначальності.

Однак питання про шляхи і ступеня модифікації і модернізації колегіального діловодства місцевих установ у XIX столітті залишається до кінця нез'ясованим та недослідженим.

Знання організаційного устрою та діловодного обслуговування місцевого апарату дозволяє більш глибоко розглянути і проблеми джерелознавчого вивчення діловодних документів державних установ XIX - початку XX ст. законотворчість в області діловодства, яке вивчено поки, в основному, лише на рівні вищих і центральних установ.

Почата дослідження важливо не тільки для загальної характеристики державного діловодства, а й для історії державного управління в цілому, оскільки саме на губернських установах лежала основна відповідальність за здійснення імператорської волі і урядових рішень. До середини XIX століття в Російській імперії налічувалося 52 губернії. У державному апараті місцевим установам в силу специфіки їх діяльності (охорона громадського порядку, розкладка і стягнення податків і зборів, управління казенним майном, будівництво доріг і мостів, шкіл, лікарень і т.д.) належало особливе місце. За словами А.Д. Градовський, «з урядової точки зору, губернія є вищою одиницею по завідування частиною поліцейської, фінансової та державними имуществами. З станової і суспільної точки зору, губернія представляється округом дворянських товариств та вищої одиницею земського господарства ».

«Організація діловодства в установах Росії в 19 - поч. 20 ст. "- Одна з важливих і актуальних тем на сьогоднішній день.

Тема роботи актуальна тому, що незважаючи на істотні зміни, яких зазнала система міністерського діловодства, особливо в початковий період свого становлення, до кінця XIX ст. життя вимагало більш гнучких форм діловодства і його прискорення. Для швидко мінливих суспільних відносин система міністерського діловодства продовжувала залишатися громіздкою і неповороткою, незважаючи на те, що в останній третині XIX ст. спочатку в діловодстві військового відомства, а потім і в цивільних міністерствах та установах починають використовуватися друкарські машинки. Їх поява стала воістину революційним кроком в документуванні діяльності установ. Воно прискорило всі письмові роботи канцелярії, дозволило одночасно виготовляти кілька копій документів, істотно скоротивши обсяг рукописних робіт. Більш того, машинописний текст набув більш компактну форму, за рахунок чого скоротився обсяг документів. Суспільно-політична та наукова життя Росії 20-х рр.. рясніє протиріччями. З одного боку, припинення діяльності видатних вчених, з іншого - активна та успішна робота теоретиків і практиків управління (Гаст А.К., Керженцев П.М., Богданов А.А., Витку Н.А., Виклик Л.А. , Дрезен Е.К., Бурдянский І.М. та ін), існування кількох цілком самостійних шкіл управлінської думки. Наприклад, школи великого дослідника НОТ та Управління Гастєва А.К. (Керівника Центрального інституту праці), яка висунула оригінальну та змістовну концепцію трудових установок; напрям, очолюваний Керженцева П.М. (Творцем в 1923 р. і керівником самої масової громадської організації в країні - Ліги "Час", надалі перейменованої в Лігу "НОТ" - 1924 р.). Керженцев П.М. зробив у своїх дослідженнях важливий висновок про перенесення універсальних організаційних принципів діяльності об'єктів з однієї сфери в іншу. Він писав: "... досвід військовий у якійсь мірі використати у промисловості або організаційні методи індустрії використовувати у справі культурної роботи і т. д." Значне коло вчених об'єднувала школа Розмірович Є.Ф. Її представники в основному працювали в Інституті техніки управління (ВТУ) при Народному Комісаріаті Робітничо-селянської інспекції СРСР, директором якого була сама Розмірович Є.Ф. Розвиток управлінської думки - "виробнича трактування" управлінських процесів представлено в літературі Бізовим Л.А., дрезенів Е.К., Розмірович Є.Ф. та ін

Актуальність мого дослідження визначила мету і завдання роботи:

Мета роботи - розглянути організацію діловодства в установах Росії в 19 - поч. 20 ст.

Для досягнення мети необхідно вирішити такі завдання:

1. Вивчити літературу використовувану в роботі.

2. На підставі теоретичного аналізу вивчення проблеми, систематизувати знання про Російському діловодстві XIX ст.

3. Розглянути сутність та специфіку реорганізацію діловодства в установах Росії на рубежі кінця XIX початок XX ст.

4. Систематизувати та узагальнити існуючі в спеціальній літературі наукові підходи до даної проблеми.

Для розкриття поставленої теми визначена наступна структура: робота складається зі вступу, трьох розділів і висновку. Назва розділів відображає їх зміст

1. Діловодство в «Загальних заснування міністерств»

Початок XIX ст. ознаменувався новою реформою державного управління і діловодства, яка торкнулася головним чином верхній рівень управління - вищі і центральні установи, і разом з реформами Катерини II в останній чверті XVIII ст. завершила формування системи центральних та місцевих установ.

Нова система управління - міністерська, заснована на принципі єдиноначальності, зародилася в надрах старої коллежской системи: в колегіях кінця XVIII ст. президенти мали більш широкі права, ніж раніше. Створення міністерств з одноосібно керуючими міністрами було необхідно для більш гнучкої та оперативної системи управління. Колегіальний принцип прийняття рішень не був виключений зовсім з нової системи: спочатку колегії ввели до складу новостворених міністерств; пізніше при міністрах створили ради, які мали статус колегіального дорадчого органу. Тим не менш ставлення до міністрів як до одноосібних виконавцям волі царя і визначило діловодство міністерств як «виконавче» ^1.

Першими міністерствами, створеними маніфестом від 8 вересня 1802 р., були: військово-морських сил, закордонних справ, внутрішніх справ, комерції, фінансів, народної освіти, юстиції та на правах міністерства - Державне казначейство. Кожному міністру наказувалося створити канцелярію і мати товариша (помічника). Одночасно з міністерствами у 1802 р. засновано Комітет міністрів - вища адміністративна установа, що діяло на колегіальних засадах і розглядають справи, що виходять за рамки компетенції окремого міністра і потребують взаємоузгодженого рішення. Трохи пізніше - 1 січня 1810г. створено Державну раду - вищий законосовещательное установа. Одночасно з цим проведена реформа Сенату, який стає вищою судовою інстанцією, виконуючи також функцію нагляду за урядовим апаратом.

Остаточно одноосібне міністерське початок перемогло лише з виданням 28 січня 1811р. «Спільного установи міністерств» - законодавчого акта, який визначив всю систему міністерського пристрої, включаючи їх діловодство та систему взаємовідносин з іншими установами та особами. Відповідно до цього акта збільшилося число міністерств і відбулися деякі зміни в перерозподілі справ між ними ^2.

Міністри призначалися самим імператором і були відповідальні лише перед ним. Принцип єдиноначальності покладений в основу всієї організації міністерств: директора, очолювали департаменти, підпорядковувалися безпосередньо міністру, начальники відділень - директорам департаментів, столоначальники - начальникам відділень. Рада міністра складався з керівників основних підрозділів і мав значення органу «для розгляду справ, що вимагають за важливістю їх загального міркування». У департаментах роль рад виконували загальні присутності департаментів. Канцелярія міністра за своєю структурою була аналогічна і діяла на правах департаменту; канцелярії департаментів мали більш просте внутрішній устрій: вони очолювалися правителем канцелярії і мали штат чиновників - журналіста, екзекутора, скарбника, писарів і ін, їх посадовий та кількісний склад залежав від обсягу і змісту справ. Наприклад, якщо у веденні департаментів перебували фінансові кошти, до складу канцелярії включалися лічильні відділення або столи з відповідним штатом службовців.

Слід зазначити, що саме поняття діловодства (цей термін з'явився у другій половині XVIII ст.) Позначало діяльність, якою займалася не тільки і не стільки канцелярія, скільки весь апарат установи в цілому. Термін «діловодство» походить від поєднання слів «провадження справи», а під «справою» у той час розумілася не папка з документами, як у сучасному діловодної значенні цього слова, а розглядати і вирішувати питання: виробництво справи - ​​це не що інше, як рішення справи. Оскільки будь-яке рішення передбачало його письмову фіксацію на всіх стадіях, то, природно, діловодство розумілося і як "правила, якими керується канцелярія у складанні доповідних записок, журналів, визначень та актів взагалі, і виконавчих паперів» ^3.

«Спільним установою міністерств» вводилося однаковість в систему діловодства міністерств: від створення документів і до їх архівного зберігання. Особливе місце приділено порядку «зносин» (листуванні) міністерств з іншими установами.

Зміст «Спільного установи міністерств» свідчить про те, що його автори досить чітко розрізняли два аспекти діловодної діяльності: форми документів, за якими здійснюється діловодство (для позначення цієї діяльності в XIX ст. Широко вживався самостійний термін - пісьмоводства), і рух документів і справ («порядок перебігу справ»), розуміючи разом з тим, що в практичній діяльності канцелярії вони тісно взаємодіють. Основою цієї взаємодії є не що інше, як прийнятий в установі порядок розгляду та вирішення справ, або «провадження справ» (використовуючи сучасну термінологію, - процес прийняття управлінських рішень). Саме це усвідомлення «вторинності» діловодства по відношенню до «виробництва справ» (прийняття рішень) пронизує і «Загальне установа міністерств", та всі наступні законодавчі акти, які приймались з метою регламентації діловодства протягом усього XIX і початку XX ст. У силу цього регламентація міністерського діловодства в «Загальних заснування міністерств» давалася як «образ» (порядок) провадження справ, що включає порядок вступу справ, рух (або виробництво) справ, відправку справ, ревізію справ, звітність у справах.

1.1 Рух документів і справ

Справи, спрямовані до міністерства, могли потрапити до канцелярії міністра або безпосередньо в департаменти. У канцелярію міністра надходили укази і веління верховної влади, листування міністра з іншими міністрами та голів керуючими, губернаторами і взагалі особами рівного звання. Подання від підлеглих органів спрямовувалися міністру в разі крайньої важливості або терміновості. На його ім'я надходили відгуки на його приписи і скарги на рішення департаментів, а також приватні справи ^4.

Безпосередньо в департаменти надходила листування з іншими установами та особами, рівного становища і підлеглими, подання від підпорядкованих установ, приписи міністра і справи з його канцелярії з резолюцією міністра.

Усі які у міністерство справи ділилися на три категорії: поточні справи (справи, що надходили на загальних підставах відповідно до встановленого порядку) - донесення, відомості, подання, листування та інших; надзвичайні справи - ​​для їх вирішення потрібно прийняття нових постанов, або справи по виявлених зловживань; справи, «не терплять часу», або термінові. Справи надзвичайні і термінові розглядалися в першу чергу.

Про надійшли справах міністру доповідав директор його канцелярії, директору департаменту - правитель справ канцелярії департаменту. Ця стадія була, по суті, попереднім розглядом справи і не тягла за собою ніяких рішень, але визначала подальший хід папери в міністерстві. Загальний порядок руху справ у міністерствах суворо регламентувався, і рідкісне справа могла уникнути долі пройти весь шлях його підготовки і розгляду - від окремого столу в складі того чи іншого відділення, через директора департаменту, а нерідко і загального присутності департаменту чи об'єднаного присутності кількох департаментів (у разі крайньої складності справи) до міністра, а іноді і ради міністра, дивлячись по складності справи. Це стосувалося і справ, що надходили на ім'я міністра і розв'язувалися його владою. Крім того, спочатку в міністерському діловодстві переважав «колезький» порядок складання документів, при якому розгляд кожного питання вимагало повторення «слово в слово» всіх попередніх документів. Справи при цьому досягали величезних розмірів. З плином часу (приблизно до середини XIX ст.) Склався новий порядок викладу справи у формі короткої записки - викладу тільки самого суті питання. Все це перетворювало документообіг установ у складний ієрархічно організований процес, тривалий за часом, враховуючи, що основними інструментами канцелярії були перо і папір, а єдиною системою реєстрації - журнальна. Автор відомого «Керівництва до наочного вивчення адміністративного течії паперів в Росії» (1856 р.) М.Н. Катков називає 54 діловодних операції при розгляді справи в Губернській правлінні, 34 - в департаменті міністерства, 36 - у Комітеті міністрів ^5.

Документи, що створювалися в процесі «виробництва справи» можна розділити на дві групи: документи, що складали внутрішнє діловодство установи (записки, довідки, виписки, журнали засідань, реєстраційні журнали, настільні реєстри тощо), та документи, які надходили до установи з інших установ і відправлялися в інші установи, у тому числі - «виконавчі папери».

Оскільки ще в останній чверті XVIII ст. склалася «ієрархія влади і місць», що визначила систему «зносин» установ різних типів, то міністерському діловодства нічого не залишалося, як «вписатися» в цю систему, що і відбулося. Від вищестоящих установ міністерства отримували: від імператора - укази, накази; від Державної ради - височайше затверджені думки; від Сенату - сенатські укази; від Комітету міністрів - виписки з журналів засідань. Міністри у вищестоящі інстанції направляли найвищі доповіді (імператора), думки, пропозиції, подання. З рівними установами міністерства обмінювалися вигляді відносин, повідомлень, офіційних листів. Підвідомчим місцям і особам направляли приписи міністрів, від них отримували рапорти, донесення, уявлення. Таким чином, система міністерського діловодства доповнила сформовану ще в кінці XVIII ст. систему документування місцевих установ.

1.2 Організація документообігу

Самостійну стадію «провадження справи» складала «відправка справ», що включала реєстрацію відправляються документів в журналах і безпосередньо відправку (запечатування в пакет, надписание адреси та ін.) До середини XIX ст., Коли в Росії з'явилися поштові конверти і марки, законом передбачалося, що всі вихідні папери повинні відправлятися у вигляді пакетів - документ складався у вигляді конверта і запечатується сургучевою печаткою.

Для реєстрації документів, що направляються у вищі установи і підлеглим місцях і особам, існували окремі журнали. Особливість останніх полягала в тому, що вони передбачали запис відомостей (про виконання відправленої папери), які зобов'язана була повідомляти кожне присутствене місце особливими рапортами. По суті ці відомості використовувались для контролю виконання документів, оскільки справа не вважалося завершеним, поки не було отримано рапорту про виконання або про неможливість виконати рішення з яких-небудь причин ^6.

Ревізія справ - перевірка ведення справ - за «Спільного установі міністерств» становила самостійна ділянка діловодства. Ревізія справ була функцією начальників відділень, директорів департаментів; в губерніях - начальників присутствених місць і самого губернатора. Начальники відділень перевіряли виконання документів по столах і подавали відомості директору департаменту, якому наказувалося кожен місяць проводити перевірку виконаних і невиконаних документів за реєстраційними журналами і настільним реєстрів і представляти про це відомості міністру. На основі цих відомостей в кінці кожного року в канцелярії складалася загальна відомість по всіх департаментам та канцелярії міністерства. Ревізія справ передбачала перевірку порядку зберігання документів і справ, правильності складання заголовків справ, строків розгляду справ, причин затримки у розгляді справ («не затримується чи дати закінчення справи вимогою таких довідок, в яких немає істотної потреби».

Остання стадія «провадження справ» за «Спільного установі міністерств» - звіти. Законом встановлювалося три види звітів: звіти у сумах, звіти у справах і звіти в «видах і припущеннях». Звіти в сумах були фінансовими звітами, звіти у справах - звітами про діяльність, останні звіти представляли собою плани роботи на наступний рік. Звіти готувалися відділеннями, кожним по своєму напрямку, потім узагальнювались у департаментах. На основі звітів департаментів директор канцелярії становив зведені звіти по міністерству ^7.

2. Уніфікація форм документів

Серйозні зміни в системі управління, відповідна перебудова системи документування діяльності нових установ призвели до змін форми документа. У діловодстві міністерств з'являються бланки установ з кутовим розташуванням реквізитів. Бланки друкувалися типографським способом або писалися від руки. До складу реквізитів бланка включається найменування установи, найменування структурних підрозділів, що відображають місце підрозділу - автора в структурі установи (департамент, відділення, стіл) ^8. Дата документа також включається до складу реквізитів бланка, як і реєстраційний індекс документа. Займає своє відособлене місце заголовок до тексту документа, розташовуючись безпосередньо під реквізитами бланка (практично також, як і в сучасних документах). З'являється і посилання на надійшов документ (прототип сучасного реквізиту «Посилання на дату і номер вхідного документа»), яка не має поки уніфікованого вигляду і може виглядати по-різному: «Відповідь на № ...» або: «Від такого-то» і т.п. ^9.

Набуває стійкий вид і реквізит «Адресат», що з'явився ще в XVIII ст. в колезькі діловодстві, - це вказівка ​​посади особи в давальному відмінку або найменування присутнього місця. Отримує певну форму посвідчення документа: підписи і скріпи на документі включають найменування посади особи, яка підписала або скріпив документ і його особистий підпис.

3. Законодавча регламентація діловодства

Протягом усього XIX і початку XX ст. здійснюється законодавча регламентація діловодства вищих, центральних і місцевих установ. Завдяки прийнятій в той час системи кодифікації законодавства до Зводу законів Російської імперії досить легко отримати докладні відомості про законодавчої регламентації діловодства установ будь-якого рівня. Склепіння законів починають видаватися з 1832 р. Потім, поповнюючись новими узаконениями, перевидаються в 1842, 1857 і наступні роки. Перші два томи звід містять узаконення, що стосуються верховної влади, діяльності вищих, центральних та місцевих (губернських, повітових) установ, включаючи їх діловодство.

Особливістю організації діловодства в цей період була не тільки її чітка законодавча регламентація, а й поява досить великої діловодної літератури, в тому числі і робіт теоретичного характеру. Велике значення в цей період мали Письмовник - збірники зразків документів. Перші такі збірники з'являються вже в другій половині XVIII ст., А з кінця XVIII - початку XIX ст. починають видаватися регулярно. Відомо більше ста таких збірників, виданих до 1917 р ^10.

Мета видання збірок зразків документів - дати повне керівництво про порядок провадження справ у людних місцях з описом «обряду діловодства» і додатком форм документів. Призначалися такі збірки самому широкому колу чиновників і приватних осіб, яким доводиться звертатися в державні установи.

На тлі великої діловодної літератури цього періоду цілком самостійне значення мають роботи М. В. Варадінова - «Діловодство, або теоретичне і практичне керівництво до цивільного та кримінального, колегіальному і однолічному пісьмоводства, до складання всіх урядових і приватних ділових паперів і до ведення самих справ» (СПб., 1857) та її перевидання з дещо зміненою назвою 1873 і 1887 рр.. Сам він так визначав значення своєї роботи:

«... видання одноманітних форм ділових паперів і теоретичних ... правил буде, може бути, мати наслідком введення однаковості, а разом з тим і прискорює процедуру нашого ... Я переконався, що не для всіх родів паперів, що становлять канцелярську і ділове листування, існують в законах зразки і що не у всіх присутствених місцях і відомствах вживаються однакові для них форми. Обравши з цих форм ті, які встановилися в діловій практиці більш одноманітно і більш подібно до вказівок і духом нашого законодавства, і приєднавши до них зразки паперів адміністративного і межового діловодства, а також зразки актів, що вживаються приватними особами, я склав збірник всіх можливих пологів і видами ділових паперів, а по ретельному вивченні їх написав і теоретичні правила для їх складання ».

Діловодство Н.В. Варадінов поділяв на теоретичне і практичне. У теоретичному значенні - це «наука, викладає правила складання ділових паперів, актів і самих справ»; практичне діловодство - це «загальний порядок провадження справ у людних місцях за даними законами формам і за встановленими образам ділових паперів». До предмету теоретичного діловодства він відніс: «зовнішні властивості» ділових паперів та їх «внутрішні» властивості.

У розділі про зовнішніх властивостях документів він дає:

класифікацію ділових паперів з точки зору зовнішньої форми:

зносини (або відносини);

реєстри, журнали, протоколи, відомості, описи, звіти, книги;

офіційні листи;

записки;

виписки;

порядок написання тексту документа різного роду ділових паперах;

частини ділової папери (тобто формуляр документа): заголовок, особливі позначки, розташування обставин справи, підпис, зв'язок, бланкові написи, «кувертние» написи;

титули і формули звернення до різних особам і інші питання.

До внутрішніх властивостями він відносить стиль («стиль») документів, особливості написання (орфографія), прийняті в ділових паперах.

У практичному розділі роботи Н.В. Варадінова надзвичайно цінними є: запропонована ним класифікація документів (канцелярські справи і паперу, зносини присутствених місць і «просітельскіе» справи і паперу), детальний опис кожного різновиду документа і зразки конкретних документів по кожному різновиді, які складають більше половини його об'ємного праці ^11.

Незважаючи на істотні зміни, яких зазнала система міністерського діловодства, особливо в початковий період свого становлення, до кінця XIX ст. життя вимагало більш гнучких форм діловодства і його прискорення. Для швидко мінливих суспільних відносин система міністерського діловодства продовжувала залишатися громіздкою і неповороткою, незважаючи на те, що в останній третині XIX ст. спочатку в діловодстві військового відомства, а потім і в цивільних міністерствах та установах починають використовуватися друкарські машинки. Їх поява стала воістину революційним кроком в документуванні діяльності установ. Воно прискорило всі письмові роботи канцелярії, дозволило одночасно виготовляти кілька копій документів, істотно скоротивши обсяг рукописних робіт. Більш того, машинописний текст набув більш компактну форму, за рахунок чого скоротився обсяг документів ^12.

Поява телеграфу викликало до життя новий вид листування-телеграми, які дуже швидко стали масовими документами; винахід телефону призвело до появи телефонограм-письмовій запису переданого по телефону повідомлення.

У кінці XIX - початку XX ст. дедалі більша увага звертається систему реєстрації, на необхідність її спрощення за рахунок її централізації. Ця ідея в корені суперечила ідеї, закладеної в «Загальних заснування міністерств», відповідно до якого створювалося безліч пунктів реєстрації документів в установі.

Велика робота щодо спрощення діловодства велася в окремих відомствах, зокрема військовому, де в 1911 р. «Положенням про пісьмоводства і діловодстві у військовому відомстві» введена система спрощеного діловодства. Положення спрощувало техніку листування, скорочувало кількість службових документів. Для письмових взаємин чиновників військового відомства встановлювалося три види документів - рапорт, припис, ставлення. Регламентувалися випадки обміну телеграфними повідомленнями, встановлені чіткі значення написів, що обмежували доступ до документів: «таємно», «не підлягає оприлюдненню», «спішно» та ін У положенні встановлювався порядок застосування друкарських машинок для виготовлення документів, гектограф для копіювання та інших технічних пристосувань , що прискорюють діловодної обробку документів.

Однак робота щодо вдосконалення діловодства у військовому відомстві через що почалася незабаром Першої світової війни не була запозичена іншими міністерствами і відомствами царської Росії, а що стався в 1917 р. соціально-політичний переворот - спочатку Лютнева буржуазно-демократична, потім Жовтнева соціалістична революції призвели до повного зламу державного апарату і створення нового, який, хоча і засвоїв багато старих традицій, але зароджувався на принципово нових засадах ^13.

Висновок

Підводячи підсумок роботи можна зробити наступні висновки:

1. На початку XIX ст. стали складатися різні проекти скорочення діловодства. У 1806 р. за пропозицією московського губернатора воно було спрощено у Московському губернському правлінні. У 1826 р. Санкт-Петербурзьким цивільним губернатором також були складені правила щодо спрощення порядку діловодства, введені з дозволу Сенату у вигляді досвіду в дію в Санкт-Петербурзькому губернському правлінні. У МВС надходили подібні пропозиції і від інших губернаторів. З них під керівництвом міністра графа Блудова були складені проекти «Наказу цивільним губернаторам», «Положення про порядок провадження справ у губернських Правліннях», «Штатів губернських і повітових установ». Проекти були затверджені 3 червня 1837 і з 1 січня 1838 стали вводитися в дію.

2. За «Положенням» всі губернії були розділені на три розряди. Посадовий склад присутності і канцелярії, число канцелярських чинів і служителів визначалися штатами для кожного розряду. Присутність правління, під головуванням губернатора, складалося з 4 радників (5 в Санкт-Петербурзькому та Московському), старший з яких іменувався віце-губернатором. У присутності розглядалися і вирішувалися справи, що підлягають веденню губернського правління. Справи вироблялися в канцелярії губернського правління, стабільна структура якої встановилася в 1837 р.

3. Відсутність єдиного методичного центру з координування роботи установ у сфері управління та діловодства у XX ст., Різнобій у діяльності відомств і організацій у питаннях документування поставили на порядок денний проблему концентрації в загальнодержавному масштабі наукових сил та їх організаційного оформлення. У 1941 р. збирається Перше міжгалузева нарада з оргтехніки. У проекті програми, висунутої учасниками наради, знайшли широке відображення такі питання документаційного забезпечення управління:

- Створення організаційно-методичного центру для керівництва постановкою діловодства;

- Розробка нормативної бази діяльності служб діловодства;

- Механізація праці "канцелярських" працівників;

- Проведення уніфікації та трафаретізаціі управлінської документації;

- Встановлення єдиної системи підготовки та перепідготовки працівників діловодства;

- Створення всесоюзного науково-дослідного інституту для розробки комплексу проблем документаційного забезпечення.

Однак практичної реалізації висунутої програми завадила почалася Велика вітчизняна війна.

Удосконалення діловодства припинилося в 1914 році в результаті почалася Першої світової війни, а стався в 1917 р. соціально-політичний переворот - спочатку Лютнева буржуазно-демократична, потім Жовтнева соціалістична революції призвели до повного зламу державного апарату і створення нового, який, хоча і засвоїв багато старі традиції, але зароджувався на принципово нових засадах.

У результаті жовтневих подій 1917 року поряд з руйнуванням державної машини Російської імперії було формально ліквідовано і колишнє діловодство. Був зроблений корінний злам старого управлінського апарату. Адже сама форма державного апарату зазнала суттєва зміна.

Але тим не менш до ситуації, в дореволюційній Росії системі міністерського діловодства повернулися в 1946 році. І ця система - правда, у досить зміненому вигляді - існує до цих пір і зарекомендувала себе як найбільш прийнятна для Росії.

Список літератури

Бабич М.В. До вивчення державних установ XIX століття. Історіографія. / / Вітчизняні архіви. - 1995 - № 1 - С.10 - 18.

Голікова Н.Б. Кісляева Л.Г. Система державного управління XIX століття. / / Нариси російської культури XIX століття. - М.: Изд. МДУ, 1987 - Ч.2 - С.44 - 109.

Єрошкін Н.П. Історія державних установ дореволюційної Росії. - М.: Вища Школа, 1983 - С.71 - 95.

Іллюшенко М.П. Історія діловодства в дореволюційній Росії. - М.: Російський Державний Гуманітарний Університет, 1993 - С.35 - 49.

Литвак Б.Г. Про закономірності еволюції діловодної документації в XIX столітті. / / Проблеми джерелознавства історії СРСР та спеціальних історичних дисциплін. - М.: Наука, 1984 - С.52.

Лукашевич А.А. Види документів в Російській державі першої чверті XIX століття. / / Радянські архіви. - 1991 - № 4 - С.38 - 46.

Медушевская О.М. Розвиток апарату управління Росією в першій чверті XIX століття. / / Історія СРСР. - № 6 - с.136 - 151.

Мітяєв К. Г. Історія та організація діловодства в СРСР. - М.: Изд. Московського історико-архівного інституту, 1959 - С.50 - 67.

Сокова О.М. Про створення російської традиційної форми документа. / / Праці ВНИИДАД. - М.: ВНИИДАД, 1974 - Т.5 - Ч.1 - с.206 - 236.