ДО ВИЗНАЧЕННЯ ПОНЯТТЯ "ПРАВОВОЇ ФАКТОР" І ЙОГО
МІЖГАЛУЗЕВИЙ РОЛІ У РЕГІОНАЛЬНОЇ ЕКОНОМІЦІ
Л.А. Калганова
Калганова Л.А., кандидат технічних наук, радник відділу організації роботи з виконавчим виробництвам, взятим на федеральний контроль, і взаємодії з Уповноваженим Російської Федерації в Європейському суді з прав людини Центрального апарату ФССП Росії.
Сучасна Росія як країна з визнаною ринковою економікою знаходиться на новому історичному рубежі, з якого можна рухатися по магістралі разом з усім людством, розвиваючи і зміцнюючи демократію, громадянське суспільство і створюючи умови для стійкого економічного розвитку. Ефективна ринкова економіка як мета державної політики стимулює розвиток правового інституціонального базису, формуючого дієздатність держави і стійкість громадянського суспільства. Правові інститути не тільки створюють базис для ринкових процесів, але і самі активно на них впливають.
У науковій літературі не склалося досі інтегрованого підходу, який би відображав діяльність органів виконавчої влади в контексті їх впливу на економічне життя території - регіону і країни в цілому. Дефіцит науково-практичних досліджень в цій області обумовлений тим, що проведенням досліджень в економічній та юридичній сфері займаються вчені різного профілю, наукові інтереси яких ніколи не змішуються. Як правило, наукові дослідження проводяться окремо у сфері економіки та діяльності органів виконавчої влади. З одного боку, це дійсно різні сфери діяльності, які функціонують за своїми законами, помітно відрізняються один від одного: різний зміст діяльності та управління, чинники розвитку, суб'єкти та об'єкти правового регулювання і т.д.
З іншого боку, розгляд роботи органів виконавчої влади поза оточення і контексту, в якому вони працюють, досить штучно з точки зору управління та розробки стратегічних напрямків підвищення ефективності їх діяльності. Якщо в державі відбулися кардинальні зміни в політичному, правовому і економічному устрої - це спричиняє зміни зовнішнього середовища і відповідна зміна вимог до органів виконавчої влади. Якщо змінюється система взаємовідносин між державою, суспільством і громадянами, то ця зміна має проектуватися на діяльність органів виконавчої влади, які призначені для регулювання та здійснення цих взаємин в рамках чинного законодавства. Є і зворотний зв'язок - функціонування органів виконавчої влади залежить від стану економіки території (країни, регіону), на якій вони діють. "Реалізація національних інтересів Росії, формування справді правової держави і громадянського суспільства можливі тільки на основі сталого розвитку економіки" <1>.
--------------------------------
<1> Див: Карлін А.Б. Роль Міністерства юстиції Російської Федерації у створенні правової основи реформування економіки / / Роль органів юстиції в правовій державі: Матеріали науково-практичної конференції. Москва: РПА, 2002. С. 18 - 24.
У практиці промислово-розвинених країн різними способами визначається вплив діяльності органів виконавчої влади на економічні показники. За даними міжнародних досліджень <2>, прозорість діяльності системи виконавчої влади безпосередньо впливає на деякі економічні показники. За індексом непрозорості Росія серед 48 найбільших держав займає 40-е місце. При такому рівні непрозорості додаткові витрати російських та іноземних інвесторів у зв'язку зі збільшенням ризиків складають 5,64% вкладених коштів. У той же час, за даними експертів, скорочення рівня непрозорості в середньому на 1 пункт корелює зі збільшенням середньорічного валового внутрішнього продукту на душу населення на 986 доларів США, зростанням прямих іноземних інвестицій по відношенню до валового внутрішнього продукту на 1% і скороченням інфляції на 0 , 46%.
--------------------------------
<2> Див: розпорядження Уряду Російської Федерації від 25.10.2005. N 1789-р. "Концепція адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006 - 2008 рр..".
Так, в США, за оцінками Головного бюджетно-контрольного управління <3>, кожні 5% зростання продуктивності на федеральному рівні обертаються економією близько 4 млрд. дол У 1979 р. Об'єднаний економічний комітет підрахував, що 10% зростання продуктивності в організаціях федерального рівня може знизити федеральні витрати на 8 млрд. дол зі збереженням даного рівня послуг. У США цей підхід став домінувати внаслідок величезного бюджетного дефіциту і необхідності його різкого скорочення, а також завдяки політичній підтримці і тиску з боку громадськості.
--------------------------------
<3> Див: Ефективність державного управління. Пер. з англ. / Загальна редакція С.А. Батчікова і С.Ю. Глазьєва. М.: Изд-во АТ "Консалтбанкір", 1998. С. 281.
Актуальність цієї теми - взаємний вплив діяльності органів виконавчої влади та стану економіки території їх дії не викликає сумнівів. Від рівня забезпеченості безпеки проживання особи на даній території, ведення бізнесу залежать інвестиційна привабливість регіону, його рейтинг у залученні людських ресурсів, розміщення виробництва та бізнесу, а також інші фактори, які є ключовими у соціально-економічному розвитку. Тому у розвиток зроблених висновків ми визнали за необхідне зробити узагальнення проведеного нами дослідження <4>, розглянувши поняття правового чинника і його роль у формуванні конкурентоспроможних позицій регіону (суб'єкта Федерації).
--------------------------------
<4> Див: Головін В.В., Калганова Л.А. Підвищення ефективності державного управління (на прикладі Федеральної служби судових приставів Росії) / Под ред. Н.А. Винниченка. М.: Юридична література, 2005.
Орган виконавчої влади (наприклад, Федеральна служба судових приставів Росії) діє в певному територіальному утворенні - суб'єкта Федерації, федеральному окрузі, країні. Регіон (територія) характеризується адміністративним статусом, геополітичними характеристиками, економічними, соціальними та іншими показниками. У характеристиках території головна увага приділяється факторам економічного зростання, політичної стабільності, а також таким макроекономічним характеристиками, як конкурентоспроможність на зовнішніх ринках, структура економіки, рівень зайнятості і т.д. Із зовнішнього боку на розвиток території впливають такі сили, як глобальна конкуренція, науково-технічний прогрес, регіональна політика держави та інші фактори.
Регіони Росії інтегруються в світову економіку і змушені все більше конкурувати між собою у боротьбі за інвестиції та кваліфіковану робочу силу; розміщення виробництва і бізнесу; покриття зростання рівня потреб населення, підвищення якості життя. В умовах ринкової економіки територія з простого місця проведення економічних акцій стає продавцем товарів та послуг, тобто рівноправним учасником ринку. Крім того, територія (регіон, населений пункт) сама виступає на ринку як товар, що має свою вартість і корисність. Як товар кожен регіон формує свої унікальні властивості, що відображають його вартість і корисність на ринку, що, у свою чергу, забезпечує соціально-економічний розвиток регіону у відповідності з обраними пріоритетами. Така основна концепція регіонального маркетингу, яка є складовою частиною економічної політики регіону і дає можливість виявити основні фактори зростання на основі його унікальних особливостей з урахуванням всіх наявних і потенційних ресурсів і максимально ефективно включити їх у розвиток.
Одне з основних напрямів регіонального маркетингу - це управління репутацією, в тому числі формування і поліпшення іміджу регіону на основі застосування маркетингових інструментів, передових ідей і досягнень у цій галузі, що орієнтуються на потреби цільових груп покупців продуктів і послуг. Позитивний імідж регіону відбивається на розміщенні в регіоні нових галузей економіки, припливі інвестицій, привабливістю території для висококваліфікованих кадрів, поліпшенням демографічної ситуації. І навпаки, негативний імідж регіону ускладнює роботу керівників та органів виконавчої влади, може викликати посилення кредитної політики банків, збільшення напруженості, соціальне невдоволення, зниження конкурентних позицій на зовнішньому та внутрішньому ринках.
Правовий фактор відіграє домінуючу роль у формуванні іміджу регіону, створення інвестиційного клімату, тому що відбиває унікальні властивості регіону щодо створення власної правової системи, виконання законів і правових норм, здатності підтримувати правопорядок. Під правовим чинником розуміється сукупність нормативно-правових актів, федеральних, а також прийнятих і діючих на рівні суб'єкта Федерації, та здійснення функцій з управління та підтримання правопорядку в регіоні: робота прокуратури, судової системи, правоохоронних органів, органів виконавчої влади, органів адміністративної юрисдикції.
В оцінці значущості правового чинника в регіональній економіці існує деяка розбіжність в науковій літературі та практиці. Так, відома компанія Ernst & Young в 2002 р. провела опитування 36 міжнародних і вітчизняних фондів з активами понад 4,7 млрд. дол (з яких 3 млрд. дол були інвестовані в російські акції і борги) <5>. Мета цього огляду - вимір ступеня важливості критеріїв при прийнятті рішень про вкладення інвестицій у Росію. У числі факторів зростаючого інтересу інвесторів до Росії названі: оголошення російської економіки ринковою, рівень зростання ВВП, політична стабільність, що тривають урядові реформи. За наведеними в звіті даними одним із стимулюючих розмір інвестицій факторів поряд з рівнем керівництва і ступенем контролю над інвестиціями є забезпечення безпеки бізнесу в країні. Ретельне вивчення законодавства особливо зачіпає інтереси прямих і венчурних інвесторів завдяки довгому періоду інвестування, звідки зростає їх вразливість до такого роду ризиків. Професор С.В. Казанцев виділяє наступні види місій (основних економічних функцій) господарюючих суб'єктів в регіоні: "Для нормального функціонування економічної системи необхідно, щоб її елементи займалися створенням, переміщенням, зберіганням і кінцевим споживанням благ, а також координацією діяльності і підтриманням порядку" <6>. Далі, він визначає основну функцію економічної системи в якості збірного назви цього елементу, яка може підрозділятися на види і підвиди. Виходячи з цього визначення, примусове звернення стягнень може розглядатися як один з видів виконання функції економічної системи - "підтримка порядку". Далі виділяючи фактори економічного зростання регіону, С.В. Казанцев відносить до них виконання регіоном функції як зберігача та правоохоронця, але посилається на відсутність даних з цього питання.
--------------------------------
<5> Див: 2002 Fund Manager Survey on Russian Investment. Ernst & Young.
<6> Див: Казанцев С.В. Регіони Сибіру: фактори розвитку і основна спеціалізація / / ЕКО. N 2. 2001. С. 41 - 68.
Дж. Гілбрейт три з чотирьох головних ознак індустріального суспільства (суспільство великих корпорацій, в якому зростає економічна роль держави, економіка якого розвивається за планом і управляється "техноструктурою") відносить до функцій управління і підтримки порядку.
Д. Деніелс і Л.Х. Радеба при порівнянні країн для прийняття рішень про вихід на їхні ринки розглядають елементи правового чинника: норми чинного законодавства у галузі бізнесу в даний час і через найближчі 3 - 10 років, можливість політичної нестабільності. Чинне законодавство, що стосується бізнесу, береться як основний фактор при прийнятті рішення про вихід на зовнішні ринки; цей чинник або прийнятний, або неприйнятний і дорівнює або 1, або 0. Інакше кажучи, потенційний інвестор визначає в першу чергу, наскільки підходять йому закони цієї держави (регіону), а тільки потім розглядаються всі інші фактори. Якщо норми чинного законодавства інвестора не влаштовують, то держава (регіон) виключаються з подальшого розгляду. Основний зміст аналізу при виборі країни (регіону) інвестицій - чи зможе інвестор повернути вкладені гроші і репатріювати отриманий прибуток <7>. Причому аналізуються попередні випадки, коли вкладені гроші залишилися за кордоном. Наприклад, в практиці автора зустрічався німецький бізнесмен, якому ще дідусь заповідав не мати ніяких справ з Росією, де він потрапив у складну ситуацію в період непу в 20-ті роки минулого сторіччя.
--------------------------------
<7> Див: Деніелс Д.Д., Радеба Л.Х. Міжнародний бізнес. Зовнішнє середовище і ділові операції. М.: Дело Лтд, 1994. С. 519 - 520.
Правовий фактор розглядається як пріоритетний у визначенні конкурентоспроможності російського регіону багатьма представниками політичної та бізнес-еліти. Але не всі вітчизняні економісти оцінюють в повній мірі значимість правового чинника у формуванні конкурентоспроможності регіону. З їхньої точки зору імідж регіону формується тільки на основі економічних і соціальних факторів, а діяльність правоохоронних органів, прокуратури, судових та органів виконавчої влади існує окремо, сама по собі і не робить ніякого впливу на розвиток економіки. Так, на перших етапах обговорення представленого проекту стратегії регіонального маркетингу в Омській області <8> правової фактор розглядався як третьестепенний у складі технології розвитку маркетингу інфраструктури після благоустрою території, створення пішохідних і музейних зон та ін, поряд з прибиранням сміття, дослівно формулювався "як забезпечення особистої безпеки та охорона громадського порядку ".
--------------------------------
<8> Див: Стратегія регіонального маркетингу в Омській області (проект) / / http / / www.omsk / portal / ru.
Розходження в поглядах на роль правового чинника у формуванні конкурентоспроможності регіону показано в таблиці 1. Розбіжність у поглядах західних і вітчизняних інвесторів на поняття інвестиційної привабливості в російській практиці є актуальною проблемою. У звіті компанії Ernst & Young було зазначено: "Одна з найбільших проблем виникає на розриві між уявленнями потенційних інвесторів (менеджерів фондів) і тим, чим російські компанії намагаються залучити інвесторів, що призводить до зриву планів, крах надій і гіркоти. Більшість з них виникає завдяки бюрократії, нерівному застосування неясного законодавства, культурним відмінностям у веденні бізнесу в Росії "<9>.
--------------------------------
Правовий фактор у відповідності з його місцем, визначеним провідними західними і вітчизняними вченими, політиками і бізнесменами, повинен бути стрижневим, визначальним у формуванні конкурентних позицій регіону та зміцнення його репутації (іміджу). При побудові моделі регіонального маркетингу, орієнтованої на просування унікальних особливостей і підвищення конкурентних переваг регіону, у стратегічних напрямах необхідно не випускати з уваги правової фактор. Пріоритетом державної політики при реалізації стратегії регіонального маркетингу повинно бути досягнення синергічного ефекту у функціонуванні державних органів та економіки регіону.
Ефективна та дієва правова система в сучасних умовах є чинником, що визначає конкурентоспроможність країни. Як підкреслив Президент Росії В.В. Путін: "Сьогодні країни світу конкурують один з одним за всіма параметрами економіки і політики - за величиною податкового навантаження, за рівнем безпеки країни та її громадян, за гарантіями захисту права власності. Вони змагаються у привабливості ділового клімату, у розвитку економічних свобод, в якості державних інститутів та ефективності судово-правової системи. Одним із чинників, що забезпечують конкурентоспроможність російської економіки, є стабільна законодавча база "<15>.
--------------------------------
<15> Див: Послання Президента РФ В.В. Путіна Федеральним Зборам Російської Федерації / / Російська газета. 19.04.2002. N 71.
Так, під час візиту прем'єр-міністра Канади Жана Третьою з "канадської командою" до Москви в лютому 2002 року зазначалося, що "як і раніше деяка напруга викликає стан із захистом прав власності в Росії - бізнесмени чекають, коли стартує судова реформа. Члени російсько -канадського форуму в бесіді з кореспондентом "Известий" зізналися: багато канадські фірми пішли з ринку, не витримавши російських реалій "<16>. У березні 2003 р. в Лондоні відбулася конференція "Корпоративне управління в Росії". Думка іноземних інвесторів висловив директор дослідницької компанії SRU П. Уолліс: "Росія - надзвичайно корумпована країна, в якій бізнес - з мафією і сумнівними політиками, держава з олігархами, а в суди звертатися марно" <17>. Такі думки свідчать про пріоритетність правового чинника в сучасному світі при прийнятті рішень про розміщення інвестицій.
--------------------------------
<16> Див: Волков В. Збірна з економіки / / Вісті. 14 лютого 2002
<17> Див: Ігнатова М. Мафія і ведмеді заважають інвесторам / / Фінансові новини. Ru. 25 березня 2003
У нашій державі правова система - це чинник економічного зростання, без якого модернізація і розвиток російської економіки неможливі <18>. Це висновки щорічної міжнародної конференції, яку проводить Вища школа економіки, і де беруть участь керівники найбільших міжнародних організацій, таких як Світовий банк, Міжнародний валютний фонд, представники російського уряду і найбільші економістів України. ФССП, як невід'ємна частина правової системи держави, створює легітимну середовище для ведення вітчизняного і зарубіжного бізнесу і тим самим формує конкурентоспроможність Росії.
--------------------------------
<18> Див: Ясін Є.Г. Перспективи російської економіки: проблеми та фактори зростання / / Економічний часопис ВШЕ. Том 6. N 2. 2002. С. 151 - 192.
Зараз діяльність правоохоронних органів неадекватно відображена і в статистичних даних. Так, у Статистичному щорічнику по Омській області наводяться лише невеликі зведення по розкриття злочинів Управлінням внутрішніх справ. Подібна інформаційна обмеженість знижує значущість роботи правоохоронних органів та органів виконавчої влади, робить її непрозорою для широких кіл громадськості.
Необхідно відображати стан правової системи в статистичних даних при описі характеристик регіону, як його повноправного ресурсу, поряд з іншими показниками. І можна без перебільшення стверджувати, що правова система, якщо вона ефективно працює, - це національне багатство регіону поряд з іншими ресурсами. Зараз у цьому розділі статистики (національне багатство) розміщуються основні фонди, які в деяких регіонах, як відомо, зношені на 50 - 70%, крім того, неодноразово закладені під отримання кредитів. На нашу думку, тут необхідно відображати ресурси, які дійсно є активами в сучасній економіці. Наприклад, інвестиційний клімат і соціальний капітал, і, в першу чергу, в оцінці цих складових необхідно враховувати стан і рівень дієздатності правової системи.
Таким чином, в умовах ринкової економіки правової чинник формує нематеріальні фактори виробництва - інвестиційний клімат і соціальний капітал, що є визначальними в розвитку інвестиційної та інноваційної складових економічного зростання Росії. У числі інших органів виконавчої влади діяльність ФССП Росії надає і пряме, і опосередкований вплив на рівень найважливіших макро-і мікроекономічних показників суб'єктів Федерації і держави в цілому. Федеральна служба судових приставів формує правовий ресурс розвитку російської економіки, без якого її модернізація і розвиток неможливі. Діяльність судових приставів розглядається як серйозний фактор зміцнення російської державності, реальний механізм забезпечення правосуддя, захисту прав і законних інтересів особистості і держави.
МІЖГАЛУЗЕВИЙ РОЛІ У РЕГІОНАЛЬНОЇ ЕКОНОМІЦІ
Л.А. Калганова
Калганова Л.А., кандидат технічних наук, радник відділу організації роботи з виконавчим виробництвам, взятим на федеральний контроль, і взаємодії з Уповноваженим Російської Федерації в Європейському суді з прав людини Центрального апарату ФССП Росії.
Сучасна Росія як країна з визнаною ринковою економікою знаходиться на новому історичному рубежі, з якого можна рухатися по магістралі разом з усім людством, розвиваючи і зміцнюючи демократію, громадянське суспільство і створюючи умови для стійкого економічного розвитку. Ефективна ринкова економіка як мета державної політики стимулює розвиток правового інституціонального базису, формуючого дієздатність держави і стійкість громадянського суспільства. Правові інститути не тільки створюють базис для ринкових процесів, але і самі активно на них впливають.
У науковій літературі не склалося досі інтегрованого підходу, який би відображав діяльність органів виконавчої влади в контексті їх впливу на економічне життя території - регіону і країни в цілому. Дефіцит науково-практичних досліджень в цій області обумовлений тим, що проведенням досліджень в економічній та юридичній сфері займаються вчені різного профілю, наукові інтереси яких ніколи не змішуються. Як правило, наукові дослідження проводяться окремо у сфері економіки та діяльності органів виконавчої влади. З одного боку, це дійсно різні сфери діяльності, які функціонують за своїми законами, помітно відрізняються один від одного: різний зміст діяльності та управління, чинники розвитку, суб'єкти та об'єкти правового регулювання і т.д.
З іншого боку, розгляд роботи органів виконавчої влади поза оточення і контексту, в якому вони працюють, досить штучно з точки зору управління та розробки стратегічних напрямків підвищення ефективності їх діяльності. Якщо в державі відбулися кардинальні зміни в політичному, правовому і економічному устрої - це спричиняє зміни зовнішнього середовища і відповідна зміна вимог до органів виконавчої влади. Якщо змінюється система взаємовідносин між державою, суспільством і громадянами, то ця зміна має проектуватися на діяльність органів виконавчої влади, які призначені для регулювання та здійснення цих взаємин в рамках чинного законодавства. Є і зворотний зв'язок - функціонування органів виконавчої влади залежить від стану економіки території (країни, регіону), на якій вони діють. "Реалізація національних інтересів Росії, формування справді правової держави і громадянського суспільства можливі тільки на основі сталого розвитку економіки" <1>.
--------------------------------
<1> Див: Карлін А.Б. Роль Міністерства юстиції Російської Федерації у створенні правової основи реформування економіки / / Роль органів юстиції в правовій державі: Матеріали науково-практичної конференції. Москва: РПА, 2002. С. 18 - 24.
У практиці промислово-розвинених країн різними способами визначається вплив діяльності органів виконавчої влади на економічні показники. За даними міжнародних досліджень <2>, прозорість діяльності системи виконавчої влади безпосередньо впливає на деякі економічні показники. За індексом непрозорості Росія серед 48 найбільших держав займає 40-е місце. При такому рівні непрозорості додаткові витрати російських та іноземних інвесторів у зв'язку зі збільшенням ризиків складають 5,64% вкладених коштів. У той же час, за даними експертів, скорочення рівня непрозорості в середньому на 1 пункт корелює зі збільшенням середньорічного валового внутрішнього продукту на душу населення на 986 доларів США, зростанням прямих іноземних інвестицій по відношенню до валового внутрішнього продукту на 1% і скороченням інфляції на 0 , 46%.
--------------------------------
<2> Див: розпорядження Уряду Російської Федерації від 25.10.2005. N 1789-р. "Концепція адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006 - 2008 рр..".
Так, в США, за оцінками Головного бюджетно-контрольного управління <3>, кожні 5% зростання продуктивності на федеральному рівні обертаються економією близько 4 млрд. дол У 1979 р. Об'єднаний економічний комітет підрахував, що 10% зростання продуктивності в організаціях федерального рівня може знизити федеральні витрати на 8 млрд. дол зі збереженням даного рівня послуг. У США цей підхід став домінувати внаслідок величезного бюджетного дефіциту і необхідності його різкого скорочення, а також завдяки політичній підтримці і тиску з боку громадськості.
--------------------------------
<3> Див: Ефективність державного управління. Пер. з англ. / Загальна редакція С.А. Батчікова і С.Ю. Глазьєва. М.: Изд-во АТ "Консалтбанкір", 1998. С. 281.
Актуальність цієї теми - взаємний вплив діяльності органів виконавчої влади та стану економіки території їх дії не викликає сумнівів. Від рівня забезпеченості безпеки проживання особи на даній території, ведення бізнесу залежать інвестиційна привабливість регіону, його рейтинг у залученні людських ресурсів, розміщення виробництва та бізнесу, а також інші фактори, які є ключовими у соціально-економічному розвитку. Тому у розвиток зроблених висновків ми визнали за необхідне зробити узагальнення проведеного нами дослідження <4>, розглянувши поняття правового чинника і його роль у формуванні конкурентоспроможних позицій регіону (суб'єкта Федерації).
--------------------------------
<4> Див: Головін В.В., Калганова Л.А. Підвищення ефективності державного управління (на прикладі Федеральної служби судових приставів Росії) / Под ред. Н.А. Винниченка. М.: Юридична література, 2005.
Орган виконавчої влади (наприклад, Федеральна служба судових приставів Росії) діє в певному територіальному утворенні - суб'єкта Федерації, федеральному окрузі, країні. Регіон (територія) характеризується адміністративним статусом, геополітичними характеристиками, економічними, соціальними та іншими показниками. У характеристиках території головна увага приділяється факторам економічного зростання, політичної стабільності, а також таким макроекономічним характеристиками, як конкурентоспроможність на зовнішніх ринках, структура економіки, рівень зайнятості і т.д. Із зовнішнього боку на розвиток території впливають такі сили, як глобальна конкуренція, науково-технічний прогрес, регіональна політика держави та інші фактори.
Регіони Росії інтегруються в світову економіку і змушені все більше конкурувати між собою у боротьбі за інвестиції та кваліфіковану робочу силу; розміщення виробництва і бізнесу; покриття зростання рівня потреб населення, підвищення якості життя. В умовах ринкової економіки територія з простого місця проведення економічних акцій стає продавцем товарів та послуг, тобто рівноправним учасником ринку. Крім того, територія (регіон, населений пункт) сама виступає на ринку як товар, що має свою вартість і корисність. Як товар кожен регіон формує свої унікальні властивості, що відображають його вартість і корисність на ринку, що, у свою чергу, забезпечує соціально-економічний розвиток регіону у відповідності з обраними пріоритетами. Така основна концепція регіонального маркетингу, яка є складовою частиною економічної політики регіону і дає можливість виявити основні фактори зростання на основі його унікальних особливостей з урахуванням всіх наявних і потенційних ресурсів і максимально ефективно включити їх у розвиток.
Одне з основних напрямів регіонального маркетингу - це управління репутацією, в тому числі формування і поліпшення іміджу регіону на основі застосування маркетингових інструментів, передових ідей і досягнень у цій галузі, що орієнтуються на потреби цільових груп покупців продуктів і послуг. Позитивний імідж регіону відбивається на розміщенні в регіоні нових галузей економіки, припливі інвестицій, привабливістю території для висококваліфікованих кадрів, поліпшенням демографічної ситуації. І навпаки, негативний імідж регіону ускладнює роботу керівників та органів виконавчої влади, може викликати посилення кредитної політики банків, збільшення напруженості, соціальне невдоволення, зниження конкурентних позицій на зовнішньому та внутрішньому ринках.
Правовий фактор відіграє домінуючу роль у формуванні іміджу регіону, створення інвестиційного клімату, тому що відбиває унікальні властивості регіону щодо створення власної правової системи, виконання законів і правових норм, здатності підтримувати правопорядок. Під правовим чинником розуміється сукупність нормативно-правових актів, федеральних, а також прийнятих і діючих на рівні суб'єкта Федерації, та здійснення функцій з управління та підтримання правопорядку в регіоні: робота прокуратури, судової системи, правоохоронних органів, органів виконавчої влади, органів адміністративної юрисдикції.
В оцінці значущості правового чинника в регіональній економіці існує деяка розбіжність в науковій літературі та практиці. Так, відома компанія Ernst & Young в 2002 р. провела опитування 36 міжнародних і вітчизняних фондів з активами понад 4,7 млрд. дол (з яких 3 млрд. дол були інвестовані в російські акції і борги) <5>. Мета цього огляду - вимір ступеня важливості критеріїв при прийнятті рішень про вкладення інвестицій у Росію. У числі факторів зростаючого інтересу інвесторів до Росії названі: оголошення російської економіки ринковою, рівень зростання ВВП, політична стабільність, що тривають урядові реформи. За наведеними в звіті даними одним із стимулюючих розмір інвестицій факторів поряд з рівнем керівництва і ступенем контролю над інвестиціями є забезпечення безпеки бізнесу в країні. Ретельне вивчення законодавства особливо зачіпає інтереси прямих і венчурних інвесторів завдяки довгому періоду інвестування, звідки зростає їх вразливість до такого роду ризиків. Професор С.В. Казанцев виділяє наступні види місій (основних економічних функцій) господарюючих суб'єктів в регіоні: "Для нормального функціонування економічної системи необхідно, щоб її елементи займалися створенням, переміщенням, зберіганням і кінцевим споживанням благ, а також координацією діяльності і підтриманням порядку" <6>. Далі, він визначає основну функцію економічної системи в якості збірного назви цього елементу, яка може підрозділятися на види і підвиди. Виходячи з цього визначення, примусове звернення стягнень може розглядатися як один з видів виконання функції економічної системи - "підтримка порядку". Далі виділяючи фактори економічного зростання регіону, С.В. Казанцев відносить до них виконання регіоном функції як зберігача та правоохоронця, але посилається на відсутність даних з цього питання.
--------------------------------
<5> Див: 2002 Fund Manager Survey on Russian Investment. Ernst & Young.
<6> Див: Казанцев С.В. Регіони Сибіру: фактори розвитку і основна спеціалізація / / ЕКО. N 2. 2001. С. 41 - 68.
Дж. Гілбрейт три з чотирьох головних ознак індустріального суспільства (суспільство великих корпорацій, в якому зростає економічна роль держави, економіка якого розвивається за планом і управляється "техноструктурою") відносить до функцій управління і підтримки порядку.
Д. Деніелс і Л.Х. Радеба при порівнянні країн для прийняття рішень про вихід на їхні ринки розглядають елементи правового чинника: норми чинного законодавства у галузі бізнесу в даний час і через найближчі 3 - 10 років, можливість політичної нестабільності. Чинне законодавство, що стосується бізнесу, береться як основний фактор при прийнятті рішення про вихід на зовнішні ринки; цей чинник або прийнятний, або неприйнятний і дорівнює або 1, або 0. Інакше кажучи, потенційний інвестор визначає в першу чергу, наскільки підходять йому закони цієї держави (регіону), а тільки потім розглядаються всі інші фактори. Якщо норми чинного законодавства інвестора не влаштовують, то держава (регіон) виключаються з подальшого розгляду. Основний зміст аналізу при виборі країни (регіону) інвестицій - чи зможе інвестор повернути вкладені гроші і репатріювати отриманий прибуток <7>. Причому аналізуються попередні випадки, коли вкладені гроші залишилися за кордоном. Наприклад, в практиці автора зустрічався німецький бізнесмен, якому ще дідусь заповідав не мати ніяких справ з Росією, де він потрапив у складну ситуацію в період непу в 20-ті роки минулого сторіччя.
--------------------------------
<7> Див: Деніелс Д.Д., Радеба Л.Х. Міжнародний бізнес. Зовнішнє середовище і ділові операції. М.: Дело Лтд, 1994. С. 519 - 520.
Правовий фактор розглядається як пріоритетний у визначенні конкурентоспроможності російського регіону багатьма представниками політичної та бізнес-еліти. Але не всі вітчизняні економісти оцінюють в повній мірі значимість правового чинника у формуванні конкурентоспроможності регіону. З їхньої точки зору імідж регіону формується тільки на основі економічних і соціальних факторів, а діяльність правоохоронних органів, прокуратури, судових та органів виконавчої влади існує окремо, сама по собі і не робить ніякого впливу на розвиток економіки. Так, на перших етапах обговорення представленого проекту стратегії регіонального маркетингу в Омській області <8> правової фактор розглядався як третьестепенний у складі технології розвитку маркетингу інфраструктури після благоустрою території, створення пішохідних і музейних зон та ін, поряд з прибиранням сміття, дослівно формулювався "як забезпечення особистої безпеки та охорона громадського порядку ".
--------------------------------
<8> Див: Стратегія регіонального маркетингу в Омській області (проект) / / http / / www.omsk / portal / ru.
Розходження в поглядах на роль правового чинника у формуванні конкурентоспроможності регіону показано в таблиці 1. Розбіжність у поглядах західних і вітчизняних інвесторів на поняття інвестиційної привабливості в російській практиці є актуальною проблемою. У звіті компанії Ernst & Young було зазначено: "Одна з найбільших проблем виникає на розриві між уявленнями потенційних інвесторів (менеджерів фондів) і тим, чим російські компанії намагаються залучити інвесторів, що призводить до зриву планів, крах надій і гіркоти. Більшість з них виникає завдяки бюрократії, нерівному застосування неясного законодавства, культурним відмінностям у веденні бізнесу в Росії "<9>.
--------------------------------
Правовий фактор у відповідності з його місцем, визначеним провідними західними і вітчизняними вченими, політиками і бізнесменами, повинен бути стрижневим, визначальним у формуванні конкурентних позицій регіону та зміцнення його репутації (іміджу). При побудові моделі регіонального маркетингу, орієнтованої на просування унікальних особливостей і підвищення конкурентних переваг регіону, у стратегічних напрямах необхідно не випускати з уваги правової фактор. Пріоритетом державної політики при реалізації стратегії регіонального маркетингу повинно бути досягнення синергічного ефекту у функціонуванні державних органів та економіки регіону.
Ефективна та дієва правова система в сучасних умовах є чинником, що визначає конкурентоспроможність країни. Як підкреслив Президент Росії В.В. Путін: "Сьогодні країни світу конкурують один з одним за всіма параметрами економіки і політики - за величиною податкового навантаження, за рівнем безпеки країни та її громадян, за гарантіями захисту права власності. Вони змагаються у привабливості ділового клімату, у розвитку економічних свобод, в якості державних інститутів та ефективності судово-правової системи. Одним із чинників, що забезпечують конкурентоспроможність російської економіки, є стабільна законодавча база "<15>.
--------------------------------
<15> Див: Послання Президента РФ В.В. Путіна Федеральним Зборам Російської Федерації / / Російська газета. 19.04.2002. N 71.
Так, під час візиту прем'єр-міністра Канади Жана Третьою з "канадської командою" до Москви в лютому 2002 року зазначалося, що "як і раніше деяка напруга викликає стан із захистом прав власності в Росії - бізнесмени чекають, коли стартує судова реформа. Члени російсько -канадського форуму в бесіді з кореспондентом "Известий" зізналися: багато канадські фірми пішли з ринку, не витримавши російських реалій "<16>. У березні 2003 р. в Лондоні відбулася конференція "Корпоративне управління в Росії". Думка іноземних інвесторів висловив директор дослідницької компанії SRU П. Уолліс: "Росія - надзвичайно корумпована країна, в якій бізнес - з мафією і сумнівними політиками, держава з олігархами, а в суди звертатися марно" <17>. Такі думки свідчать про пріоритетність правового чинника в сучасному світі при прийнятті рішень про розміщення інвестицій.
--------------------------------
<16> Див: Волков В. Збірна з економіки / / Вісті. 14 лютого 2002
<17> Див: Ігнатова М. Мафія і ведмеді заважають інвесторам / / Фінансові новини. Ru. 25 березня 2003
У нашій державі правова система - це чинник економічного зростання, без якого модернізація і розвиток російської економіки неможливі <18>. Це висновки щорічної міжнародної конференції, яку проводить Вища школа економіки, і де беруть участь керівники найбільших міжнародних організацій, таких як Світовий банк, Міжнародний валютний фонд, представники російського уряду і найбільші економістів України. ФССП, як невід'ємна частина правової системи держави, створює легітимну середовище для ведення вітчизняного і зарубіжного бізнесу і тим самим формує конкурентоспроможність Росії.
--------------------------------
<18> Див: Ясін Є.Г. Перспективи російської економіки: проблеми та фактори зростання / / Економічний часопис ВШЕ. Том 6. N 2. 2002. С. 151 - 192.
Зараз діяльність правоохоронних органів неадекватно відображена і в статистичних даних. Так, у Статистичному щорічнику по Омській області наводяться лише невеликі зведення по розкриття злочинів Управлінням внутрішніх справ. Подібна інформаційна обмеженість знижує значущість роботи правоохоронних органів та органів виконавчої влади, робить її непрозорою для широких кіл громадськості.
Необхідно відображати стан правової системи в статистичних даних при описі характеристик регіону, як його повноправного ресурсу, поряд з іншими показниками. І можна без перебільшення стверджувати, що правова система, якщо вона ефективно працює, - це національне багатство регіону поряд з іншими ресурсами. Зараз у цьому розділі статистики (національне багатство) розміщуються основні фонди, які в деяких регіонах, як відомо, зношені на 50 - 70%, крім того, неодноразово закладені під отримання кредитів. На нашу думку, тут необхідно відображати ресурси, які дійсно є активами в сучасній економіці. Наприклад, інвестиційний клімат і соціальний капітал, і, в першу чергу, в оцінці цих складових необхідно враховувати стан і рівень дієздатності правової системи.
Таким чином, в умовах ринкової економіки правової чинник формує нематеріальні фактори виробництва - інвестиційний клімат і соціальний капітал, що є визначальними в розвитку інвестиційної та інноваційної складових економічного зростання Росії. У числі інших органів виконавчої влади діяльність ФССП Росії надає і пряме, і опосередкований вплив на рівень найважливіших макро-і мікроекономічних показників суб'єктів Федерації і держави в цілому. Федеральна служба судових приставів формує правовий ресурс розвитку російської економіки, без якого її модернізація і розвиток неможливі. Діяльність судових приставів розглядається як серйозний фактор зміцнення російської державності, реальний механізм забезпечення правосуддя, захисту прав і законних інтересів особистості і держави.