Міністерство освіти і науки Російської Федерації
Уральський державний коледж ім. І.І. Ползунова
Курсова робота
"ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ ФІНАНСІВ І КРЕДИТУ"
Єкатеринбург 2009
Зміст
Введення
1. Історичний розвиток формування системи державних органів управління фінансами і кредит
2. Структура органів державного управління фінансами та кредитом
2.1 Федеральні органи державного управління фінансами та кредитом
2.2 Державні органи управління фінансами та кредитом в Свердловській області
2.3 Державні органи управління фінансами та кредитом в ДО «Верхня Пишма»
Висновок
Література
Введення
Фінансова діяльність держави - це особливий вид діяльності державної влади, змістом якої є безпосередня організація виконання завдань поповнення державних фондів грошовими коштами, справедливого їх розподілу та законного використання. Розподіл державних коштів здійснюється методами фінансування і кредитування. Фінансування - це безповоротне, безвідплатне виділення грошових коштів - в основному, державним організаціям. Кредитування - це поворотний, оплатне, термінове надання грошових коштів як державним, так і недержавним організаціям.
Основними різновидами фінансової діяльності держави є: «бюджетна (освіта і витрачання грошових коштів для забезпечення функцій держави);» податкова (податковий облік, податковий контроль і державний примус у випадках податкового законодавства); «кредитна (регулювання грошово-кредитних відносин, у тому числі в процесі банківської діяльності); »страхова (формування грошових фондів, призначених для захисту майнових інтересів фізичних і юридичних осіб при настанні певних подій - страхових випадків - за рахунок внесків, що сплачуються страхувальниками або за рахунок бюджету);« валютна (регулювання валютних операцій, підтримання національної валюти, формування валютних резервів країни, валютний контроль); »організація грошового обігу і розрахунків (захист і забезпечення стійкості рубля, грошова емісія, організація виробництва, зберігання, інкасації готівкових грошей).
До числа органів державного управління фінансами належать: «Міністерство фінансів РФ;» Федеральна комісія з ринку цінних паперів; «Федеральне казначейство;» Російська фінансова корпорація.
1. Історичний розвиток формування системи державних органів управління фінансами та кредитом
Створення єдиної Давньоруської держави дало поштовх до зростання торгівлі та розвитку грошового обігу.
У XI-ХIII ст. Дума стала односословной і складалася виключно з служилого стану - бояр. Колишні «старці градские» або злились із людьми служивих, або перенесли свою діяльність і вплив з Думи на віче.
У ХI ст. на віче обговорювалися майже всі найважливіші питання, які вирішуються в Думі, включаючи фінансові. Наприклад, тут народом встановлювалися надзвичайні податки для ведення війни, здійснювався контроль за діяльністю влади.
У цей період існування держави забезпечували три види фінансових органів:
- Органи, які збирали податі і спостерігали за виконанням повинностей (прямі податки);
- Органи, що стягували заставні мита;
- Органи, що стягували торгові мита.
Загальна назва органів, які збирали податі і спостерігали за виконанням повинностей було даньщики. Вони ділилися на переписувачів, якщо їх обов'язком було встановлювати кількість землі і число людей, зобов'язаних платити податки і виконувати повинності; безпосередньо даньщики, якщо вони збирали прямі податки; і черноборцев, якщо вони збирали так званий «чорний бір», тобто подати з простого народу.
Органи, що стягували заставні мита носили назву митчіков, коли збирали «мити». З середини ХІІІ ст. це була проїжджа збір, що стягується під час перевезення товарів через дорожні застави. За часів Орди ці органи стали називатися заставщікамі. Мостовщики вони називалися, якщо збирали мита за проїзд і провезення товарів по мостах; перевізниками - якщо стягували мита на перевезеннях.
Органи, що стягували торгові мита, носили загальну назву митники. Вони стягували «вітальню данину» - мито, яку в ХІІ-ХIV століттях платили іногородци за право торгівлі в чужому місті; мито за обов'язкове зважування товару, що продається на казенних вагах; мито за обов'язкове клеймування коней при їх продажу, інші мита.
У другій половині XV ст. почався новий етап у становленні централізованої Російської держави.
Найголовніший елемент колишньої Думи, що складався з вищих сановників палацового управління, тепер став мало помітний. Палацові управителі поступилися своє місце в Думі начальникам що з'явилися нових установ - наказів.
Практично всі накази мали відношення до фінансового управління. Одні з них були суто фінансовими і відали фінансовим управлінням (спостереження за збором податей, виконанням повинностей і т.д.) на всій або значної частини держави; інші, керуючи певною частиною території Росії, завідували в ній також фінансовою частиною, треті, маючи на повному своєму, в тому числі фінансовому, веденні певну частину території, відали, крім того, деякими галузями фінансового управління і в інших частинах держави.
Від посилки воєвод у другій половині XVI ст. в місця, які потребують військовий захист, протягом XVII ст. держава перейшла до воєводського управління повсюдно.
Таким чином, починаючи з кінця XVI ст., Місцеве фінансове управління стало проводитися двома гілками влади: воєводами, з одного боку, і виборними органами влади, з іншого.
Ставлення цих двох владних гілок один до одного у фінансовому управлінні не завжди відрізнялися постійністю: виборні владі перебували то в більшому, то в меншому підпорядкуванні у воєводи, а в багатьох випадках були від нього абсолютно незалежні.
Вступ на російський престол Петра I (1682-1725) і його реформи стали найважливішим етапом в історії Росії.
Реформи Петра I, що викликали зростання продуктивних сил і збільшення бюджету, освіта всеросійського ринку і розширення зовнішньоторговельних зв'язків настійно вимагали якісного поліпшення контрольної роботи. Тому в ході реформ Петро I дає підставу державному счетоводству і контролю.
Обов'язки державного контролю покладаються на заснований 22 лютого 1711 Правлячий Сенат, став вищим фінансовою установою в Росії, при якому в якості паралельних і почасти підпорядкованих органів складалися Ближня Канцелярія (до 1719 р.) і Ревизион-колегія (починаючи з 1720 р.) , що перевіряли відомості про прихід і витрату сум, що надійшли після перевірки їх Камер-і Штатс-конторами.
У 1718 р. виникли нові центральні установи галузевого типу.
У числі дев'яти створених колегій три були фінансові:
- Камер-колегія для збору доходів;
- Штатс-контор-колегія для завідування витратами;
- Ревизион-колегія для контролю за доходами та витратами.
У зв'язку з покладанням контролю і ревізії на Ревизион-колегію Ближня Канцелярія була скасована. Таким чином, вищим контрольним установою Росії стає Ревизион-колегія, яка почала свою діяльність разом з іншими колегіями в 1720 р.
Протягом перших двох десятиліть після смерті імператора-реформатора Петра I Росія пережила кілька палацових переворотів, внаслідок яких російською престолі змінилося п'ять государів. У цей період система централізованого державного контролю реорганізовувалась слідом за загальними змінами в системі державного управління.
При Катерині I (1725-1727) вищою установою в державі, а, отже, і вищим фінансовою установою, став Верховний таємний рада. Він був заснований 8 лютого 1726 у складі шести членів - ясновельможного князя А.Д. Меншикова, князя Д.М. Голіцина, князя Г.І. Головкіна, графа Ф.М. Апраксина, графа П.А. Толстого і барона А.І. Остерман - під головуванням імператриці.
З появою Верховної таємної ради значення Сенату знизилося. Він став підпорядковуватися Верховному таємного раді і встав по підпорядкованості в один ряд з колегами. З Сенату «Управітельного» він був перейменований в «Високий».
У фінансовому управлінні Сенат також став підпорядковуватися Верховному таємного раді, який указом від 1 листопада 1727 був уповноважений розглядати відомості про прихід і витрату грошової казни і провіанту.
Вступ на престол Олександра I (1801-1825) був ознаменований широкими перетвореннями в державному управлінні. Олександр I багато в чому завершив просвітницькі починання Катерини II (1762-1796).
Разом з тим в 1801 р. було засновано Державний Рада, а 8 вересня 1802 Імператорським Маніфестом замість колегій, були засновані міністерства з розподілом державних справ між ними.
25 липня 1810 було встановлено новий розподіл справ між міністерствами, а 25 червня 1811 видано «Загальна установа міністерств», яке в головних рисах залишалося незмінним аж до зречення Миколи II (1894-1917) і Лютневої революції 1917 року.
Після Жовтневої революції 1917 р. державному фінансовому контролю приділялася чільне місце у здійсненні економічної політики нової влади. При цьому фінансовий контроль ніколи не відокремлювався від обліку.
Прийняття першого п'ятирічного плану розвитку народного господарства СРСР (1928/29-1932/33 господарські роки) внесло значні зміни в характер роботи органів ЦКК-РСІ, більш чітко визначився поворот від фінансового контролю в бік контролю за виконанням планів і до адміністративного контролю.
У роки Великої Вітчизняної війни робота державного контролю була підпорядкована завданню якнайшвидшого розгрому ворога. Наркомат державного контролю здійснював систематичний оперативний контроль за виконанням рішень Державного Комітету Оборони і Раднаркому СРСР по забезпеченню поставок сировини, матеріалів, напівфабрикатів оборонної промисловості. Велика робота була пророблена Наркоматом з контролю за ходом евакуації промислових підприємств на схід і відновлення їх на нових місцях, в питаннях економного витрачання електроенергії, палива, металу і продовольства.
Переможне завершення війни і перехід до мирного будівництва висунули перед державним управлінням, в тому числі і державним контролем, нові завдання. У зв'язку з реорганізацією державного управління в березні 1946 р. Народний комісаріат державного контролю СРСР був перетворений в Міністерство державного контролю СРСР. Міністром державного контролю в цей період був Л.З. Мехліс (1940-1941, 1946-1950).
У 1946 р. діяльність державного контролю була спрямована на посилення контролю в галузі фінансів, на перевірки собівартості продукції, дотримання планової та технологічної дисципліни, на поліпшення і здешевлення державного апарату, на контроль за виконанням державного бюджету, на боротьбу з розкраданням, розбазарюванням і псуванням хлібопродуктів .
До 1965 р. система управління була реформована. У свою чергу це вимагало реформування органів державного контролю.
7 жовтня 1977 Верховна Рада СРСР на своїй позачерговій сьомій сесії дев'ятого скликання прийняв нову Конституцію СРСР. В Основному Законі країні передбачалося посилення народного контролю, були визначені основні напрями його діяльності, порядок утворення та підзвітності.
Контрольна палата отримала високий парламентський статус. Згідно із законом, вона конституировалась як вищий орган фінансово-економічного контролю в країні, що діє під керівництвом Верховної Ради СРСР і підзвітний йому.
У грудні 1991 року в процесі ліквідації органів державного управління СРСР Контрольна палата СРСР була скасована.
Нова економічна ситуація і зміна принципів державного управління в 1992 р. настійно вимагали зміни системи державного фінансового контролю.
7 лютого 1992 Верховна Рада Російської Федерації своєю Постановою утворив Контрольно-бюджетного комітету при Верховній Раді Російської Федерації. Цією ж Постановою було затверджено тимчасове Положення про Комітет, відповідно до якого на нього покладався контроль за виконанням республіканського бюджету Російської Федерації, дотриманням законності і підвищенням ефективності витрачання державних коштів, що виділяються на фінансування бюджетних організацій, сфери матеріального виробництва, оборони та правоохоронних органів, формуванням доходів і витрат від зовнішньоекономічної діяльності, використанням позабюджетних фондів. Для виконання цих функцій була визначена чисельність Комітету у кількості 150 осіб.
Після жовтневих подій 1993 р. Контрольно-бюджетний комітет був переданий у відання Уряду Російської Федерації, а потім (у квітні 1994 р.) - Державній Думі Російської Федерації.
30 грудня 1994 Контрольно-бюджетний комітет був ліквідований у зв'язку з прийняттям Федерального закону «Про Рахункову палату Російської Федерації».
Рахункова палата Російської Федерації була утворена відповідно до Конституції Російської Федерації. Приблизно через рік Федеральний закон від 11 січня 1995 р. № 4-Ф3 «Про Рахункову палату Російської Федерації» закріпив необхідність створення конституційного органу - Рахункової палати і визначив її як постійно діючий незалежний орган державного фінансового контролю, підзвітний лише Федеральним Зборам Російської Федерації.
Згідно з Основним законом Державна Дума призначає на посаду та звільняє з посади Голови Рахункової палати і половину складу аудиторів, Рада Федерації - заступника Голови Рахункової палати і також половину складу її аудиторів.
На початку 1995 р. від Державної Думи були призначені аудитори Рахункової палати.
Пошук ефективних методів роботи дозволив у 1998 р. відродити історичні традиції державного фінансового контролю Росії, перевірити ефективність проведеної Колегією Рахункової палати єдиної системи контролю за виконанням федерального бюджету, нових методів контрольної діяльності.
2. Структура органів державного управління фінансами та кредитом
2 .1 Федеральні органи державного управління фінансами та кредитом
Президент РФ у своєму щорічному посланні Федеральним зборам про становище в країні і про направлення внутрішньої і зовнішньої політики держави формулює, в тому числі основні принципи фінансової політики держави на даний період. Це багато в чому визначає фінансову діяльність Уряду РФ на відповідний період.
Крім того, Президент здійснює деякі кадрові призначення. Так за згодою Держдуми він призначає Голову Уряду РФ, а за його пропозицією заступників Прем'єр-міністра, федеральних міністрів, в тому числі міністра фінансів і міністра з податків і зборів. Президент представляє Держдумі кандидатуру голови ЦБ РФ.
Президент РФ підписує і оприлюднює федеральні закони, вносить до Держдуми законопроекти. Він видає укази і розпорядження, обов'язкові для виконання на всій території РФ, що є важливим елементом державного управління фінансами.
Державна дума РФ, згідно з Конституцією РФ, приймає федеральні закони, в тому числі федеральні закони з питань Федерального бюджету, федеральних податків і зборів, фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, які підлягають обов'язковому розгляду Радою федерації. Однак законопроекти про введення або скасування податків, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави та інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені тільки за наявності висновку Уряду РФ.
Рада федерації і Держдума контролюють здійснення федерального бюджету. З цією метою ними утворюється Рахункова палата. При цьому голову Рахункової палати і половину складу його аудиторів призначає та звільняє з посади Держдума, а заступника голови та іншу половину складу її аудиторів призначає Рада федерації.
Уряд РФ розробляє і подає Державній думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання, а також представляє Держдумі звіт про виконання бюджету.
Уряд РФ забезпечує проведення в РФ єдиної фінансової та грошово-кредитної політики.
Уряд РФ є найважливішою ланкою стратегічного управління фінансами держави. І одночасно у вигляді Мінфіну та інших відповідних федеральних відомств здійснює функцію головного організатора, регулятора і координатора діяльності з оперативного державного управління фінансами і кредитом.
Управління фінансами в Російській Федерації, перш за все, здійснюють вищі законодавчі органи влади. Це Федеральне Збори і його дві палати - державна Дума і Рада Федерацій. Таке управління має місце при розгляді і затвердженні федерального бюджету Росії та затвердження звіту про його виконання. Федеральне Збори розглядає також закони про податки, збори і обов'язкові платежі. Крім того, воно встановлює граничний розмір державного внутрішнього і зовнішнього боргу.
Найважливішим органом, що здійснює управління фінансами РФ, виступає Міністерство фінансів Росії і його органи на місцях.
Основними завданнями Міністерства фінансів РФ є: розробка та реалізація стратегічних напрямів єдиної державної фінансової політики; складання проекту і виконання федерального бюджету, забезпечення стійкості державних фінансів і їх активного впливу на соціально-економічний розвиток країни, на здійснення заходів щодо розвитку фінансового ринку; концентрація фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах соціально-економічного розвитку РФ, розробка пропозицій щодо залучення в економіку країни іноземних кредитів; вдосконалення методів бюджетного планування, фінансування та звітності; здійснення фінансового контролю за раціональним і цільовим витрачанням бюджетних коштів і коштів державних (федеральних) позабюджетних фондів.
Міністерство фінансів РФ виконує наступні функції: бере участь в роботі по складанню довгострокових і короткострокових прогнозів функціонування економіки, спільно з федеральними органами виконавчої влади визначає потребу в державних централізованих ресурсах, готує пропозиції про розподіл їх між федеральним бюджетом і державними федеральними позабюджетними фондами, організовує роботу по складанню проекту федерального бюджету, прогнозу консолідованого бюджету РФ, розробляє проекти нормативів відрахувань від федеральних податків, зборів, розмірів і дотацій і субвенцій з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів Федерації; забезпечує виконання федерального бюджету, а також державних федеральних позабюджетних фондів; розробляє за участю Державної податкової служби , Федеральної служби податкової поліції РФ пропозиції щодо вдосконалення податкової політики та податкової системи; бере участь у визначенні цінової політики; бере участь у роботі з удосконалення страхової діяльності в країні; розробляє пропозиції щодо випуску та розміщення, а також здійснює випуск державних внутрішніх позик РФ; розробляє пропозиції щодо формування та розвитку фінансового ринку; здійснює за дорученням Уряду РФ співпрацю з міжнародними фінансовими організаціями; розробляє проекти програм зовнішніх запозичень РФ.
Найважливішими департаментами Міністерства фінансів Росії є: бюджетний департамент, який складає проект федерального бюджету; галузеві департаменти фінансування промисловості; будівництва та будівельної індустрії; транспортних систем і зв'язку, сільського господарства харчової промисловості та охорони природи; оборонного комплексу та ін; - іноземних кредитів і зовнішнього боргу; податкових реформ; державних цінних паперів та фінансового ринку та ін важливим підрозділом Міністерства фінансів виступає Головне управління федерального казначейства, яке відповідає за касове виконання бюджету.
2.2 Державні органи управління фінансами та кредитом в Свердловської області
Міністерство фінансів Свердловської області є центральним виконавчим органом державної влади Свердловської області спеціальної компетенції, здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність на території Свердловської області у фінансовій, бюджетній, кредитній і податковій сферах, що проводить державну політику, здійснюють міжгалузеве управління і координацію діяльності у зазначених сферах інших центральних і територіальних виконавчих органів державної влади Свердловської області, державних органів Свердловської області та державних установ Свердловської області, утворених для реалізації окремих функцій державного управління Свердловською областю.
Управління у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, Статутом Свердловської області, законами Свердловської області, правовими актами Губернатора Свердловської області та Уряду Свердловської області, міжнародними договорами Російської Федерації і Свердловської області, цим Положенням, а також іншими правовими актами.
Міністерство здійснює свою діяльність як безпосередньо, так і у взаємодії з федеральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, державними органами Свердловської області, органами місцевого самоврядування муніципальних утворень Свердловської області, організаціями незалежно від форми власності та організаційно-правової форми, індивідуальними підприємцями.
Міністерство володіє правами юридичної особи; має самостійний баланс, рахунки, в тому числі особові, відкриті відповідно до законодавства, печатку із відтворенням герба Свердловської області і зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи та бланки, необхідні для здійснення його діяльності; може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права та обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді, арбітражному суді.
Фінансування діяльності Міністерства здійснюється за рахунок коштів, передбачених у бюджеті Свердловської області.
Міністерство має необхідне для здійснення своїх повноважень майно, що перебуває у власності Свердловської області і надане йому в установленому законодавством порядку у володіння і користування.
Положення про Міністерство, структура і штатна чисельність Міністерства затверджуються Урядом Свердловської області.
2. 3 Державні органи управління фінансами та кредитом в ДО «Верхня Пишма»
Рахункова палата (контрольний орган) міського округу Верхня Пишма є постійно діючим органом місцевого самоврядування, уповноваженим в галузі муніципального фінансового контролю, який формується Думою міського округу.
У своїй діяльності рахункова палата керується федеральним законодавством, законами та іншими нормативними правовими актами Свердловської області, Статутом міського округу Верхня Пишма, цим Положенням та іншими муніципальними правовими актами.
Основними цілями діяльності рахункової палати є:
1) організація та здійснення фінансового контролю за дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання;
2) здійснення фінансового контролю за виконанням місцевого бюджету;
3) здійснення фінансового контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;
4) здійснення фінансової експертизи проектів нормативних актів органів місцевого самоврядування, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок бюджету міського округу;
5) контроль за законністю та своєчасністю руху коштів бюджету міської округу в банках та інших фінансово-кредитних установах;
6) організація регулярного інформування Думи про хід виконання бюджету міської округу та результати проведених контрольних заходів.
Рахункова палата складається з голови рахункової палати, двох інспекторів та одного співробітника апарату Рахункової палати.
Штатний розклад рахункової палати затверджується Головою Рахункової палати в межах встановлених бюджетних асигнувань на утримання Рахункової палати.
Рахункова палата здійснює контрольно-ревізійну, експертно-аналітичну, інформаційну та інші види діяльності, забезпечує єдину систему контролю за виконанням бюджету міського округу, що передбачає:
- Організацію і проведення оперативного контролю за виконанням бюджету міського округу;
- Проведення комплексних ревізій та тематичних перевірок по окремих розділах і статтях бюджету;
- Експертизу проектів бюджету, нормативних актів міського округу, програм та інших документів, що торкаються питання бюджету та фінансів міського округу;
- Аналіз, дослідження порушень і відхилень у бюджетному процесі, підготовку і внесення до Думи пропозицій щодо їх усунення;
- Підготовку та подання висновків у Думу за виконання місцевого бюджету;
- Підготовку та подання висновків і відповідей на запити органів місцевого самоврядування.
Висновок
Система управління фінансами - це комплекс заходів, інструментів, фінансових інститутів, що забезпечують стабільне і ефективне функціонування фінансової системи в цілому і її окремих ланок, що сприяють розвитку соціально-економічних процесів у суспільстві.
Державне управління фінансами - одне з головних і постійно здійснюваних функцій будь-якої держави. Сучасна російська система управління фінансами характеризується тим, що в країні відбуваються процеси переходу від планово-централізованої до ринкової економіки. Директивно-адміністративні методи управління замінюються методами регульованого фінансового ринку.
Генеральна мета управління фінансами - досягнення фінансової стійкості економіки і фінансової незалежності держави. У свою чергу, конкретні цілі - збалансованість бюджету, оптимізація державного боргу, стійкість національної валюти, гармонізація економічних інтересів держави та її громадян.
У будь-якому суспільстві держава використовує фінанси для здійснення своїх функцій і завдань, досягнення певних цілей. Важливу роль у реалізації поставлених цілей відіграє фінансова політика. У процесі її вироблення і втілення в життя забезпечуються умови виконання завдань, що стоять перед суспільством; вона виступає активним знаряддям впливу на економічні процеси.
Література
1. Чиркин В.Є. Публічне управління: Підручник. - М.: МАУП, 2004
2. Чиркин В.Є. Державне та муніципальне управління: Підручник. - М.: МАУП, 2004
3. Адміністративне право в Р.Ф. / Відп. Ред. М.В. Хаманева - Підручник.-М.: МАУП, 200
4. Адміністративне право / Под ред. Л.Л. Попова._Учебнік. - М.: МАУП, 2007
5. Овсянко Д.І. Адміністративне право у схемах і визначеннях: Навчальний посібник.-М.: МАУП, 2003
6. Альохін О.М., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Р.Ф.: Підручник.-М.: Зерцало ТЕИС, 2006
Уральський державний коледж ім. І.І. Ползунова
Курсова робота
"ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ ФІНАНСІВ І КРЕДИТУ"
Єкатеринбург 2009
Зміст
Введення
1. Історичний розвиток формування системи державних органів управління фінансами і кредит
2. Структура органів державного управління фінансами та кредитом
2.1 Федеральні органи державного управління фінансами та кредитом
2.2 Державні органи управління фінансами та кредитом в Свердловській області
2.3 Державні органи управління фінансами та кредитом в ДО «Верхня Пишма»
Висновок
Література
Введення
Фінансова діяльність держави - це особливий вид діяльності державної влади, змістом якої є безпосередня організація виконання завдань поповнення державних фондів грошовими коштами, справедливого їх розподілу та законного використання. Розподіл державних коштів здійснюється методами фінансування і кредитування. Фінансування - це безповоротне, безвідплатне виділення грошових коштів - в основному, державним організаціям. Кредитування - це поворотний, оплатне, термінове надання грошових коштів як державним, так і недержавним організаціям.
Основними різновидами фінансової діяльності держави є: «бюджетна (освіта і витрачання грошових коштів для забезпечення функцій держави);» податкова (податковий облік, податковий контроль і державний примус у випадках податкового законодавства); «кредитна (регулювання грошово-кредитних відносин, у тому числі в процесі банківської діяльності); »страхова (формування грошових фондів, призначених для захисту майнових інтересів фізичних і юридичних осіб при настанні певних подій - страхових випадків - за рахунок внесків, що сплачуються страхувальниками або за рахунок бюджету);« валютна (регулювання валютних операцій, підтримання національної валюти, формування валютних резервів країни, валютний контроль); »організація грошового обігу і розрахунків (захист і забезпечення стійкості рубля, грошова емісія, організація виробництва, зберігання, інкасації готівкових грошей).
До числа органів державного управління фінансами належать: «Міністерство фінансів РФ;» Федеральна комісія з ринку цінних паперів; «Федеральне казначейство;» Російська фінансова корпорація.
1. Історичний розвиток формування системи державних органів управління фінансами та кредитом
Створення єдиної Давньоруської держави дало поштовх до зростання торгівлі та розвитку грошового обігу.
У XI-ХIII ст. Дума стала односословной і складалася виключно з служилого стану - бояр. Колишні «старці градские» або злились із людьми служивих, або перенесли свою діяльність і вплив з Думи на віче.
У ХI ст. на віче обговорювалися майже всі найважливіші питання, які вирішуються в Думі, включаючи фінансові. Наприклад, тут народом встановлювалися надзвичайні податки для ведення війни, здійснювався контроль за діяльністю влади.
У цей період існування держави забезпечували три види фінансових органів:
- Органи, які збирали податі і спостерігали за виконанням повинностей (прямі податки);
- Органи, що стягували заставні мита;
- Органи, що стягували торгові мита.
Загальна назва органів, які збирали податі і спостерігали за виконанням повинностей було даньщики. Вони ділилися на переписувачів, якщо їх обов'язком було встановлювати кількість землі і число людей, зобов'язаних платити податки і виконувати повинності; безпосередньо даньщики, якщо вони збирали прямі податки; і черноборцев, якщо вони збирали так званий «чорний бір», тобто подати з простого народу.
Органи, що стягували заставні мита носили назву митчіков, коли збирали «мити». З середини ХІІІ ст. це була проїжджа збір, що стягується під час перевезення товарів через дорожні застави. За часів Орди ці органи стали називатися заставщікамі. Мостовщики вони називалися, якщо збирали мита за проїзд і провезення товарів по мостах; перевізниками - якщо стягували мита на перевезеннях.
Органи, що стягували торгові мита, носили загальну назву митники. Вони стягували «вітальню данину» - мито, яку в ХІІ-ХIV століттях платили іногородци за право торгівлі в чужому місті; мито за обов'язкове зважування товару, що продається на казенних вагах; мито за обов'язкове клеймування коней при їх продажу, інші мита.
У другій половині XV ст. почався новий етап у становленні централізованої Російської держави.
Найголовніший елемент колишньої Думи, що складався з вищих сановників палацового управління, тепер став мало помітний. Палацові управителі поступилися своє місце в Думі начальникам що з'явилися нових установ - наказів.
Практично всі накази мали відношення до фінансового управління. Одні з них були суто фінансовими і відали фінансовим управлінням (спостереження за збором податей, виконанням повинностей і т.д.) на всій або значної частини держави; інші, керуючи певною частиною території Росії, завідували в ній також фінансовою частиною, треті, маючи на повному своєму, в тому числі фінансовому, веденні певну частину території, відали, крім того, деякими галузями фінансового управління і в інших частинах держави.
Від посилки воєвод у другій половині XVI ст. в місця, які потребують військовий захист, протягом XVII ст. держава перейшла до воєводського управління повсюдно.
Таким чином, починаючи з кінця XVI ст., Місцеве фінансове управління стало проводитися двома гілками влади: воєводами, з одного боку, і виборними органами влади, з іншого.
Ставлення цих двох владних гілок один до одного у фінансовому управлінні не завжди відрізнялися постійністю: виборні владі перебували то в більшому, то в меншому підпорядкуванні у воєводи, а в багатьох випадках були від нього абсолютно незалежні.
Вступ на російський престол Петра I (1682-1725) і його реформи стали найважливішим етапом в історії Росії.
Реформи Петра I, що викликали зростання продуктивних сил і збільшення бюджету, освіта всеросійського ринку і розширення зовнішньоторговельних зв'язків настійно вимагали якісного поліпшення контрольної роботи. Тому в ході реформ Петро I дає підставу державному счетоводству і контролю.
Обов'язки державного контролю покладаються на заснований 22 лютого 1711 Правлячий Сенат, став вищим фінансовою установою в Росії, при якому в якості паралельних і почасти підпорядкованих органів складалися Ближня Канцелярія (до 1719 р.) і Ревизион-колегія (починаючи з 1720 р.) , що перевіряли відомості про прихід і витрату сум, що надійшли після перевірки їх Камер-і Штатс-конторами.
У 1718 р. виникли нові центральні установи галузевого типу.
У числі дев'яти створених колегій три були фінансові:
- Камер-колегія для збору доходів;
- Штатс-контор-колегія для завідування витратами;
- Ревизион-колегія для контролю за доходами та витратами.
У зв'язку з покладанням контролю і ревізії на Ревизион-колегію Ближня Канцелярія була скасована. Таким чином, вищим контрольним установою Росії стає Ревизион-колегія, яка почала свою діяльність разом з іншими колегіями в 1720 р.
Протягом перших двох десятиліть після смерті імператора-реформатора Петра I Росія пережила кілька палацових переворотів, внаслідок яких російською престолі змінилося п'ять государів. У цей період система централізованого державного контролю реорганізовувалась слідом за загальними змінами в системі державного управління.
При Катерині I (1725-1727) вищою установою в державі, а, отже, і вищим фінансовою установою, став Верховний таємний рада. Він був заснований 8 лютого 1726 у складі шести членів - ясновельможного князя А.Д. Меншикова, князя Д.М. Голіцина, князя Г.І. Головкіна, графа Ф.М. Апраксина, графа П.А. Толстого і барона А.І. Остерман - під головуванням імператриці.
З появою Верховної таємної ради значення Сенату знизилося. Він став підпорядковуватися Верховному таємного раді і встав по підпорядкованості в один ряд з колегами. З Сенату «Управітельного» він був перейменований в «Високий».
У фінансовому управлінні Сенат також став підпорядковуватися Верховному таємного раді, який указом від 1 листопада 1727 був уповноважений розглядати відомості про прихід і витрату грошової казни і провіанту.
Вступ на престол Олександра I (1801-1825) був ознаменований широкими перетвореннями в державному управлінні. Олександр I багато в чому завершив просвітницькі починання Катерини II (1762-1796).
Разом з тим в 1801 р. було засновано Державний Рада, а 8 вересня 1802 Імператорським Маніфестом замість колегій, були засновані міністерства з розподілом державних справ між ними.
25 липня 1810 було встановлено новий розподіл справ між міністерствами, а 25 червня 1811 видано «Загальна установа міністерств», яке в головних рисах залишалося незмінним аж до зречення Миколи II (1894-1917) і Лютневої революції 1917 року.
Після Жовтневої революції 1917 р. державному фінансовому контролю приділялася чільне місце у здійсненні економічної політики нової влади. При цьому фінансовий контроль ніколи не відокремлювався від обліку.
Прийняття першого п'ятирічного плану розвитку народного господарства СРСР (1928/29-1932/33 господарські роки) внесло значні зміни в характер роботи органів ЦКК-РСІ, більш чітко визначився поворот від фінансового контролю в бік контролю за виконанням планів і до адміністративного контролю.
У роки Великої Вітчизняної війни робота державного контролю була підпорядкована завданню якнайшвидшого розгрому ворога. Наркомат державного контролю здійснював систематичний оперативний контроль за виконанням рішень Державного Комітету Оборони і Раднаркому СРСР по забезпеченню поставок сировини, матеріалів, напівфабрикатів оборонної промисловості. Велика робота була пророблена Наркоматом з контролю за ходом евакуації промислових підприємств на схід і відновлення їх на нових місцях, в питаннях економного витрачання електроенергії, палива, металу і продовольства.
Переможне завершення війни і перехід до мирного будівництва висунули перед державним управлінням, в тому числі і державним контролем, нові завдання. У зв'язку з реорганізацією державного управління в березні 1946 р. Народний комісаріат державного контролю СРСР був перетворений в Міністерство державного контролю СРСР. Міністром державного контролю в цей період був Л.З. Мехліс (1940-1941, 1946-1950).
У 1946 р. діяльність державного контролю була спрямована на посилення контролю в галузі фінансів, на перевірки собівартості продукції, дотримання планової та технологічної дисципліни, на поліпшення і здешевлення державного апарату, на контроль за виконанням державного бюджету, на боротьбу з розкраданням, розбазарюванням і псуванням хлібопродуктів .
До 1965 р. система управління була реформована. У свою чергу це вимагало реформування органів державного контролю.
7 жовтня 1977 Верховна Рада СРСР на своїй позачерговій сьомій сесії дев'ятого скликання прийняв нову Конституцію СРСР. В Основному Законі країні передбачалося посилення народного контролю, були визначені основні напрями його діяльності, порядок утворення та підзвітності.
Контрольна палата отримала високий парламентський статус. Згідно із законом, вона конституировалась як вищий орган фінансово-економічного контролю в країні, що діє під керівництвом Верховної Ради СРСР і підзвітний йому.
У грудні 1991 року в процесі ліквідації органів державного управління СРСР Контрольна палата СРСР була скасована.
Нова економічна ситуація і зміна принципів державного управління в 1992 р. настійно вимагали зміни системи державного фінансового контролю.
7 лютого 1992 Верховна Рада Російської Федерації своєю Постановою утворив Контрольно-бюджетного комітету при Верховній Раді Російської Федерації. Цією ж Постановою було затверджено тимчасове Положення про Комітет, відповідно до якого на нього покладався контроль за виконанням республіканського бюджету Російської Федерації, дотриманням законності і підвищенням ефективності витрачання державних коштів, що виділяються на фінансування бюджетних організацій, сфери матеріального виробництва, оборони та правоохоронних органів, формуванням доходів і витрат від зовнішньоекономічної діяльності, використанням позабюджетних фондів. Для виконання цих функцій була визначена чисельність Комітету у кількості 150 осіб.
Після жовтневих подій 1993 р. Контрольно-бюджетний комітет був переданий у відання Уряду Російської Федерації, а потім (у квітні 1994 р.) - Державній Думі Російської Федерації.
30 грудня 1994 Контрольно-бюджетний комітет був ліквідований у зв'язку з прийняттям Федерального закону «Про Рахункову палату Російської Федерації».
Рахункова палата Російської Федерації була утворена відповідно до Конституції Російської Федерації. Приблизно через рік Федеральний закон від 11 січня 1995 р. № 4-Ф3 «Про Рахункову палату Російської Федерації» закріпив необхідність створення конституційного органу - Рахункової палати і визначив її як постійно діючий незалежний орган державного фінансового контролю, підзвітний лише Федеральним Зборам Російської Федерації.
Згідно з Основним законом Державна Дума призначає на посаду та звільняє з посади Голови Рахункової палати і половину складу аудиторів, Рада Федерації - заступника Голови Рахункової палати і також половину складу її аудиторів.
На початку 1995 р. від Державної Думи були призначені аудитори Рахункової палати.
Пошук ефективних методів роботи дозволив у 1998 р. відродити історичні традиції державного фінансового контролю Росії, перевірити ефективність проведеної Колегією Рахункової палати єдиної системи контролю за виконанням федерального бюджету, нових методів контрольної діяльності.
2. Структура органів державного управління фінансами та кредитом
2 .1 Федеральні органи державного управління фінансами та кредитом
Президент РФ у своєму щорічному посланні Федеральним зборам про становище в країні і про направлення внутрішньої і зовнішньої політики держави формулює, в тому числі основні принципи фінансової політики держави на даний період. Це багато в чому визначає фінансову діяльність Уряду РФ на відповідний період.
Крім того, Президент здійснює деякі кадрові призначення. Так за згодою Держдуми він призначає Голову Уряду РФ, а за його пропозицією заступників Прем'єр-міністра, федеральних міністрів, в тому числі міністра фінансів і міністра з податків і зборів. Президент представляє Держдумі кандидатуру голови ЦБ РФ.
Президент РФ підписує і оприлюднює федеральні закони, вносить до Держдуми законопроекти. Він видає укази і розпорядження, обов'язкові для виконання на всій території РФ, що є важливим елементом державного управління фінансами.
Державна дума РФ, згідно з Конституцією РФ, приймає федеральні закони, в тому числі федеральні закони з питань Федерального бюджету, федеральних податків і зборів, фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, які підлягають обов'язковому розгляду Радою федерації. Однак законопроекти про введення або скасування податків, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави та інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені тільки за наявності висновку Уряду РФ.
Рада федерації і Держдума контролюють здійснення федерального бюджету. З цією метою ними утворюється Рахункова палата. При цьому голову Рахункової палати і половину складу його аудиторів призначає та звільняє з посади Держдума, а заступника голови та іншу половину складу її аудиторів призначає Рада федерації.
Уряд РФ розробляє і подає Державній думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання, а також представляє Держдумі звіт про виконання бюджету.
Уряд РФ забезпечує проведення в РФ єдиної фінансової та грошово-кредитної політики.
Уряд РФ є найважливішою ланкою стратегічного управління фінансами держави. І одночасно у вигляді Мінфіну та інших відповідних федеральних відомств здійснює функцію головного організатора, регулятора і координатора діяльності з оперативного державного управління фінансами і кредитом.
Управління фінансами в Російській Федерації, перш за все, здійснюють вищі законодавчі органи влади. Це Федеральне Збори і його дві палати - державна Дума і Рада Федерацій. Таке управління має місце при розгляді і затвердженні федерального бюджету Росії та затвердження звіту про його виконання. Федеральне Збори розглядає також закони про податки, збори і обов'язкові платежі. Крім того, воно встановлює граничний розмір державного внутрішнього і зовнішнього боргу.
Найважливішим органом, що здійснює управління фінансами РФ, виступає Міністерство фінансів Росії і його органи на місцях.
Основними завданнями Міністерства фінансів РФ є: розробка та реалізація стратегічних напрямів єдиної державної фінансової політики; складання проекту і виконання федерального бюджету, забезпечення стійкості державних фінансів і їх активного впливу на соціально-економічний розвиток країни, на здійснення заходів щодо розвитку фінансового ринку; концентрація фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах соціально-економічного розвитку РФ, розробка пропозицій щодо залучення в економіку країни іноземних кредитів; вдосконалення методів бюджетного планування, фінансування та звітності; здійснення фінансового контролю за раціональним і цільовим витрачанням бюджетних коштів і коштів державних (федеральних) позабюджетних фондів.
Міністерство фінансів РФ виконує наступні функції: бере участь в роботі по складанню довгострокових і короткострокових прогнозів функціонування економіки, спільно з федеральними органами виконавчої влади визначає потребу в державних централізованих ресурсах, готує пропозиції про розподіл їх між федеральним бюджетом і державними федеральними позабюджетними фондами, організовує роботу по складанню проекту федерального бюджету, прогнозу консолідованого бюджету РФ, розробляє проекти нормативів відрахувань від федеральних податків, зборів, розмірів і дотацій і субвенцій з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів Федерації; забезпечує виконання федерального бюджету, а також державних федеральних позабюджетних фондів; розробляє за участю Державної податкової служби , Федеральної служби податкової поліції РФ пропозиції щодо вдосконалення податкової політики та податкової системи; бере участь у визначенні цінової політики; бере участь у роботі з удосконалення страхової діяльності в країні; розробляє пропозиції щодо випуску та розміщення, а також здійснює випуск державних внутрішніх позик РФ; розробляє пропозиції щодо формування та розвитку фінансового ринку; здійснює за дорученням Уряду РФ співпрацю з міжнародними фінансовими організаціями; розробляє проекти програм зовнішніх запозичень РФ.
Найважливішими департаментами Міністерства фінансів Росії є: бюджетний департамент, який складає проект федерального бюджету; галузеві департаменти фінансування промисловості; будівництва та будівельної індустрії; транспортних систем і зв'язку, сільського господарства харчової промисловості та охорони природи; оборонного комплексу та ін; - іноземних кредитів і зовнішнього боргу; податкових реформ; державних цінних паперів та фінансового ринку та ін важливим підрозділом Міністерства фінансів виступає Головне управління федерального казначейства, яке відповідає за касове виконання бюджету.
2.2 Державні органи управління фінансами та кредитом в Свердловської області
Міністерство фінансів Свердловської області є центральним виконавчим органом державної влади Свердловської області спеціальної компетенції, здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність на території Свердловської області у фінансовій, бюджетній, кредитній і податковій сферах, що проводить державну політику, здійснюють міжгалузеве управління і координацію діяльності у зазначених сферах інших центральних і територіальних виконавчих органів державної влади Свердловської області, державних органів Свердловської області та державних установ Свердловської області, утворених для реалізації окремих функцій державного управління Свердловською областю.
Управління у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, Статутом Свердловської області, законами Свердловської області, правовими актами Губернатора Свердловської області та Уряду Свердловської області, міжнародними договорами Російської Федерації і Свердловської області, цим Положенням, а також іншими правовими актами.
Міністерство здійснює свою діяльність як безпосередньо, так і у взаємодії з федеральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, державними органами Свердловської області, органами місцевого самоврядування муніципальних утворень Свердловської області, організаціями незалежно від форми власності та організаційно-правової форми, індивідуальними підприємцями.
Міністерство володіє правами юридичної особи; має самостійний баланс, рахунки, в тому числі особові, відкриті відповідно до законодавства, печатку із відтворенням герба Свердловської області і зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи та бланки, необхідні для здійснення його діяльності; може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права та обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді, арбітражному суді.
Фінансування діяльності Міністерства здійснюється за рахунок коштів, передбачених у бюджеті Свердловської області.
Міністерство має необхідне для здійснення своїх повноважень майно, що перебуває у власності Свердловської області і надане йому в установленому законодавством порядку у володіння і користування.
Положення про Міністерство, структура і штатна чисельність Міністерства затверджуються Урядом Свердловської області.
2. 3 Державні органи управління фінансами та кредитом в ДО «Верхня Пишма»
Рахункова палата (контрольний орган) міського округу Верхня Пишма є постійно діючим органом місцевого самоврядування, уповноваженим в галузі муніципального фінансового контролю, який формується Думою міського округу.
У своїй діяльності рахункова палата керується федеральним законодавством, законами та іншими нормативними правовими актами Свердловської області, Статутом міського округу Верхня Пишма, цим Положенням та іншими муніципальними правовими актами.
Основними цілями діяльності рахункової палати є:
1) організація та здійснення фінансового контролю за дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання;
2) здійснення фінансового контролю за виконанням місцевого бюджету;
3) здійснення фінансового контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;
4) здійснення фінансової експертизи проектів нормативних актів органів місцевого самоврядування, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок бюджету міського округу;
5) контроль за законністю та своєчасністю руху коштів бюджету міської округу в банках та інших фінансово-кредитних установах;
6) організація регулярного інформування Думи про хід виконання бюджету міської округу та результати проведених контрольних заходів.
Рахункова палата складається з голови рахункової палати, двох інспекторів та одного співробітника апарату Рахункової палати.
Штатний розклад рахункової палати затверджується Головою Рахункової палати в межах встановлених бюджетних асигнувань на утримання Рахункової палати.
Рахункова палата здійснює контрольно-ревізійну, експертно-аналітичну, інформаційну та інші види діяльності, забезпечує єдину систему контролю за виконанням бюджету міського округу, що передбачає:
- Організацію і проведення оперативного контролю за виконанням бюджету міського округу;
- Проведення комплексних ревізій та тематичних перевірок по окремих розділах і статтях бюджету;
- Експертизу проектів бюджету, нормативних актів міського округу, програм та інших документів, що торкаються питання бюджету та фінансів міського округу;
- Аналіз, дослідження порушень і відхилень у бюджетному процесі, підготовку і внесення до Думи пропозицій щодо їх усунення;
- Підготовку та подання висновків у Думу за виконання місцевого бюджету;
- Підготовку та подання висновків і відповідей на запити органів місцевого самоврядування.
Висновок
Система управління фінансами - це комплекс заходів, інструментів, фінансових інститутів, що забезпечують стабільне і ефективне функціонування фінансової системи в цілому і її окремих ланок, що сприяють розвитку соціально-економічних процесів у суспільстві.
Державне управління фінансами - одне з головних і постійно здійснюваних функцій будь-якої держави. Сучасна російська система управління фінансами характеризується тим, що в країні відбуваються процеси переходу від планово-централізованої до ринкової економіки. Директивно-адміністративні методи управління замінюються методами регульованого фінансового ринку.
Генеральна мета управління фінансами - досягнення фінансової стійкості економіки і фінансової незалежності держави. У свою чергу, конкретні цілі - збалансованість бюджету, оптимізація державного боргу, стійкість національної валюти, гармонізація економічних інтересів держави та її громадян.
У будь-якому суспільстві держава використовує фінанси для здійснення своїх функцій і завдань, досягнення певних цілей. Важливу роль у реалізації поставлених цілей відіграє фінансова політика. У процесі її вироблення і втілення в життя забезпечуються умови виконання завдань, що стоять перед суспільством; вона виступає активним знаряддям впливу на економічні процеси.
Література
1. Чиркин В.Є. Публічне управління: Підручник. - М.: МАУП, 2004
2. Чиркин В.Є. Державне та муніципальне управління: Підручник. - М.: МАУП, 2004
3. Адміністративне право в Р.Ф. / Відп. Ред. М.В. Хаманева - Підручник.-М.: МАУП, 200
4. Адміністративне право / Под ред. Л.Л. Попова._Учебнік. - М.: МАУП, 2007
5. Овсянко Д.І. Адміністративне право у схемах і визначеннях: Навчальний посібник.-М.: МАУП, 2003
6. Альохін О.М., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Р.Ф.: Підручник.-М.: Зерцало ТЕИС, 2006