Реферат на тему:
«ДЕРЖАВНА СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ»
Для практичної реалізації конституційного права на охорону праці на підприємствах, в установах, організаціях з будь-якою формою власності Закон передбачає цілу систему державного управління та громадського контролю щодо забезпечення охорони праці.
Державне управління охороною праці в Україні здійснюють:
- Кабінет Міністрів;
- Державний департамент промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду;
- Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади;
- Місцева державна адміністрація, місцеві ради народних депутатів.
Кабінет Міністрів:
- Забезпечує реалізацію державної політики в галузі охорони праці;
- Подає на затвердження загальнодержавну програму поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища;
- Координує та проводить нагляд за роботою міністерств, інших центральних органів виконавчої влади щодо створення безпечних і здорових умов праці;
- Стверджує єдину систему статистичної звітності з охорони праці.
Для розробки і реалізації цілісної системи державного управління охороною праці при Кабінеті Міністрів України створено Національну раду з питань безпечної життєдіяльності населення, який очолює віце-прем'єр міністром України. Національна рада крім створення єдиної системи державного управління організовує нагляд за виконанням законодавчих актів і рішень уряду, розробку національної програми, удосконалення законодавчих актів, координує та організовує перевірку діяльності центральних і місцевих органів, бере участь у міжнародному співробітництві.
Найважливіша роль у реалізації питань охорони праці відведена Державному департаменту промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду. Основним завданням Госпрогорнадзора є забезпечення реалізації державної політики в галузі охорони праці, промислової безпеки, здійснення державного гірничого нагляду, страхування ризиків виробничої безпеки, належного ведення робіт з вибухонебезпечними матеріалами промислового призначення, охорони надр; здійснення державного нагляду за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з охорони праці в частині безпечного ведення робіт.
Держпромгірнагляд виконує не тільки функції нагляду, а й основні функції управління:
- Комплексне управління охороною праці на державному рівні, реалізує державну політику в цій області і виконує контроль за виконанням функцій державного управління охороною праці міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади;
- Розробляє за участю міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Фонду соціального страхування від нещасних випадків, всеукраїнських об'єднань роботодавців та профспілок загальнодержавну програму поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і контролює її виконання;
- Розробляє та затверджує правила, норми, положення, інструкції та інші нормативно-правові акти з охорони праці або зміни до них;
- Координує роботу міністерства, інших центральних органів виконавчої влади, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, організацій, інших об'єктів підприємницької діяльності в галузі безпеки, гігієни праці та виробничого середовища;
- Одержує безкоштовно від міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів статистики, підприємств, інших суб'єктів підприємницької діяльності повідомлення та інформацію, необхідні для виконання покладених на нього завдань;
- Приймає участь у міжнародному співробітництві та в організації виконання міжнародних договорів;
- Подає в установленому порядку пропозиції щодо удосконалення і поступового наближення чинного законодавства з охорони праці до міжнародних та європейських норм;
- Рішення прийняті Державним наглядом з охорони праці в межах його компетенції, є обов'язковими для виконання всіма міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства , використовують найману працю.
Систему управління охороною праці міністерств та інших центральних органів виконавчої влади можна розділити на дві групи:
- Міністерство надзвичайних ситуацій України: здійснює державну експертизу умов праці; визначає порядок і контролює атестацію робочих місць з охорони праці; бере участь у розробці нормативних актів;
- Всі інші міністерства та центральні органи виконавчої влади: проводять єдину науково-технічну політику; розробляють і реалізують комплексні заходи з охорони праці; здійснюють методичне керівництво діяльністю підприємств; укладають з відповідними галузевими профспілками угоди з охорони праці; фінансують розробку й перегляд нормативних актів; здійснюють внутрішньовідомчий контроль; організують у встановленому порядку навчання і перевірку знань. Для управління всім комплексом робіт у центральному апараті міністерств і відомств та інших центральних органах виконавчої влади створюються служби охорони праці.
Місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування в межах відповідної території забезпечують: реалізацію державної політики; формують за участю профспілок міжгалузеві програми; контролюють дотримання нормативних актів; створюють при необхідності фонди з охорони праці. Для виконання покладених функцій створюються структурні підрозділи з охорони праці.
Фундаментальні та прикладні дослідження в галузі охорони праці проводяться відповідно до Національної програми та здійснюються науково дослідним інститутом охорони праці, інститутами Академії наук України та іншими науково-дослідним інститутами, вузами, фахівцями.
ОРГАНІЗАЦІЯ І УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ НА ВИРОБНИЦТВІ
Основною ланкою в системі управління охороною праці (СУОП) є підприємство.
СУОП передбачає обгрунтування і виконання вимог, які контролюють джерела небезпеки або знижують небезпеку прояву шкідливих факторів до допустимих норм. Згідно законодавства (ст. 13) [1], роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правовими актами, вимогами законодавства щодо дотримання прав працівників у галузі охорони праці.
Роботодавець забезпечує функціонування системи управління охорони праці, а саме:
- Створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції їх посадових обов'язків, а також контролює їх дотримання;
- Розробляє за участю сторін колективний договір і реалізує комплексні заходи щодо виконання встановлених нормативів і підвищення існуючого рівня охорони праці;
- Забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів з попередження травматизму та профзахворювань;
- Впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, спрямовані на поліпшення умов праці;
- Забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничих засобів та устаткування, моніторинг за їх технічним станом;
- Розробляє і затверджує положення, інструкції, інші нормативні документи з охорони праці, спрямовані на усунення небезпечних і шкідливих виробничих факторів;
- Організовує проведення системного трьох ступеневої контролю за умовами праці, змістом машин, механізмів, робочих місць (аудит охорони праці), атестацію робочих місць;
- При виникненні аварій надає допомогу постраждалим, травмованим, за необхідності залучає професійні аварійно-рятувальні служби з ліквідації негативних наслідків;
- Організовує пропаганду безпечних методів праці, співробітництво в галузі охорони праці.
Роботодавець несе безпосередню відповідальність за допущені порушення охорони праці.
Служба охорони праці на виробництві. На підприємстві, де кількість працівників 50 чоловік і більше, роботодавець створює службу охорони праці відповідно до типового положення.
На підприємстві, де кількість працюючих менше 50 осіб, функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку.
На підприємстві при кількості працюючих менше 20 осіб, для виконання функцій служби охорони праці можуть залучатися сторонні спеціалісти на договірних підставах, які мають відповідну підготовку. Служба охорони праці підпорядковується безпосередньо роботодавцю.
Керівники та спеціалісти служби охорони праці за своєю посадою і заробітною платою прирівнюються до керівників і спеціалістів основних виробничо-технічних служб. Служба охорони праці комплектується спеціалістами, які мають вищу освіту та стаж роботи за профілем виробництва не менше трьох років. Ліквідація служби охорони праці допускається тільки у разі ліквідації підприємства.
Основні функції служби охорони праці:
- Розробка цілісної ефективної системи управління кожним структурним підрозділом;
- Проведення оперативно-методичного керівництва роботою з охорони праці;
- Складання комплексних заходів для досягнення встановлених нормативів безпеки і гігієни праці;
- Проведення вступного інструктажу;
- Організація забезпечення працівників правилами, інструкціями стандартами та іншими нормативними документами;
- Проведення паспортизації цехів, дільниць, робочих місць на відповідність їх вимогам охорони праці;
- Облік, аналіз нещасних випадків, профзахворювань, аварій, підготовка статистичних звітів;
- Розробка поточних та перспективних планів, робота методичного кабінету, проведення конкурсів, оглядів, допомогу комісії з охорони праці підприємства;
- Підвищення кваліфікації та перевірка знань посадових осіб з охорони праці.
Служба охорони праці бере участь у:
розслідуванні нещасних випадків і аварій;
формуванні фонду охорони праці і розподілі його коштів;
роботі комісії з питань охорони праці підприємства;
роботі комісії з введення в експлуатацію, реконструкції будівель та споруд, переозброєння об'єктів;
розробці положень, інструкцій та інших нормативних документів, чинних в межах підприємства;
надання методичної допомоги керівникам структурних підрозділів;
підготовки проектів наказів, розпоряджень, оцінці небезпечних виробничих процесів, які можуть виникнути в процесі виробничої діяльності.
Служба охорони праці контролює:
дотримання чинного законодавства, нормативних актів, виконання приписів органів, контролюючих охорону праці;
своєчасне проведення навчання, інструктажів, атестації;
забезпечення працівників засобами захисту, лікувально-профілактичним харчуванням і засобами, що створюють нешкідливі санітарно-гігієнічні умови;
використання праці неповнолітніх, жінок, інвалідів відповідно до законодавства;
проходження попереднього та періодичних медичних оглядів осіб віком до 21 року.
Спеціалісти служби охорони праці мають право:
- Представляти підприємства в державних і громадських організаціях;
- Безперешкодно, в будь-який час відвідувати структурні підрозділи та об'єкти підприємства;
- Перевіряти стан безпеки і гігієни праці;
- Вимагати відсторонення від роботи осіб, які не пройшли медогляд, навчання, інструктаж, перевірку знань, не мають допуску до відповідних робіт;
- Вносити керівнику підприємства пропозиції про притягнення до відповідальності працівників, які порушують вимоги охорони праці.
Спеціалісти служби охорони праці у випадки виявлення порушень охорони праці мають право:
- Видавати керівникам структурних підрозділів підприємств обов'язкові для виконання приписи щодо усунення наявних недоліків, одержувати від них необхідні відомості, документацію і пояснення з питань охорони праці;
- Зупиняти роботу підприємства, дільниці, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва у разі порушень, які створюють загрозу життю або здоров'ю працюючих;
Рішення служби охорони праці може скасувати лише роботодавець підприємства.
Основою підтримання безпеки на підприємстві є постійно діюча система управління охороною праці (СУОП). У даній системі присутні: об'єкт управління інформаційно контрольної зв'язку і керівний орган.
СУОП - це багатоступенева багаторівнева система, яка містить такі рівні управління за охороною праці (табл. 1.4.1):
- Міністерство-галузь (керівництво, відділ охорони праці, науково-технічний відділ);
-Об'єднання - комбінати (керівництво, відділ охорони праці, науково-технічний відділ);
- Виробничі підприємства, організації, (керівництво, відділ або служба охорони праці, науково-виробничий відділ);
- Цехи, дільниці (керівництво, інженер з охорони праці, фахівці);
-Робоче місце (виконавці-керівники лінійних служб, працівники).
Схема структурно-функціональної системи управління охороною праці
Таблиця 1.4.1.
ФУНКЦІЇ І МЕТОДИ УПРАВЛІННЯ
Функції і методи управління - це комплекс взаємопов'язаних видів діяльності здійснюваних адміністрацією, інженерно-технічними працівниками і громадськими організаціями, які, спираючись на функціональні обов'язки, відповідають на питання: хто, що і як повинен працювати в системі управління.
СУОП передбачає забезпечення виконання наступних функцій управління:
а) планування роботи з охорони праці;
б) організацію та координацію робіт у галузі охорони праці;
в) аналіз і облік показників стану охорони праці;
г) контроль за станом охорони праці та функціонування системи управління охорони праці;
д) оцінка стану охорони праці;
е) стимулювання роботи з охорони праці.
Планування роботи з охорони праці підрозділяється на: перспективне (5-10 років), поточний (рік), оперативне (місяць, квартал).
До перспективному плануванню відносяться: комплексні плани поліпшення умов по охороні праці; плани впровадження стандартів безпеки праці та організаційно-технічні заходи щодо їх впровадження.
Комплексні плани поліпшення умов охорони праці є основними документами, що визначають показники, перелік, обсяги і терміни проведення робіт зі створення безпечних і здорових умов праці.
До поточного планування відносяться: угода з охорони праці, додаток до колективного договору; план організаційно-технічних заходів щодо поліпшення умов і профілактиці виробничого травматизму; план вивчення і поширення передового досвіду з охорони праці.
До оперативного планування відносяться: оперативні плани роботи з охорони праці організації (підприємства); плани роботи структурних підрозділів, головних спеціалістів, у тому числі служби охорони праці; плани роботи кабінету охорони праці. Оперативні плани роботи з охорони праці організації (тресту, об'єднання) складаються щоквартально на підставі пропозицій всіх структурних підрозділів та відповідно до їх функціональних обов'язків.
В якості вихідних даних для складання оперативного плану використовується план організаційно-технічних заходів щодо поліпшення умов і профілактики виробничого травматизму, аналіз нещасних випадків, і Держпромгірнагляду, результати перевірок структурних підрозділів, вказівки вищестоящих органів. Оперативні плани затверджуються першим керівником організації, тресту, об'єднання, виконання цих планів розглядається на нарадах при проведенні оперативного контролю III-IV ступеня. Контроль за виконання планів покладається на службу охорони праці.
НАВЧАННЯ І ПЕРЕВІРКА ЗНАНЬ З ОХОРОНИ ПРАЦІ
Одним з елементів системи державного управління охороною праці є навчання і перевірка знань. «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та переліку робіт з підвищеною небезпекою» встановлює навчання і перевірку знань у навчальних закладах і на всіх підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та видів їх діяльності [1, ст .18]. У запропонованій системі навчання населенням Україні можна виділити три основні напрямки (ріс.1.4.1.)
А. Вивчення основ охорони праці в загальноосвітніх школах.
У загальноосвітніх школах вивчається спеціальний курс «Охорона життя і здоров'я дітей». Відповідальність за виконання програм, використання в повному обсязі навчального часу, якість навчання питань охорони праці несуть керівники навчально-виховних закладів. Навчання студентів і учнів питаннями охорони праці проводиться на підприємствах, де вони проходять практику.
Б. Вивчення охорони праці та безпеки в життєдіяльності у вузах.
Підготовка фахівців і вивчення дисциплін "Безпека життєдіяльності" та "Охорона праці" здійснюється:
- "Безпека життєдіяльності" вивчається у всіх вищих навчальних закладах Міністерства освіти на 1 або 2 курсі (загальним обсягом 54 години), підсумковий контроль - залік;
- "Основи охорони праці" вивчаються у всіх вищих навчальних закладах Міністерства освіти при підготовці фахівців освітньо-кваліфікаційного рівня «молодий спеціаліст» та «бакалавр» на 3 або 4 курсі загальним обсягом не менше 54 годин; в інших вузах, у тому числі і педагогічних - не менше 27 годин, підсумковий контроль - іспит.
- "Охорона праці в галузі" вивчається студентами у всіх вищих навчальних закладах міністерства освіти третього і четвертого рівнів акредитації, на п'ятому курсі, при підготовці фахівців освітньо-кваліфікаційного рівня «спеціаліст», «магістр» загальним обсягом не менше 27 годин. "Охорона праці в галузі" додатково вивчається в курсах профілюючих дисциплін.
В. Вивчення основ охорони праці працівниками при прийомі на роботу, перепідготовки та атестації посадових осіб. Навчальні програми для навчання працівників питань охорони праці повинні містити як теоретичну, так і практичну (виробничу) частину. Теоретичну частину навчальної дисципліни «Охорона праці» передбачається вивчати не менше 20 годин. Для перевірки знань робітників з питань охорони праці наказом керівника підприємства створюється постійно діюча комісія. Головою комісії можуть бути призначені заступники керівника підприємства, керівники та заступники керівників структурних підрозділів. До складу комісії входять спеціалісти охорони праці, енергомеханічної, технічної, юридичної служб і представник профспілки. Згідно зі статтею 18 Законодавства [1], працівники під час прийому на роботу і в процесі роботи зобов'язані проходити за рахунок роботодавця інструктаж та навчання з питань охорони праці, з вивченням першої медичної допомоги потерпілому в результаті нещасного випадку та правил поведінки у разі виникнення аварії. Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, зобов'язані щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідно до нормативно-правовим актам з охорони праці.
Перелік робіт з підвищеною небезпекою затверджений Держнаглядом за охороною праці 26.01.2005г. Посадові особи, діяльність яких пов'язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці за участю профспілки. (Перелік посад стверджує Держпромгірнагляд).
Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається "Типовим положенням ...". Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці. У разі виявлення у працівника, в тому числі у посадової особи, незадовільних знань з питань охорони праці, вони зобов'язані в місячний строк пройти повторне навчання і перевірку знань.
Вивчення основ охорони праці, а також підготовку та підвищення кваліфікації спеціалістів з охорони праці з урахуванням особливостей виробництва забезпечується Держпром горнадзором.
Загальне керівництво і контроль за проведенням перевірки знань посадових осіб і спеціалістів з питань охорони праці здійснюють міністерства, відомства, концерни, корпорації та інші об'єднання, а також місцеві органи виконавчої влади.
«ДЕРЖАВНА СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ»
Для практичної реалізації конституційного права на охорону праці на підприємствах, в установах, організаціях з будь-якою формою власності Закон передбачає цілу систему державного управління та громадського контролю щодо забезпечення охорони праці.
Державне управління охороною праці в Україні здійснюють:
- Кабінет Міністрів;
- Державний департамент промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду;
- Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади;
- Місцева державна адміністрація, місцеві ради народних депутатів.
Кабінет Міністрів:
- Забезпечує реалізацію державної політики в галузі охорони праці;
- Подає на затвердження загальнодержавну програму поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища;
- Координує та проводить нагляд за роботою міністерств, інших центральних органів виконавчої влади щодо створення безпечних і здорових умов праці;
- Стверджує єдину систему статистичної звітності з охорони праці.
Для розробки і реалізації цілісної системи державного управління охороною праці при Кабінеті Міністрів України створено Національну раду з питань безпечної життєдіяльності населення, який очолює віце-прем'єр міністром України. Національна рада крім створення єдиної системи державного управління організовує нагляд за виконанням законодавчих актів і рішень уряду, розробку національної програми, удосконалення законодавчих актів, координує та організовує перевірку діяльності центральних і місцевих органів, бере участь у міжнародному співробітництві.
Найважливіша роль у реалізації питань охорони праці відведена Державному департаменту промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду. Основним завданням Госпрогорнадзора є забезпечення реалізації державної політики в галузі охорони праці, промислової безпеки, здійснення державного гірничого нагляду, страхування ризиків виробничої безпеки, належного ведення робіт з вибухонебезпечними матеріалами промислового призначення, охорони надр; здійснення державного нагляду за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з охорони праці в частині безпечного ведення робіт.
Держпромгірнагляд виконує не тільки функції нагляду, а й основні функції управління:
- Комплексне управління охороною праці на державному рівні, реалізує державну політику в цій області і виконує контроль за виконанням функцій державного управління охороною праці міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади;
- Розробляє за участю міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Фонду соціального страхування від нещасних випадків, всеукраїнських об'єднань роботодавців та профспілок загальнодержавну програму поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і контролює її виконання;
- Розробляє та затверджує правила, норми, положення, інструкції та інші нормативно-правові акти з охорони праці або зміни до них;
- Координує роботу міністерства, інших центральних органів виконавчої влади, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, організацій, інших об'єктів підприємницької діяльності в галузі безпеки, гігієни праці та виробничого середовища;
- Одержує безкоштовно від міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів статистики, підприємств, інших суб'єктів підприємницької діяльності повідомлення та інформацію, необхідні для виконання покладених на нього завдань;
- Приймає участь у міжнародному співробітництві та в організації виконання міжнародних договорів;
- Подає в установленому порядку пропозиції щодо удосконалення і поступового наближення чинного законодавства з охорони праці до міжнародних та європейських норм;
- Рішення прийняті Державним наглядом з охорони праці в межах його компетенції, є обов'язковими для виконання всіма міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства , використовують найману працю.
Систему управління охороною праці міністерств та інших центральних органів виконавчої влади можна розділити на дві групи:
- Міністерство надзвичайних ситуацій України: здійснює державну експертизу умов праці; визначає порядок і контролює атестацію робочих місць з охорони праці; бере участь у розробці нормативних актів;
- Всі інші міністерства та центральні органи виконавчої влади: проводять єдину науково-технічну політику; розробляють і реалізують комплексні заходи з охорони праці; здійснюють методичне керівництво діяльністю підприємств; укладають з відповідними галузевими профспілками угоди з охорони праці; фінансують розробку й перегляд нормативних актів; здійснюють внутрішньовідомчий контроль; організують у встановленому порядку навчання і перевірку знань. Для управління всім комплексом робіт у центральному апараті міністерств і відомств та інших центральних органах виконавчої влади створюються служби охорони праці.
Місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування в межах відповідної території забезпечують: реалізацію державної політики; формують за участю профспілок міжгалузеві програми; контролюють дотримання нормативних актів; створюють при необхідності фонди з охорони праці. Для виконання покладених функцій створюються структурні підрозділи з охорони праці.
Фундаментальні та прикладні дослідження в галузі охорони праці проводяться відповідно до Національної програми та здійснюються науково дослідним інститутом охорони праці, інститутами Академії наук України та іншими науково-дослідним інститутами, вузами, фахівцями.
ОРГАНІЗАЦІЯ І УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ НА ВИРОБНИЦТВІ
Основною ланкою в системі управління охороною праці (СУОП) є підприємство.
СУОП передбачає обгрунтування і виконання вимог, які контролюють джерела небезпеки або знижують небезпеку прояву шкідливих факторів до допустимих норм. Згідно законодавства (ст. 13) [1], роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правовими актами, вимогами законодавства щодо дотримання прав працівників у галузі охорони праці.
Роботодавець забезпечує функціонування системи управління охорони праці, а саме:
- Створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції їх посадових обов'язків, а також контролює їх дотримання;
- Розробляє за участю сторін колективний договір і реалізує комплексні заходи щодо виконання встановлених нормативів і підвищення існуючого рівня охорони праці;
- Забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів з попередження травматизму та профзахворювань;
- Впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, спрямовані на поліпшення умов праці;
- Забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничих засобів та устаткування, моніторинг за їх технічним станом;
- Розробляє і затверджує положення, інструкції, інші нормативні документи з охорони праці, спрямовані на усунення небезпечних і шкідливих виробничих факторів;
- Організовує проведення системного трьох ступеневої контролю за умовами праці, змістом машин, механізмів, робочих місць (аудит охорони праці), атестацію робочих місць;
- При виникненні аварій надає допомогу постраждалим, травмованим, за необхідності залучає професійні аварійно-рятувальні служби з ліквідації негативних наслідків;
- Організовує пропаганду безпечних методів праці, співробітництво в галузі охорони праці.
Роботодавець несе безпосередню відповідальність за допущені порушення охорони праці.
Служба охорони праці на виробництві. На підприємстві, де кількість працівників 50 чоловік і більше, роботодавець створює службу охорони праці відповідно до типового положення.
На підприємстві, де кількість працюючих менше 50 осіб, функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку.
На підприємстві при кількості працюючих менше 20 осіб, для виконання функцій служби охорони праці можуть залучатися сторонні спеціалісти на договірних підставах, які мають відповідну підготовку. Служба охорони праці підпорядковується безпосередньо роботодавцю.
Керівники та спеціалісти служби охорони праці за своєю посадою і заробітною платою прирівнюються до керівників і спеціалістів основних виробничо-технічних служб. Служба охорони праці комплектується спеціалістами, які мають вищу освіту та стаж роботи за профілем виробництва не менше трьох років. Ліквідація служби охорони праці допускається тільки у разі ліквідації підприємства.
Основні функції служби охорони праці:
- Розробка цілісної ефективної системи управління кожним структурним підрозділом;
- Проведення оперативно-методичного керівництва роботою з охорони праці;
- Складання комплексних заходів для досягнення встановлених нормативів безпеки і гігієни праці;
- Проведення вступного інструктажу;
- Організація забезпечення працівників правилами, інструкціями стандартами та іншими нормативними документами;
- Проведення паспортизації цехів, дільниць, робочих місць на відповідність їх вимогам охорони праці;
- Облік, аналіз нещасних випадків, профзахворювань, аварій, підготовка статистичних звітів;
- Розробка поточних та перспективних планів, робота методичного кабінету, проведення конкурсів, оглядів, допомогу комісії з охорони праці підприємства;
- Підвищення кваліфікації та перевірка знань посадових осіб з охорони праці.
Служба охорони праці бере участь у:
розслідуванні нещасних випадків і аварій;
формуванні фонду охорони праці і розподілі його коштів;
роботі комісії з питань охорони праці підприємства;
роботі комісії з введення в експлуатацію, реконструкції будівель та споруд, переозброєння об'єктів;
розробці положень, інструкцій та інших нормативних документів, чинних в межах підприємства;
надання методичної допомоги керівникам структурних підрозділів;
підготовки проектів наказів, розпоряджень, оцінці небезпечних виробничих процесів, які можуть виникнути в процесі виробничої діяльності.
Служба охорони праці контролює:
дотримання чинного законодавства, нормативних актів, виконання приписів органів, контролюючих охорону праці;
своєчасне проведення навчання, інструктажів, атестації;
забезпечення працівників засобами захисту, лікувально-профілактичним харчуванням і засобами, що створюють нешкідливі санітарно-гігієнічні умови;
використання праці неповнолітніх, жінок, інвалідів відповідно до законодавства;
проходження попереднього та періодичних медичних оглядів осіб віком до 21 року.
Спеціалісти служби охорони праці мають право:
- Представляти підприємства в державних і громадських організаціях;
- Безперешкодно, в будь-який час відвідувати структурні підрозділи та об'єкти підприємства;
- Перевіряти стан безпеки і гігієни праці;
- Вимагати відсторонення від роботи осіб, які не пройшли медогляд, навчання, інструктаж, перевірку знань, не мають допуску до відповідних робіт;
- Вносити керівнику підприємства пропозиції про притягнення до відповідальності працівників, які порушують вимоги охорони праці.
Спеціалісти служби охорони праці у випадки виявлення порушень охорони праці мають право:
- Видавати керівникам структурних підрозділів підприємств обов'язкові для виконання приписи щодо усунення наявних недоліків, одержувати від них необхідні відомості, документацію і пояснення з питань охорони праці;
- Зупиняти роботу підприємства, дільниці, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва у разі порушень, які створюють загрозу життю або здоров'ю працюючих;
Рішення служби охорони праці може скасувати лише роботодавець підприємства.
Основою підтримання безпеки на підприємстві є постійно діюча система управління охороною праці (СУОП). У даній системі присутні: об'єкт управління інформаційно контрольної зв'язку і керівний орган.
СУОП - це багатоступенева багаторівнева система, яка містить такі рівні управління за охороною праці (табл. 1.4.1):
- Міністерство-галузь (керівництво, відділ охорони праці, науково-технічний відділ);
-Об'єднання - комбінати (керівництво, відділ охорони праці, науково-технічний відділ);
- Виробничі підприємства, організації, (керівництво, відділ або служба охорони праці, науково-виробничий відділ);
- Цехи, дільниці (керівництво, інженер з охорони праці, фахівці);
-Робоче місце (виконавці-керівники лінійних служб, працівники).
Схема структурно-функціональної системи управління охороною праці
Таблиця 1.4.1.
| 1-й рівень | Міністерство | Керівник, відділ охорони праці, науково-технічний відділ |
| 2-й рівень | Об'єднання (Комбінат) | Керівник, відділ охорони праці, науково-технічний відділ |
| Третя рівень | Будівельні управління | Керівник, відділ охорони праці, науково-виробничий відділ |
| 4-й рівень | Будівельний ділянку | Керівництво, інженер з охорони праці |
| 5-й рівень | Об'єкт (Ділянка цеху) і робоче місце | Виконавці-керівники служб, працівники |
Функції і методи управління - це комплекс взаємопов'язаних видів діяльності здійснюваних адміністрацією, інженерно-технічними працівниками і громадськими організаціями, які, спираючись на функціональні обов'язки, відповідають на питання: хто, що і як повинен працювати в системі управління.
СУОП передбачає забезпечення виконання наступних функцій управління:
а) планування роботи з охорони праці;
б) організацію та координацію робіт у галузі охорони праці;
в) аналіз і облік показників стану охорони праці;
г) контроль за станом охорони праці та функціонування системи управління охорони праці;
д) оцінка стану охорони праці;
е) стимулювання роботи з охорони праці.
Планування роботи з охорони праці підрозділяється на: перспективне (5-10 років), поточний (рік), оперативне (місяць, квартал).
До перспективному плануванню відносяться: комплексні плани поліпшення умов по охороні праці; плани впровадження стандартів безпеки праці та організаційно-технічні заходи щодо їх впровадження.
Комплексні плани поліпшення умов охорони праці є основними документами, що визначають показники, перелік, обсяги і терміни проведення робіт зі створення безпечних і здорових умов праці.
До поточного планування відносяться: угода з охорони праці, додаток до колективного договору; план організаційно-технічних заходів щодо поліпшення умов і профілактиці виробничого травматизму; план вивчення і поширення передового досвіду з охорони праці.
До оперативного планування відносяться: оперативні плани роботи з охорони праці організації (підприємства); плани роботи структурних підрозділів, головних спеціалістів, у тому числі служби охорони праці; плани роботи кабінету охорони праці. Оперативні плани роботи з охорони праці організації (тресту, об'єднання) складаються щоквартально на підставі пропозицій всіх структурних підрозділів та відповідно до їх функціональних обов'язків.
В якості вихідних даних для складання оперативного плану використовується план організаційно-технічних заходів щодо поліпшення умов і профілактики виробничого травматизму, аналіз нещасних випадків, і Держпромгірнагляду, результати перевірок структурних підрозділів, вказівки вищестоящих органів. Оперативні плани затверджуються першим керівником організації, тресту, об'єднання, виконання цих планів розглядається на нарадах при проведенні оперативного контролю III-IV ступеня. Контроль за виконання планів покладається на службу охорони праці.
НАВЧАННЯ І ПЕРЕВІРКА ЗНАНЬ З ОХОРОНИ ПРАЦІ
Одним з елементів системи державного управління охороною праці є навчання і перевірка знань. «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та переліку робіт з підвищеною небезпекою» встановлює навчання і перевірку знань у навчальних закладах і на всіх підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та видів їх діяльності [1, ст .18]. У запропонованій системі навчання населенням Україні можна виділити три основні напрямки (ріс.1.4.1.)
А. Вивчення основ охорони праці в загальноосвітніх школах.
У загальноосвітніх школах вивчається спеціальний курс «Охорона життя і здоров'я дітей». Відповідальність за виконання програм, використання в повному обсязі навчального часу, якість навчання питань охорони праці несуть керівники навчально-виховних закладів. Навчання студентів і учнів питаннями охорони праці проводиться на підприємствах, де вони проходять практику.
Б. Вивчення охорони праці та безпеки в життєдіяльності у вузах.
Підготовка фахівців і вивчення дисциплін "Безпека життєдіяльності" та "Охорона праці" здійснюється:
- "Безпека життєдіяльності" вивчається у всіх вищих навчальних закладах Міністерства освіти на 1 або 2 курсі (загальним обсягом 54 години), підсумковий контроль - залік;
- "Основи охорони праці" вивчаються у всіх вищих навчальних закладах Міністерства освіти при підготовці фахівців освітньо-кваліфікаційного рівня «молодий спеціаліст» та «бакалавр» на 3 або 4 курсі загальним обсягом не менше 54 годин; в інших вузах, у тому числі і педагогічних - не менше 27 годин, підсумковий контроль - іспит.
- "Охорона праці в галузі" вивчається студентами у всіх вищих навчальних закладах міністерства освіти третього і четвертого рівнів акредитації, на п'ятому курсі, при підготовці фахівців освітньо-кваліфікаційного рівня «спеціаліст», «магістр» загальним обсягом не менше 27 годин. "Охорона праці в галузі" додатково вивчається в курсах профілюючих дисциплін.
В. Вивчення основ охорони праці працівниками при прийомі на роботу, перепідготовки та атестації посадових осіб. Навчальні програми для навчання працівників питань охорони праці повинні містити як теоретичну, так і практичну (виробничу) частину. Теоретичну частину навчальної дисципліни «Охорона праці» передбачається вивчати не менше 20 годин. Для перевірки знань робітників з питань охорони праці наказом керівника підприємства створюється постійно діюча комісія. Головою комісії можуть бути призначені заступники керівника підприємства, керівники та заступники керівників структурних підрозділів. До складу комісії входять спеціалісти охорони праці, енергомеханічної, технічної, юридичної служб і представник профспілки. Згідно зі статтею 18 Законодавства [1], працівники під час прийому на роботу і в процесі роботи зобов'язані проходити за рахунок роботодавця інструктаж та навчання з питань охорони праці, з вивченням першої медичної допомоги потерпілому в результаті нещасного випадку та правил поведінки у разі виникнення аварії. Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, зобов'язані щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідно до нормативно-правовим актам з охорони праці.
Перелік робіт з підвищеною небезпекою затверджений Держнаглядом за охороною праці 26.01.2005г. Посадові особи, діяльність яких пов'язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці за участю профспілки. (Перелік посад стверджує Держпромгірнагляд).
Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається "Типовим положенням ...". Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці. У разі виявлення у працівника, в тому числі у посадової особи, незадовільних знань з питань охорони праці, вони зобов'язані в місячний строк пройти повторне навчання і перевірку знань.
Вивчення основ охорони праці, а також підготовку та підвищення кваліфікації спеціалістів з охорони праці з урахуванням особливостей виробництва забезпечується Держпром горнадзором.
Загальне керівництво і контроль за проведенням перевірки знань посадових осіб і спеціалістів з питань охорони праці здійснюють міністерства, відомства, концерни, корпорації та інші об'єднання, а також місцеві органи виконавчої влади.