Реферат на тему:
Вплив Послання президента до Федеральних Зборів Російської Федерації на фінансовий контроль. Перспективи розвитку.
Вплив Послання президента до Федеральних Зборів Російської Федерації на фінансовий контроль. Перспективи розвитку.
Традиційно фінанси і фінансові відносини грали найважливішу роль в діяльності будь-якої держави. Держава, як політико-правова організація, несе в собі певні функції, спрямовані на реалізацію всіх необхідних потреб суспільства. Фінанси - ті, кошти, якими досягаються поставлені державою мети. Фінансові відносини опосередковують діяльність суб'єктів, одним з яких обов'язково є держава, у перерозподілі вироблених продуктів і контролі над потребами суспільства. Значення фінансового контролю в Росії істотно зросло в період переходу до ринкової економіки. У демократичних країнах, у тому числі в Росії, велика значимість громадського контролю над витрачанням державних коштів. Ускладнюється система бюджетного федералізму, яка також вимагає створення нових механізмів контролю за розподілом і використанням бюджетних ресурсів. Основне призначення фінансового контролю полягає в тому, щоб забезпечити ефективність процесу формування і витрачання грошових коштів, що знаходяться в руках держави. Контроль є невід'ємним елементом процесу державного управління. Він сприяє успішній реалізації завдань, що стоять перед бюджетною системою країни.
Метою роботи є визначення впливу Послання президента на процедуру фінансового контролю.
Завдання роботи - аналіз значення, принципів, сутності, суб'єктів фінансового контролю.
Для більш детального розгляду та з'ясування ролі фінансового контролю в процесі управління державою, слід приділити особливу увагу теоретичним питанням про принципи фінансового контролю, про повноваження та взаємодію органів, що здійснюють контроль. Для початку дамо визначення поняттю фінансового контролю. Одне з найбільш повних визначень дано в навчальному посібнику М. І. Химичева та Є. В. Покачалова, де фінансовий контроль визначається як контроль за законністю і доцільністю дій при утворенні, розподілі, перерозподілі та використанні грошових державних фондів з метою ефективного соціально-економічного розвитку країни.
Значення фінансового контролю виражається в тому, що при його проведенні перевіряються, по-перше, дотримання, встановленого в області фінансової діяльності, правопорядку
усіма органами державної влади, підприємствами, установами, і, по-друге,
економічна обгрунтованість і ефективність здійснюваних дій, відповідність
їх завданням держави. Таким чином, він служить важливим способом забезпечення
законності і доцільності проведеної фінансової діяльності. Вимога дотримання законності у фінансовій діяльності має конституційну основу (ч. 2 ст. 15 Конституції РФ).
Зміст і основні напрями фінансового контролю полягають у відносинах, регульованих фінансовим правом. До основних відноситься така форма відносин як перевірка. Види перевірок:
а) виконання органами державної влади функцій з акумуляції, розподілу та використання фінансових ресурсів відповідно до своєї компетенції;
б) виконання організаціями та громадянами фінансових зобов'язань перед державою;
в) використання за цільовим призначенням державними і муніципальними підприємствами, установами, організаціями знаходяться в їх господарському віданні або оперативному управлінні грошових ресурсів (бюджетних та власних коштів, банківських позичок, позабюджетних та інших засобів);
г) дотримання правил здійснення фінансових операцій, розрахунків і зберігання грошових коштів підприємствами, організаціями, установами.
Ще одним важливим аспектом у розкритті сутності державного контролю є його принципи. 1. Контроль здійснюється відповідно до закону і не може суперечити або не відповідати його нормам. Даний принцип визначає в законності кожного прийнятого (компетентним органом) рішення.
2. Важливим принципом є гласність фінансового контролю, тобто кожне прийняте рішення, результати виконаної перевірки і т.д., є надбанням народу. 3. Третім принципом державного контролю є його плановість. Для врегулювання процесу і контролю над ним використовується метод відповідності з планом на певний час. Фінансовий контроль за своєю суттю є дуже важливою процедурою, тому неприпустима неорганізованість даної процедури, в цьому знаходить своє відображення принцип плановості.
4. Виділяють так же принцип об'єктивності фінансового контролю, що підтверджує незалежність і об'єктивність вищевказаних перевірок.
Державний контроль виробляють органи представницької (законодавчої) і виконавчої влади РФ. До таких органом належать:
Законодавча влада:
• Рахункова палата РФ;
Виконавча влада:
• Міністерство фінансів РФ (Федеральне казначейство, Департамент страхового нагляду, Контрольно-ревізійне управління);
• Міністерство з податків і зборів РФ;
Федеральна служба податкової поліції;
• Державний митний комітет РФ;
Федеральна служба по валютному й експортного контролю;
• Центральний банк РФ;
• контрольно-ревізійні органи федеральних органів виконавчої влади;
• інші органи.
Всі органи керуються у своїй діяльності Конституцією РФ.
Розглянемо кожен орган окремо:
1) Для посилення контролю з боку Федеральних Зборів РФ за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням була створена Рахункова палата РФ - постійно діючий орган державного фінансового контролю, підзвітний Федеральним Зборам. В рамках завдань, визначених чинним законодавством, Рахункова палата має організаційної та функціональної незалежністю. Рахункова палата, здійснюючи контрольну діяльність, мають право проводити ревізії, тематичні перевірки, не втручаючись в оперативну діяльність організацій. Про результати ревізії і тематичних перевірок Рахункова палата інформує Раду Федерації і Державну Думу. У випадках виявлення порушень у господарській, фінансовій або іншій діяльності, що завдає державі збитків і вимагає припинення, Рахункова палата має право давати адміністрації перевіряється організації розпорядження, обов'язкові для виконання. У випадках неодноразового невиконання або неналежного виконання приписів Рахункова палата має право за погодженням з Державною Думою прийняти рішення про призупинення всіх видів фінансових, платіжних і розрахункових операцій за банківськими рахунками перевіряються організацій. Рахункова палата має регулярно подавати відомості про свою діяльність засобів масової інформації.
2) Міністерство фінансів Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері бюджетної, податкової, страхової, валютної, банківської діяльності, державного боргу, аудиторської діяльності, фінансового забезпечення державної служби, протидії легалізації
доходів, отриманих злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму. Міністерство фінансів РФ здійснює координацію і контроль діяльності перебувають у його
веденні Федеральної податкової служби, Федеральної служби страхового нагляду, Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду та Федеральної служби з
фінансовому моніторингу, а також контроль за виконанням Федеральною митною службою нормативних правових актів з питань обчислення і справляння митних платежів, визначення митної вартості товарів і транспортних засобів.
У своєму першому Посланні до Федеральних Зборів президент Російської Федерації звернув особливу увагу на зміцнення демократичних інститутів і модернізацію російської економіки. Найбільш дієвим і практично єдиним методом досягнення намічених цілей може виступити тільки нормативне регулювання. Як говорилося раніше, процедура фінансового контролю є безпосереднім регулятором фінансової діяльності та фінансових відносин. На думку глави держави, фінансовий контроль на сьогоднішньому етапі недостатньо універсальний, тому виникає потреба у правовому врегулюванні повноважень суб'єктів даного механізму. Президент вніс відповідні пропозиції щодо розширення конституційних прав Федеральних Зборів - наділити зазначений орган контрольними функціями щодо виконавчої влади. Інструментом реалізації запропонованого рішення буде служити встановлення конституційної норми, яка зобов'язує Уряд Російської Федерації щорічно звітувати в Державній Думі за підсумками його діяльності та з питань, поставленим безпосередньо Парламентом. Ця новація зачіпає абсолютно всі сфери діяльності даних органів державної влади, в тому числі і сферу фінансового контролю. У цій сфері перетинаються повноваження Федеральних Зборів та Уряду Російської Федерації в особі органів, які безпосередньо здійснюють процедуру фінансового контролю. До їх числа належать: Рахункова палата, Міністерство фінансів РФ, Міністерство з податків і зборів, та інші. Проблематичність розмежування повноважень полягає в тому, що більшість органів, що здійснюють контроль підзвітні Уряду РФ, і лише один орган знаходиться у підвідомчості Федеральних Зборів. Кардинальних змін по введенню нових органів законодавчої гілки або ліквідації деяких органів виконавчої не передбачається, у зв'язку зі спрямованістю на збереження стабільності
існуючого державного устрою і незмінності конституційних норм.
Наслідком з даної установки є подібне розмежування повноважень головного законодавчого та виконавчого органів. Зазначена конституційна норма буде неодмінно реалізована. Уряд в особі всіх своїх органів, які здійснюють фінансовий контроль, буде незабаром звітувати перед органами, які здійснюють фінансовий контроль в рамках компетенції Федеральних Зборів. Сутність прямих повноважень перелічених органів залишиться незмінною, але зміниться система взаємовідносин між ними.
Необхідно відзначити, що зазначені зміни, викликані Посланням глави держави, торкнуться тільки сферу державного фінансового контролю і сферу виконання федерального бюджету. Це пов'язано в першу чергу зі специфікою суб'єктів розглянутої процедури і також із законодавчим закріпленням повноважень і структури органів законодавчої та виконавчої гілок влади. Недосконалість чинного розмежування повноважень до недавнього часу полягала в тому, що Уряд Російської Федерації самостійно визначало організаційно-правову форму державних органів виконавчої влади, що здійснюють фінансовий контроль, наділяв їх функціями. Приміром, функціями Міністерства фінансів є вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання фінансових відносин. Однак не варто забувати, що формування і реалізація державної політики і вже тим більше правове регулювання швидше відноситься до сфери ведення законодавчого органу. А у сфері виконання федерального бюджету відбувається пряме і безпосереднє перетин повноважень двох розглянутих державних органів. Виконання бюджету полягає у розподілі коштів головними розпорядниками за певними одержувачам, якими є бюджетні установи. Раніше у даній стадії бюджетного процесу, що вимагає особливої уваги за розподілом і надходженням грошових коштів, функції фінансового контролю в якійсь мірі виконували органи Уряду РФ. Це неприпустимо. Повноваження Уряду РФ занадто широкі у питанні фінансового контролю. А повноваження Федеральних Зборів в особі Державної Думи носять максимально узагальнений характер, що істотно знижує ефективність контролювання.
У перспективі відносини між законодавчим та виконавчим органом носять строго встановлений характер владних приписів. Запровадження такої системи відкриває можливість для представників громадськості в Державній Думі і в Раді Федерації безпосереднього регулювання фінансової діяльності держави. Це виразиться в прямому контролі народу в особі його представників над механізмом розподілу грошових коштів по головних напрямах життєдіяльності суспільства та держави через федеральні міністерства. Також це виразиться в удосконаленні фінансової системи держави, орієнтованої на сучасні ринкові відносини. І нарешті, це виразиться в нормативному перерозподіл прав та обов'язків державних органів у сфері фінансового контролю та фінансових відносин у цілому.
Вплив Послання президента до Федеральних Зборів Російської Федерації на фінансовий контроль. Перспективи розвитку.
Вплив Послання президента до Федеральних Зборів Російської Федерації на фінансовий контроль. Перспективи розвитку.
Традиційно фінанси і фінансові відносини грали найважливішу роль в діяльності будь-якої держави. Держава, як політико-правова організація, несе в собі певні функції, спрямовані на реалізацію всіх необхідних потреб суспільства. Фінанси - ті, кошти, якими досягаються поставлені державою мети. Фінансові відносини опосередковують діяльність суб'єктів, одним з яких обов'язково є держава, у перерозподілі вироблених продуктів і контролі над потребами суспільства. Значення фінансового контролю в Росії істотно зросло в період переходу до ринкової економіки. У демократичних країнах, у тому числі в Росії, велика значимість громадського контролю над витрачанням державних коштів. Ускладнюється система бюджетного федералізму, яка також вимагає створення нових механізмів контролю за розподілом і використанням бюджетних ресурсів. Основне призначення фінансового контролю полягає в тому, щоб забезпечити ефективність процесу формування і витрачання грошових коштів, що знаходяться в руках держави. Контроль є невід'ємним елементом процесу державного управління. Він сприяє успішній реалізації завдань, що стоять перед бюджетною системою країни.
Метою роботи є визначення впливу Послання президента на процедуру фінансового контролю.
Завдання роботи - аналіз значення, принципів, сутності, суб'єктів фінансового контролю.
Для більш детального розгляду та з'ясування ролі фінансового контролю в процесі управління державою, слід приділити особливу увагу теоретичним питанням про принципи фінансового контролю, про повноваження та взаємодію органів, що здійснюють контроль. Для початку дамо визначення поняттю фінансового контролю. Одне з найбільш повних визначень дано в навчальному посібнику М. І. Химичева та Є. В. Покачалова, де фінансовий контроль визначається як контроль за законністю і доцільністю дій при утворенні, розподілі, перерозподілі та використанні грошових державних фондів з метою ефективного соціально-економічного розвитку країни.
Значення фінансового контролю виражається в тому, що при його проведенні перевіряються, по-перше, дотримання, встановленого в області фінансової діяльності, правопорядку
усіма органами державної влади, підприємствами, установами, і, по-друге,
економічна обгрунтованість і ефективність здійснюваних дій, відповідність
їх завданням держави. Таким чином, він служить важливим способом забезпечення
законності і доцільності проведеної фінансової діяльності. Вимога дотримання законності у фінансовій діяльності має конституційну основу (ч. 2 ст. 15 Конституції РФ).
Зміст і основні напрями фінансового контролю полягають у відносинах, регульованих фінансовим правом. До основних відноситься така форма відносин як перевірка. Види перевірок:
а) виконання органами державної влади функцій з акумуляції, розподілу та використання фінансових ресурсів відповідно до своєї компетенції;
б) виконання організаціями та громадянами фінансових зобов'язань перед державою;
в) використання за цільовим призначенням державними і муніципальними підприємствами, установами, організаціями знаходяться в їх господарському віданні або оперативному управлінні грошових ресурсів (бюджетних та власних коштів, банківських позичок, позабюджетних та інших засобів);
г) дотримання правил здійснення фінансових операцій, розрахунків і зберігання грошових коштів підприємствами, організаціями, установами.
Ще одним важливим аспектом у розкритті сутності державного контролю є його принципи. 1. Контроль здійснюється відповідно до закону і не може суперечити або не відповідати його нормам. Даний принцип визначає в законності кожного прийнятого (компетентним органом) рішення.
2. Важливим принципом є гласність фінансового контролю, тобто кожне прийняте рішення, результати виконаної перевірки і т.д., є надбанням народу. 3. Третім принципом державного контролю є його плановість. Для врегулювання процесу і контролю над ним використовується метод відповідності з планом на певний час. Фінансовий контроль за своєю суттю є дуже важливою процедурою, тому неприпустима неорганізованість даної процедури, в цьому знаходить своє відображення принцип плановості.
4. Виділяють так же принцип об'єктивності фінансового контролю, що підтверджує незалежність і об'єктивність вищевказаних перевірок.
Державний контроль виробляють органи представницької (законодавчої) і виконавчої влади РФ. До таких органом належать:
Законодавча влада:
• Рахункова палата РФ;
Виконавча влада:
• Міністерство фінансів РФ (Федеральне казначейство, Департамент страхового нагляду, Контрольно-ревізійне управління);
• Міністерство з податків і зборів РФ;
Федеральна служба податкової поліції;
• Державний митний комітет РФ;
Федеральна служба по валютному й експортного контролю;
• Центральний банк РФ;
• контрольно-ревізійні органи федеральних органів виконавчої влади;
• інші органи.
Всі органи керуються у своїй діяльності Конституцією РФ.
Розглянемо кожен орган окремо:
1) Для посилення контролю з боку Федеральних Зборів РФ за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням була створена Рахункова палата РФ - постійно діючий орган державного фінансового контролю, підзвітний Федеральним Зборам. В рамках завдань, визначених чинним законодавством, Рахункова палата має організаційної та функціональної незалежністю. Рахункова палата, здійснюючи контрольну діяльність, мають право проводити ревізії, тематичні перевірки, не втручаючись в оперативну діяльність організацій. Про результати ревізії і тематичних перевірок Рахункова палата інформує Раду Федерації і Державну Думу. У випадках виявлення порушень у господарській, фінансовій або іншій діяльності, що завдає державі збитків і вимагає припинення, Рахункова палата має право давати адміністрації перевіряється організації розпорядження, обов'язкові для виконання. У випадках неодноразового невиконання або неналежного виконання приписів Рахункова палата має право за погодженням з Державною Думою прийняти рішення про призупинення всіх видів фінансових, платіжних і розрахункових операцій за банківськими рахунками перевіряються організацій. Рахункова палата має регулярно подавати відомості про свою діяльність засобів масової інформації.
2) Міністерство фінансів Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері бюджетної, податкової, страхової, валютної, банківської діяльності, державного боргу, аудиторської діяльності, фінансового забезпечення державної служби, протидії легалізації
доходів, отриманих злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму. Міністерство фінансів РФ здійснює координацію і контроль діяльності перебувають у його
веденні Федеральної податкової служби, Федеральної служби страхового нагляду, Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду та Федеральної служби з
фінансовому моніторингу, а також контроль за виконанням Федеральною митною службою нормативних правових актів з питань обчислення і справляння митних платежів, визначення митної вартості товарів і транспортних засобів.
У своєму першому Посланні до Федеральних Зборів президент Російської Федерації звернув особливу увагу на зміцнення демократичних інститутів і модернізацію російської економіки. Найбільш дієвим і практично єдиним методом досягнення намічених цілей може виступити тільки нормативне регулювання. Як говорилося раніше, процедура фінансового контролю є безпосереднім регулятором фінансової діяльності та фінансових відносин. На думку глави держави, фінансовий контроль на сьогоднішньому етапі недостатньо універсальний, тому виникає потреба у правовому врегулюванні повноважень суб'єктів даного механізму. Президент вніс відповідні пропозиції щодо розширення конституційних прав Федеральних Зборів - наділити зазначений орган контрольними функціями щодо виконавчої влади. Інструментом реалізації запропонованого рішення буде служити встановлення конституційної норми, яка зобов'язує Уряд Російської Федерації щорічно звітувати в Державній Думі за підсумками його діяльності та з питань, поставленим безпосередньо Парламентом. Ця новація зачіпає абсолютно всі сфери діяльності даних органів державної влади, в тому числі і сферу фінансового контролю. У цій сфері перетинаються повноваження Федеральних Зборів та Уряду Російської Федерації в особі органів, які безпосередньо здійснюють процедуру фінансового контролю. До їх числа належать: Рахункова палата, Міністерство фінансів РФ, Міністерство з податків і зборів, та інші. Проблематичність розмежування повноважень полягає в тому, що більшість органів, що здійснюють контроль підзвітні Уряду РФ, і лише один орган знаходиться у підвідомчості Федеральних Зборів. Кардинальних змін по введенню нових органів законодавчої гілки або ліквідації деяких органів виконавчої не передбачається, у зв'язку зі спрямованістю на збереження стабільності
існуючого державного устрою і незмінності конституційних норм.
Наслідком з даної установки є подібне розмежування повноважень головного законодавчого та виконавчого органів. Зазначена конституційна норма буде неодмінно реалізована. Уряд в особі всіх своїх органів, які здійснюють фінансовий контроль, буде незабаром звітувати перед органами, які здійснюють фінансовий контроль в рамках компетенції Федеральних Зборів. Сутність прямих повноважень перелічених органів залишиться незмінною, але зміниться система взаємовідносин між ними.
Необхідно відзначити, що зазначені зміни, викликані Посланням глави держави, торкнуться тільки сферу державного фінансового контролю і сферу виконання федерального бюджету. Це пов'язано в першу чергу зі специфікою суб'єктів розглянутої процедури і також із законодавчим закріпленням повноважень і структури органів законодавчої та виконавчої гілок влади. Недосконалість чинного розмежування повноважень до недавнього часу полягала в тому, що Уряд Російської Федерації самостійно визначало організаційно-правову форму державних органів виконавчої влади, що здійснюють фінансовий контроль, наділяв їх функціями. Приміром, функціями Міністерства фінансів є вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання фінансових відносин. Однак не варто забувати, що формування і реалізація державної політики і вже тим більше правове регулювання швидше відноситься до сфери ведення законодавчого органу. А у сфері виконання федерального бюджету відбувається пряме і безпосереднє перетин повноважень двох розглянутих державних органів. Виконання бюджету полягає у розподілі коштів головними розпорядниками за певними одержувачам, якими є бюджетні установи. Раніше у даній стадії бюджетного процесу, що вимагає особливої уваги за розподілом і надходженням грошових коштів, функції фінансового контролю в якійсь мірі виконували органи Уряду РФ. Це неприпустимо. Повноваження Уряду РФ занадто широкі у питанні фінансового контролю. А повноваження Федеральних Зборів в особі Державної Думи носять максимально узагальнений характер, що істотно знижує ефективність контролювання.
У перспективі відносини між законодавчим та виконавчим органом носять строго встановлений характер владних приписів. Запровадження такої системи відкриває можливість для представників громадськості в Державній Думі і в Раді Федерації безпосереднього регулювання фінансової діяльності держави. Це виразиться в прямому контролі народу в особі його представників над механізмом розподілу грошових коштів по головних напрямах життєдіяльності суспільства та держави через федеральні міністерства. Також це виразиться в удосконаленні фінансової системи держави, орієнтованої на сучасні ринкові відносини. І нарешті, це виразиться в нормативному перерозподіл прав та обов'язків державних органів у сфері фінансового контролю та фінансових відносин у цілому.