Зміст
Введення
1. Необхідність і зміст фінансового контролю. Визначення фінансового контролю
2.Види, форми та методи фінансового контролю
3.Органи, які здійснюють фінансовий контроль
4.Счетная палата, як орган фінансового контролю
5.Негосударственний контроль
Висновок
Список літератури
Введення
Сучасний етап розвитку Російської Федерації характеризується тенденціями зміцнення державної влади, підвищенням ролі держави в системі управління економікою, посиленням боротьби з корупцією і правопорушеннями в економічній сфері. У зв'язку з цим об'єктивно зростає значення і роль фінансового контролю.
Наявність фінансового контролю об'єктивно обумовлено тим, що фінансам як економічної категорії притаманні не тільки розподільна, але і контрольна функції. Тому використання державою та муніципальними утвореннями для вирішення своїх завдань фінансів обов'язково передбачає проведення з їх допомогою контролю за ходом виконання цих завдань. Фінансовий контроль здійснюється в установленому правовими нормами порядку всією системою органів державної влади та органів місцевого самоврядування, в тому числі спеціальними контрольними органами за участю громадських організацій, трудових колективів і громадян.
Значення фінансового контролю виражається в тому, що при його проведенні перевіряються, по-перше, дотримання встановленого правопорядку, в процесі фінансової діяльності органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, громадянами і, по-друге, економічна обгрунтованість і ефективність здійснюваних дій, відповідність їх завданням держави і муніципальних утворень. Таким чином, він служить важливим способом забезпечення законності і доцільності проведеної фінансової діяльності.
Вимога дотримання законності в діяльності за освітою, розподілу та використання грошових фондів держави і суб'єктів місцевого самоврядування має конституційну основу: органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони (ч. 2 ст. 15 Конституції РФ).
1. Необхідність і зміст фінансового контролю. Визначення фінансового контролю
Контроль за станом економіки, розвитком соціально-економічних процесів у суспільстві є важливою сферою діяльності з управління народним господарством. Однією з ланок системи контролю виступає фінансовий контроль. Його призначення полягає у сприянні успішної реалізації фінансової політики держави, забезпечення формування та ефективного використання фінансових ресурсів у всіх сферах і ланках народного господарства.
Роль фінансового контролю в умовах ринкової економіки багато разів зростає. Фінансовий контроль є формою реалізації контрольної функції фінансів, яка і визначає призначення і стан фінансового контролю. Разом з тим в залежності від соціально-економічного становища держави, розширення прав господарюючих суб'єктів у здійсненні фінансової діяльності, виникнення різних організаційно-правових форм підприємництва зміст фінансового контролю суттєво збагачується.
Фінансовий контроль - це сукупність дій і операцій по перевірці фінансових і пов'язаних із ними питань діяльності суб'єктів господарювання та управління (держави, підприємств, установ, організацій) із застосуванням специфічних форм і методів його організації. Він здійснюється законодавчими та виконавчими органами влади всіх рівнів, а також спеціально створеними закладами і включає: контроль за дотриманням фінансово-господарського законодавства в процесі формування і використання фондів грошових коштів, оцінку економічної ефективності фінансово-господарських операцій та доцільності проведених витрат.
Фінансовий контроль на відміну від інших видів контролю (екологічного, санітарного, адміністративного та ін) пов'язаний з використанням вартісних категорій. Предметом перевірок виступають такі фінансові (вартісні) показники, як прибуток, доходи, рентабельність, собівартість, витрати, звернення, податок на додану вартість, відрахування на різні цілі і в фонди. Ці показники носять синтетичний характер, тому контроль за їх виконанням, динамікою, тенденціями охоплює всі сторони виробничої, господарської та комерційної діяльності підприємств, а також механізм фінансово-кредитних взаємозв'язків. Об'єктом фінансового контролю є грошові, розподільчі процеси при формуванні та використанні фінансових ресурсів, у тому числі в формі фондів грошових коштів на всіх рівнях народного господарства.
Конкретні форми і методи організації фінансового контролю - це практичне втілення об'єктивно властивого фінансів, як економічної категорії властивості контролю. Оскільки фінансова система держави охоплює всі види грошових фондів (як на федеральному і регіональному рівні, так і на рівні окремо господарюючих суб'єктів), фінансовий контроль є багаторівневим і різнобічним.
Фінансовий контроль покликаний забезпечувати як інтереси і права держави та її установ, так і всіх інших економічних суб'єктів; фінансові порушення тягнуть санкції і штрафи.
Державний фінансовий контроль призначений для реалізації фінансової політики держави, створення умов для фінансової стабілізації. Це насамперед розробка, затвердження і виконання бюджетів усіх рівнів і позабюджетних фондів, а також контролю за фінансовою діяльністю державних підприємств і установ, державних банків і фінансових корпорацій. Фінансовий контроль з боку держави недержавної сфери економіки зачіпає лише сферу виконання грошових зобов'язань перед державою, включаючи податки та інші обов'язкові платежі, дотримання законності та доцільності при витраті виділених їм бюджетних субсидій і кредитів, а також встановлених урядом правил організації грошових розрахунків, ведення обліку та звітності .
Фінансовий контроль за діяльністю підприємств включає також контроль із боку кредитних установ, акціонерів і внутрішній контроль: перевірку ефективності і доцільності використання грошових ресурсів - власних, позикових і залучених; аналіз і зіставлення фактичних результатів із прогнозованими; фінансову оцінку результатів інвестиційних проектів; правильність і достовірність фінансової звітності; контроль за фінансовим станом і ліквідністю.
Фінансовий менеджер у великій комерційній структурі контролює весь процес інвестування капіталу. Це так званий, постаудіт, який включає порівняння фактичних фінансових результатів на кожній стадії виробничо-інвестиційної діяльності з прогнозованими у фінансовому розділі бізнес-плану; аналіз та усунення причин їх невідповідності; пошук шляхів зниження витрат і поліпшення методів фінансового прогнозування.
Отже, фінансовий контроль - важливий елемент системи управління фінансами.
Економічні та політичні перетворення в Російській Федерації на початку 90-х років привели до істотної перебудови системи контрольних органів. Зокрема, в 1990 році були скасовані органи народного контролю; у зв'язку з новою політичною владою на чолі з Президентом виник президентський контроль.
З'явилися нові органи фінансового контролю: Федеральне Казначейство, Міністерство Російської Федерації з податків і зборів, Рахункова Палата, Федеральна служба податкової поліції та інші. Перебудована структура Міністерства фінансів Росії, змінилися його функції. Виник аудиторський контроль. Нові форми придбав громадський фінансовий контроль.
Роздержавлення банківської системи і поява комерційних банків та інших кредитних організацій викликали до життя нові методи фінансового контролю, як з боку комерційних банків за фінансовим станом підприємств-клієнтів, так і за діяльністю самих комерційних банків з боку Центрального банку Російської Федерації (ЦБ РФ), так і за діяльністю самого ЦБ РФ з боку законодавчих органів.
В умовах переходу до ринку зміст і методи контролю зазнають значних уточнення, викликані зміною ролі держави в економіці, зокрема, звужується, центрується на сфері макроекономічних процесів, включаючи контроль за вартісними пропорціями руху ВВП, грошових коштів, що надходять у розпорядження держави. Одночасно розширюється сфера дії недержавного фінансового контролю з боку аудиторських та страхових фірм; кредитних організацій і т.д. і змінюється його зміст; відбувається певний зсув від подальшого контролю в бік попереднього.
Розвиток демократії та парламентаризму в Росії, підвищення професійного рівня депутатів обох палат призводять до більш ретельного контролю за фінансовою діяльністю виконавчої влади та поглибленого аналізу доцільності та економічної ефективності витрачання коштів при затвердженні проектів федерального бюджету та позабюджетних фондів. Цьому сприяє і створення спеціальних контролюючих органів представницької влади. На рівні окремих господарюючих суб'єктів відбувається посилення уваги до фінансового обстеженню інвестиційних проектів із залученням спеціалізованих консультаційних фірм, інвестиційних банків.
Важливу роль у здійсненні фінансового контролю відіграє рівень організації обліку в країні - бухгалтерського, бюджетного, податкового. Звітна документація - головний об'єкт фінансового контролю.
Подальший розвиток фінансового контролю та його ефективність багато в чому залежать від створення нової концептуальної і законодавчої бази, що забезпечує його проведення на якісно новому рівні, з урахуванням передбачених постановою Уряду РФ від 20 грудня 1998 року № 1529 по даній проблемі заходів, пов'язаних зі стабілізацією соціального становища в країні у зв'язку з наслідками фінансово-кредитної кризи 1998 року.
Отже, фінансовий контроль - це контроль за законністю і доцільністю дій в галузі освіти, розподілу і використання грошових фондів держави і муніципальних утворень з метою ефективного соціально-економічного розвитку країни та її регіонів.
Фінансовий контроль притаманний всім фінансово-правовим інститутам. Тому крім загальних фінансово-правових норм, що регулюють організацію і порядок проведення фінансового контролю в цілому, є норми, що передбачають його специфіку в окремих фінансово-правових інститутах і закріплені відповідним законодавством (наприклад, в Податковому або Бюджетному кодексах РФ).
Основними напрямами фінансового контролю у відносинах, регульованих фінансовим правом, є:
а) перевірка виконання органами державної влади та місцевого самоврядування функцій з акумуляції, розподілу та використання фінансових ресурсів відповідно до своєї компетенції;
б) перевірка виконання фінансових зобов'язань перед державою та органами місцевого самоврядування організаціями і громадянами;
в) перевірка правильності використання державними і муніципальними підприємствами, установами, організаціями знаходяться в їх господарському віданні або оперативному управлінні грошових ресурсів (бюджетних та власних коштів, банківських позичок, позабюджетних та інших засобів);
г) перевірка дотримання правил здійснення фінансових операцій, розрахунків і зберігання грошових коштів підприємствами, організаціями, установами;
д) виявлення внутрішніх резервів виробництва - можливостей підвищення рентабельності господарства, зростання продуктивності праці, більш економного та ефективного використання матеріальних і грошових коштів;
е) усунення та попередження порушень фінансової дисципліни. У випадку їх виявлення у встановленому порядку застосовуються заходи впливу до організацій, посадовим особам та громадянам, забезпечується відшкодування матеріального збитку державі, організаціям, громадянам.
У результаті реалізації завдань фінансового контролю зміцнюється фінансова дисципліна, що виражає одну зі сторін законності. Фінансова дисципліна - це чітке дотримання встановлених розпоряджень і порядку утворення, розподілу і використання грошових фондів держави, суб'єктів місцевого самоврядування, підприємств, організацій, установ. Вимоги фінансової дисципліни розповсюджуються не тільки на підприємства, організації, установи, громадян, але і на органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб. Тим самим фінансовий контроль забезпечує інтереси держави, муніципальних утворень, а також сприяє дотриманню прав та інтересів конкретних громадян, підприємств, установ (наприклад, контроль за дотриманням законодавства про надання пільг за платежами до бюджету, за правильністю справляння податків, за своєчасністю виділення бюджетних асигнувань та т.д.).
Проте об'єкт фінансового контролю не обмежується перевіркою тільки коштів. У кінцевому підсумку він означає контроль за використанням матеріальних, трудових, природних та інших ресурсів країни, оскільки в сучасних умовах процес виробництва і розподілу опосередковується грошовими відносинами.
Ефективність фінансового контролю передбачає необхідність глибокого економічного аналізу фінансово-господарської діяльності, розробки контролюючими органами пропозицій щодо поліпшення якості роботи перевіряються організацій.
Однією з форм фінансового контролю виступає контроль рублем, властивий сфері комерційних відносин. Це контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств, об'єднань, організацій за допомогою таких економічних категорій, як ціна, собівартість, прибуток та ін, при використанні системи фінансування, кредитування, розрахунків. Контроль рублем дозволяє визначити якість роботи підприємств та економічно впливати на нього. Наприклад, аналіз прибутку підприємства, її обсягу, джерел отримання (або причин неотримання) виявляє результати роботи підприємства. Несвоєчасність повернення позики, отриманої в банку, сигналізує про неблагополучний фінансовий стан підприємства.
На сучасному етапі відбулися зміни в організації фінансового контролю, в його змісті.
В умовах переходу до ринкових відносин, господарської самостійності підприємств, організацій, установ посилюється значення повсякденного внутрішньогосподарського самоконтролю, контролю власників.
Більше глибоким, неформальним став контроль з боку представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування за фінансовою діяльністю виконавчої влади, що спирається на створювані ними спеціальні контрольні органи.
2. Види, форми і методи фінансового контролю
Фінансовий контроль як спеціалізований вид управлінської діяльності й особлива галузь економічних знань має різноманітними методичними прийомами, розробленими цією дисципліною або заснованими на досягненнях суміжних областей (бухгалтерського обліку, статистики, фінансів, державного бюджету).
Системність контролю досягається комбінованим використанням його різних видів: логічного та математичного, документального і фактичного.
Розподіл контролю на документальний і фактичний носить певною мірою умовний характер тому що в основі цього розмежування лежать різноманітні джерела даних.
Так, джерелами інформації для документального контролю служать: первинні документи, регістри бухгалтерського обліку; бухгалтерська, статистична і оперативно-технічна звітність, нормативна, проектно-конструкторська, технологічна та інша документація.
Фактичний контроль базується на вивченні фактичного стану об'єктів, що перевіряються за даними їх огляду в натурі (перерахунку, зважування, лабораторного аналізу і т.д.), він не може бути всеосяжним через безперервність господарських операцій.
До основних способів документального контролю можна віднести:
? формальну і арифметичну перевірку документів;
? юридичну оцінку господарських операцій, відображених у документах;
? логічний контроль об'єктивної можливості документально
оформлених господарських операцій;
? суцільне і вибіркове спостереження;
? зустрічну перевірку документів;
? спосіб зворотного рахунку, заснований на попередній експертній оцінці матеріальних витрат з метою подальшого визначення величини необгрунтованих списань сировини і матеріалів на виробництво певних видів продукції, які до часу контролю є в наявності;
? оцінку законності і обгрунтованості господарських операцій за даними кореспонденції рахунків бухгалтерського обліку; Введення
1. Необхідність і зміст фінансового контролю. Визначення фінансового контролю
2.Види, форми та методи фінансового контролю
3.Органи, які здійснюють фінансовий контроль
4.Счетная палата, як орган фінансового контролю
5.Негосударственний контроль
Висновок
Список літератури
Введення
Сучасний етап розвитку Російської Федерації характеризується тенденціями зміцнення державної влади, підвищенням ролі держави в системі управління економікою, посиленням боротьби з корупцією і правопорушеннями в економічній сфері. У зв'язку з цим об'єктивно зростає значення і роль фінансового контролю.
Наявність фінансового контролю об'єктивно обумовлено тим, що фінансам як економічної категорії притаманні не тільки розподільна, але і контрольна функції. Тому використання державою та муніципальними утвореннями для вирішення своїх завдань фінансів обов'язково передбачає проведення з їх допомогою контролю за ходом виконання цих завдань. Фінансовий контроль здійснюється в установленому правовими нормами порядку всією системою органів державної влади та органів місцевого самоврядування, в тому числі спеціальними контрольними органами за участю громадських організацій, трудових колективів і громадян.
Значення фінансового контролю виражається в тому, що при його проведенні перевіряються, по-перше, дотримання встановленого правопорядку, в процесі фінансової діяльності органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, громадянами і, по-друге, економічна обгрунтованість і ефективність здійснюваних дій, відповідність їх завданням держави і муніципальних утворень. Таким чином, він служить важливим способом забезпечення законності і доцільності проведеної фінансової діяльності.
Вимога дотримання законності в діяльності за освітою, розподілу та використання грошових фондів держави і суб'єктів місцевого самоврядування має конституційну основу: органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони (ч. 2 ст. 15 Конституції РФ).
1. Необхідність і зміст фінансового контролю. Визначення фінансового контролю
Контроль за станом економіки, розвитком соціально-економічних процесів у суспільстві є важливою сферою діяльності з управління народним господарством. Однією з ланок системи контролю виступає фінансовий контроль. Його призначення полягає у сприянні успішної реалізації фінансової політики держави, забезпечення формування та ефективного використання фінансових ресурсів у всіх сферах і ланках народного господарства.
Роль фінансового контролю в умовах ринкової економіки багато разів зростає. Фінансовий контроль є формою реалізації контрольної функції фінансів, яка і визначає призначення і стан фінансового контролю. Разом з тим в залежності від соціально-економічного становища держави, розширення прав господарюючих суб'єктів у здійсненні фінансової діяльності, виникнення різних організаційно-правових форм підприємництва зміст фінансового контролю суттєво збагачується.
Фінансовий контроль - це сукупність дій і операцій по перевірці фінансових і пов'язаних із ними питань діяльності суб'єктів господарювання та управління (держави, підприємств, установ, організацій) із застосуванням специфічних форм і методів його організації. Він здійснюється законодавчими та виконавчими органами влади всіх рівнів, а також спеціально створеними закладами і включає: контроль за дотриманням фінансово-господарського законодавства в процесі формування і використання фондів грошових коштів, оцінку економічної ефективності фінансово-господарських операцій та доцільності проведених витрат.
Фінансовий контроль на відміну від інших видів контролю (екологічного, санітарного, адміністративного та ін) пов'язаний з використанням вартісних категорій. Предметом перевірок виступають такі фінансові (вартісні) показники, як прибуток, доходи, рентабельність, собівартість, витрати, звернення, податок на додану вартість, відрахування на різні цілі і в фонди. Ці показники носять синтетичний характер, тому контроль за їх виконанням, динамікою, тенденціями охоплює всі сторони виробничої, господарської та комерційної діяльності підприємств, а також механізм фінансово-кредитних взаємозв'язків. Об'єктом фінансового контролю є грошові, розподільчі процеси при формуванні та використанні фінансових ресурсів, у тому числі в формі фондів грошових коштів на всіх рівнях народного господарства.
Конкретні форми і методи організації фінансового контролю - це практичне втілення об'єктивно властивого фінансів, як економічної категорії властивості контролю. Оскільки фінансова система держави охоплює всі види грошових фондів (як на федеральному і регіональному рівні, так і на рівні окремо господарюючих суб'єктів), фінансовий контроль є багаторівневим і різнобічним.
Фінансовий контроль покликаний забезпечувати як інтереси і права держави та її установ, так і всіх інших економічних суб'єктів; фінансові порушення тягнуть санкції і штрафи.
Державний фінансовий контроль призначений для реалізації фінансової політики держави, створення умов для фінансової стабілізації. Це насамперед розробка, затвердження і виконання бюджетів усіх рівнів і позабюджетних фондів, а також контролю за фінансовою діяльністю державних підприємств і установ, державних банків і фінансових корпорацій. Фінансовий контроль з боку держави недержавної сфери економіки зачіпає лише сферу виконання грошових зобов'язань перед державою, включаючи податки та інші обов'язкові платежі, дотримання законності та доцільності при витраті виділених їм бюджетних субсидій і кредитів, а також встановлених урядом правил організації грошових розрахунків, ведення обліку та звітності .
Фінансовий контроль за діяльністю підприємств включає також контроль із боку кредитних установ, акціонерів і внутрішній контроль: перевірку ефективності і доцільності використання грошових ресурсів - власних, позикових і залучених; аналіз і зіставлення фактичних результатів із прогнозованими; фінансову оцінку результатів інвестиційних проектів; правильність і достовірність фінансової звітності; контроль за фінансовим станом і ліквідністю.
Фінансовий менеджер у великій комерційній структурі контролює весь процес інвестування капіталу. Це так званий, постаудіт, який включає порівняння фактичних фінансових результатів на кожній стадії виробничо-інвестиційної діяльності з прогнозованими у фінансовому розділі бізнес-плану; аналіз та усунення причин їх невідповідності; пошук шляхів зниження витрат і поліпшення методів фінансового прогнозування.
Отже, фінансовий контроль - важливий елемент системи управління фінансами.
Економічні та політичні перетворення в Російській Федерації на початку 90-х років привели до істотної перебудови системи контрольних органів. Зокрема, в 1990 році були скасовані органи народного контролю; у зв'язку з новою політичною владою на чолі з Президентом виник президентський контроль.
З'явилися нові органи фінансового контролю: Федеральне Казначейство, Міністерство Російської Федерації з податків і зборів, Рахункова Палата, Федеральна служба податкової поліції та інші. Перебудована структура Міністерства фінансів Росії, змінилися його функції. Виник аудиторський контроль. Нові форми придбав громадський фінансовий контроль.
Роздержавлення банківської системи і поява комерційних банків та інших кредитних організацій викликали до життя нові методи фінансового контролю, як з боку комерційних банків за фінансовим станом підприємств-клієнтів, так і за діяльністю самих комерційних банків з боку Центрального банку Російської Федерації (ЦБ РФ), так і за діяльністю самого ЦБ РФ з боку законодавчих органів.
В умовах переходу до ринку зміст і методи контролю зазнають значних уточнення, викликані зміною ролі держави в економіці, зокрема, звужується, центрується на сфері макроекономічних процесів, включаючи контроль за вартісними пропорціями руху ВВП, грошових коштів, що надходять у розпорядження держави. Одночасно розширюється сфера дії недержавного фінансового контролю з боку аудиторських та страхових фірм; кредитних організацій і т.д. і змінюється його зміст; відбувається певний зсув від подальшого контролю в бік попереднього.
Розвиток демократії та парламентаризму в Росії, підвищення професійного рівня депутатів обох палат призводять до більш ретельного контролю за фінансовою діяльністю виконавчої влади та поглибленого аналізу доцільності та економічної ефективності витрачання коштів при затвердженні проектів федерального бюджету та позабюджетних фондів. Цьому сприяє і створення спеціальних контролюючих органів представницької влади. На рівні окремих господарюючих суб'єктів відбувається посилення уваги до фінансового обстеженню інвестиційних проектів із залученням спеціалізованих консультаційних фірм, інвестиційних банків.
Важливу роль у здійсненні фінансового контролю відіграє рівень організації обліку в країні - бухгалтерського, бюджетного, податкового. Звітна документація - головний об'єкт фінансового контролю.
Подальший розвиток фінансового контролю та його ефективність багато в чому залежать від створення нової концептуальної і законодавчої бази, що забезпечує його проведення на якісно новому рівні, з урахуванням передбачених постановою Уряду РФ від 20 грудня 1998 року № 1529 по даній проблемі заходів, пов'язаних зі стабілізацією соціального становища в країні у зв'язку з наслідками фінансово-кредитної кризи 1998 року.
Отже, фінансовий контроль - це контроль за законністю і доцільністю дій в галузі освіти, розподілу і використання грошових фондів держави і муніципальних утворень з метою ефективного соціально-економічного розвитку країни та її регіонів.
Фінансовий контроль притаманний всім фінансово-правовим інститутам. Тому крім загальних фінансово-правових норм, що регулюють організацію і порядок проведення фінансового контролю в цілому, є норми, що передбачають його специфіку в окремих фінансово-правових інститутах і закріплені відповідним законодавством (наприклад, в Податковому або Бюджетному кодексах РФ).
Основними напрямами фінансового контролю у відносинах, регульованих фінансовим правом, є:
а) перевірка виконання органами державної влади та місцевого самоврядування функцій з акумуляції, розподілу та використання фінансових ресурсів відповідно до своєї компетенції;
б) перевірка виконання фінансових зобов'язань перед державою та органами місцевого самоврядування організаціями і громадянами;
в) перевірка правильності використання державними і муніципальними підприємствами, установами, організаціями знаходяться в їх господарському віданні або оперативному управлінні грошових ресурсів (бюджетних та власних коштів, банківських позичок, позабюджетних та інших засобів);
г) перевірка дотримання правил здійснення фінансових операцій, розрахунків і зберігання грошових коштів підприємствами, організаціями, установами;
д) виявлення внутрішніх резервів виробництва - можливостей підвищення рентабельності господарства, зростання продуктивності праці, більш економного та ефективного використання матеріальних і грошових коштів;
е) усунення та попередження порушень фінансової дисципліни. У випадку їх виявлення у встановленому порядку застосовуються заходи впливу до організацій, посадовим особам та громадянам, забезпечується відшкодування матеріального збитку державі, організаціям, громадянам.
У результаті реалізації завдань фінансового контролю зміцнюється фінансова дисципліна, що виражає одну зі сторін законності. Фінансова дисципліна - це чітке дотримання встановлених розпоряджень і порядку утворення, розподілу і використання грошових фондів держави, суб'єктів місцевого самоврядування, підприємств, організацій, установ. Вимоги фінансової дисципліни розповсюджуються не тільки на підприємства, організації, установи, громадян, але і на органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб. Тим самим фінансовий контроль забезпечує інтереси держави, муніципальних утворень, а також сприяє дотриманню прав та інтересів конкретних громадян, підприємств, установ (наприклад, контроль за дотриманням законодавства про надання пільг за платежами до бюджету, за правильністю справляння податків, за своєчасністю виділення бюджетних асигнувань та т.д.).
Проте об'єкт фінансового контролю не обмежується перевіркою тільки коштів. У кінцевому підсумку він означає контроль за використанням матеріальних, трудових, природних та інших ресурсів країни, оскільки в сучасних умовах процес виробництва і розподілу опосередковується грошовими відносинами.
Ефективність фінансового контролю передбачає необхідність глибокого економічного аналізу фінансово-господарської діяльності, розробки контролюючими органами пропозицій щодо поліпшення якості роботи перевіряються організацій.
Однією з форм фінансового контролю виступає контроль рублем, властивий сфері комерційних відносин. Це контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств, об'єднань, організацій за допомогою таких економічних категорій, як ціна, собівартість, прибуток та ін, при використанні системи фінансування, кредитування, розрахунків. Контроль рублем дозволяє визначити якість роботи підприємств та економічно впливати на нього. Наприклад, аналіз прибутку підприємства, її обсягу, джерел отримання (або причин неотримання) виявляє результати роботи підприємства. Несвоєчасність повернення позики, отриманої в банку, сигналізує про неблагополучний фінансовий стан підприємства.
На сучасному етапі відбулися зміни в організації фінансового контролю, в його змісті.
В умовах переходу до ринкових відносин, господарської самостійності підприємств, організацій, установ посилюється значення повсякденного внутрішньогосподарського самоконтролю, контролю власників.
Більше глибоким, неформальним став контроль з боку представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування за фінансовою діяльністю виконавчої влади, що спирається на створювані ними спеціальні контрольні органи.
2. Види, форми і методи фінансового контролю
Фінансовий контроль як спеціалізований вид управлінської діяльності й особлива галузь економічних знань має різноманітними методичними прийомами, розробленими цією дисципліною або заснованими на досягненнях суміжних областей (бухгалтерського обліку, статистики, фінансів, державного бюджету).
Системність контролю досягається комбінованим використанням його різних видів: логічного та математичного, документального і фактичного.
Розподіл контролю на документальний і фактичний носить певною мірою умовний характер тому що в основі цього розмежування лежать різноманітні джерела даних.
Так, джерелами інформації для документального контролю служать: первинні документи, регістри бухгалтерського обліку; бухгалтерська, статистична і оперативно-технічна звітність, нормативна, проектно-конструкторська, технологічна та інша документація.
Фактичний контроль базується на вивченні фактичного стану об'єктів, що перевіряються за даними їх огляду в натурі (перерахунку, зважування, лабораторного аналізу і т.д.), він не може бути всеосяжним через безперервність господарських операцій.
До основних способів документального контролю можна віднести:
? формальну і арифметичну перевірку документів;
? юридичну оцінку господарських операцій, відображених у документах;
? логічний контроль об'єктивної можливості документально
оформлених господарських операцій;
? суцільне і вибіркове спостереження;
? зустрічну перевірку документів;
? спосіб зворотного рахунку, заснований на попередній експертній оцінці матеріальних витрат з метою подальшого визначення величини необгрунтованих списань сировини і матеріалів на виробництво певних видів продукції, які до часу контролю є в наявності;
? балансові ув'язування руху товарно-матеріальних цінностей з їх відображенням у фінансово-бухгалтерської документації. Прийоми фактичного контролю можуть бути поділені на три групи:
? інвентаризація;
? експертна оцінка кваліфікованими фахівцями дійсного обсягу і кількості виконаних робіт, обгрунтованості нормативів матеріальних витрат і виходу готової продукції;
? візуальне спостереження за безпосередньої обстеженні складських приміщень, виробничих підрозділів, стану контрольно-пропускного режиму.
Серед форм фінансового контролю виділяють попередній, поточний і наступний контроль.
Попередній фінансовий контроль проводиться до здійснення операцій за освітою, розподілу та використання грошових фондів. Тому він має важливе значення для попередження порушень фінансової дисципліни. У цьому випадку перевіряються підлягають затвердженню і виконанню документи, які служать підставою для здійснення фінансової діяльності, - проекти бюджетів, фінансових планів і кошторисів, кредитні і касові заявки і.т.п.
Поточний фінансовий контроль - це контроль у процесі здійснення грошових операцій (в ході виконання фінансових зобов'язань перед державою, одержання і використання грошових коштів для адміністративно - господарських витрат, капітального будівництва і.т.д.)
Наступний фінансовий контроль - це контроль, здійснюваний після здійснення фінансових операцій (після виконання доходної та видаткової частини бюджету; використання підприємством або установою грошових коштів, сплати податків тощо) У цьому випадку визначається стан фінансової дисципліни, виявляються її порушення, шляхи запобігання та заходи щодо їх усунення.
Фінансовий контроль проводиться різноманітними методами, під якими розуміють прийоми і способи його здійснення. Застосування конкретного методу залежить від ряду чинників: правового положення та особливостей форм діяльності органів, що здійснюють контроль, від об'єкта або мети контролю, підстав виникнення контрольних правовідносин та ін Використовуються такі методи фінансового контролю: спостереження, нагляд, ревізії, перевірки (документації, стану обліку і т.д.), розгляд проектів фінансових планів, заявок, звітів про фінансово-господарської діяльності та ін
Основний метод фінансового контролю - ревізія, тобто найбільш глибоке і повне обстеження фінансово-господарської діяльності підприємств, організацій, установ з метою перевірки її законності, правильності, доцільності.
По об'єкту перевірки розрізняють ревізії документальні, фактичні, повні (суцільні), вибіркові. За організаційною ознакою вони можуть бути плановими (передбаченими в плані роботи відповідного органу) і позаплановими (призначеними у зв'язку з надходженням сигналів, скарг і заяв громадян, які потребують перевірки), комплексними (проводяться спільно з кількома контролюючими органами).
Ревізія грунтується на перевірці первинних документів, облікових регістрів, бухгалтерської та статистичної звітності, фактичної наявності грошових коштів і товарно-матеріальних цінностей, результати ревізії оформляються актом, що має юридичну силу джерела доказів у слідчій та судовій практиці.
Класифікація ревізій:
1. За відомчої приналежності ревізується органів
- Відомчі - здійснюють органи державної влади і управління. Він спрямований на об'єкти, що підлягають контролю незалежно від їх відомчої підпорядкованості. Відомчий фінансовий контроль проводять контрольно-ревізійні відділи міністерств і відомств, концернів, управління виконкомів місцевих органів влади та ін Його об'єктом є виробнича і фінансова діяльність підвідомчих підприємств, установ.
- Внутрішньовідомчі
- Внутрішньогосподарський - здійснюється економічними службами підприємств, організацій та установ (бухгалтерії, фінансові відділи і т.д.). Об'єктом тут виступає виробнича і фінансова діяльність самого підприємств, а також його структурних підрозділів (цехів, дільниць, відділів, філій). Внутрішньогосподарський контроль можна розділити на оперативний (поточний) і стратегічний. Оперативний здійснюватися головним бухгалтером в процесі повсякденної господарсько-фінансової діяльності за допомогою чіткої організації бухгалтерського обліку та контролю за рухом грошових коштів. Підпис головного бухгалтера обов'язкова на всіх грошових документах. Головний бухгалтер відповідає за дотримання державної фінансової дисципліни і фінансового законодавства. Стратегічний фінансовий контроль передбачає розробку оптимальних рішень щодо використання фінансових ресурсів та вкладенню капіталу, забезпечують економічну ефективність та максимізацію прибутку.
2. По повноті охоплення
- Повні
- Часткові
- Комплексні
- Тематичні
3. За глибиною проведення
- Наскрізні
- Локальні
4. За ступенем охоплення даних
- Суцільні
- Вибіркові
- Комбіновані
5. За характером матеріалу
- Документальні
- Фактичні
6. По відношенню до плану
- Планові
- Позапланові
7. По черговості дослідження одних і тих самих документів
- Первинні
- Додаткові
- Повторні
Важливе місце серед методів фінансового контролю займає рахункова перевірка звітності, яка являє собою сукупність спеціальних прийомів контролю достовірності бухгалтерських звітів і балансів.
Виділяють три основні етапи лічильної перевірки:
? перевірка узгодженості показників різних форм звітності;
? звірення окремих звітних показників з записами в регістрах бухгалтерського обліку;
? перевірка обгрунтованості облікових записів за даними первинних документів.
Результати лічильно-аналітичних перевірок оформляються відповідним актом. Акт перевірки має на меті вказати насамперед на неефективне, нераціональне використання державного майна.
3. Органи, що здійснюють фінансовий контроль
У попередньому пункті я вже зазначив, що фінансовий контроль поділяється на декілька видів по різних підставах. У залежності від часу проведення, сфери фінансової діяльності, форми проведення і т.д. Існує також класифікація фінансового контролю залежно від органів здійснюють його.
а) президентський;
б) представницьких органів державної влади та місцевого самоврядування;
в) виконавчих органів влади;
г) фінансово-кредитних органів;
е) відомчий і внутрішньогосподарський;
д) громадський;
ж) аудиторський.
Структура органів фінансового контролю:
Державний і муніципальний контроль
Головне контрольне управління Президента РФ
Представницький орган державної влади
Контрольні та фінансові органи виконавчої влади
Рахункова палата РФ
Комітет з питань бюджету, фінансовому, валютному і кредитному регулюванню
Комітет з бюджетним податків, банків та фінансів
Міністерство фінансів РФ Фінансові органи суб'єктів РФ
Уряд РФ
Відомчий та внутрішньогосподарський контроль
Аудиторський фінансовий контроль
Принцип поділу влади надає важливу роль фінансового контролю за діяльністю органів виконавчої влади з боку органів представницької влади і визначає його новий зміст. Основи контролю закріплені в Конституції російської Федерації, в конституціях республік у складі Федерації, а також в основних законах та правових актах представницьких органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади.
Так, для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума утворює Рахункову палату (ст. 101 ч.5 Конституції РФ). Склад і порядок діяльності Рахункової палати визначається Федеральним Законом Російської Федерації. Сфера повноважень Рахункової палати - контроль за федеральною власністю і федеральними грошовими коштами. Контролю підлягають усі юридичні особи в частині, пов'язаної з отриманням, перерахуванням і використанням ними коштів федерального бюджету та позабюджетних фондів, використанням федеральної власності, а також наявністю у них податкових, митних та інших пільг, наданих федеральними органами.
Рахункова палата зобов'язана контролювати стан державного внутрішнього і зовнішнього боргу Російської Федерації, діяльність Центрального Банку Росії з обслуговування державного боргу, ефективність використання іноземних кредитів і позик, які отримує Урядом Російської Федерації, а також надання Росією коштів у формі позик і на безоплатній основі іноземним державам і міжнародним організаціям.
Здійснюючи контрольну діяльність, Рахункова палата в праві проводити ревізії і тематичні перевірки, про результати яких вона інформує Раду Федерації і Державну Думу. При виявленні порушення законів, що тягне за собою кримінальну відповідальність, передає відповідні матеріали до правоохоронних органів.
У своїй діяльності рахункова палата взаємодіє з іншими контрольними органами Російської Федерації. Контрольні органи президента та Уряду Російської Федерації, Федеральна служба контррозвідки, контрольні органи суб'єктів Федерації, правоохоронні органи, Центральний банк, Державна податкова служба та інші органи зобов'язані сприяти діяльності Рахункової палати.
Рахункова палата повинна регулярно надавати відомості про свою діяльність засобів масової інформації.
У ведення державної Думи і Ради Федерацій переданий контрольно-бюджетний комітет. У його компетенцію входять крім експертно-аналітичної роботи з фінансових питань, пов'язаних з доходами і витрачанням бюджетних коштів, проведення також фінансового контролю за: виконанням федерального бюджету; дотриманням законності і підвищенням ефективності державних коштів, що видаються на фінансування бюджетних організацій, сфери матеріального виробництва, оборони ; формуванням доходів і витрат від зовнішньоекономічної діяльності; використанням позабюджетних фондів.
Контрольні функції в галузі фінансів здійснюють також представницькі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, що закріплено в їхньому законодавстві відповідно до федеральними актами, і органи місцевого самоврядування.
З метою ефективності президентського контролю в віданні президента Російської Федерації створено спеціальний контрольний орган - Контрольне управління Президента Російської Федерації (перетворене з Контрольного управління Адміністрації Президента Російської Федерації).
Контрольне управління має територіальні підрозділи. Всі ці органи діють як система забезпечення конституційних контрольних повноважень Президента Російської Федерації. Вони здійснюють від імені та за дорученням президента Російської Федерації контроль за виконанням федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації Конституції Російської Федерації, указів і розпоряджень Президента. Управління підпорядковується безпосередньо Президентові Російської Федерації як структурного підрозділу його Адміністрації. Основними функціями Контрольного управління є:
? аналіз діяльності спеціальних органів контролю та нагляду федеральних органів виконавчої влади, підрозділів Адміністрації Президента, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації;
? розгляд скарг та звернень громадян, підприємств, установ.
Всі вони припускають можливість проведення контролю, що є за своїм змістом фінансовим.
Управління не наділене правом застосування будь-яких санкцій, однак воно в праві направляти приписи про усунення виявлених порушень керівникам федеральних органів виконавчої влади, головам виконавчої влади суб'єктів Федерації. Ці приписи повинні бути розглянуті відповідними органами і посадовими особами протягом 10 днів.
Органи виконавчої влади направляють контрольну діяльність підвідомчих їм органів державного управління, в тому числі фінансових, а також безпосередньо самі здійснюють фінансовий контроль.
У межах своїх повноважень Уряд Російської Федерації контролює складання і виконання федерального бюджету, проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики, здійснює систематичний контроль за виконанням Законів Російської Федерації та інших актів, що регулюють фінансові відносини, іншими органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, вживає заходів щодо усунення їх порушення.
У повноваження Уряду Російської Федерації входить контроль за діяльністю в галузі фінансів підвідомчих йому міністерств, державних комітетів та інших, включаючи органи федеральної служби фінансової сфери. При цьому Уряд російської Федерації вправі скасувати акти зазначених органів.
Направляючи діяльність підвідомчих йому органів щодо здійснення фінансового контролю, Уряд Російської Федерації приймає правові акти (нормативні та індивідуальні), що регулюють порядок цієї діяльності. Так, Урядом Російської Федерації затверджені Положення про Міністерство фінансів Російської Федерації (Постанова від 19 серпня 1994 року), Положення про федеральний казначействі Російської Федерації (Постанова від 27.08.93г.), Про інші служби, де закріплені функції з фінансового контролю.
Найважливіше місце в системі фінансового контролю займає Міністерство фінансів Російської Федерації, яке не тільки розробляє фінансову політику країни, а й контролює її здійснення.
Перш за все Мінфін здійснює фінансовий контроль у процесі розробки федерального бюджету; контролює надходження і витрачання бюджетних коштів і коштів федеральних позабюджетних фондів; бере участь у проведенні валютного контролю; контролює напрямок і використання державних інвестицій.
Слід при цьому зазначити, що контрольні повноваження Мінфіну Російської Федерації поширюються на фінансові кошти тільки федерального рівня. У тих випадках, коли перевіряється діяльність виконавчих органів влади суб'єктів Федерації, його контрольні функції не повинні виходити за ці рамки. Такий підхід обумовлений принципом самостійності бюджетного устрою в Російській Федерації.
Однак, беручи до уваги прийнятий в 1998р. Бюджетний кодекс, відзначимо, що на Мінфін покладено здійснення фінансового контролю за виконанням бюджетів суб'єктів російської Федерації і місцевих бюджетів, якщо суб'єкт Російської Федерації отримує допомогу в обсязі понад 50% витрат його консолідованого бюджету. Призначається ревізія та виконання бюджету суб'єкта Федерації переходить під контроль Мінфіну і у випадках, коли суб'єкт не в змозі забезпечити обслуговування і погашення своїх боргових зобов'язань.
Фінансовий контроль здійснюють усі структурні підрозділи МФРФ відповідно до їх компетенції. Так, органи казначейства покликані здійснювати державну бюджетну політику; управляти процесом виконання федерального бюджету, здійснюючи при цьому жорсткий контроль за надходженням, цільовим і економним використанням державних коштів. У зв'язку з підвищенням ролі податків у доходах держави стало необхідно виділення органів податкової служби в особливу систему. Діяльність податкової служби спрямована на забезпечення єдиної системи контролю за дотриманням російського податкового законодавства, правомірності обчислення, повноти і своєчасності внесення податків до бюджету і позабюджетні фонди. Органи ДПС наділені широким колом контрольних повноважень і прав щодо застосування заходів примусового впливу до порушників податкового законодавства. Одночасно, для забезпечення безпеки РФ і зміцнення державної дисципліни в області оподаткування були створені федеральні органи податкової поліції, які включають у Федеральну службу податкової поліції, територіальні та місцеві органи.
Функції органів Державного страхового нагляду також обмежені особливою сферою - страховою діяльністю. Вони здійснюються з метою забезпечення дотримання вимог законодавства РФ про страхування, розвитку страхових послуг, захисту прав та інтересів учасників страхових відносин.
Перебудова банківської системи та виникнення комерційних банків значною мірою змінили функції банків (кредитних органів) у сфері фінансового контролю. Особлива роль у його здійсненні належить Центральному Банку Росії. Він організовує і контролює грошово-кредитні стосунки в країні, здійснює нагляд за діяльністю комерційних банків. З цією метою створено спеціальний підрозділ - Департамент банківського нагляду. При цьому ЦБР вправі застосувати до банків, які порушують законодавство і встановлені правила діяльності, примусові заходи впливу в адміністративному порядку. ЦБР здійснює контроль за дотриманням законодавства про валютне регулювання.
Вперше в законодавчому плані вирішено питання про обов'язковість відомчого або внутрішнього контролю. Головним розпорядником та розпорядником бюджетних коштів зобов'язано здійснювати контроль за використанням цих коштів.
Також з усіма перерахованими структурними підрозділами МФРФ існує спеціальне контрольне підрозділ, призначений саме для проведення фінансового контролю - це Контрольно-ревізійне управління. З його територіальними органами на місцях.
4. Рахункова палата як орган фінансового контролю
Важливе місце в системі державного фінансового контролю належить Рахунковій палаті. Рахункова палата Російської Федерації є постійно діючим і незалежним контрольним органом. Вона утворена Федеральними Зборами відповідно до Конституції (стаття 101). Порядок формування Рахункової палати визначено Конституцією та Федеральним законом "Про Рахункову палату Російської Федерації" № 4-ФЗ від 11.01.1995 і виглядає наступним чином: Державна Дума призначає на посаду Голови Рахункової палати, Рада Федерації - його заступника; половина складу аудиторів призначається Думою і половина - Радою Федерації. Термін повноважень Голови Рахункової палати становить шість років. Постанова про його призначення приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Думи.
Завдання Рахункової палати визначені федеральним законом. До їх числа належать:
організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням;
визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності;
оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету і бюджетів позабюджетних фондів;
фінансова експертиза проектів законів та інших нормативних актів, що передбачають витрати федерального бюджету, або що впливають на формування та виконання бюджету та позабюджетних фондів;
аналіз виявлених відхилень від встановлених показників бюджету, підготовка пропозицій щодо їх усунення та вдосконалення бюджетного процесу;
контроль за законністю та своєчасністю руху бюджетних коштів у Центральному банку, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах;
регулярне представлення Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету і результати проведених контрольних заходів.
Хоча Рахункова палата утворена парламентом і підзвітна йому, при вирішенні покладених на неї завдань відповідно вона має організаційної та функціональної незалежністю. Вона забезпечує єдину систему контролю за виконанням федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів. Ця робота включає в себе: оперативний контроль за виконанням бюджету в звітному році; проведення комплексних ревізій та тематичних перевірок по окремих розділах і статтях бюджету; експертизу проектів федерального бюджету, інших законів, програм, міжнародних договорів з фінансових питань; аналіз порушень і відхилень у бюджетному процесі; підготовку пропозицій щодо вдосконалення бюджетного законодавства; підготовку висновків щодо виконання федерального бюджету звітного року та їх подання до Федерального Зібрання; підготовку висновків і відповідей на запити органів державної влади.
Найважливішими напрямами роботи Рахункової палати є контрольно-ревізійна, експертно-аналітична та інформаційна діяльність.
Контрольно-ревізійна діяльність здійснюється у таких формах:
контроль за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів позабюджетних фондів; оцінка обгрунтованості законопроектів, представлених виконавчою владою;
визначення ефективності та доцільності використання державної власності, контроль за надходженням до бюджету доходів від держвласності;
контроль за станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу Росії, за використанням кредитних ресурсів;
контроль за банківською системою в частині обслуговування федерального бюджету та державного боргу РФ.
Рахункова палата проводить комплексні ревізії і тематичні перевірки по окремих статтях федерального бюджету і бюджетів позабюджетних фондів. Її контрольні повноваження розповсюджуються на всі державні органи та установи, федеральні позабюджетні фонди, органи місцевого самоврядування, підприємства і організації всіх форм власності, банки та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки, асоціації та інші об'єднання, якщо вони:
отримують, перераховують, використовують кошти з федерального бюджету;
використовують федеральну власність або управляють нею;
мають податкові, митні та інші пільги, надані федеральними законами або органами влади.
Всі названі суб'єкти зобов'язані надавати інформацію, необхідну для діяльності Рахункової палати, при проведенні ревізій, перевірок, а також за її запитами. Неправомірну відмову, ухилення від надання документів та матеріалів, а також надання завідомо неповної або помилкової інформації тягне за собою кримінальну відповідальність. Рахункова палата може залучати до проведення перевірок інші контрольні органи держави, а також приватні аудиторські фірми та окремих експертів. Контрольні органи Президента, Уряду, міністерств і відомств зобов'язані сприяти її діяльності і надавати за запитами всі необхідні відомості.
При виконанні своїх службових обов'язків інспекторам Рахункової палати надані такі права. Вони можуть безперешкодно відвідувати державні органи, підприємства, установи та організації, банки та інші кредитно-фінансові установи незалежно від форм власності, військові частини і підрозділи, входити в будь-які виробничі, складські, торговельні та канцелярські приміщення; опечатувати каси, касові і службові приміщення, склади та архіви. За підсумками ревізії або перевірки складається звіт. При виявленні розкрадань, зловживань, фальсифікацій та інших порушень інспектор має право вилучити необхідні документи. У цьому випадку складається акт вилучення, і до справи додається опис або копія вилучених документів. Втручатися в оперативну діяльність об'єктів, а також оприлюднювати свої висновки до завершення перевірки інспектори не мають права.
Про результати проведених перевірок Рахункова палата інформує обидві палати Федеральних Зборів. Ці матеріали публікуються у періодичному виданні "Бюлетень Рахункової палати Російської Федерації", а також на офіційному сайті www.ach.gov.ru.
Якщо в ході ревізії були виявлені порушення, що завдають державі прямої шкоди і потребують негайного припинення, Рахункова палата видає розпорядження адміністрації підприємства, що перевіряється, установи або організації. Припис підписується Головою Рахункової палати або його заступником. Воно є обов'язковим для виконання. Якщо ж організація його не виконує або виконує неналежним чином, Рахункова палата має право за погодженням з Державною Думою прийняти рішення про призупинення всіх видів операцій за її банківських рахунків. Якщо перевірка показала такі порушення, які тягнуть за собою кримінальну відповідальність, відповідні матеріали передаються Рахунковою палатою до правоохоронних органів.
Експертно-аналітична діяльність Рахункової палати включає експертизу проектів законів, міжнародних договорів, федеральних програм та інших документів, що стосуються федерального бюджету, державних позабюджетних фондів і федеральної власності, а також підготовку аналітичних матеріалів з питань фінансового контролю. У Рахунковій палаті існує єдина система контролю федерального бюджету, в основу якої покладено безперервний контрольний цикл тривалістю три роки. Цей цикл включає кілька послідовних стадій:
попередній контроль проекту бюджету майбутнього року;
оперативний контроль в процесі виконання бюджету поточного року;
наступний контроль (комплексна документальна ревізія виконаного бюджету).
Таким чином, протягом кожного року Рахункова палата одночасно працює з бюджетами трьох років - минулого, поточного та майбутнього. Бюджет минулого року знаходиться в стадії комплексної ревізії, поточного - в стадії оперативного контролю, і майбутнього року - в стадії попереднього контролю. Розглянемо ці етапи більш докладно.
У ході попереднього контролю показники, закладені в проект бюджету на черговий рік, проходять експертну перевірку. Вони зіставляються з даними про хід виконання бюджету поточного року, стан окремих статей доходів і витрат, зовнішніх і внутрішніх запозичень. Враховується інформація про соціально-економічний стан країни, прогнози розвитку економіки в цілому, окремих галузей і регіонів. На цій основі складається висновок на проект федерального бюджету, яке затверджується Колегією Рахункової палати. У ньому відображаються такі основні положення:
відповідність законопроекту Бюджетному кодексу та іншим нормативним актам;
прогноз вихідних макроекономічних показників для складання проекту бюджету;
основні характеристики бюджету і його особливості;
доходи і витрати федерального бюджету;
державний борг і запозичення, обслуговування і погашення боргових зобов'язань;
взаємини федерального бюджету з бюджетами інших рівнів і позабюджетними фондами;
програмна частина проекту бюджету, та ін
Рахункова палата може також вносити пропозиції щодо коригування різних параметрів бюджету на етапі його обговорення Державній Думі.
Оперативний контроль виконання бюджету проводиться протягом року. Рахункова палата в перевіряє повноту і своєчасність надходжень грошових коштів, витрачання бюджетних асигнувань, зіставляє ці дані з затвердженими показниками, виявляє відхилення та порушення, проводить їх аналіз і на цій основі вносить пропозиції щодо вдосконалення бюджетного процесу.
Основними прийомами оперативного контролю є:
аналіз спеціальних форм звітності, що подаються учасниками бюджетного процесу;
обробка копій первинних платіжних документів, що надаються Міністерством фінансів і Центральним банком, на підставі яких здійснювалися операції з бюджетними коштами;
аналіз інших форм фінансової звітності міністерств і відомств, Центрального банку і кредитних організацій, що здійснюють операції з коштами федерального бюджету;
узагальнення результатів контрольних заходів, проведених за дорученнями Федеральних Зборів і з ініціативи Рахункової палати;
вибіркові експрес-перевірки, необхідні для уточнення окремих параметрів виконання бюджету;
експертні оцінки.
На основі даних оперативного контролю Рахункова палата складається щоквартальний звіт про виконання федерального бюджету. Форма звіту затверджена Державною Думою за погодженням з Радою Федерації. У ньому відображаються фактичні показники доходів і витрат бюджету, а також їх порівняння з затвердженим планом за три, шість, дев'ять та дванадцять місяців поточного року. Показники розраховуються наростаючим підсумком, тобто за минулий період з початку року. Звіт затверджується Колегією Рахункової палати і після цього направляється обом палатам парламенту.
Після закінчення фінансового року Рахункова палата проводить комплексну документальну ревізію вже виконаного бюджету. Для цього створюється спеціальна робоча група. Перевірці підлягають всі платіжні документи по залишках, приходу, витраті і запозичення бюджетних коштів, особові рахунки казначейства, документи щодо виконання федерального бюджету в Центральному банку і інших фінансових установах. Одночасно проводяться контрольні заходи у всіх департаментах Мінфіну Росії, у всіх міністерствах і відомствах. Вибірково перевіряються територіальні управління та відділення казначейства.
За результатами комплексної ревізії складаються первинні акти, число яких вимірюється кількома сотнями, і зведений акт. На цій основі Рахункова палата готує висновок на проект закону про виконання федерального бюджету за відповідний рік, який складається Урядом і представляється в Державну Думу.
Експертно-аналітичної діяльність Рахункової палати полягає в експертизі проектів законів, міжнародних договорів, федеральних програм та інших документів, що стосуються федерального бюджету, державних позабюджетних фондів і федеральної власності, а також у підготовці аналітичних матеріалів з питань фінансового контролю.
Рахункова палата проводить експертизу проектів:
федерального бюджету, окремих статей його доходів і витрат, розмірів державного внутрішнього і зовнішнього боргу, бюджетного дефіциту;
законів та інших нормативних актів з бюджетно-фінансових питань, які вносяться на розгляд Державної Думи;
міжнародних договорів, що тягнуть за собою правові наслідки для федерального бюджету;
програм, які фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету.
По всіх названих документів Рахункова палата готує свої висновки. У них повинні відображатися тільки факти, не повинно бути політичних оцінок прийнятих рішень.
Крім експертиз законопроектів, Рахункова палата аналізує результати проведених контрольних заходів, досліджує виявлені порушення та відхилення в бюджетному процесі. На цій основі складаються пропозиції щодо розвитку фінансової системи та удосконалення бюджетного законодавства, які направляються до Державної Думи.
5. Недержавний контроль
Відмова від адміністративно-командних методів управління економікою підвищили роль тих видів фінансового контролю, які проводяться без участі державних органів, але відповідно з державними законами та нормативними актами. До недержавним видів фінансового контролю належать внутрішньогосподарський та аудиторський контроль.
Внутрішньогосподарський фінансовий контроль проводиться самим підприємством, його економічними службами за фінансово-господарською діяльністю свого підприємства.
Новий вид фінансового контролю, що виник в Росії в кінці 80-х років - аудиторський. У становленні і розвитку в Росії аудиторського фінансового контролю знайшов відображення досвід розвинутих зарубіжних країн, де така форма контролю широко поширена.
Порядок проведення аудиторського фінансового контролю врегульовано Указом Президента Російської Федерації «Про аудиторську діяльність в Російській Федерації» від 22 грудня 1993 р. Згідно цих актів аудиторська діяльність визначається як незалежний позавідомчий фінансовий контроль. Його можуть проводити як окремі фізичні особи, які пройшли державну атестацію, так і аудиторські фірми (в тому числі, іноземні), які можуть мати будь-яку організаційно-правову форму, передбачену Російським законодавством.
Після отримання ліцензії на право здійснення аудиторської діяльності вони включаються до Державного реєстру аудиторів та аудиторських фірм. Організація державного регулювання аудиторською діяльністю покладена на комісію з аудиторської діяльності при Президенті Російської Федерації.
Всі послуги аудиторських організацій платні. Як правило відносини аудитора і клієнта оформляються договором з оплатою послуг за договірними цінами. Результат аудиторської перевірки оформляється у вигляді ув'язнення. Цей документ має юридичну силу для всіх юридичних і фізичних осіб, державних і судових органів.
Виділяють два види аудиту:
? зовнішній
? внутрішньофірмовий.
Зовнішній аудит виконують спеціальні аудиторські фірми за договором з державними, податковими та іншими органами, підприємствами, іншими користувачами - банками, іноземними партнерами, акціонерами, страховими товариствами тощо Основним їх завданням є встановлення достовірності фінансової звітності об'єктів, що перевіряються, а також розробка рекомендацій щодо усунення наявних недоліків в діяльності госпорганів, поліпшення їх фінансово-господарської діяльності і комерційних результатів.
Внутрішньофірмовий аудит здійснюється всередині фірм аудиторської службою, що функціонує, як на рівні центрального керівництва фірми, так і на рівні філій, дочірніх компаній і т.п. Даний аудит спрямований на підвищення ефективності управлінського рішення з вдосконалення фінансової та господарської діяльності підприємства з метою максимізації рентабельності та прибутку. У його завдання входить перевірка дотримання принципів і правил бухгалтерського обліку при підготовці щорічної звітності, опрацювання рекомендацій зовнішніх аудиторів; консультування керівництва фірми з усіх питань фінансової стратегії підприємства; перевірка своєчасності, надійності і точності фінансової інформації.
Для досягнення поставлених завдань і цілей аудиторські фірми здійснюють: фінансові експертизи; перевірки та ревізії фінансово-господарської діяльності та комерційної діяльності підприємств і організацій; контроль за правильністю визначення доходів, які підлягають оподаткуванню; запобігання їх заниження та можливість уникнення штрафних санкцій.
У цілому область аудиторських послуг вельми значна. До неї можна віднести також постановку і організацію бухгалтерського обліку; підготовку документів, необхідних при створенні акціонерних товариств, посередництво в укладанні торгових угод та ін
Професійні послуги аудиторських фірм є платними, це забезпечує реалізацію головної відмінності інституту аудиторства від інших форм організації фінансового контролю, його повну, в тому числі економічну, незалежність від державних, відомчих управлінських структур.
У нашій країні аудиторство, як принципово нова форма організації фінансового контролю, тільки починає робити свої перші кроки. У розвинених країнах незалежне аудітоство є провідною формою зовнішнього фінансового контролю. Така форма контролю отримала широке поширення, аж до створення міжнародних аудиторських фірм. Міжнародна асоціація фірм дипломованих громадських бухгалтерів об'єднує більше 4,2 тис. аудиторських фірм, що функціонують в 147 країнах. При ООН створена Міжнародна організація вищих органів державного фінансового контролю.
У багатьох державах діють транснаціональні аудиторсько-консультаційні фірми з представництвом в інших країнах. Крім того існують малі аналогічні служби, а також структури для надання індивідуальних аудиторських послуг. У багатьох фірмах існує внутрішній аудит для здійснення самоконтролю за рівнем витрат, рентабельності, дотриманням оптимального режиму економії і високої якості надаваних послуг. Внутрішній аудит використовують і в транснаціональних корпораціях. Основне завдання аудиторських служб полягає у контролі за дотриманням законодавства, що регулює фінансову і господарську діяльність підприємства, ведення бухгалтерського обліку, складання звітності та забезпечення державних органів і власників об'єктивною інформацією про фінансове становище. В умовах бізнесу ніхто в діловому світі не сприймає всерйоз підприємців, чиї звітні дані не підтверджені аудиторськими висновками.
Висновок
Сьогодні органи державної влади приділяють серйозну увагу питанням вдосконалення системи фінансового контролю. Оскільки очевидно, що обов'язковою умовою ефективного функціонування економіки і фінансової системи країни є наявність розвиненої системи контролю. Зроблений вже ряд кроків, спрямованих на її реформування. Помітну роль у вдосконаленні фінансового контролю покликано зіграти прийняттю бюджетного кодексу.
З метою найбільш повного виконання Указу Президента Російської Федерації від 03.03.98 р. «Про забезпечення взаємодії державних органів у боротьбі з правопорушеннями у сфері економіки» на підставі постанови Уряду РФ від 06 березня 1998 р . № 276 було створено Департамент державного фінансового контролю і аудіта.5 Створення такого органу викликано необхідністю організації аудиторської діяльності і з'єднанням у єдиний блок всіх підрозділів МФ Росії, що виконують контрольні функції.
В даний час у Мінфіні активізована робота з підготовки проектів федеральних законів про державний контроль у Російській Федерації.
Для ефективного здійснення державного фінансового контролю потрібно не тільки назвати органи державного контролю, що тепер зроблено в Бюджетному Кодексі, але і законодавчо закріпити їх завдання, права, сферу дії.
Зусилля органів влади, яким доручено виконувати функції контролю, не координуються і здійснюють вони його в основному в рамках свого відомства, що викликає роздробленість фінансової системи.
Я думаю, що ще одним важливим питанням є відсутність закону, що визначає можливості державного фінансового контролю у відношенні порушників фінансового законодавства. Адже без адміністративних, матеріально-фінансових заходів впливу на порушників фінансового законодавства, неможливо досягти високих результатів у виконанні поставлених перед органами контролю завдань.
Таким чином, вважаю, що сьогодні, коли вся бюджетна система України знаходиться в стадії становлення, питання реформування системи фінансового контролю, є одним з найбільш важливих.
Список використаної літератури
1. Аналіз економіки. Країна, ринок, фірма: Підручник. Під ред. Проф. Рибалкіна. Е. - М.: Междунар. Відносини, 1999.
2. Андрєєв О.Г., Соменков А.Д. Правові основи фінансового контролю. / / Фінанси. - М., 1999. - № 12. - С. 62-64.
3. Андрюшин С.А. Дадашев О.З. Наукові основи організації системи загальнодержавного фінансового контролю. / / Фінанси. - М., 2002. - № 4. - С. 59-63.
4. Аудит: Підручник для вузів / Подільський В.І., Поляк Г.Б., Савін А.А., Сотникова Л.В.; Під ред. Проф. Подільського В.І. - М.: Аудит, ЮНИТИ, 1997.
5. Аудит і ревізія: Справ. Посібник / Бавдей А.Л., Білий І.М., Дробишевський Н.П. та ін; За заг. ред. Білого І.М. - Мн.: ТОВ "Місанта", 1994.
6. Бабич А.М., Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси: Підручник для вузів. - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 1999.
7. Бурцев В.В. про етику і принципи фінансового контролю. / / Фінанси. - М., 2001. - № 6. - С. 59-62.
8. Вахрін П.І., Нешітой А.С. Фінанси: Підручник для вузів. - М.: Інформаційно - впроваджувальний центр "Маркетинг", 2000.
9. Глущенко В.В., Глущенко І.І. Фінанси. Фінансова політика, маркетинг, менеджмент. Фінансовий ризик - менеджмент. Цінні папери. Страхування. - Залізничний, Моск. Обл.: ТОО НЦП "Крила", 1998.
10. Гроші, кредит, банки: Справ. посібник / Кравцова Т.І., Войтешенко Б.С., Кравцов Є.І. та ін; За заг. ред. Кравцової Г.І. - Мн.: Меркаванне, 1994.
11. Лабинцев Н.П. Аудит: Теорія, методологія і практика. - М.: Фінанси і статистика, 1998.
12. Малишева В.І. Казначейство: мета, завдання, функції. / / Фінанси. - М., 2001. - № 12. - C. 24-26.
13. Нестеренко Т.Г. Казначейська система як інструмент ефективності управління державними фінансами. / / Фінанси. - М., 2001. - № 3. - С. 16-20.
14. Терехов А.А., Терехов М.А. Контроль та аудит: Основні методологічні прийоми і технологія. - М.: Фінанси і статистика, 1998.
15. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник для вузів / Під. Ред. Дробозиной Л.А. - М.: ЮНИТИ, 1997.
16. Фінанси / Родіонова В.М., Вавілов Ю.Я., Гончаренко Л.І. та ін; Під ред. Родіонової В.М. - М.: Фінанси і статистика, 1995.
17. Фінанси: Підручник для вузів / Під ред. Проф. Дробозиной Л.А. - М.: ЮНИТИ, 2000.
18. Шевлоков В.З. Фінансовий контроль як функція фінансового управління. / / Фінанси. - М., 2001. - № 1. - С. 55-56.
Також з усіма перерахованими структурними підрозділами МФРФ існує спеціальне контрольне підрозділ, призначений саме для проведення фінансового контролю - це Контрольно-ревізійне управління. З його територіальними органами на місцях.
4. Рахункова палата як орган фінансового контролю
Важливе місце в системі державного фінансового контролю належить Рахунковій палаті. Рахункова палата Російської Федерації є постійно діючим і незалежним контрольним органом. Вона утворена Федеральними Зборами відповідно до Конституції (стаття 101). Порядок формування Рахункової палати визначено Конституцією та Федеральним законом "Про Рахункову палату Російської Федерації" № 4-ФЗ від 11.01.1995 і виглядає наступним чином: Державна Дума призначає на посаду Голови Рахункової палати, Рада Федерації - його заступника; половина складу аудиторів призначається Думою і половина - Радою Федерації. Термін повноважень Голови Рахункової палати становить шість років. Постанова про його призначення приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Думи.
Завдання Рахункової палати визначені федеральним законом. До їх числа належать:
організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням;
визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності;
оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету і бюджетів позабюджетних фондів;
фінансова експертиза проектів законів та інших нормативних актів, що передбачають витрати федерального бюджету, або що впливають на формування та виконання бюджету та позабюджетних фондів;
аналіз виявлених відхилень від встановлених показників бюджету, підготовка пропозицій щодо їх усунення та вдосконалення бюджетного процесу;
контроль за законністю та своєчасністю руху бюджетних коштів у Центральному банку, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах;
регулярне представлення Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету і результати проведених контрольних заходів.
Хоча Рахункова палата утворена парламентом і підзвітна йому, при вирішенні покладених на неї завдань відповідно вона має організаційної та функціональної незалежністю. Вона забезпечує єдину систему контролю за виконанням федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів. Ця робота включає в себе: оперативний контроль за виконанням бюджету в звітному році; проведення комплексних ревізій та тематичних перевірок по окремих розділах і статтях бюджету; експертизу проектів федерального бюджету, інших законів, програм, міжнародних договорів з фінансових питань; аналіз порушень і відхилень у бюджетному процесі; підготовку пропозицій щодо вдосконалення бюджетного законодавства; підготовку висновків щодо виконання федерального бюджету звітного року та їх подання до Федерального Зібрання; підготовку висновків і відповідей на запити органів державної влади.
Найважливішими напрямами роботи Рахункової палати є контрольно-ревізійна, експертно-аналітична та інформаційна діяльність.
Контрольно-ревізійна діяльність здійснюється у таких формах:
контроль за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів позабюджетних фондів; оцінка обгрунтованості законопроектів, представлених виконавчою владою;
визначення ефективності та доцільності використання державної власності, контроль за надходженням до бюджету доходів від держвласності;
контроль за станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу Росії, за використанням кредитних ресурсів;
контроль за банківською системою в частині обслуговування федерального бюджету та державного боргу РФ.
Рахункова палата проводить комплексні ревізії і тематичні перевірки по окремих статтях федерального бюджету і бюджетів позабюджетних фондів. Її контрольні повноваження розповсюджуються на всі державні органи та установи, федеральні позабюджетні фонди, органи місцевого самоврядування, підприємства і організації всіх форм власності, банки та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки, асоціації та інші об'єднання, якщо вони:
отримують, перераховують, використовують кошти з федерального бюджету;
використовують федеральну власність або управляють нею;
мають податкові, митні та інші пільги, надані федеральними законами або органами влади.
Всі названі суб'єкти зобов'язані надавати інформацію, необхідну для діяльності Рахункової палати, при проведенні ревізій, перевірок, а також за її запитами. Неправомірну відмову, ухилення від надання документів та матеріалів, а також надання завідомо неповної або помилкової інформації тягне за собою кримінальну відповідальність. Рахункова палата може залучати до проведення перевірок інші контрольні органи держави, а також приватні аудиторські фірми та окремих експертів. Контрольні органи Президента, Уряду, міністерств і відомств зобов'язані сприяти її діяльності і надавати за запитами всі необхідні відомості.
При виконанні своїх службових обов'язків інспекторам Рахункової палати надані такі права. Вони можуть безперешкодно відвідувати державні органи, підприємства, установи та організації, банки та інші кредитно-фінансові установи незалежно від форм власності, військові частини і підрозділи, входити в будь-які виробничі, складські, торговельні та канцелярські приміщення; опечатувати каси, касові і службові приміщення, склади та архіви. За підсумками ревізії або перевірки складається звіт. При виявленні розкрадань, зловживань, фальсифікацій та інших порушень інспектор має право вилучити необхідні документи. У цьому випадку складається акт вилучення, і до справи додається опис або копія вилучених документів. Втручатися в оперативну діяльність об'єктів, а також оприлюднювати свої висновки до завершення перевірки інспектори не мають права.
Про результати проведених перевірок Рахункова палата інформує обидві палати Федеральних Зборів. Ці матеріали публікуються у періодичному виданні "Бюлетень Рахункової палати Російської Федерації", а також на офіційному сайті www.ach.gov.ru.
Якщо в ході ревізії були виявлені порушення, що завдають державі прямої шкоди і потребують негайного припинення, Рахункова палата видає розпорядження адміністрації підприємства, що перевіряється, установи або організації. Припис підписується Головою Рахункової палати або його заступником. Воно є обов'язковим для виконання. Якщо ж організація його не виконує або виконує неналежним чином, Рахункова палата має право за погодженням з Державною Думою прийняти рішення про призупинення всіх видів операцій за її банківських рахунків. Якщо перевірка показала такі порушення, які тягнуть за собою кримінальну відповідальність, відповідні матеріали передаються Рахунковою палатою до правоохоронних органів.
Експертно-аналітична діяльність Рахункової палати включає експертизу проектів законів, міжнародних договорів, федеральних програм та інших документів, що стосуються федерального бюджету, державних позабюджетних фондів і федеральної власності, а також підготовку аналітичних матеріалів з питань фінансового контролю. У Рахунковій палаті існує єдина система контролю федерального бюджету, в основу якої покладено безперервний контрольний цикл тривалістю три роки. Цей цикл включає кілька послідовних стадій:
попередній контроль проекту бюджету майбутнього року;
оперативний контроль в процесі виконання бюджету поточного року;
наступний контроль (комплексна документальна ревізія виконаного бюджету).
Таким чином, протягом кожного року Рахункова палата одночасно працює з бюджетами трьох років - минулого, поточного та майбутнього. Бюджет минулого року знаходиться в стадії комплексної ревізії, поточного - в стадії оперативного контролю, і майбутнього року - в стадії попереднього контролю. Розглянемо ці етапи більш докладно.
У ході попереднього контролю показники, закладені в проект бюджету на черговий рік, проходять експертну перевірку. Вони зіставляються з даними про хід виконання бюджету поточного року, стан окремих статей доходів і витрат, зовнішніх і внутрішніх запозичень. Враховується інформація про соціально-економічний стан країни, прогнози розвитку економіки в цілому, окремих галузей і регіонів. На цій основі складається висновок на проект федерального бюджету, яке затверджується Колегією Рахункової палати. У ньому відображаються такі основні положення:
відповідність законопроекту Бюджетному кодексу та іншим нормативним актам;
прогноз вихідних макроекономічних показників для складання проекту бюджету;
основні характеристики бюджету і його особливості;
доходи і витрати федерального бюджету;
державний борг і запозичення, обслуговування і погашення боргових зобов'язань;
взаємини федерального бюджету з бюджетами інших рівнів і позабюджетними фондами;
програмна частина проекту бюджету, та ін
Рахункова палата може також вносити пропозиції щодо коригування різних параметрів бюджету на етапі його обговорення Державній Думі.
Оперативний контроль виконання бюджету проводиться протягом року. Рахункова палата в перевіряє повноту і своєчасність надходжень грошових коштів, витрачання бюджетних асигнувань, зіставляє ці дані з затвердженими показниками, виявляє відхилення та порушення, проводить їх аналіз і на цій основі вносить пропозиції щодо вдосконалення бюджетного процесу.
Основними прийомами оперативного контролю є:
аналіз спеціальних форм звітності, що подаються учасниками бюджетного процесу;
обробка копій первинних платіжних документів, що надаються Міністерством фінансів і Центральним банком, на підставі яких здійснювалися операції з бюджетними коштами;
аналіз інших форм фінансової звітності міністерств і відомств, Центрального банку і кредитних організацій, що здійснюють операції з коштами федерального бюджету;
узагальнення результатів контрольних заходів, проведених за дорученнями Федеральних Зборів і з ініціативи Рахункової палати;
вибіркові експрес-перевірки, необхідні для уточнення окремих параметрів виконання бюджету;
експертні оцінки.
На основі даних оперативного контролю Рахункова палата складається щоквартальний звіт про виконання федерального бюджету. Форма звіту затверджена Державною Думою за погодженням з Радою Федерації. У ньому відображаються фактичні показники доходів і витрат бюджету, а також їх порівняння з затвердженим планом за три, шість, дев'ять та дванадцять місяців поточного року. Показники розраховуються наростаючим підсумком, тобто за минулий період з початку року. Звіт затверджується Колегією Рахункової палати і після цього направляється обом палатам парламенту.
Після закінчення фінансового року Рахункова палата проводить комплексну документальну ревізію вже виконаного бюджету. Для цього створюється спеціальна робоча група. Перевірці підлягають всі платіжні документи по залишках, приходу, витраті і запозичення бюджетних коштів, особові рахунки казначейства, документи щодо виконання федерального бюджету в Центральному банку і інших фінансових установах. Одночасно проводяться контрольні заходи у всіх департаментах Мінфіну Росії, у всіх міністерствах і відомствах. Вибірково перевіряються територіальні управління та відділення казначейства.
За результатами комплексної ревізії складаються первинні акти, число яких вимірюється кількома сотнями, і зведений акт. На цій основі Рахункова палата готує висновок на проект закону про виконання федерального бюджету за відповідний рік, який складається Урядом і представляється в Державну Думу.
Експертно-аналітичної діяльність Рахункової палати полягає в експертизі проектів законів, міжнародних договорів, федеральних програм та інших документів, що стосуються федерального бюджету, державних позабюджетних фондів і федеральної власності, а також у підготовці аналітичних матеріалів з питань фінансового контролю.
Рахункова палата проводить експертизу проектів:
федерального бюджету, окремих статей його доходів і витрат, розмірів державного внутрішнього і зовнішнього боргу, бюджетного дефіциту;
законів та інших нормативних актів з бюджетно-фінансових питань, які вносяться на розгляд Державної Думи;
міжнародних договорів, що тягнуть за собою правові наслідки для федерального бюджету;
програм, які фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету.
По всіх названих документів Рахункова палата готує свої висновки. У них повинні відображатися тільки факти, не повинно бути політичних оцінок прийнятих рішень.
Крім експертиз законопроектів, Рахункова палата аналізує результати проведених контрольних заходів, досліджує виявлені порушення та відхилення в бюджетному процесі. На цій основі складаються пропозиції щодо розвитку фінансової системи та удосконалення бюджетного законодавства, які направляються до Державної Думи.
5. Недержавний контроль
Відмова від адміністративно-командних методів управління економікою підвищили роль тих видів фінансового контролю, які проводяться без участі державних органів, але відповідно з державними законами та нормативними актами. До недержавним видів фінансового контролю належать внутрішньогосподарський та аудиторський контроль.
Внутрішньогосподарський фінансовий контроль проводиться самим підприємством, його економічними службами за фінансово-господарською діяльністю свого підприємства.
Новий вид фінансового контролю, що виник в Росії в кінці 80-х років - аудиторський. У становленні і розвитку в Росії аудиторського фінансового контролю знайшов відображення досвід розвинутих зарубіжних країн, де така форма контролю широко поширена.
Порядок проведення аудиторського фінансового контролю врегульовано Указом Президента Російської Федерації «Про аудиторську діяльність в Російській Федерації» від 22 грудня 1993 р. Згідно цих актів аудиторська діяльність визначається як незалежний позавідомчий фінансовий контроль. Його можуть проводити як окремі фізичні особи, які пройшли державну атестацію, так і аудиторські фірми (в тому числі, іноземні), які можуть мати будь-яку організаційно-правову форму, передбачену Російським законодавством.
Після отримання ліцензії на право здійснення аудиторської діяльності вони включаються до Державного реєстру аудиторів та аудиторських фірм. Організація державного регулювання аудиторською діяльністю покладена на комісію з аудиторської діяльності при Президенті Російської Федерації.
Всі послуги аудиторських організацій платні. Як правило відносини аудитора і клієнта оформляються договором з оплатою послуг за договірними цінами. Результат аудиторської перевірки оформляється у вигляді ув'язнення. Цей документ має юридичну силу для всіх юридичних і фізичних осіб, державних і судових органів.
Виділяють два види аудиту:
? зовнішній
? внутрішньофірмовий.
Зовнішній аудит виконують спеціальні аудиторські фірми за договором з державними, податковими та іншими органами, підприємствами, іншими користувачами - банками, іноземними партнерами, акціонерами, страховими товариствами тощо Основним їх завданням є встановлення достовірності фінансової звітності об'єктів, що перевіряються, а також розробка рекомендацій щодо усунення наявних недоліків в діяльності госпорганів, поліпшення їх фінансово-господарської діяльності і комерційних результатів.
Внутрішньофірмовий аудит здійснюється всередині фірм аудиторської службою, що функціонує, як на рівні центрального керівництва фірми, так і на рівні філій, дочірніх компаній і т.п. Даний аудит спрямований на підвищення ефективності управлінського рішення з вдосконалення фінансової та господарської діяльності підприємства з метою максимізації рентабельності та прибутку. У його завдання входить перевірка дотримання принципів і правил бухгалтерського обліку при підготовці щорічної звітності, опрацювання рекомендацій зовнішніх аудиторів; консультування керівництва фірми з усіх питань фінансової стратегії підприємства; перевірка своєчасності, надійності і точності фінансової інформації.
Для досягнення поставлених завдань і цілей аудиторські фірми здійснюють: фінансові експертизи; перевірки та ревізії фінансово-господарської діяльності та комерційної діяльності підприємств і організацій; контроль за правильністю визначення доходів, які підлягають оподаткуванню; запобігання їх заниження та можливість уникнення штрафних санкцій.
У цілому область аудиторських послуг вельми значна. До неї можна віднести також постановку і організацію бухгалтерського обліку; підготовку документів, необхідних при створенні акціонерних товариств, посередництво в укладанні торгових угод та ін
Професійні послуги аудиторських фірм є платними, це забезпечує реалізацію головної відмінності інституту аудиторства від інших форм організації фінансового контролю, його повну, в тому числі економічну, незалежність від державних, відомчих управлінських структур.
У нашій країні аудиторство, як принципово нова форма організації фінансового контролю, тільки починає робити свої перші кроки. У розвинених країнах незалежне аудітоство є провідною формою зовнішнього фінансового контролю. Така форма контролю отримала широке поширення, аж до створення міжнародних аудиторських фірм. Міжнародна асоціація фірм дипломованих громадських бухгалтерів об'єднує більше 4,2 тис. аудиторських фірм, що функціонують в 147 країнах. При ООН створена Міжнародна організація вищих органів державного фінансового контролю.
У багатьох державах діють транснаціональні аудиторсько-консультаційні фірми з представництвом в інших країнах. Крім того існують малі аналогічні служби, а також структури для надання індивідуальних аудиторських послуг. У багатьох фірмах існує внутрішній аудит для здійснення самоконтролю за рівнем витрат, рентабельності, дотриманням оптимального режиму економії і високої якості надаваних послуг. Внутрішній аудит використовують і в транснаціональних корпораціях. Основне завдання аудиторських служб полягає у контролі за дотриманням законодавства, що регулює фінансову і господарську діяльність підприємства, ведення бухгалтерського обліку, складання звітності та забезпечення державних органів і власників об'єктивною інформацією про фінансове становище. В умовах бізнесу ніхто в діловому світі не сприймає всерйоз підприємців, чиї звітні дані не підтверджені аудиторськими висновками.
Висновок
Сьогодні органи державної влади приділяють серйозну увагу питанням вдосконалення системи фінансового контролю. Оскільки очевидно, що обов'язковою умовою ефективного функціонування економіки і фінансової системи країни є наявність розвиненої системи контролю. Зроблений вже ряд кроків, спрямованих на її реформування. Помітну роль у вдосконаленні фінансового контролю покликано зіграти прийняттю бюджетного кодексу.
З метою найбільш повного виконання Указу Президента Російської Федерації від 03.03.98 р. «Про забезпечення взаємодії державних органів у боротьбі з правопорушеннями у сфері економіки» на підставі постанови Уряду РФ від 06 березня
В даний час у Мінфіні активізована робота з підготовки проектів федеральних законів про державний контроль у Російській Федерації.
Для ефективного здійснення державного фінансового контролю потрібно не тільки назвати органи державного контролю, що тепер зроблено в Бюджетному Кодексі, але і законодавчо закріпити їх завдання, права, сферу дії.
Зусилля органів влади, яким доручено виконувати функції контролю, не координуються і здійснюють вони його в основному в рамках свого відомства, що викликає роздробленість фінансової системи.
Я думаю, що ще одним важливим питанням є відсутність закону, що визначає можливості державного фінансового контролю у відношенні порушників фінансового законодавства. Адже без адміністративних, матеріально-фінансових заходів впливу на порушників фінансового законодавства, неможливо досягти високих результатів у виконанні поставлених перед органами контролю завдань.
Таким чином, вважаю, що сьогодні, коли вся бюджетна система України знаходиться в стадії становлення, питання реформування системи фінансового контролю, є одним з найбільш важливих.
Список використаної літератури
1. Аналіз економіки. Країна, ринок, фірма: Підручник. Під ред. Проф. Рибалкіна. Е. - М.: Междунар. Відносини, 1999.
2. Андрєєв О.Г., Соменков А.Д. Правові основи фінансового контролю. / / Фінанси. - М., 1999. - № 12. - С. 62-64.
3. Андрюшин С.А. Дадашев О.З. Наукові основи організації системи загальнодержавного фінансового контролю. / / Фінанси. - М., 2002. - № 4. - С. 59-63.
4. Аудит: Підручник для вузів / Подільський В.І., Поляк Г.Б., Савін А.А., Сотникова Л.В.; Під ред. Проф. Подільського В.І. - М.: Аудит, ЮНИТИ, 1997.
5. Аудит і ревізія: Справ. Посібник / Бавдей А.Л., Білий І.М., Дробишевський Н.П. та ін; За заг. ред. Білого І.М. - Мн.: ТОВ "Місанта", 1994.
6. Бабич А.М., Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси: Підручник для вузів. - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 1999.
7. Бурцев В.В. про етику і принципи фінансового контролю. / / Фінанси. - М., 2001. - № 6. - С. 59-62.
8. Вахрін П.І., Нешітой А.С. Фінанси: Підручник для вузів. - М.: Інформаційно - впроваджувальний центр "Маркетинг", 2000.
9. Глущенко В.В., Глущенко І.І. Фінанси. Фінансова політика, маркетинг, менеджмент. Фінансовий ризик - менеджмент. Цінні папери. Страхування. - Залізничний, Моск. Обл.: ТОО НЦП "Крила", 1998.
10. Гроші, кредит, банки: Справ. посібник / Кравцова Т.І., Войтешенко Б.С., Кравцов Є.І. та ін; За заг. ред. Кравцової Г.І. - Мн.: Меркаванне, 1994.
11. Лабинцев Н.П. Аудит: Теорія, методологія і практика. - М.: Фінанси і статистика, 1998.
12. Малишева В.І. Казначейство: мета, завдання, функції. / / Фінанси. - М., 2001. - № 12. - C. 24-26.
13. Нестеренко Т.Г. Казначейська система як інструмент ефективності управління державними фінансами. / / Фінанси. - М., 2001. - № 3. - С. 16-20.
14. Терехов А.А., Терехов М.А. Контроль та аудит: Основні методологічні прийоми і технологія. - М.: Фінанси і статистика, 1998.
15. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник для вузів / Під. Ред. Дробозиной Л.А. - М.: ЮНИТИ, 1997.
16. Фінанси / Родіонова В.М., Вавілов Ю.Я., Гончаренко Л.І. та ін; Під ред. Родіонової В.М. - М.: Фінанси і статистика, 1995.
17. Фінанси: Підручник для вузів / Під ред. Проф. Дробозиной Л.А. - М.: ЮНИТИ, 2000.
18. Шевлоков В.З. Фінансовий контроль як функція фінансового управління. / / Фінанси. - М., 2001. - № 1. - С. 55-56.