ВИЛУЧЕННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ ДІЛЯНОК ДЛЯ ДЕРЖАВНИХ І ГРОМАДСЬКИХ ПОТРЕБ В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ
Питання вилучення земельних ділянок для державних і громадських потреб регламентовані главою 7 Кодексу про землю (ст. 39-42).
У залежності від того, з яких земель проводиться вилучення земельних ділянок у землекористувачів, землевласників та орендарів, а також з урахуванням того, для чиїх потреб вилучаються земельні ділянки, вилучення проводиться на підставі рішень Президента Республіки Білорусь, Ради Міністрів Республіки Білорусь, відповідних виконавчих і розпорядчих органів у порядку, визначеному Президентом Республіки Білорусь.
Примусове вилучення земельних ділянок для державних і громадських потреб у власників земельних ділянок здійснюється за рішенням суду.
З огляду на ст. 271 ГК Республіки Білорусь земельну ділянку може бути вилучений у власника (власника, користувача) у випадках і порядку, передбачених земельним законодавством.
Вилучення земельних ділянок для державних і громадських потреб - одне із спеціальних і виняткових підставі припинення прав на земельні ділянки.
Хоча законодавець і не перераховує всіх можливих випадків, при яких допускається вилучення земельної ділянки для державних і громадських потреб, він одночасно встановлює можливість оскарження будь-якого рішення про таке вилучення. Крім того, встановлена неприпустимість вилучення особливо цінних земель, а також названі умови, при яких допускається вилучення окремих земельних ділянок.
Так, не допускається вилучення:
сільськогосподарських земель, розташованих на дернових і дерново-карбонатних грунтах, для несільськогосподарських потреб,
земельних ділянок заповідників, національних, дендрологічних та меморіальних парків, ботанічних садів і пам'ятників природи, лісових генетичних резерватів для будівництва об'єктів, не пов'язаних з їх цільовим призначенням.
Допускається лише у випадках особливої необхідності вилучення:
інших сільськогосподарських земель, крім перерахованих вище,
земель приміських і зелених зон, дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів,
лісів першої групи,
земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.
Потрібно рішення Президента Республіки Білорусь або за його дорученням - Ради Міністрів Республіки Білорусь для вилучення:
сільськогосподарських земель з кадастрової оцінкою вище 40 балів,
земель дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів для несільськогосподарських потреб,
земель заказників республіканського значення,
курортних земель,
земель лісів з особливим режимом лісокористування (лісопарки, міські ліси, лісопаркові частини зелених зон, протиерозійні ліси) для цілей, не пов'язаних з веденням лісового господарства.
Тільки в окремих випадках, коли вилучення цих земель проводиться для надання їх у подальшому під тимчасове короткострокове користування для будівництва ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів та інших лінійних споруд, таке рішення має право прийняти обласний виконавчий і розпорядчий орган.
Важлива гарантія неприпустимість довільного вилучення земель встановлена ст. 41 Кодексу про землю. Юридичні та фізичні особи, зацікавлені у вилученні земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування попередньо погодити із землекористувачами, землевласниками та власниками земельних ділянок, місцевими виконавчими і розпорядчими органами, а також з іншими спеціально уповноваженими органами, які здійснюють державний контроль за використанням і охороною земель та лісів , місце розміщення об'єкта, приблизний розмір ділянки та умови її відведення. При цьому враховуються умови відведення земель та забезпечення комплексного розвитку території. Причому фінансування проектних робіт до такого попереднього узгодження не допускається.
Землекористувачі, землевласники або власники земельної ділянки, що вилучається для державних і громадських потреб, має право оскаржити до суду рішення сільської (селищної), міської (міст обласного підпорядкування і міста Мінська), районної, обласної виконавчого і розпорядчого органу про вилучення у них земельної ділянки.
Оскарження рішення сільської (селищної), міської (міст обласного підпорядкування і міста Мінська), районної, обласної виконавчого і розпорядчого органу зупиняє його виконання.
Новий ЗК Російської Федерації у статті 49 призводить тільки два можливих підстави вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для державних або муніципальних потреб. Це, по-перше, виконання Російською Федерацією міжнародних зобов'язань і, по-друге, необхідність розміщення об'єктів державного або муніципального значення за відсутності інших варіантів можливого розміщення цих об'єктів. Інші випадки вилучення земель для державних або муніципальних потреб можуть бути встановлені федеральними законами. Законами суб'єктів Російської Федерації можуть бути додатково передбачені тільки випадки вилучення таких земельних ділянок, які перебувають у власності самих суб'єктів Російської Федерації або в муніципальній власності.
На відміну від Республіки Білорусь в Російській Федерації порядок викупу земельної ділянки для державних або муніципальних потреб у його власника, порядок визначення викупної ціни земельної ділянки, що викуповується для таких потреб; так само як і сам порядок припинення прав володіння і користування земельною ділянкою при його вилучення для державних або муніципальних потреб, права власника земельної ділянки, що підлягає викупу для державних або муніципальних потреб, встановлюються цивільним законодавством.
Примусове відчуження земельної ділянки для державних або муніципальних потреб може бути проведене лише за умови попереднього і рівноцінного відшкодування вартості земельної ділянки на підставі рішення суду (п. 2 ст. 55 ЗК Російської Федерації). Ще однією гарантією прав власників земельних ділянок є встановлений законодавством Російської Федерації вимогу про обов'язкове письмовому (не пізніше ніж за рік до майбутнього вилучення) повідомлення власника земельної ділянки про майбутній його вилучення органом, який прийняв таке рішення.
Земельне законодавство в якості найважливіших гарантій прав землевласників, землекористувачів і власників землі передбачає:
визнання цих прав за юридичними та фізичними особами, які отримали земельні ділянки у встановленому порядку;
неприпустимість довільного обмеження прав землевласників, землекористувачів і власників земельних ділянок;
відновлення порушених прав землевласників, землекористувачів і власників в порядку, передбаченому законодавством Республіки Білорусь;
відшкодування в повному обсязі правомірних збитків землевласників, землекористувачів і власників земельних ділянок;
судовий захист найважливіших прав землевласників,
землекористувачів і власників земельних ділянок.
За громадянами Республіки Білорусь та юридичними особами закріплюється ряд додаткових гарантій при вилученні земельних ділянок для державних і громадських потреб (ст. 68 Кодексу про землю).
Порядок відшкодування збитків землекористувачам, землевласникам і власникам земельних ділянок у найзагальніших рисах встановлений ст. 133 Кодексу про землю. Причому відшкодуванню підлягають правомірні збитки, викликані:
вилученням земельних ділянок;
тимчасовим зайняттям земельних ділянок;
обмеженням прав землевласників, землекористувачів і власників земельних ділянок, у тому числі орендарів;
погіршенням якості земель внаслідок впливу,
викликаного діяльністю юридичних і фізичних осіб. суперечок істотно звузилася. Ця обставина, а також віднесення земельних спорів в Російській Федерації до судової підвідомчості сприяли тому, що ряд представників науки земельного права не включають вирішення земельних спорів в число функцій управління. Вони вважають, що розглядати вирішення земельних спорів як одну з функцій управління означало б порушення принципу поділу влади 1.
Відповідно до Конституції Республіки Білорусь громадянам та юридичним особам надано широке коло прав, у тому числі і в галузі земельних правовідносин. Ці права включають в себе як що містяться у раніше діяв законодавстві, так і принципово нові, що визначають зміст землеволодіння, власності на землю, а також інших речових та зобов'язальних прав на землю.
Законодавство забезпечує відновлення цих прав від порушень різними способами. Один з них-можливість звернутися за дозволом земельних спорів, зажадати відшкодування в повному обсязі збитків, включаючи і неодержані доходи, завдані правопорушенням.
Дозвіл судами земельних спорів сприяє захисту прав і законних інтересів власників землі, землевласників, землекористувачів, у тому числі орендарів. За останні роки кількість цивільних справ за позовами, що випливають із земельних правовідносин, збільшилася, вони значно ускладнилися. Намітилися дві тенденції, пов'язані з вирішенням земельних спорів: розширилося коло цивільних справ, розгляд яких віднесено до підвідомчості судів, і, крім того, ускладнився їх характер. Земельне законодавство, реформоване за останні роки, поряд з адміністративним, передбачив і значно розширило судовий порядок вирішення земельних спорів.
У зв'язку з включенням земельних ділянок в цивільний оборот, формуванням нових інститутів (застави, оренди, купівлі-продажу земельних ділянок) ускладнилося утримання земельних спорів, розширилося коло їх учасників та об'єктів. Це - спори, пов'язані з підтвердженням (встановленням) прав на земельну ділянку і захистом цих прав, стягненням шкоди, заподіяної власнику, власнику і користувачу землі. У них тісно переплітаються цивільні, кооперативні, трудові, сімейні, спадкові та інші правовідносини. І не випадково тому земельні спори є досить складними, вимагають кваліфікованого розгляду.
Значна кількість фізичних і юридичних осіб є сьогодні суб'єктами земельного ринку. Практика підтверджує незаперечний висновок про те, що земельні суперечки стримують розвиток ринку, оскільки все ще відсутнє чітке оформлення прав на землю, нерідкі випадки перевищення повноважень місцевих органів влади при вилучення і надання земель.
Що слід розуміти під земельними суперечками? Земельні спори - це неврегульовані конфлікти з приводу надання і вилучення земель, встановлення прав на них, встановлення і обмеження повноважень власників, власників і користувачів землі, порушення майнових прав та захищаються інтересів учасників земельних відносин.
Але думку професора М.М. Осокіна, земельним визнається суперечка з приводу готівкового суб'єктивного права на конкретну земельну ділянку у особи, якій він наданий (відведена в установленому порядку) 1.
Визначити порядок розгляду того чи іншого спору - це встановити, який державний орган правомочний його розв'язати.
При вирішенні питання про підвідомчість спорів, що випливають із земельних правовідносин, слід звернути увагу на те, які з числа земельних спорів підлягають вирішенню в адміністративному порядку і які підвідомчі загальним і господарським судам.
За загальним правилом компетенція місцевих виконавчих і розпорядчих органів з вирішення спорів визначається місцем знаходження спірної ділянки і характером правовідносин, що виникають між власниками, користувачами землі та місцевою адміністрацією або між власниками і користувачами землі.
Спори землекористувачів і землевласників однієї області з питань володіння і користування землею на території іншої області вирішуються обласним виконавчим і розпорядчим органом за місцем знаходження земельної ділянки, по якій виник спір.
Спори землекористувачів і землевласників з питань володіння і користування землею на території різних районів даній області вирішуються обласним виконавчим і розпорядчим органом або судом.
Спори землекористувачів і землевласників з питань володіння і користування землею на території району вирішуються районним виконавчим і розпорядчим органом. Виняток з цього правила становлять спори, віднесені до відання міського та сільського виконавчого і розпорядчого органу або до компетенції суду.
Суперечки в адміністративному порядку вирішуються:
♦ сільськими (селищними) виконавчими і розпорядчими органами - суперечки на території сільських населених пунктів (селищ), за винятком спорів між громадянами, які мають будови у спільній власності (ст. 153 Кодексу про землю);
♦ міськими виконавчими і розпорядчими органами - суперечки вищевказаних суб'єктів, якщо їх землі розташовані на території міста з тим же винятком, що і для сільського виконавчого і розпорядчого органу;
♦ районними виконавчими і розпорядчими органами - на території району, крім спорів, віднесених до компетенції відповідних міських і сільських виконавчих і розпорядчих органів, а також спорів між громадянами, які мають будови у спільній власності (ст. 157 Кодексу про землю).
Таким чином, коло спорів, що випливають із земельних відносин та віднесених до компетенції місцевих виконавчих і розпорядчих органів, досить широкий. Їх можна умовно поділити на чотири групи.
Перша - це суперечки, пов'язані з наданням земель для тих чи інших потреб і виникненням прав на земельні ділянки. Сторони в цих суперечках - громадяни, зацікавлені суб'єкти господарювання та відповідні органи влади і управління. Місцеві виконавчі і розпорядчі органи діють в межах повноважень, встановлених законодавством Республіки Білорусь.
Друга - це суперечки, пов'язані з примусовим вилученням земельних ділянок. У суперечках, що виникли у зв'язку з примусовим вилученням земель для державних і громадських потреб, сторонами, крім власників землі, можуть бути землевласники, землекористувачі, орендарі, фізичні та юридичні особи, а також органи влади і управління. Вилучення земельних ділянок у землекористувачів, землевласників та орендарів для державних і громадських потреб провадиться на підставі рішень Президента Республіки Білорусь, відповідних виконавчих і розпорядчих органів у порядку, визначеному Президентом Республіки Білорусь.
Третя група - це суперечки, пов'язані з припиненням прав на землю на підставах, передбачених пунктами 2-10 ст. 53 Кодексу про землю. До них ставляться випадки:
систематичного невнесення земельного податку протягом встановлених строків;
втрати громадянства Республіки Білорусь;
від'їзду на постійне місце проживання за межі Республіки Білорусь, за винятком виїзду осіб за межі Республіки Білорусь у зв'язку із службовими обов'язками або навчанням, направленням на роботу за кордон;
викупу земельної ділянки, придбаного для ведення особистого підсобного господарства, відповідно до частини п'ятої ст. 93 Кодексу про землю;
використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;
не використання за цільовим призначенням протягом року земельної ділянки, придбаного для ведення особистого підсобного господарства, і двох років - в інших випадках;
невиконання вимог природоохоронного режиму використання земель;
використання земельної ділянки способами, що знижують родючість грунтів, які погіршують екологічну обстановку;
припинення юридичними особами Республіки Білорусь діяльності, для якої земельна ділянка набувається у власність;
здійснення заборонених із землею угод (ст. 88 Кодексу про землю).
Четверту групу складають неврегульовані конфлікти з питань оренди земель, відчуження та придбання земельних ділянок.
Рішення місцевих виконавчих і розпорядчих органів про вилучення і надання земельних ділянок, про передачу їх у власність, не відповідають чинному законодавству, скасовуються відповідними Радами депутатів, вищестоящими органами, Радою Міністрів Республіки Білорусь, Президентом Республіки Білорусь.
Местные исполнительные и распорядительные органы в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, передают свои полномочия в части изъятия и предоставления земельных участков, передачи их в аренду администрации свободных экономических зон.
Землепользователь должен быть предупрежден о необходимости устранения нарушений земельного законодательства в установленный срок. Земельный участок может быть у него изъят только в том случае, если в деле имеются материалы, свидетельствующие о предупреждении, а также о том, что и после него землевладелец, землепользователь не принял мер к устранению в установленный срок допущенных нарушений.
При прекращении права владения и права пользования землей соответствующий исполнительный и распорядительный орган с участием заинтересованных сторон решает вопрос о компенсации землевладельцам или землепользователям затрат, связанных с улучшением земель, или возмещении им нанесенного ущерба.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.) Минск "Беларусь" 2004г.
Цивільний кодекс Республіки Білорусь: з коментарями до розділів / Коментарі В. Ф. Чигир. - 3-е вид. - Мн.: Амалфея, 2000.-704с.
Кодекс Республіки Білорусь про землю від 23 липня 2008р. № 425. Прийнятий Палатою представників 17 червня 2008 року. Схвалений Радою Республіки 28 червня 2008. Юридическая база "ЮСИАС".
Колбасін Д.А. Цивільне право. Загальна частина. - Мн.: ПоліБіг. По заказу общественного объединения "Молодежное научное общество". 1999. - 360С.
Станкевич Н.Г. Земельне право Республіки Білорусь. Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000. - 480с.