(1743-1809)
Дипломат, освіту здобув у гімназії Московського університету. У 1761 р. Булгаков був записаний на службу в Колегію іноземних справ; їздив кур'єром до Варшави з звісткою про смерть імператриці Єлизавети і вступ на престол Петра III, до Відня-зі звісткою про вступ на престол Катерини II. Через два роки Булгаков призначений до Варшави, де служив при чотирьох послів секретарем; потім був радником посольства Рєпніна, відправленого до Константинополя для укладення миру, і брав діяльну участь в переговорах. У 1777 р. Булгаков в якості секретаря супроводжував того ж Рєпніна з військами в Тешен, де зібрався конгрес у справах Баварії. Потім разом з Потьомкіним Булгаков справив розмежування Новоросійської губернії з польської України, акт якого підписав 5 січня 1781 20 травня того ж року Катерина II призначила Булгакова на досить важкий дипломатичний пост надзвичайного посланника і повноважного міністра при Порті. Головним завданням Булгакова було послабити те враження, яке повинно було справити на турків підготовлене вже приєднання Криму до Росії. У 1783 р. він уклав з Портою торговий трактат. Влітку того ж року кримський хан Шагін-Гірей передав свої володіння імператриці Катерині II. Влітку 1787 р. Катерина II була в Криму, куди приїздив і Булгаков, він тут отримав інструкції щодо майбутнього образу дій в Константинополі. Після повернення Булгакова до Константинополя Порта відмовилася визнати остаточне приєднання Криму до Росії і стала вимагати перегляду всіх трактатів з Росією. Булгаков рішуче відмовився прийняти ці пропозиції і в той же день було відведено в Єдикуле, або Семібашенний замок. Хоча нагляд за Булгаковим був суворий, але він зумів дістати секретний план турецьких військових операцій на морі і повідомити його російському уряду. У жовтні 1789 р., вже за султана Селіма III, Булгаков був відпущений з Константинополя. Катерина II нагородила його грошима і маєтками в Білорусії і призначила посланником до Варшави, де він пробув чотири роки.
Павло I по вступі на престол призначив Булгакова цивільним губернатором Віленської і Гродненської губерній.