Аспекти та завдання планового управління господарством
Закладання основ соціальне орієнтованої ринкової економічної системи в Україні потребує докорінних змін в управлінні господарством та комплексному плануванні.З відмовою від командно-адміністративної системи управління з'явилися пропозиції відмовитися від планування господарства. Така точка зору була б правильною, якби були підстави для ототожнення планування з командами, наказами, затвердженими завданнями, фондами, нарядами та іншими обов'язковими атрибутами директивного управління. Однак таких підстав немає.
Планування - це перш за все наукове передбачене розвитку і результатів суспільного виробництва, природокористування та задоволення потреб людини. Воно враховує закономірності, тенденції соціального та науково-технічного прогресу, зміни структури і пропорцій, об'єктивні залежності і причинно-наслідкові зв'язки в громадському господарстві. У такому випадку відмова від командно-адміністративної системи зовсім не означає відмови від планування. Йдеться насамперед про надання йому справді наукового змісту, про зміну його форм і методів, приведення у відповідність до умов розвитку суспільства. Протиставлення планів прогнозами є помилковою. План завжди мав елементи прогнозу, а довгострокові плани були переважно прогнозними.
Господарська практика багатьох країн світу, особливо Польщі, Франції, США, Канади, Японії, свідчить про ефективність планування економіки та територіального управління в умовах високо - розвиненого ринкових відносин. Територіальне управління в різних країнах має свою специфіку. Для федеративних держав характерна значна самостійність великих адміністративно-територіальних одиниць, які часто здатні проводити власну соціальну політику. Місцеві органи тут приймають участь у проведенні політики, якої дотримуються центральні органи управління.
У більшості зарубіжних країн склалася многозвенная система управління територіальним соціально-економічним розвитком. Поряд з центральними органами управління управлінською діяльністю займаються великі регіональні і локальні територіальні структури. Центральні органи територіального управління здійснюють макро регулювання процесів соціально-економічного розвитку. Тут же формується законодавче середовище, яка регламентує всю діяльність у сфері територіального управління.
Регіональну політику в деяких країнах здійснюють спеціалізовані державні директивні або дорадчі органи. Наприклад, у Польщі діє Державна рада територіального розвитку. До її складу входять представники як законодавчої, так і виконавчої влади. До компетенції Ради входить підготовка пропозицій щодо формування державної регіональної політики, оцінок в області територіального планування.
У Франції багато років функціонує міністерський комітет з проблем регіональних дій та приведення до ладу території, яка приймає урядові рішення в галузі регіональної політики. У житті їх втілює Представництво з упорядкування території, голова якого підпорядковується безпосередньо прем'єр-міністру.
У Канаді діє комітет Кабінету Міністрів з питань економічного і регіонального розвитку.
У США функціонує Президентська комісія з проблем федералізму. Вона займається підготовкою аналітичних звітів та рекомендацій для президента і Конгресу, виготовленням шляхів удосконалення федеративних відносин, координацією поточної діяльності федеральної адміністрації з питань удосконалення міжрегіональних відносин.
У Японії при Кабінеті Міністрів діють Економічний консультативна рада та Консультативна рада планування комплексного розвитку території. Керує ними прем'єр-міністр. Основним робочим органом у державному апараті Японії, яка розробляє державну регіональну політику, програми і плани регіонального соціально-економічного розвитку, є Управління економічного планування.
Наведені приклади свідчать про велику різноманітність інституційних структур, про те, що в багатьох країнах питанням територіального управління, формування та реалізації державної регіональної політики надається велика увага
Розрізняють такі види планування економічного і соціального розвитку країни:
1) суспільно-господарське, що охоплює весь господарський комплекс країни та передбачає розробку та складання комплексних планів розвитку господарства країни, її галузей, територіальних структур усіх рівнів. Концептуально ідеї суспільно-господарського планування є інструментом впливу держави на суспільне господарство;
2) галузеве, об'єктом якого є області і міжгалузеві комплекси;
охоплює розвиток господарства по вертикалі - від сировини до кінцевого продукту. Нині потрібні комплексні плани, які розроблені не тільки по вертикалі, а й по горизонталі, тобто враховують взаємозв'язок і взаємодія областей на території, його природні умови і ресурси;
3) територіальну, тобто планування розміщення продуктивних сил і підприємств, господарства регіонів. Через територіальне планування господарства реалізується державна політика регіонального розвитку. Територіальне планування - це механізм управління територіальною організацією продуктивних сил з урахуванням регіональних пріоритетів їх розвитку та удосконалення виробничих відносин. При цьому території (райони) планування можуть бути виділені з урахуванням географічного розташування (умов розвитку), економіко-географічного чинника (причин розвитку), адміністративного поділу (умов управління).
4) програмно-цільовими, якими органічно пов'язане з перерахованими видами планування у вирішенні вузлових проблем розвитку суспільного господарства.
Основним функціональним завданням територіального управління в соціальній сфері є створення умов для задоволення матеріальних і духовних потреб населення регіону. Це вимагає вирішення таких завдань у соціальній сфері:
задоволення потреб населення в роботи та забезпечення ефективного використання трудового потенціалу регіону;
створення умов для відтворення трудового потенціалу регіону;
забезпечення ефективного розвитку соціальної інфраструктури;
задоволення потреб населення в продуктах харчування, різноманітних товарах і платні послуги;
регулювання формування систем розселення;
відтворення сприятливого для життєдіяльності людини і рекреації екологічного середовища тощо
Основними функціональними завданнями територіального управління у виробничій сфері є забезпечення ефективного розвитку господарства регіону. Це вимагає вирішення таких завдань:
ефективний розвиток регіону та поєднання його специфічних інтересів з загальнодержавними інтересами;
ефективне внутрішньо регіональний поділ праці, спеціалізація і кооперування, забезпечення комплексного розвитку господарства регіону;
ефективна спільна діяльність підприємств у регіоні;
забезпечення сприятливих інфраструктурних умов для розміщення та ефективного функціонування виробничих об'єднань;
ефективне використання природно-господарського потенціалу;
ефективний розвиток територіально-господарських комплексів;
ефективне управління розвитком господарства місцевого значення, координація випуску продукції та надання послуг внутрішньо регіонального споживання.
Виконання перерахованих завдань тісно пов'язаний з інтенсифікацією економіки через залучення регіональних ресурсів і коштів і створенням матеріальної основи для поліпшення умов життєдіяльності населення.
Принципи управління регіональним розвитком
Розробка принципів управління регіональним розвитком грунтується на науковому пізнанні об'єктивних закономірностей управління в цілому. Методологія управління регіональним розвитком - це сукупність загальних принципів і методів планового регулювання розвитку господарства країни, на основі яких розробляються державні завдання і забезпечується їх виконання.Розвиток науки і. практики управління регіональним соціально-економічним розвитком вимагає все більш глибокого пізнання його важливих категорій - об'єктивних закономірностей, принципів і факторів. Первинними повинні бути такі, які існують незалежно від свідомості людини, об'єктивно необхідні взаємозв'язки в регіональному соціально-економічному розвитку. Наука пізнає ці закономірності в результаті вивчення глибинних процесів у регіональному розвитку.
На підставі пізнання об'єктивних закономірностей регіонального розвитку господарства наука розробляє принципи політики регіонального розвитку країни. Якщо закономірності відображають об'єктивну реальність регіонального розвитку господарства, то принципи є відображенням цих закономірностей у регіональній політиці країни.
Суть управління регіональним соціально-економічним розвитком країни виявляється в реалізації його організаційних і методичних принципів.
1. Принцип історизму. Він має універсальне методологічне значення, дає можливість об'єктивно оцінити відносну цілісність, завершеність того чи іншого етапу економічного і соціального розвитку регіонів країни.
2. Принцип єдності регіональної політики суспільства і господарського будівництва. Орієнтує на комплексний підхід до врахування природно-господарських особливостей кожного регіону, завдань його економічного і соціального розвитку; передбачає об'єднання економічних методів управління та місцевої ініціативи, відповідальність місцевих органів управління за комплексний розвиток відповідних регіонів.
В обгрунтуванні рішень соціально-економічного розвитку регіону повинні враховуватися економічні, соціальні, екологічні, організаційні та технічні чинники.
3. Принцип комплексності. Відображає об'єктивні процеси суспільного поділу праці та регіональної інтеграції виробництва, орієнтує на забезпечення комплексно-пропорційного розвитку господарства регіонів. Комплексність спрямована на піднесення суспільного виробництва на якісно нову ступінь, посилення соціальної спрямованості її розвитку, забезпечення повної збалансованості виробничих ресурсів до потреб господарського комплексу, істотне підвищення продуктивності роботи, задоволення на цій основі потреб виробництва і населення.
4. Принцип природно-господарської збалансованості і оптимальності. Означає дотримання обгрунтованого економічного відповідності між нарощуванням виробничого потенціалу галузей господарства країни та розробкою і реалізацією заходів з охорони природного середовища, орієнтує на забезпечення найбільш раціонального регіонального розвитку з використанням прогресивних норм і нормативів, диференційованих за районами.
5. Принцип пріоритетності. Сприяє ран жування цілей і завдань соціально-економічного розвитку регіону відповідно просторової стратегії його комплексного розвитку та реальних виробничо-економічних і ресурсних можливостей, орієнтує на дотримання соціальної спрямованості використання рекреаційних, матеріальних і фінансових ресурсів, а також засобів подальшого розвитку соціальної інфраструктури .
6. Принцип варіантності. Передбачає необхідність вибору шляхів досягнення цілей і рішення задач управління регіональним розвитком, певні зрушення в галузевій і територіальній структурах господарства регіону, використання його природних і економічних ресурсів. Варіанти регіонального розвитку складаються на основі альтернативності проектованих темпів і пропорцій розвитку областей, гіпотез інвестиційної політики, технічних і технологічних рішень в організації виробничих процесів, змін у забезпеченні сировиною, матеріалами, комплектуючими виробами, паливно-енергетичними та трудовими ресурсами.
7. Принцип узгодження інтересів місцевих органів управління з комплексним розвитком регіону з госпрозрахунковими інтересами підприємств на основі єдиної відомчо-територіальної системи стимулювання та відповідальності. Передбачає взаємну економічну відповідальність і взаємні зобов'язання щодо комплексного розвитку і функціонування адміністративно-територіальної одиниці.
8. П рінціп пропорційності забезпечення фінансовими ресурсами за рівнями адміністративно-територіальної ієрархії і розширення фінансово-економічної самостійності територіальних одиниць нижнього рівня. Грунтується на поєднанні територіального бюджету з позабюджетними фондами комплексного розвитку, які формуються за рахунок діяльності підприємств і коштів населення.
Пріоритети в управлінні регіональним розвитком
Практика управління регіональним розвитком дає численні приклади встановлення і реалізації пріоритетів соціально-економічного характеру. Щодо регіону вони дають можливість ранжевать цілі і завдання виробничого і соціального характеру відповідно його територіальної стратегії комплексного розвитку і виробничо-економічних і ресурсних можливостей.Визначення пріоритетів - необхідна умова підвищення ефективності суспільного виробництва, наближення його територіально-галузевої структури до структури суспільних потреб, прискорення науково-технічного прогресу, вдосконалення суспільно-господарських, міжрегіональних, міжгалузевих, галузевих та внутрішньогалузевих пропорцій. Об'єктивна необхідність пріоритетності обумовлена розбіжностями між зростанням потреб і матеріальними можливостями та умовами їх задоволення.
Методологія виявлення та обгрунтування пріоритетів має чітко виражений комплексний характер, оскільки орієнтує на охоплення системно утворюючих потоків матеріальних, енергетичних, фінансових і людських ресурсів, а також прогнозної, програмної, управлінської та соціально-структурної інформації.
Є кілька ознак класифікації пріоритетів. Головна з них - приналежність до певної частини системи "виробництво - споживання". У сфері матеріального виробництва і у невиробничій сфері можна виділити такі пріоритети залежно від ієрархічного рівня управління:
загальноекономічні,
галузеві,
внутрішньогалузеві,
внутрішньовиробничі,
територіальні.
Загальноекономічні пріоритети. Це пріоритетний розвиток у певний період однієї зі сфер господарства країни (матеріального виробництва або невиробничої сфери), одного з його підрозділів (виробництво засобів виробництва або предметів споживання), що випереджає зростання фонду споживання або фонду накопичення. До загальноекономічних належать також пріоритети у окремих фазах відтворювального циклу (виробництво, розподіл, обмін і споживання) або міжгалузеві.
Господарські пріоритети на вищому ієрархічному регіональному рівні сприяють:
високої агрегованих цілей, засобів їх досягнення і показників ефективності;
цільової орієнтації безпосередньо на кінцеві господарські результати та підвищення матеріального і культурного рівня життя населення;
погодженням пріоритетів розвитку структур нижчих рангів регіонального розвитку;
формування цілей і завдань пріоритетів на нижчих рівнях регіональної економічної ієрархії, які разом з тим є чинниками їх ефективного функціонування.
Галузеві пріоритети виявляються у випереджаючих темпах зростання однієї або кількох областей. Наприклад, в сучасних умовах пріоритетним є розвиток усіх видів транспорту, оскільки він відіграє важливу роль у розвитку сучасної економіки, забезпеченні матеріального обміну між областями, задоволенні потреб населення у перевезеннях.
Внутрішньогалузеві пріоритети - переважно зростання окремих підгалузей в межах певної області, (наприклад, добувної або обробної промисловості, рослинництва чи тваринництва, жилого чи культурно-побутового будівництва тощо). У промисловості випереджаючими темпами розвиваються, перш за все базові області (паливно-енергетичний комплекс, металургія, машинобудування, хімічна промисловість). Одночасно удосконалюються їх структура, технічна база, система організації управління виробництвом.
Внутрішньовиробничі пріоритети пов'язані з прискореним розвитком внутрішньовиробничих об'єднань і підприємств, зокрема науково-технічних підрозділів виробничих об'єднань і підприємств. Як завершальні ланки в системі "наука - виробництво" вони значно впливають на темпи і масштаби реалізації науково-технічних досягнень. Прикладом внутрішньовиробничих пріоритетів є також випереджаючий розвиток допоміжного та обслуговуючого виробництв. До внутрішньовиробничих пріоритетів слід віднести також подолання диспропорцій всередині основного виробництва в деяких областях.
Територіальні пріоритети пов'язані з випереджаючим соціально-економічним розвитком одних регіонів щодо інших. Встановлення територіальних пріоритетів зумовлене різними рівнями соціально-економічного розвитку регіонів країни, які склалися історично, та необхідністю їх зближення. Прискорене комплексний розвиток господарства всіх регіонів з метою зближення рівнів їх соціального і економічного розвитку - одне з важливих завдань сучасного економічного розвитку України.
Важливими передумовами виділення територіальних економічних пріоритетів є природні умови і рівень забезпеченості трудовими ресурсами. Так, концентрація на території будь-якого регіону значних енергетичних ресурсів, різних запасів мінеральної сировини, земельних угідь, придатних для сільськогосподарського виробництва, в поєднанні з більш сприятливою порівняно з іншими регіонами демографічною ситуацією дають підстави до встановлення пріоритетного розвитку регіону.
Певні передумови потрібні також для соціальних пріоритетів, Останні встановлюються при досягненні в регіоні певного рівня розвитку продуктивних сил, якщо створений економічний потенціал дає можливість ставити завдання щодо вирішення тих чи інших вузлових проблем підвищення рівня життя населення, забезпечення належних умов життєдіяльності людини.
Важливим методологічним аспектом теорії пріоритетів є правильне визначення цілей і функцій пріоритетного розвитку. Цілі пріоритетного розвитку визначають, виходячи з розбіжності між зростанням потреб і можливостями їх задоволення. Цілі пріоритетів - це те, заради чого в кінцевому підсумку встановлюються пріоритети.
Функції пріоритетів - це конкретні завдання, які треба виконати для досягнення поставлених цілей. Є кілька основних функцій пріоритетів: усунення диспропорцій, що склалися, та внесення прогресивних змін в економічні пропорції і структуру господарства, участь у міжнародному поділі праці, забезпечення науково-технічного прогресу і зближення рівнів соціального та економічного розвитку. Всі функції пріоритетів у сучасних - умовах є виключно актуальними.
Важливою у методології визначення господарських пріоритетів є проблема вибору показників. Наскільки різноманітні пріоритети, їх властивості, настільки численні і їх конкретні показники, які можна поділити на цільові, ресурсні, показники ефективності і власної пріоритетності.
Цільовими вважають показники, за допомогою яких можна визначити пріоритети і їх альтернативи. Це обсяги виробництва, якісні параметри продукції і послуг, рівні соціальних стандартів. Кожна альтернатива може мати свої кількісні величини цих показників. Сума обчислених показників по всіх цілях з урахуванням їх пріоритетності складає середній цільовий показник, який дає можливість порівнювати альтернативні варіанти.
Ресурсні показники - це показники витрачання різних видів виробничих ресурсів: основних виробничих і невиробничих фондів, капітальних вкладень, природних і трудових ресурсів. Особливе значення мають показники використання дефіцитних видів ресурсів.
Відомо, що в кожний певний момент обсяг виробничих ресурсів - завжди величина гранична (обмежена), тому підлягає оптимальному розподілу. Це об'єктивна обставина має своїм природним наслідком високий рівень вимог до обгрунтування якості витрачених ресурсів по кожному варіанту формування і реалізації цільової програми регіонального розвитку. Як завищення розміру ресурсів, так і їх заниження проти справді необхідних рівнів неминуче піднімають збалансованість економіки, ускладнюють хід відтворювального процесу, уповільнюють темпи економічного зростання. До таких негативних наслідків призводить також неправильне визначення якості потрібних ресурсів, внаслідок чого погіршуються умови функціонування встановлених пріоритетів, створюються штучна труднощі в забезпеченні необхідними ресурсами. Отже, роль ресурсних показників і в практиці, і в теорії є дуже важливою.
Показники ефективності характеризують господарський ефект у розрахунку на одиницю виробничих ресурсів. Як синтез цілей, витрат і результатів виробництва, вони є важливою характеристикою економічного зростання в цілому, пріоритетного розвитку областей та районів. Ці показники потрібні для визначення й обгрунтування найбільш раціональних шляхів вирішення соціально-економічних проблем. Правильне їх визначення та аналіз дають можливість запобігти непомірне високих витрат на виробництво споживчих вартостей.
Показники пріоритетності характеризують масштаби і динаміку процесу пріоритетного розвитку, а також ступінь пріоритетності. Необхідність у них є особливо гострою при прогнозуванні і плануванні пропорцій розвитку господарства країни, розподіл виробничих ресурсів. Показники пріоритетності можна використовувати для оцінки якості комплексних територіальних програм та їх проектів. Застосування цих показників сприяє поліпшенню перед планової роботи і планових рішень, орієнтує на раціональне використання виробничих ресурсів та виконання назрілих завдань.
Пріоритетні чинники регіонального розвитку визначаються такими факторами:
зростаючої обмеженістю природних і виробничих ресурсів;
виникненням нових суспільних потреб і способів їх задоволення;
соціальними обмеженнями негативних наслідків впливу науково-технічного прогресу на природу і суспільство.
Пріоритетність регіонального розвитку та використання ресурсів на його вирішальних напрямках - основний шлях інтенсифікації економіки регіону.
В умовах ринкових відносин необхідно більш глибоко враховувати територіальні чинники соціально-економічного розвитку регіону, їх можна поділити на три групи - джерела, умови, обмеження - і розглядати у зв'язку з будь-яким процесом чи результатом господарської діяльності.
Фактори джерел економічного зростання є основними. До них належать насамперед різні види трудової діяльності людей.
Фактори умов трудової діяльності є багато аспектним. Це основні та оборотні фонди, організація виробництва, прискорення науково-технічного прогресу, структурні зрушення, стан природного середовища і т.п. .
Фактори обмежень зумовлюють поступове підвищення або зниження економічного зростання виробництва.
Фактори соціально-економічного розвитку регіону завжди діють на певний кінцевий результат або конкретний процес. Ні факторів "взагалі". Вони завжди спрямовані на виконання часткових або загальних завдань соціально-економічного розвитку суспільства.
Всі фактори вирішення соціально-економічних завдань утворюють складну систему прямих і зворотних причинно-наслідкових зв'язків під дією виробничих відносин і економічних законів, які їх регулюють.
Територіальні фактори можна поділити на міжрайонні, міжгалузеві і внутрішні:
До міжрайонним факторів належать: спеціалізація міст та регіонів на виробництві продукції та наданні послуг для суспільного господарства, удосконалення міжрайонних транспортних потоків через усунення зустрічних і економічно невиправданих перевезень; розвиток міжрегіонального кооперування і т.п. .
Міжгалузевими є фактори інтенсифікації, які формуються внаслідок поглиблення на певній території міжвідомчої спеціалізації, концентрації, централізації та кооперування виробництва.
Внутрішньо фактори утворюють комплекс джерел, умов і обмежень в залежності від можливостей більш раціонального використання місцевих ресурсів: трудових ресурсів, корисних копалин, природного середовища і т.п. .
В управлінні регіональним розвитком посилюється значення якісних факторів, серед яких можна виділити такі:
1) економного використання матеріальних ресурсів, перш за все сировини, палива і енергії, за рахунок більш глибокої переробки вихідної сировини, широкого впровадження мало - відхідних і безвідходних технологій;
2) науково-технічного прогресу, завдяки якому посилюються інноваційні процеси, які охоплюють також асортимент продукції, технології її виготовлення, технічні засоби виробництва;
3) організації та управління господарством, які забезпечують ефективну взаємодію факторів виробництва.
Дія факторів першої групи є довгостроковою, оскільки науково-технічний прогрес сприяє постійному створенню нових джерел економії ресурсів. Фактори другої групи діють тільки при їхньому раціональному об'єднанні і комплексному використанні. Суть управління ними полягає у технічному переоснащенні виробництва, повному використанні ресурсного потенціалу регіону, створення ефективної і гнучкої системи управління господарством, підвищення якості продукції та послуг населенню. Третя група чинників створює передумови для тісної взаємодії всіх факторів.
Ефект від обліку факторів регіонального розвитку може виявитися лише в процесі територіального управління. Приведення їх в дію дає можливість краще використовувати регіональний природно-господарський потенціал, зокрема підвищити продуктивність роботи, фондовіддачу, знизити капітало-і матеріаломісткість виробництва, забезпечити раціональне природокористування і охорону природного середовища.
Дедалі більшого значення набувають організаційні чинники регіональних виробничих відносин. Створення і розширення міжгалузевих форм господарювання та їх узгодження з галузевими, формування регіональних структур створення сукупного суспільного продукту в узгодженні з галузевими структурами, як і інші умови міжгалузевих взаємодій, стають обов'язковими факторами інтенсифікації регіонального розвитку економіки.
Кардинальні зміни в господарському механізмі сприяють повному використанню резервів інтенсифікації регіональної економіки, насамперед за рахунок структурних чинників. Реальне використання останніх в економіці можливе лише через підприємство, його виробничий колектив, де повною мірою розкриваються ініціатива, самостійність і підприємництво.
З поглибленням галузевого та територіального поділу праці зростає роль територіальних факторів інтенсифікації. Цьому сприяє зростаюча концентрація в містах та регіонах об'єктів виробничого та невиробничого призначення, збільшення потреб підприємств і організацій у спільне використання інфраструктури, а також в об'єднанні сил і засобів для забезпечення належної охорони природного середовища.
Все більш вагомими стають економічні фактори інтенсифікації регіонального розвитку. Науково-технічний прогрес сприяє залученню в суспільне виробництво нових ресурсів. Тому зростає потреба в посиленні економізації продуктивних сил, які слід пристосовувати до вимог ресурсозбереження та охорони природного середовища. Для цього у сфері матеріального виробництва створюється специфічна сфера діяльності, спрямована на відтворення та охорону природних ресурсів і навколишнього середовища. Природоохоронна діяльність вимагає значних затрат праці і виробничих ресурсів. Основними напрямами підвищення ефективності використання природних ресурсів та їх охорони є:
науково-технічний прогрес, удосконалення структури виробництва, перехід до ресурсо-і природозберігаючих типу економіки, вдосконалення господарського механізму у сфері природокористування.
Система концептуальних положень управлінської стратегії може бути спрямована на:
досягнення економічних і соціальних цілей розширеного відтворення в перспективі;
комплексне використання природних умов і охорону навколишнього природного середовища;
ефективне територіальний поділ праці та доцільну міжрайонну інтеграцію;
розширене відтворення регіональних систем і формування для цього відповідних територіальних і міжгалузевих пропорцій;
здійснення диференційованої регіональної соціально-економічної і науково-технічної політики; зближення матеріального і культурного рівнів життя населення в різних регіонах і зонах країни.
Управлінська стратегія орієнтує на найбільш ефективні напрямки розвитку регіональних систем і рішення об'єктивних розбіжностей відтворення. Територіальний аспект розширеного відтворення виражається у двох взаємопов'язаних формах, кожна з яких має певне значення для планового розвитку суспільного господарства. Перша форма виражає відносини між громадським господарством та його регіональними системами, друга - пов'язана із забезпеченням комплексного розвитку територіально-адміністративних утворень.
До найважливіших характеристик управлінської стратегії належать такі:
історичний підхід до її обробки їх реалізації;
системність у визначенні перспектив розвитку та взаємодії елементів продуктивних сил і компонентів природного середовища;
єдність і суперечливість відтвореного і проблемного аспектів управлінської стратегії;
об'єднання централізованих і децентралізованих форм стратегії;
об'єднання якісних характеристик генеральних напрямків з їх можливими кількісними параметрами;
наявність об'єктивних розбіжностей в просторовому аспекті розширеного відтворення.
Соціально-економічні та науково-технічні напрями управлінської стратегії розвитку продуктивних сил є вихідними для вирішення довгострокових завдань комплексного територіального управління. Важливо, щоб стратегія чітко визначала місце регіонів країни в територіальному та міжнародному поділі праці та потенційні матеріально-речові, фінансові та трудові ресурси, на які може розраховувати кожен регіон в перспективі.
Для підвищення наукової обгрунтованості управлінської стратегії регіонального розвитку важливо проаналізувати ідеї, гіпотези і проблеми удосконалення територіальної організації суспільного господарства на різних етапах перед прогнозних досліджень. Управлінська стратегія регіонального розвитку може бути розрахована лише на певний етап, оскільки з плином часу під впливом численних факторів загальнонаціонального і регіонального розвитку вона може значно змінитися. Однак, висуваючи нову стратегію, не можна механічно відкинути всі положення і принципи попередньої стратегії.
Управлінська стратегія регіонального розвитку повинна будуватися з урахуванням закономірностей соціально-економічного розвитку регіональних систем і країни в цілому. При її розробці слід враховувати фактори, які є важливими у визначенні залежності і взаємозв'язків регіональних систем та вирішенні великих територіальних проблем. При цьому важливо правильно визначити економічні та соціальні параметри розвитку громадського господарства на території та більш надійний шлях міжрайонного взаємодії з огляду на використання всіх переваг територіального поділу праці.
Серед можливих шляхів реалізації управлінської стратегії важливим є сценарний підхід, тобто системний підхід у визначенні перспектив соціально-економічного розвитку регіонів. Проте слід враховувати, що він може бути ефективною за наявності суб'єкта управління регіональної економічною системою з реальними повноваженнями і зацікавленістю у реалізації регіональних інтересів. Якщо такого суб'єкта немає, сценарний підхід залишається лише методом аналізу ситуацій розвитку систем.
Порядок і методи реалізації сценарного підходу по суті є синтезом існуючих методів комплексного дослідження, прогнозування та розробки нових оригінальних підходів. Стрижень сценарного підходу - аналіз різних інтересів, які існують у процесі функціонування регіональної господарської системи, і її потенційних резервів.
Головними завданнями аналізу при сценарному підході є виявлення проблем, які виникають в процесі розвитку господарської системи, та оцінка резервів інтенсифікації господарства, на підставі якої розробляються концепції розвитку регіону та сценарії його реалізації. Ця концепція є системою поглядів на проблеми, їх взаємозв'язок, потенційні можливості та шляхи вирішення, про зв'язок з іншими системами суспільного господарства. Все це можна назвати систематизованими напрямками розвитку регіональної господарської системи. Сценарій розвитку регіональної господарської системи повинен містити кількісні та якісні характеристики і визначати можливі шляхи їх отримання.
Розробка сценаріїв може здійснюватися у напрямах від проблем, які вирішуються, і від потенційних резервів розвитку (інтенсифікації) господарства регіону. Послідовність розробки сценарію у разі, якщо відправним пунктом є проблеми, може бути такою:
Визначення пріоритетів в черговості і ступенях вирішення проблем. Висування гіпотез про пріоритети дає можливість скласти кілька сценаріїв, які мають загальне ядро;
За результатами першого етапу зробити висновок про принципові можливості та ступеня залучення в обіг резервів інтенсифікації. Зв'язок мірою рішення проблем та залучення резервів визначається єдністю і доцільністю самої регіональної господарської системи, для якої розробляються сценарії;
За результатами другого етапу будуються кількісні гіпотези про рівень використання резервів інтенсифікації;
За допомогою гіпотез про залучення резервів та їх кількісних оцінок будуються кількісні параметри (макропоказники), які характеризують господарську систему;
За результатами розрахунків четвертого етапу дається оцінка потреб у ресурсах для реалізації цього сценарію, здійснюється аналіз економічних балансів, розраховуються баланси зовнішньоекономічної діяльності і т.п.
Виходячи з потенційних резервів розвитку, при розробці сценарію розвитку господарства регіону будемо мати іншу послідовність дій:
побудова сценаріїв спирається на аналіз резервів інтенсифікації господарства регіону, різні гіпотези щодо використання цих резервів;
класифікація гіпотез щодо використання резервів інтенсифікації та їх ешелонування в часу ставить вимогу розробки та провадження певного комплексу заходів по залученню резервів;
якісні параметри майбутнього стану системи і кількісна. оцінка залучених резервів дають можливість побудувати кількісні параметри (макро показники) економічної системи.
При розробці сценаріїв, виходячи з проблем, головним завданням є виявити, якого стану набуде система при зосередженні уваги переважно на вирішенні тієї чи іншої проблеми, а виходячи з потенційних резервів розвитку, визначити вплив на розвиток системи в цілому і при його орієнтації на використання тих чи інших потенційних резервів.
В цілому ці два підходи не є альтернативними, їх можна використовувати при розробці сценаріїв для однієї регіональної системи.
На закінчення етапу розробки варіантів реалізації концепції розвитку регіональної господарської системи здійснюють їх порівняльний аналіз і вибір "стрижневого" сценарію. Це одна з відповідальних процедур у сценарному підході. З її допомогою можна знайти рішення, за якого були б найкраще збалансовані різні інтереси учасників регіонального відтворювального процесу.
При цьому слід враховувати якісне і кількісне вираження інтересів, їх можливі розбіжності. У зв'язку з цей найбільш вдалим може бути векторний критерій, компоненти якого і є відображенням різних інтересів.
Основні елементи векторного критерію такі:
1) зміна ролі регіону в територіальному поділі праці за рахунок використання і переробки унікальних природних ресурсів. Цей елемент вектора (як і інші) може мати кілька кількісних параметрів, які характеризують зміну ролі регіону в територіальному поділі праці: частка продукції регіону в обсязі виробництва аналогічної продукції країни, місце її в експортні можливості країни та ін;
2) зміна ролі регіону в територіальному поділі праці за рахунок переробних виробництв;
3) зміна зовнішньоекономічного потенціалу регіону, підвищення експортних можливостей;
4) зміна екологічної ситуації в регіоні та його зонах;
5) зміна рівня життя населення регіону та його співвідношення з рівнем життя в інших регіонах країни;
6) зміна ефективності використання трудових ресурсів, мінеральної сировини і потенціалу господарства території;
7) рівень використання резервів інтенсифікації господарства території;
8) прискорення і темпи технічного прогресу у господарстві території;
9) зміна потенціалу майбутнього розвитку господарства регіону.
Завершальним етапом розробки сценарію комплексної схеми розвитку господарства території є формування політики регіонального розвитку, яке б спрямовувало всіх учасників відтворювального процесу на досягнення параметрів обраного сценарію. Процес формування такої політики можна розбити на взаємозалежні і взаімоопределяющіе елементи:
соціальна політика - сукупність дій, спрямованих на зміну умов роботи і життя людей (населення регіону);
структурна політика - сукупність дій, метою яких є зміна структурних характеристик господарства регіону та його елементів;
політика розміщення - дії з раціоналізації територіальної організації господарства регіону;
інвестиційна політика - дії, спрямовані на забезпечення пріоритетних напрямів інвестицій.
Для їх реалізації можуть бути застосовані адміністративні, економічні та змішані методи. Перевага тих або інших методів залежить від багатьох умов, у тому числі від умов господарства, які склалися, господарського законодавства, сфери реалізації політики.
Змішані і економічні методи охоплюють, у свою чергу: політику цін; податкову політику і політику платежів; кредитну політику; політику дотацій і субсидій; лізингову політику; зовнішньоекономічну політику; розвиток законодавства та прийняття підзаконних актів. Збалансоване використання таких важелів дає можливість отримати бажані результати при реалізації стрижневого сценарію розвитку господарства регіону.
Важливими передумовами виділення територіальних економічних пріоритетів є природні умови і рівень забезпеченості трудовими ресурсами. Так, концентрація на території будь-якого регіону значних енергетичних ресурсів, різних запасів мінеральної сировини, земельних угідь, придатних для сільськогосподарського виробництва, в поєднанні з більш сприятливою порівняно з іншими регіонами демографічною ситуацією дають підстави до встановлення пріоритетного розвитку регіону.
Певні передумови потрібні також для соціальних пріоритетів, Останні встановлюються при досягненні в регіоні певного рівня розвитку продуктивних сил, якщо створений економічний потенціал дає можливість ставити завдання щодо вирішення тих чи інших вузлових проблем підвищення рівня життя населення, забезпечення належних умов життєдіяльності людини.
Важливим методологічним аспектом теорії пріоритетів є правильне визначення цілей і функцій пріоритетного розвитку. Цілі пріоритетного розвитку визначають, виходячи з розбіжності між зростанням потреб і можливостями їх задоволення. Цілі пріоритетів - це те, заради чого в кінцевому підсумку встановлюються пріоритети.
Функції пріоритетів - це конкретні завдання, які треба виконати для досягнення поставлених цілей. Є кілька основних функцій пріоритетів: усунення диспропорцій, що склалися, та внесення прогресивних змін в економічні пропорції і структуру господарства, участь у міжнародному поділі праці, забезпечення науково-технічного прогресу і зближення рівнів соціального та економічного розвитку. Всі функції пріоритетів у сучасних - умовах є виключно актуальними.
Важливою у методології визначення господарських пріоритетів є проблема вибору показників. Наскільки різноманітні пріоритети, їх властивості, настільки численні і їх конкретні показники, які можна поділити на цільові, ресурсні, показники ефективності і власної пріоритетності.
Цільовими вважають показники, за допомогою яких можна визначити пріоритети і їх альтернативи. Це обсяги виробництва, якісні параметри продукції і послуг, рівні соціальних стандартів. Кожна альтернатива може мати свої кількісні величини цих показників. Сума обчислених показників по всіх цілях з урахуванням їх пріоритетності складає середній цільовий показник, який дає можливість порівнювати альтернативні варіанти.
Ресурсні показники - це показники витрачання різних видів виробничих ресурсів: основних виробничих і невиробничих фондів, капітальних вкладень, природних і трудових ресурсів. Особливе значення мають показники використання дефіцитних видів ресурсів.
Відомо, що в кожний певний момент обсяг виробничих ресурсів - завжди величина гранична (обмежена), тому підлягає оптимальному розподілу. Це об'єктивна обставина має своїм природним наслідком високий рівень вимог до обгрунтування якості витрачених ресурсів по кожному варіанту формування і реалізації цільової програми регіонального розвитку. Як завищення розміру ресурсів, так і їх заниження проти справді необхідних рівнів неминуче піднімають збалансованість економіки, ускладнюють хід відтворювального процесу, уповільнюють темпи економічного зростання. До таких негативних наслідків призводить також неправильне визначення якості потрібних ресурсів, внаслідок чого погіршуються умови функціонування встановлених пріоритетів, створюються штучна труднощі в забезпеченні необхідними ресурсами. Отже, роль ресурсних показників і в практиці, і в теорії є дуже важливою.
Показники ефективності характеризують господарський ефект у розрахунку на одиницю виробничих ресурсів. Як синтез цілей, витрат і результатів виробництва, вони є важливою характеристикою економічного зростання в цілому, пріоритетного розвитку областей та районів. Ці показники потрібні для визначення й обгрунтування найбільш раціональних шляхів вирішення соціально-економічних проблем. Правильне їх визначення та аналіз дають можливість запобігти непомірне високих витрат на виробництво споживчих вартостей.
Показники пріоритетності характеризують масштаби і динаміку процесу пріоритетного розвитку, а також ступінь пріоритетності. Необхідність у них є особливо гострою при прогнозуванні і плануванні пропорцій розвитку господарства країни, розподіл виробничих ресурсів. Показники пріоритетності можна використовувати для оцінки якості комплексних територіальних програм та їх проектів. Застосування цих показників сприяє поліпшенню перед планової роботи і планових рішень, орієнтує на раціональне використання виробничих ресурсів та виконання назрілих завдань.
Фактори управління регіональним розвитком
Всебічна інтенсифікація виробництва вимагає приведення в дію всієї сукупності не тільки галузевих, а і територіальних чинників підвищення віддачі матеріальних, фінансових і трудових ресурсів суспільства.Пріоритетні чинники регіонального розвитку визначаються такими факторами:
зростаючої обмеженістю природних і виробничих ресурсів;
виникненням нових суспільних потреб і способів їх задоволення;
соціальними обмеженнями негативних наслідків впливу науково-технічного прогресу на природу і суспільство.
Пріоритетність регіонального розвитку та використання ресурсів на його вирішальних напрямках - основний шлях інтенсифікації економіки регіону.
В умовах ринкових відносин необхідно більш глибоко враховувати територіальні чинники соціально-економічного розвитку регіону, їх можна поділити на три групи - джерела, умови, обмеження - і розглядати у зв'язку з будь-яким процесом чи результатом господарської діяльності.
Фактори джерел економічного зростання є основними. До них належать насамперед різні види трудової діяльності людей.
Фактори умов трудової діяльності є багато аспектним. Це основні та оборотні фонди, організація виробництва, прискорення науково-технічного прогресу, структурні зрушення, стан природного середовища і т.п. .
Фактори обмежень зумовлюють поступове підвищення або зниження економічного зростання виробництва.
Фактори соціально-економічного розвитку регіону завжди діють на певний кінцевий результат або конкретний процес. Ні факторів "взагалі". Вони завжди спрямовані на виконання часткових або загальних завдань соціально-економічного розвитку суспільства.
Всі фактори вирішення соціально-економічних завдань утворюють складну систему прямих і зворотних причинно-наслідкових зв'язків під дією виробничих відносин і економічних законів, які їх регулюють.
Територіальні фактори можна поділити на міжрайонні, міжгалузеві і внутрішні:
До міжрайонним факторів належать: спеціалізація міст та регіонів на виробництві продукції та наданні послуг для суспільного господарства, удосконалення міжрайонних транспортних потоків через усунення зустрічних і економічно невиправданих перевезень; розвиток міжрегіонального кооперування і т.п. .
Міжгалузевими є фактори інтенсифікації, які формуються внаслідок поглиблення на певній території міжвідомчої спеціалізації, концентрації, централізації та кооперування виробництва.
Внутрішньо фактори утворюють комплекс джерел, умов і обмежень в залежності від можливостей більш раціонального використання місцевих ресурсів: трудових ресурсів, корисних копалин, природного середовища і т.п. .
В управлінні регіональним розвитком посилюється значення якісних факторів, серед яких можна виділити такі:
1) економного використання матеріальних ресурсів, перш за все сировини, палива і енергії, за рахунок більш глибокої переробки вихідної сировини, широкого впровадження мало - відхідних і безвідходних технологій;
2) науково-технічного прогресу, завдяки якому посилюються інноваційні процеси, які охоплюють також асортимент продукції, технології її виготовлення, технічні засоби виробництва;
3) організації та управління господарством, які забезпечують ефективну взаємодію факторів виробництва.
Дія факторів першої групи є довгостроковою, оскільки науково-технічний прогрес сприяє постійному створенню нових джерел економії ресурсів. Фактори другої групи діють тільки при їхньому раціональному об'єднанні і комплексному використанні. Суть управління ними полягає у технічному переоснащенні виробництва, повному використанні ресурсного потенціалу регіону, створення ефективної і гнучкої системи управління господарством, підвищення якості продукції та послуг населенню. Третя група чинників створює передумови для тісної взаємодії всіх факторів.
Ефект від обліку факторів регіонального розвитку може виявитися лише в процесі територіального управління. Приведення їх в дію дає можливість краще використовувати регіональний природно-господарський потенціал, зокрема підвищити продуктивність роботи, фондовіддачу, знизити капітало-і матеріаломісткість виробництва, забезпечити раціональне природокористування і охорону природного середовища.
Дедалі більшого значення набувають організаційні чинники регіональних виробничих відносин. Створення і розширення міжгалузевих форм господарювання та їх узгодження з галузевими, формування регіональних структур створення сукупного суспільного продукту в узгодженні з галузевими структурами, як і інші умови міжгалузевих взаємодій, стають обов'язковими факторами інтенсифікації регіонального розвитку економіки.
Кардинальні зміни в господарському механізмі сприяють повному використанню резервів інтенсифікації регіональної економіки, насамперед за рахунок структурних чинників. Реальне використання останніх в економіці можливе лише через підприємство, його виробничий колектив, де повною мірою розкриваються ініціатива, самостійність і підприємництво.
З поглибленням галузевого та територіального поділу праці зростає роль територіальних факторів інтенсифікації. Цьому сприяє зростаюча концентрація в містах та регіонах об'єктів виробничого та невиробничого призначення, збільшення потреб підприємств і організацій у спільне використання інфраструктури, а також в об'єднанні сил і засобів для забезпечення належної охорони природного середовища.
Все більш вагомими стають економічні фактори інтенсифікації регіонального розвитку. Науково-технічний прогрес сприяє залученню в суспільне виробництво нових ресурсів. Тому зростає потреба в посиленні економізації продуктивних сил, які слід пристосовувати до вимог ресурсозбереження та охорони природного середовища. Для цього у сфері матеріального виробництва створюється специфічна сфера діяльності, спрямована на відтворення та охорону природних ресурсів і навколишнього середовища. Природоохоронна діяльність вимагає значних затрат праці і виробничих ресурсів. Основними напрямами підвищення ефективності використання природних ресурсів та їх охорони є:
науково-технічний прогрес, удосконалення структури виробництва, перехід до ресурсо-і природозберігаючих типу економіки, вдосконалення господарського механізму у сфері природокористування.
Управлінська стратегія і сценарії регіонального розвитку
Управлінська стратегія - це система концептуальних положень про найбільш ефективних напрямках розвитку регіональних систем, вирішення великих територіальних проблем і розміщення продуктивних сил країни.Система концептуальних положень управлінської стратегії може бути спрямована на:
досягнення економічних і соціальних цілей розширеного відтворення в перспективі;
комплексне використання природних умов і охорону навколишнього природного середовища;
ефективне територіальний поділ праці та доцільну міжрайонну інтеграцію;
розширене відтворення регіональних систем і формування для цього відповідних територіальних і міжгалузевих пропорцій;
здійснення диференційованої регіональної соціально-економічної і науково-технічної політики; зближення матеріального і культурного рівнів життя населення в різних регіонах і зонах країни.
Управлінська стратегія орієнтує на найбільш ефективні напрямки розвитку регіональних систем і рішення об'єктивних розбіжностей відтворення. Територіальний аспект розширеного відтворення виражається у двох взаємопов'язаних формах, кожна з яких має певне значення для планового розвитку суспільного господарства. Перша форма виражає відносини між громадським господарством та його регіональними системами, друга - пов'язана із забезпеченням комплексного розвитку територіально-адміністративних утворень.
До найважливіших характеристик управлінської стратегії належать такі:
історичний підхід до її обробки їх реалізації;
системність у визначенні перспектив розвитку та взаємодії елементів продуктивних сил і компонентів природного середовища;
єдність і суперечливість відтвореного і проблемного аспектів управлінської стратегії;
об'єднання централізованих і децентралізованих форм стратегії;
об'єднання якісних характеристик генеральних напрямків з їх можливими кількісними параметрами;
наявність об'єктивних розбіжностей в просторовому аспекті розширеного відтворення.
Соціально-економічні та науково-технічні напрями управлінської стратегії розвитку продуктивних сил є вихідними для вирішення довгострокових завдань комплексного територіального управління. Важливо, щоб стратегія чітко визначала місце регіонів країни в територіальному та міжнародному поділі праці та потенційні матеріально-речові, фінансові та трудові ресурси, на які може розраховувати кожен регіон в перспективі.
Для підвищення наукової обгрунтованості управлінської стратегії регіонального розвитку важливо проаналізувати ідеї, гіпотези і проблеми удосконалення територіальної організації суспільного господарства на різних етапах перед прогнозних досліджень. Управлінська стратегія регіонального розвитку може бути розрахована лише на певний етап, оскільки з плином часу під впливом численних факторів загальнонаціонального і регіонального розвитку вона може значно змінитися. Однак, висуваючи нову стратегію, не можна механічно відкинути всі положення і принципи попередньої стратегії.
Управлінська стратегія регіонального розвитку повинна будуватися з урахуванням закономірностей соціально-економічного розвитку регіональних систем і країни в цілому. При її розробці слід враховувати фактори, які є важливими у визначенні залежності і взаємозв'язків регіональних систем та вирішенні великих територіальних проблем. При цьому важливо правильно визначити економічні та соціальні параметри розвитку громадського господарства на території та більш надійний шлях міжрайонного взаємодії з огляду на використання всіх переваг територіального поділу праці.
Серед можливих шляхів реалізації управлінської стратегії важливим є сценарний підхід, тобто системний підхід у визначенні перспектив соціально-економічного розвитку регіонів. Проте слід враховувати, що він може бути ефективною за наявності суб'єкта управління регіональної економічною системою з реальними повноваженнями і зацікавленістю у реалізації регіональних інтересів. Якщо такого суб'єкта немає, сценарний підхід залишається лише методом аналізу ситуацій розвитку систем.
Порядок і методи реалізації сценарного підходу по суті є синтезом існуючих методів комплексного дослідження, прогнозування та розробки нових оригінальних підходів. Стрижень сценарного підходу - аналіз різних інтересів, які існують у процесі функціонування регіональної господарської системи, і її потенційних резервів.
Головними завданнями аналізу при сценарному підході є виявлення проблем, які виникають в процесі розвитку господарської системи, та оцінка резервів інтенсифікації господарства, на підставі якої розробляються концепції розвитку регіону та сценарії його реалізації. Ця концепція є системою поглядів на проблеми, їх взаємозв'язок, потенційні можливості та шляхи вирішення, про зв'язок з іншими системами суспільного господарства. Все це можна назвати систематизованими напрямками розвитку регіональної господарської системи. Сценарій розвитку регіональної господарської системи повинен містити кількісні та якісні характеристики і визначати можливі шляхи їх отримання.
Розробка сценаріїв може здійснюватися у напрямах від проблем, які вирішуються, і від потенційних резервів розвитку (інтенсифікації) господарства регіону. Послідовність розробки сценарію у разі, якщо відправним пунктом є проблеми, може бути такою:
Визначення пріоритетів в черговості і ступенях вирішення проблем. Висування гіпотез про пріоритети дає можливість скласти кілька сценаріїв, які мають загальне ядро;
За результатами першого етапу зробити висновок про принципові можливості та ступеня залучення в обіг резервів інтенсифікації. Зв'язок мірою рішення проблем та залучення резервів визначається єдністю і доцільністю самої регіональної господарської системи, для якої розробляються сценарії;
За результатами другого етапу будуються кількісні гіпотези про рівень використання резервів інтенсифікації;
За допомогою гіпотез про залучення резервів та їх кількісних оцінок будуються кількісні параметри (макропоказники), які характеризують господарську систему;
За результатами розрахунків четвертого етапу дається оцінка потреб у ресурсах для реалізації цього сценарію, здійснюється аналіз економічних балансів, розраховуються баланси зовнішньоекономічної діяльності і т.п.
Виходячи з потенційних резервів розвитку, при розробці сценарію розвитку господарства регіону будемо мати іншу послідовність дій:
побудова сценаріїв спирається на аналіз резервів інтенсифікації господарства регіону, різні гіпотези щодо використання цих резервів;
класифікація гіпотез щодо використання резервів інтенсифікації та їх ешелонування в часу ставить вимогу розробки та провадження певного комплексу заходів по залученню резервів;
якісні параметри майбутнього стану системи і кількісна. оцінка залучених резервів дають можливість побудувати кількісні параметри (макро показники) економічної системи.
При розробці сценаріїв, виходячи з проблем, головним завданням є виявити, якого стану набуде система при зосередженні уваги переважно на вирішенні тієї чи іншої проблеми, а виходячи з потенційних резервів розвитку, визначити вплив на розвиток системи в цілому і при його орієнтації на використання тих чи інших потенційних резервів.
В цілому ці два підходи не є альтернативними, їх можна використовувати при розробці сценаріїв для однієї регіональної системи.
На закінчення етапу розробки варіантів реалізації концепції розвитку регіональної господарської системи здійснюють їх порівняльний аналіз і вибір "стрижневого" сценарію. Це одна з відповідальних процедур у сценарному підході. З її допомогою можна знайти рішення, за якого були б найкраще збалансовані різні інтереси учасників регіонального відтворювального процесу.
При цьому слід враховувати якісне і кількісне вираження інтересів, їх можливі розбіжності. У зв'язку з цей найбільш вдалим може бути векторний критерій, компоненти якого і є відображенням різних інтересів.
Основні елементи векторного критерію такі:
1) зміна ролі регіону в територіальному поділі праці за рахунок використання і переробки унікальних природних ресурсів. Цей елемент вектора (як і інші) може мати кілька кількісних параметрів, які характеризують зміну ролі регіону в територіальному поділі праці: частка продукції регіону в обсязі виробництва аналогічної продукції країни, місце її в експортні можливості країни та ін;
2) зміна ролі регіону в територіальному поділі праці за рахунок переробних виробництв;
3) зміна зовнішньоекономічного потенціалу регіону, підвищення експортних можливостей;
4) зміна екологічної ситуації в регіоні та його зонах;
5) зміна рівня життя населення регіону та його співвідношення з рівнем життя в інших регіонах країни;
6) зміна ефективності використання трудових ресурсів, мінеральної сировини і потенціалу господарства території;
7) рівень використання резервів інтенсифікації господарства території;
8) прискорення і темпи технічного прогресу у господарстві території;
9) зміна потенціалу майбутнього розвитку господарства регіону.
Завершальним етапом розробки сценарію комплексної схеми розвитку господарства території є формування політики регіонального розвитку, яке б спрямовувало всіх учасників відтворювального процесу на досягнення параметрів обраного сценарію. Процес формування такої політики можна розбити на взаємозалежні і взаімоопределяющіе елементи:
соціальна політика - сукупність дій, спрямованих на зміну умов роботи і життя людей (населення регіону);
структурна політика - сукупність дій, метою яких є зміна структурних характеристик господарства регіону та його елементів;
політика розміщення - дії з раціоналізації територіальної організації господарства регіону;
інвестиційна політика - дії, спрямовані на забезпечення пріоритетних напрямів інвестицій.
Для їх реалізації можуть бути застосовані адміністративні, економічні та змішані методи. Перевага тих або інших методів залежить від багатьох умов, у тому числі від умов господарства, які склалися, господарського законодавства, сфери реалізації політики.
Змішані і економічні методи охоплюють, у свою чергу: політику цін; податкову політику і політику платежів; кредитну політику; політику дотацій і субсидій; лізингову політику; зовнішньоекономічну політику; розвиток законодавства та прийняття підзаконних актів. Збалансоване використання таких важелів дає можливість отримати бажані результати при реалізації стрижневого сценарію розвитку господарства регіону.