Адміністративно-правові форми державного управління

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Реферат

на тему: «Адміністративно-правові форми державного управління»

Зміст

Вступна частина

  1. Поняття та класифікація форм державного управління

  2. Правові акти управління

Заключна частина

Введення

Завдання і функції державного управління реалізуються в конкретних діях органів і посадових осіб, які здійснюють управління. Ці дії знаходять зовнішнє вираження у певних формах управлінської діяльності. Отже, форма є об'єктивований вираз сутності діяльності органів і посадових осіб, які здійснюють управління. Так як за допомогою форм практично реалізуються завдання і функції управління, то від використання тих чи інших форм значною мірою залежить успіх управлінської діяльності. Форми покликані забезпечувати найбільш доцільне виконання функцій управління, досягнення цілей управління з найменшими витратами сил, коштів і часу.

Різноманіття завдань і функцій державного управління обумовлює існування різних форм управлінської діяльності, які передбачаються законами та іншими правовими актами. Зазвичай вони закріплюються в спеціальних (загальних і індивідуальних) положеннях, статутах та інших актах, що регламентують діяльність органів державного управління. При цьому для вирішення управлінських функцій органи та посадові особи повинні використовувати лише ті форми, які встановлені правовими нормами. Недотримання обов'язкової форми тягне недійсність або оспорімость дій органу або посадової особи.

Разом з тим творчий характер управлінської діяльності немислимий без надання суб'єкту управління самостійності у виборі тих чи інших встановлених законодавством форм.

Вибір відповідних форм повинен здійснюватися з урахуванням конкретної управлінської ситуації, вимоги досягнення ефективності та доцільності.

1. Поняття та класифікація форм державного управління.

Форми - філософська категорія, яка позначає зовнішнє вираження внутрішнього змісту. Отже, під формами розуміється те, у чому безпосередньо виражається який-небудь об'єкт, якась діяльність. Відповідно, під формами державного управління слід розуміти зовнішнє вираження державно-управлінської діяльності уповноважених на те органів (органів державного управління).

Однак перш ніж досліджувати безпосередньо форми державного управління, доцільно повернутися до визначення державного управління.

Державне управління як термін різними авторами використовується або у значенні системи, або в значенні виду діяльності (процесу).

Система державного управління полягає в сукупності цілей і принципів впливу державних органів на суспільство (суспільну життєдіяльність). Система цього впливу об'єднує в собі не тільки сукупність органів державної влади і державного управління разом з його персоналом. Складовою частиною системи є й сукупність реалізованих ними функцій, комплекс використовуваних методів, засобів і ресурсів, а також прямі і зворотні взаємозв'язки між суб'єктами і об'єктами управління (керуючими і керованими сторонами правовідносин), необхідні при цьому інформаційні потоки, документообіг і т. п.

Державне управління як вид діяльності (процес) полягає у свідомій, цілеспрямованій діяльності уповноваженого на те органу державного управління, в процесі якої досягається необхідний йому управлінський результат шляхом реалізації наявних у нього державно-владних повноважень. Державне управління в цьому сенсі - це вид підзаконної, виконавчо-розпорядчої діяльності спеціально уповноважених на те суб'єктів (органів державного управління).

Природно, поняття державного управління як системи є більш широким, ніж поняття державного управління як виду діяльності. Державне управління як система повністю охоплює державне управління як вид діяльності, при цьому воно включає і так звану державну політику.

Іншими словами, досліджуючи англо-американські традиції державного устрою, деякі автори роблять висновок, що відповідно до них категорія «державне управління» (public management) є більш широкою за обсягом. Вона включає «державну, або публічну політику» (public policy), пов'язану з розробкою громадської стратегії і тактики і власне «державне адміністрування» (public administration), спрямоване на ефективну організацію, оптимізацію функціонування ланок державного апарату і технології роботи управлінського персоналу.

Таким чином, державна, або публічна, політика - це і є та основна «різниця» між державним управлінням як системою і державним управлінням як видом діяльності.

У роботах більшості авторів, які досліджують проблеми форм державного управління, дана їх класифікація саме в широкому сенсі.

Відповідно до цього підходу вчені-адміністратівісти дають різні варіанти класифікації форм державного управління без принципових розбіжностей.

Так, більшість адміністративістів виділяють правові та неправові форми державного управління, визначивши як основного критерію відмітного аналіз наслідків реалізації таких форм.

Форми державного управління, що тягнуть юридичні наслідки, автори відносять до правових форм державного управління і, відповідно, форми державного управління, не тягнуть юридичних наслідків, - до форм неправовим.

Відмінності в подальшій класифікації правових і неправових форм державного управління не носять принципового характеру.

Правові форми державного управління можуть безпосередньо виражатися:

а) у виданні правових актів управління (нормативного або індивідуального характеру);

б) укладення адміністративних договорів;

в) інших діях, що тягнуть за собою юридичні наслідки.

До іншим діям, що тягне юридичні наслідки, відносять:

- Різного роду дозволи на здійснення певних дій, які керуюча сторона правовідносин дає керованої;

- Державну реєстрацію;

- Дії, засвідчують у встановленій формі факти, що мають юридичне значення видача паспорта, посвідчення водія), і т. д.

Неправові форми державного управління поділяються:

- На організаційно-технічні дії;

- Матеріально-технічні дії.

До організаційно-технічним діям відносять такі дії, як розробка програм, проведення нарад, контроль, роз'яснення тих чи інших заходів, забезпечення поєднання колегіальності і єдиноначальності, вивчення та узагальнення досвіду, підбір кадрів і т. д.

В. А. Юсупов 1 виділяє п'ять форм реалізації організаційно-технічних дій:

- Інструктування нижчих органів управління та посадових

осіб;

- Організація поширення передових методів і досвіду управлінської роботи;

- Дії в процесі здійснення управлінських рішень;

- Організація контролю і перевірки виконання;

- Залучення громадських організацій, органів громадської самодіяльності та окремих громадян до участі у здійсненні функцій виконавчої влади.

Матеріально-технічні дії носять допоміжний характер в управлінській діяльності. На цій основі деякі автори не визнають їх взагалі в якості форми державного управління. До такого роду діям вони відносять роботу з інформацією, проведення досліджень, розробок, підготовку до видань і саме видання актів, ведення діловодства, складання довідок і т. п.

Таким чином, приходимо до висновку, що державне управління як вид діяльності може бути реалізовано тільки в правовій формі.

Як вже зазначалося, правова форма державного управління виражається у правотворчій діяльності (видання нормативно-правових актів управління); правозастосовчої діяльності (видання індивідуальних (правозастосовних) правових актів управління регулятивного або правоохоронного характеру); укладенні адміністративних договорів та інших юридично значимих дій.

Реалізація державного управління шляхом видання нормативних та індивідуальних правових актів управління видається очевидною і яких-небудь проблем у адміністратівістов не викликає.

Можливість укладення адміністративних договорів є однією з дискусійних проблем сучасного адміністративного права. Деякі автори визнають їх наявність, вважаючи їх різновидом горизонтальних адміністративно-правових відносин, інші вважають, що адміністративних договорів сьогодні в чистому вигляді немає, а є лише договори з окремими елементами адміністративних, треті взагалі заперечують їх існування. Вивчення аргументів сторін розглядається нами питання не має на увазі. Дослідження адміністративних договорів як різновиду правової форми державного управління у зв'язку з цим також представляється доцільним опустити.

Найбільший інтерес серед правових форм реалізації державного управління викликають інші дії, що тягнуть юридичні наслідки.

Нами виділялися три основні можливості реалізації інших дій, що тягнуть за собою юридичні наслідки. Розглянемо їх докладніше.

Першим прикладом подібних дій в юридичній літературі називається надання керуючої стороною адміністративно-правових відносин дозволів на здійснення будь-яких дій керованої стороні. Однак дослідження такого характеру дій наштовхує на думку про те, що це є не що інше, як реалізація державного управління управомочивающие (дозволяє) методом. При цьому наділення керованої сторони таким правом можливо лише в одній формі - шляхом видання керуючої стороною відповідного індивідуального правового акта управління (що, в свою чергу, до інших юридично значимих дій не належить).

В якості другого прикладу адміністратівісти - прихильники цієї точки зору - виділяють державну реєстрацію. Державна реєстрація представляє собою діяльність держави, спрямовану на облік реєстрованих об'єктів та збір публічно-достовірних даних про їх правовому, майновому й організаційному становищі. 'Проте досягнення зазначених цілей є внутрішнім змістом державної реєстрації. Зовнішнє ж її прояв може бути виражено в двох можливих варіантах. Або з моменту державної реєстрації у зареєструвалися об'єкта виникають будь-які юридичні наслідки, або вони не виникають. У першому випадку це буде не чим іншим, як виданням уповноваженим органом державного управління індивідуального правового акта управління відносно зареєстрованого об'єкта. У другому випадку - простим виконання зареєстрованих стороною свого юридичного обов'язку.

Третій приклад інших юридично значимих дій - це дії, засвідчують у встановленій формі факти, що мають юридичне значення (видача паспорта, водійського посвідчення і т. д.). Як випливає із самої назви цих дій, вони лише засвідчують будь-які юридичні факти. Самі юридичні факти, безумовно, можуть спричиняти юридичні наслідки. Але чи можуть їх тягти дії, що лише їх засвідчують?

Видача паспорта створює умови для реалізації вже наявних у громадянина прав і виконання вже наявних у нього обов'язків, установлених нормативно-правовими актами. Ніяких нових змін в адміністративно-правовий статус громадян з отриманням паспорта не виникає. Досить зазначити, що законодавством передбачено можливості реалізації прав громадян, виконання їх обов'язків і у випадках втрати паспорта.

У свою чергу, саме водійське посвідчення також слід відрізняти від спеціального права на керування транспортним засобом, наданого фізичній особі. Це дві різні категорії. Водійське посвідчення лише підтверджує наявність названого спеціального права у громадянина, хоча при цьому кожна з названих категорій може жити «своїм життям». Громадянин, що втратив водійське посвідчення, може мати право на керування транспортним засобом, і навпаки, громадянин, позбавлений такого спеціального права, може не здати посвідчення водія і залишити його при собі.

Крім того, законодавством передбачено порядок реалізації громадянами свого права на управління транспортним засобом у ряді випадків, коли водійського посвідчення у них немає. Встановлення ж адміністративної відповідальності за керування транспортним засобом водієм, що не мають при собі документів на право керування ним (ст. 12.3 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення), також не може свідчити про виникнення юридичних наслідків видачі водійського посвідчення. У цьому випадку встановлення адміністративної відповідальності за дане правопорушення є покладанням на водіїв юридичного обов'язку мати при собі документ, що підтверджує наявність у них відповідного спеціального права.

Таким чином, представляється, що дії, засвідчують у встановленій формі факти, що мають юридичне значення (видача паспорта, водійського посвідчення і т. д.), не тягнуть за собою для громадян юридичних наслідків, а тому також не можуть ставитися до правової форми управління. Правові (юридичні) наслідки настають безпосередньо від наділення суб'єкта права будь-яким спеціальним правом, але не від видачі документа, його засвідчує.

Значить, правова форма державного управління може виражатися лише у виданні нормативних або індивідуальних (правозастосовних) правових актів управління.

Визначення і дослідження поняття, видів правових актів управління і вимог, що пред'являються до них, будуть розглянуті в окремому розділі. Слід лише зазначити, що всі правові форми державного управління за цілеспрямованістю поділяються на внутрішні і зовнішні.

Внутрішні правові форми діяльності мають місце всередині організації, відомства, органу. Вони використовуються для вирішення організаційно-штатних питань, для керівництва співробітниками, підрозділами. Їх зовнішнє вираження проявляється у виданні нормативних або індивідуальних правових актів управління, що регулюють організаційні відносини всередині суб'єкта права.

Зовнішні правові форми діяльності зачіпають інтереси декількох суб'єктів державного управління. Вони виявляються поза організації, відомства у виданні уповноваженим суб'єктом права нормативних або індивідуальних правових актів управління для вирішення безпосередньо тих завдань, для яких він і був створений.

Розглянута класифікація форм державного управління в залежності від наслідків, що настали є основною і представляє найбільший інтерес для адміністративного права. Разом з тим існують класифікації форм державного управління за іншими критеріями.

Так, в юридичній літературі виділяють класифікацію форм державного управління за ступенем юридичного висловлювання, що досягається результатами, спрямованості, обсягом, адресату, характерам і, методам вирішення питань компетенції, суб'єктним висловом, ініціативності, умовами застосування, відношенню до інших суб'єктів державної влади, особливостей об'єкта керуючого впливу, юридичним змістом і т. д.

Таким чином, державне управління як вид діяльності може бути виражено тільки в правовій формі. Безпосереднім вираженням правової форми державного управління, в свою чергу, є видаються уповноваженими суб'єктами (органами державного управління) нормативні і індивідуальні (правозастосовні) правові акти управління.

Адміністративно-правова форма може бути представлена ​​різноманітне, утворюючи своєрідну систему дій виконавчих органів (посадових осіб):

а) за ступенем юридичної вираження: основні (видання правових актів) і базуються на них, тобто різні дії, що тягнуть певні юридичні наслідки або мають певну юридичну спрямованість (реєстраційні, дозвільні, наглядові, попереджувальні, пресекательние, забезпечувальні дії, ліцензування, санкціонування тощо). У всіх випадках необхідно враховувати ступінь їх зв'язку з виданням правових актів управління;

б) за досягається результатами: позитивне регулювання (затвердження програм соціально-економічного розвитку тощо) або реакція на негативні явища в сфері державного управління;

в) за спрямованістю: впливають на суспільні відносини в сфері державного управління (зовнішня спрямованість) або на діяльність нижчестоящого управлінського апарату (внутрішня спрямованість);

г) за обсягом: загальнообов'язкові або адресовані конкретним об'єктам;

д) за масштабністю: вся система виконавчої влади (державного управління) або упорядкування роботи всередині робочого апарату даного виконавчого органу (самоорганізація);

е) за характером і методам вирішення питань компетенції: процедурні (наприклад, підготовка і прийняття управлінського рішення) і процесуальні (наприклад, в рамках адміністративного виробництва);

ж) за суб'єктним висловом: односторонньо виражені або двох-і багатосторонні (адміністративно-правові договори);

з) за ініціативності: використовуються суб'єктами виконавчої влади за власною ініціативою в силу вимог закріпленої за ними компетенції, або які є реакцією на ініціативу інших учасників управлінських відносин (наприклад, за скаргами громадян);

і) за умовами застосування: нормальна суспільне життя або режим надзвичайного або воєнного стану;

к) по відношенню до інших суб'єктів державної влади: використовувані у відносинах із законодавчими (представницькими) або судовими органами;

л) за особливостями об'єкта керуючого впливу: у залежності від форми власності (державні, кооперативні, акціонерні, комерційні, колективні, приватні, індивідуальні об'єкти);

м) за юридичним змістом: дозвільних, заборонні або розпорядчі.

Таким чином, виконавча влада має тільки юридичні форми свого вираження (влада не може бути виражена у семінарах та нарадах, у моделюванні, в діловодстві і т.п.). У їхній системі чільна роль відводиться правовим актам управління.

Питання 2. Правові акти управління.

Правові акти управління є основний юридичної (адміністративно-правовий) формою реалізації завдань і функцій виконавчої влади. Найбільш значимі якості, що визначають їх юридичну природу, наступні:

а) правовий акт управління (така його найбільш поширене позначення) представляє собою юридичний варіант управлінського рішення. Шляхом його видання виконавчий орган (посадова особа) вирішує те чи інше питання (загальний або індивідуальний), що виникає в процесі його діяльності, в інтересах реалізації завдань і функцій виконавчої влади;

б) правовий акт управління видається тільки повноважним суб'єктом виконавчої влади або державно-управлінської діяльності в межах його компетенції, визначеної чинним законодавством або адміністративно-правовими нормами;

в) правовий акт управління - юридично-владне волевиявлення відповідного суб'єкта виконавчої влади, в якому знаходить своє вираження владна природа державно-управлінської діяльності;

г) правовий акт управління - одностороннє волевиявлення зазначеного суб'єкта, зумовлене началами, що характеризують виконавчу владу в цілому;

д) правовий акт управління містить у собі юридично-владне розпорядження суб'єкта виконавчої влади, обов'язкове для адресата; він императивен;

е) правовий акт управління визначає правила належної поведінки в сфері державного управління;

ж) правовий акт управління може або створювати юридичну основу для виникнення, зміни або припинення адміністративно-правових відносин (адміністративно-правові норми), або служить юридичним фактом, безпосередньо породжує, змінює або припиняє конкретні правові відносини подібного типу;

з) правовий акт управління законний, тобто він може бути виданий повноважним суб'єктом виконавчої влади відповідно до Конституції Російської федерації, іншими законодавчими актами в інтересах забезпечення їх виконання;

і) правовий акт управління займає певне місце в ієрархічній системі такого роду актів, що означає відповідність акта даного органу виконавчої влади (посадової особи) актам вищих ланок системи виконавчої влади;

к) правовий акт управління являє собою юридичну різновид службових документів, постійно використовуваних в процесі діяльності виконавчих органів (посадових осіб). Ці документи (різного роду довідки, звітні матеріали, доповідні записки, посвідчення, протоколи, акти ревізій та перевірок і т.п. ) виражають певні обставини, що мають юридичне значення, але не перетворюються тим самим у правові акти управління з усіма притаманними їм юридичними якостями;

л) правовий акт управління, як правило, видається як письмового юридичного документа, але може бути виражений і усно (наприклад, в системі військового управління, в рамках службових відносин між керівником і безпосередньо підпорядкованими йому працівниками апарату управління);

м) правовий акт управління з урахуванням раніше викладених його якостей видається з дотриманням певних, офіційно встановлених правил (процедур), які передбачають порядок підготовки проекту, його обговорення, експертизи, затвердження та ін Загальні правила такого роду, на жаль, відсутні; існують правила відомчого характеру або передбачають процедуру підготовки і затвердження управлінських актів стосовно до окремих органів виконавчої влади (наприклад, вони містяться в Регламенті засідань Уряду Російської Федерації, у Положенні про підготовку проектів його постанов і розпоряджень);

н) правовий акт управління може бути в установленому чинним законодавством або підзаконними адміністративно-правовими нормами порядку опротестований або оскаржено;

о) правовий акт управління у разі недотримання містяться в ньому юридично-владних приписів викликає особливе юридичне наслідок правоохоронного характеру, а саме настання відповідальності винної сторони (як правило, настає дисциплінарна чи адміністративна відповідальність).

Таким чином, правовий акт управління є засноване на законі одностороннє юридично-владне волевиявлення повноважного суб'єкта виконавчої влади, спрямоване на встановлення адміністративно-правових норм або виникнення, зміни та припинення адміністративно-правових відносин з метою реалізації завдань і функцій державно-управлінської діяльності.

У такому розумінні цей вид юридичних актів опосередковує взаємини між сторонами управлінських відносин, точніше - між керуючою і керованою сторонами, між суб'єктами і об'єктами управління.

У правових актах управління вирішується багато питань деталізації і конкретизації загальних правових норм, що містяться у правових актах законодавчих (представницьких) органів державної влади.

Правові акти управління за масштабністю їх дії не обмежуються сферою державного управління. У ряді випадків з їх допомогою регламентуються окремі сторони суспільних відносин, що складають предмет не адміністративного, а інших галузей російського права. Найбільшою мірою це стосується фінансових відносин, частково трудових, земельних та ін Зокрема, саме на їх основі виникають податкові, природоохоронні правовідносини.

Правові акти управління відрізняються від актів судових органів державної влади своїм переважно позитивним характером, зреалізований у тому, що з їх допомогою організується процес функціонування механізму виконавчої влади з метою упорядочивающего впливу на різні сторони державного і суспільного життя. Судові акти мають яскраво виражений юрисдикційний характер; для управлінських актів юрисдикція не є пріоритетною. Крім того, правові акти управління не можуть скасувати або змінити судові акти, в той час як останні таку можливість щодо їх мають. Нарешті, правові акти нерідко відіграють роль доказів у судовому процесі (наприклад, з житлових, трудових, адміністративних справах).

Правові акти управління іноді характеризуються як конклюдентні.

Взятий з цивільно-правового лексикону цей термін покликаний охарактеризувати часто зустрічаються в управлінській практиці веління, не мають характеру, наприклад, письмового акта. Це - сигнал світлофора, свисток міліціонера, дорожній знак і т.п. Більше підстав, однак, не розглядати подібні накази як правові акти управління, оскільки в них отримують своє опосередковане вираження відповідні адміністративно-примусові заходи, що забезпечують громадську безпеку і порядок у сфері державного управління. Недотримання таких наказів може спричинити за собою видання правового акта (наприклад, про притягнення до адміністративної відповідальності).

Види правових актів управління

Правові акти управління численні і різноманітні. У механізмі правового регулювання вони виконують багатопланові функції. З їх допомогою дозволяється безліч самих різних за своєю складністю і змістом завдань, що виникають у ході державного керівництва суспільством. У цих умовах велике теоретичне і практичне значення має класифікація актів управління за видами і групами залежно від їх властивостей і ознак.

У науковій літературі найбільш поширеною є класифікація правових актів управління за такими критеріями:

- За юридичними властивостями;

- За формою вираження;

- По терміну дії;

- По території дії;

- По органах, їх видає;

- За характером компетенції;

- За найменуванням;

- По функціональній ролі;

- По порядку прийняття.

Юридичні властивості є основним критерієм класифікації актів управління. Цей критерій дає можливість визначити зв'язок актів до норм права та їх місце в механізмі правового регулювання. За юридичними властивостями правові акти управління поділяються на нормативні, індивідуальні та нормативно-індивідуальні.

Нормативними актами органів державного управління є такі акти, які містять в собі норми права. Їм притаманні ознаки, які мають будь-які нормативні акти (містять загальнообов'язкові норми права, розраховані на неодноразове застосування, їх дія поширюється на невизначене коло осіб тощо). Поняття нормативного правового акта в даний час поки що не знайшло відображення в законодавстві Росії. Між тим дефініція нормативного правового акту запропонована в постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 27 квітня 1993 р. № 5 «Про деякі питання, що виникають при розгляді справ за заявами прокурорів про визнання правових актів суперечать закону» 1. Відповідно до цієї постанови нормативним правовим актом є виданий у встановленому порядку акт уповноваженої на те органу державної влади, органу місцевого самоврядування, іншого органу або посадової особи, що встановлює правові норми (правила поведінки), обов'язкові для невизначеного кола осіб, розраховані на неодноразове застосування, діючі незалежно від того, виникли чи припинилися конкретні правовідносини, передбачені актом.

Нормативні акти управління, незважаючи на їх важливість і значимість, виконують своє призначення - виконання, проведення в життя законів. Будучи одним з найбільш ємних джерел адміністративного права, вони регулюють суспільні відносини у всіх сферах суспільного життя. Нормативними актами управління, зокрема, встановлюється правове становище міністерств і відомств Росії, закріплюються повноваження органів виконавчої влади суб'єктів РФ і ін

Невід'ємну частину системи правових засобів, за допомогою яких здійснюється державне управління, складають індивідуальні акти. Вони не містять норм права, приймаються з конкретних питань і мають чітко визначений адресат, викликають виникнення, зміну або припинення конкретних адміністративно-правових відносин. З їх допомогою здійснюється застосування вимог законів та нормативних управлінських актів до конкретних обставин, оперативно вирішуються поточні управлінські завдання.

Індивідуальні акти управління не однакові. Розрізняються оперативно-виконавчі та правоохоронні (юрисдикційні) акти. До перших належать акти застосування норм права. З їх допомогою реалізуються диспозиції норм права. Правоохоронні акти забезпечують охорону прав і свобод громадян від порушень. До таких актів належать, наприклад, наказ начальника органу внутрішніх справ про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення, постанова про призначення адміністративного покарання і т.п.

Нормативно-індивідуальні акти управління містять у собі одночасно і норми права, і рішення за індивідуальними справах. Тут поряд із загальними правилами містяться приписи, пов'язані з індивідуальним суб'єктам.

За формою вираження правові акти управління можуть бути словесні і конклюдентні.

За тривалістю дії розрізняють акти строкові, безстрокові та тимчасові. Якщо в акті управління вказано термін його дії, то він є терміновим і по закінченню цього терміну втрачає свою силу. У тому випадку, коли термін акту не позначений, він є безстроковим і діє до того часу, коли його скасують. Тимчасові акти діють протягом зазначеного в акті строку. Вони, як правило, пов'язані з нетривалим терміном дії.

По території дії правові акти управління поділяються на такі види:

- Чинні на всій території РФ;

- Діючі на території декількох суб'єктів РФ (міжтериторіальні);

- Діючі на території окремого суб'єкта РФ;

- Діючі на території муніципального освіти;

- Діючі на території підприємства, установи (локальні).

Залежно від органів, які видають правові акти управління, розрізняють акти Президента РФ, Уряду РФ, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, а також акти керівників підприємств та установ.

За характером компетенції виконавчих органів, які видають акти управління, вони діляться на акти загальної, міжгалузевої, галузевої і спеціальної компетенції. Ця класифікація пов'язана з особливістю органу державного управління, в компетенцію якого входить видання того чи іншого акта. Так, акти загального управління видаються Урядом РФ, адміністраціями суб'єктів РФ та іншими органами виконавчої влади загальної компетенції. Видання актів спеціальної компетенції пов'язане з діяльністю органів внутрішніх справ, податкових органів, антимонопольних органів та ін

За назвою правові акти управління можуть бути представлені у вигляді: указів, постанов, розпоряджень, наказів, вказівок, інструкцій, положень, правил, рішень та ін При цьому слід мати на увазі, що за кожним видом органу державного управління законодавчо закріплена можливість видання відповідних актів управління. Так, Уряд РФ з питань, що належать до його компетенції, приймає постанови і розпорядження. Міністр внутрішніх справ має право видавати накази, розпорядження, інструкції, настанови, директиви.

За функціональної ролі розрізняють акти планові, методичні, кадрові, фінансові та ін Дана класифікація визначається тими функціями (основним напрямком діяльності) органу управління, зі здійсненням яких пов'язується прийняття того чи іншого акта.

Розподіл актів управління на колегіальні і одноособові обумовлено їх порядком прийняття. Кожен вид органу державного управління має свою структуру, взаємозв'язку між керівником і підлеглими, способи вирішення підвідомчих питань. Так, Уряд РФ, будучи колегіальним органом, приймає акти на своєму засіданні. У єдиноначальної органі (наприклад, в органі внутрішніх справ), де відповідальність за діяльність покладена на начальника, приймаються одноосібні акти.

Правові акти управління мають відповідати певним вимогам. Їх дотримання забезпечує ефективність актів та успішне вирішення управлінських завдань. Всі вимоги можна розділити на дві групи: вимоги законності і вимоги доцільності.

Найбільш значимими є вимоги законності. Коло цих вимог по обсязі значний.

1. Правові акти повинні відповідати Конституції РФ, федеральним законам, актам вищих органів. Ця вимога закріплена ст. 15 Конституції РФ. Воно означає неприпустимість будь-яких було відступів від норм законів, інших актів вищестоящих органів державної влади і управління. Всі державні органи та посадові особи повинні діяти в межах Основного закону Росії та прийнятих відповідно до них актів законодавства.

2. Правові акти повинні видаватися в строгій відповідності з компетенцією органу (посадової особи), тільки з питань, що входять до їх відання, та в межах наданих їм прав. Перш ніж приступити до вирішення того чи іншого питання шляхом видання акта, необхідно упевнитися, чи відноситься він до предмета відання органу. Іншими словами, слід звернутися до акта, який визначає правовий статус, повноваження даного органу.

Як недотримання зазначеної вимоги слід розглядати рішення вищестоящим органом (посадовою особою) питань, віднесених до компетенції нижчих органів (посадових осіб). Наприклад, начальник районного відділу внутрішніх справ є вищим посадовою особою по відношенню до начальника відділення ГИБДД цього ж відділу. Однак він не може розглянути матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов'язане з недотриманням правил дорожнього руху, і призначити щодо винної особи адміністративне покарання.

Порушенням є і вихід за межі дозволеного, за межі обсягу повноважень. Так, начальник РВВС за вчинення адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 20.13 КоАП РФ «Стрільба з зброї в не відведених для цього місцях», може призначити адміністративний штраф у розмірі до десяти мінімальних розмірів оплати праці. Разом з тим для того, щоб призначити за дане правопорушення додаткове покарання у вигляді конфіскації зброї і патронів до нього, начальник РВВС повинен передати матеріали справи судді.

Правові акти мають видаватися в установленому порядку. Особливі вимоги пред'являються до нормативних правових актів управління. Тому вони закріплюються в нормативних актах вищих органів. Так, загальні правила підготовки і видання нормативних правових актів органів виконавчої влади встановлені постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 р. № 1009 «Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації» (зі змінами від 11 грудня 1997 р ., 6 листопада 1998 р.,

3. Правові акти управління мають відповідати певній юридичній формі. За чинним законодавством кожен орган (посадова особа) має право видавати лише ті акти, які для нього передбачені. Наприклад, Уряд РФ з питань своєї компетенції видає постанови і розпорядження. Для Президента Росії характерними є укази (нормативні та індивідуальні).

4. Акти управління мають бути підписані уповноваженими на те особами. У законодавстві розглядається вимога регламентовано досить чітко. Непідписаний акт залишається рішенням, що не має юридичної сили. Акт, підписаний некомпетентним суб'єктом, що не є законним. Укази і розпорядження Президента РФ підписуються тільки самим Президентом. Постанови та розпорядження Уряду Росії підписуються головою Уряду РФ, а в його відсутність - особою, яка виконує такі обов'язки. Акти інших органів підписуються керівником відповідного органу, а в його відсутність - особою, яка виконує обов'язки.

5. Обов'язковою умовою акта управління є доведення його змісту до адресата. Ця вимога є обов'язковою для всіх правових актів управління. Так, акти Президента РФ і Уряду РФ підлягають обов'язковому опублікуванню в офіційних джерелах. До таких джерел належать «Російська газета», «Збори законодавства РФ». Крім того, вони можуть бути передані у встановленому порядку для опублікування в інших органах друку, оприлюднення по телебаченню, радіо і т.п. Порядок опублікування правових актів управління встановлений Указом Президента РФ від 23 травня 1996 р. № 763 «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади» (із змінами від 16 травня 1997 р ., 13 серпня 1998 р.).

Акти органів виконавчої влади суб'єктів РФ публікуються у відповідних виданнях цих суб'єктів. Наприклад, акти органів виконавчої влади Нижегородської області публікуються в газеті «Нижегородські Новини».

6. Дотримання в правовому акті необхідних реквізитів відноситься до важливих вимогам процесуального порядку. До таких вимог належать, у першу чергу, вид акта; позначення органу, що прийняв (видав) акт; назва, що позначає предмет регулювання; дата, місце прийняття акта, його реєстраційний номер; підписи осіб, офіційно уповноважених підписувати відповідні правові акти.

Через різноманіття правових актів управління, різним може бути і термін набрання ними чинності. Правовий акт набуває чинності:

- З моменту прийняття;

- Після закінчення семи днів після дня його першого опублікування;

- З дня підписання;

- З дня отримання адресатом (якщо містить відомості, які становлять державну та іншу, охоронювану законом таємницю);

- З настання терміну, зазначеного в акті;

- З настання терміну, зазначеного в іншому акті.

Різні види правових актів управління мають різні терміни вступу в законну силу. Так, Акти Президента РФ, що мають нормативний характер, за загальним правилом набувають чинності на всій території Росії одночасно після закінчення семи днів після їх опублікування. Акти уряду РФ, федеральних органів виконавчої влади набирають чинності з дня їх підписання (прийняття).

Нормативні правові акти органів державного управління, які зачіпають права і законні інтереси громадян, підлягають обов'язковій реєстрації. Орган виконавчої влади, що видав такий акт, подає необхідні документи до Міністерства юстиції. Потім документи розглядаються та вивчаються, складається висновок про законність акта, поданого на реєстрацію. Після цього висновок затверджується і нормативного правового акту присвоюється реєстраційний номер. Строк державної реєстрації складає сім днів і обчислюється з моменту отримання документів про реєстрацію органами юстиції.

Одним з додаткових вимог, які висуваються до правових актів управління, може бути дотримання умов про посилання. Посилання в статтях, частинах, пунктах, підпунктах або абзацах нормативного правового акту на інші норми цього ж акта, а також на інші діючі нормативні правові акти, їх окремі положення застосовуються у випадках, якщо необхідно показати взаємний зв'язок нормативних приписів або уникнути дублювання. Посилання на нормативний правовий акт має містити офіційне найменування державного органу (посадової особи), його прийняв (видав), назва акта, номер внутрішньої реєстрації, дату прийняття (видання), джерело офіційного опублікування, а також точне зазначення норми, на яку робиться посилання.

Прийняті правові акти управління повинні містити в собі не тільки вимоги законності, а й доцільності. Доцільність правового акту управління - це його корисність з точки зору державних інтересів, здатність найбільш оптимально вирішувати управлінські ситуації. Для досягнення доцільності необхідно враховувати наступні фактори: стан системи управління, що раніше прийняті акти, можливі варіанти вирішення проблеми, інтереси учасників управлінських відносин, права і свободи людини, науково-правотворчі рекомендації та ін

Недотримання зазначених вище вимог, що висуваються до правових актів державного управління, робить їх дефектними.

У залежності від ступеня дефектності такі акти поділяють на нікчемні та оспорімие.

Нікчемним визнається такий правовий акт, який внаслідок допущених порушень пропонованих до нього вимог не може породжувати і не породжує юридичних наслідків. Такий акт не підлягає виконанню. Визнати акт нікчемним має право лише компетентний орган (посадова особа). Правові акти визнаються нікчемними у наступних випадках:

- Якщо на те є пряма вказівка ​​закону;

- Якщо грубо порушена (перевищена) компетенція суб'єкта, який видав акт;

- При відсутності законних підстав (заяви, вказівки, доручення тощо) для прийняття акта;

- Якщо порушений термін давності;

- Якщо акт наказує вчинення протиправних дій і т.п.

Оспорімой правовий акт - це правовий акт, який підлягає виконанню, але може бути оскаржена зацікавленими сторонами або опротестовано прокурором. Оскарження та опротестування не тягне за собою визнання правового акта управління незаконним. Якщо скарга чи протест задоволені, то відповідний акт позбавляється юридичної сили. У разі їхнього незадоволення акт продовжує діяти.

Порядок оскарження та опротестування встановлено відповідними законодавчими актами. Так, гол. 30 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення визначає порядок перегляду постанов і рішень у справах про адміністративні правопорушення.

Оспорювання може бути здійснено будь-якою особою, якщо про це немає застереження в нормі права. Скасувати акт має право тільки компетентний орган (посадова особа). Висновок про його скасування повинен бути юридично обгрунтований. До скасування акта компетентним суб'єктом неможливо говорити про його нікчемності, навіть незважаючи на його очевидну юридичну неспроможність.

Правові акти управління приймаються усіма органами державного управління, в тому числі і органами виконавчої влади. Ці акти видаються у зв'язку із здійсненням ними адміністративної (управлінської) діяльності зовнішнього і внутріорганізаційного характеру.

Органи внутрішніх справ, виконуючи виконавчо-розпорядчі функції, також видають численні акти управління. Зміст актів визначається основними напрямками діяльності органів внутрішніх справ. Відповідно акти управління, що приймаються органами внутрішніх справ, можуть мати адміністративно-правової, кримінально-процесуального та оперативно-розшукової характер.

Акти адміністративно-правового характеру спрямовані на регулювання відносин у сфері адміністративної діяльності органів внутрішніх справ. Вони пов'язані безпосередньо з охороною громадського порядку, забезпеченням громадської безпеки громадян. До них належать акти, що вживаються з метою здійснення діяльності підрозділів ліцензійно-дозвільної системи, чергових частин, органів дізнання, позавідомчої охорони, ДАІ та інших служб, що входять до складу міліції громадської безпеки.

Акти кримінально-процесуального характеру приймаються у зв'язку із здійсненням органами внутрішніх справ функцій попереднього слідства та дізнання. Порядок їх видання регламентується кримінально-процесуальним законодавством.

Акти оперативно-розшукової спрямованості приймаються у зв'язку із здійсненням органами внутрішніх справ оперативно-розшукових функцій. Правова основа даного виду діяльності визначається Законом про оперативно-розшукової діяльності.

Більшість актів управління, прийнятих (видаваних) органами внутрішніх справ є індивідуальними. Будь-який орган внутрішніх справ, незалежно від його ієрархічного положення в даній системі, може приймати індивідуальні акти. Акти внутрішньої спрямованості приймаються з питань кадрової політики, фінансування, матеріально-технічного забезпечення та інших напрямків організаційного забезпечення. Акти зовнішньої спрямованості (правоохоронні) пов'язані зі здійсненням основних завдань органів внутрішніх справ: попередженням і припиненням правопорушень, охороною громадського порядку та забезпеченням громадської безпеки. Ці акти спрямовані на захист прав і свобод громадян, охорону здоров'я, власності, забезпечення інших охоронюваних законом об'єктів. Правоохоронні акти органів внутрішніх справ можуть мати форму приписів, вимог щодо припинення правопорушень, постанов про призначення адміністративних покарань.

Органи внутрішніх справ вживають також правові акти нормативного характеру. Обсяг правотворчої компетенції у них змінюється відповідно до положення в ієрархічній системі. Міністерство внутрішніх справ має більш широкими правами по виданню нормативних актів управління, ніж, наприклад, головне управління (управління) внутрішніх справ суб'єкта РФ.

Правові акти управління, що видаються (прийняті) органами внутрішніх справ, можуть бути виражені в письмовій, усній і конклюдентной формі, різнитися за терміном дії, території дії, найменуванню та ін Нормативні акти видаються у формі наказу, інструкції, настанови, положення, статуту та т.п. Індивідуальні акти можуть мати форму постанови, розпорядження, інструкції та ін

Дія правових актів управління

Правові акти управління тільки тоді виконують свою службову роль, коли вони діють, тобто викликають ті юридичні наслідки, заради досягнення яких вони видаються (приймаються) виконавчими органами (посадовими особами). Мається на увазі або нормативне регулювання суспільних відносин у сфері державного управління, або створення системи адміністративно-правових відносин.

Чинним в зазначеному сенсі є акт, що володіє певним правовим властивістю, а саме - юридичною силою, під якою розуміється його здатність виступати в ролі адміністративно-правової форми реалізації виконавчої влади (державного управління), тобто повністю відповідати її завдань і функцій. Дана умова в принципі вважається дотриманим у будь-якому разі видання правового акта, бо на нього поширюється презумпція дійсності (правильності). Така презумпція справедлива, оскільки маються на увазі волевиявлення суб'єктів, які здійснюють державну владу, виражають його волю й інтереси. Звідси випливає висновок: акт діє або до закінчення встановленого терміну його «життя», або до її офіційного зміни або скасування. Тому, як правило, правовий акт набуває юридичної чинності з моменту його видання або опублікування, якщо особливо не обговорено інший порядок приведення його в дію (наприклад, встановлюється певний термін вступу його в юридичну силу).

Указом Президента Російської Федерації від 23 травня 1996 року визначений порядок опублікування і набрання чинності актами Президента та Уряду Російської Федерації і нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. Офіційному обов'язковому опублікуванню підлягають всі постанови і розпорядження Уряду, крім актів або їх окремих положень, що містять державну таємницю. Публікуються вони протягом десяти днів після дня їх підписання у «Російській газеті» і Зборах законодавства Російської Федерації.

Нормативні акти Президента Російської Федерації набувають чинності одночасно на всій території країни після закінчення семи днів після дня їх першого офіційного опублікування. Інші акти вступають в силу з дня їх підписання. Сім днів - термін набрання чинності актами Уряду Російської Федерації, які зачіпають права, свободи і обов'язки громадян тощо; інші його акти вступають в силу з дня їх підписання. Може бути встановлений і інший порядок вступу в силу названих правових актів.

Нормативні акти федеральних органів виконавчої влади, що мають міжвідомчий характер, зачіпають статус фізичних і юридичних осіб та пройшли державну реєстрацію в Міністерстві юстиції Російської Федерації, підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню (крім містять державну таємницю) в газеті «Российские вести» протягом десяти днів після дня їх реєстрації, а також в Бюлетені нормативних актів цих органів. Правові акти названих органів, не опубліковані в установленому порядку, не тягнуть правових наслідків, як не вступили в силу. Вступ же їх в силу визначається закінченням десяти днів після дня їх офіційного опублікування, якщо ними не встановлюється інший порядок набрання ними чинності.

Важливе значення для механізму дії правових актів мають встановлені процедури, в рамках яких здійснюється їх підготовка, видання і вступ в законну силу. У даному випадку акцент повинен бути зроблений на підготовці проектів актів, їх обговоренні, візуванні та правовій експертизі, процедуру прийняття, підписання і т.п. За такого роду процедурами можна простежити на прикладі підготовки і видання постанов і розпоряджень Уряду Російської Федерації.

Так, Законом про Уряд Російської федерації передбачено коло питань, рішення по яких приймаються виключно на їх засіданнях (колегіальність); встановлено, що на його засіданнях рішення приймаються більшістю голосів членів Уряду, а у невідкладних випадках від імені Уряду розпорядження з окремих питань державного управління видає його Голова, інформуючи про це Уряд; що проекти постанов і розпоряджень, внесені в Уряд, попередньо розглядають перші заступники та заступники Голови Уряду, а для розробки проектів рішень Уряду та розгляду розбіжностей по них Уряд створює постійні та тимчасові комісії та інші робочі органи; що постанови підписуються Головою Уряду або ж за його дорученням першим його заступником, а розпорядження - Головою або його першим заступником; що постанови і розпорядження набувають чинності з дня їх підписання, якщо інше не передбачено в цих актах; що постанови публікуються в Зборах законодавства Російської Федерації , а при необхідності широкого і негайного їх обнародування доводяться до загального відома через засоби масової інформації (ст. 24-27, 29-30).

Відповідно до Регламенту засідань Уряду Російської Федерації проекти рішень з питань, включених до плану засідань, вносяться керівниками центральних федеральних органів виконавчої влади, а також органів виконавчої влади суб'єктів федерації.

Проекти рішень можуть спрямовуватися на узгодження керівникам центральних федеральних органів виконавчої влади. Заступники Голови Уряду розглядають подані до Уряду проекти рішень, дають при необхідності вказівки про проведення їх експертизи і доопрацювання. Для доопрацювання проектів рішень Уряд або його Президія утворюють робочі групи зі свого складу і представників інших державних органів, наукових установ та громадських об'єднань.

Положенням про підготовку проектів постанов і розпоряджень Уряду Російської Федерації передбачено, що пропозиції громадян, організацій та підприємств про прийняття урядових рішень направляються для попереднього розгляду відповідним органам виконавчої влади. Проекти рішень вносяться з додатком пояснювальної записки, що містить необхідні обгрунтування і прогнози очікуваних соціально-економічних та інших наслідків їх реалізації. Проекти підлягають обов'язковому погодженню із заінтересованими органами законодавчої (представницької) і виконавчої влади, державними, громадськими та іншими організаціями. Після узгодження вони візуються керівниками зазначених органів і організацій. При розбіжності за проектом керівник, який готує його для внесення в Уряд, повинен провести обговорення із зацікавленими сторонами з метою пошуку взаємоприйнятного рішення. Якщо таке знайдено не буде, до листа до Уряду додається перелік розбіжностей.

Проекти рішень Уряду нормативного характеру в обов'язковому порядку узгоджуються з Міністерством юстиції Російської Федерації.

Апарат Уряду Російської Федерації (його відповідний відділ) проводить аналіз та експертизу проектів і обгрунтувань до них, редакторську доопрацювання тексту, узгодження із зацікавленими відділами апарату та з Головним державно-правовим управлінням Президента, а також візування проекту у керівників цих підрозділів. До проекту рішення додається довідка, в якій коротко викладається суть проекту з аналітичними, довідковими та іншими необхідними матеріалами. Термін на підготовку проекту рішення встановлюється, як правило, в межах до 10-ти днів.

Якщо в процесі доопрацювання проекту до нього вносяться суттєві зміни, він підлягає повторному візуванню. Підготовлений проект візується заступником Голови Уряду і передається керівнику Апарату Уряду для доповіді Голові Уряду. Після всіх окреслених дій рішення приймається, підписується і вступає в законну силу.

Для процедури підготовки правових актів управління з позицій забезпечення їх відповідності вимогам законності важливе значення має встановлений порядок підготовки і внесення проектів указів і розпоряджень Президента Російської Федерації; правила підготовки відомчих нормативних актів, порядок державної реєстрації та опублікування відомчих нормативних актів. Всі ці нормативні встановлення узагальнені в Указі Президента Російської Федерації від 26 травня 1996 року «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади» Найбільш типові випадки зупинення дії та виконання правових актів управління такі:

а) Президент Російської Федерації вправі припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів федерації в разі їх протиріччя Конституції Російської Федерації і федеральним законам (ст. 85 Конституції Російської Федерації);

б) Уряд Російської Федерації з метою реалізації своїх постанов і розпоряджень на всій території країни в межах своєї компетенції має право припиняти виконання постанов і розпоряджень урядів республік (ст. 17 Закону);

в) законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів федерації можуть призупиняти до розгляду судом або Урядом Російської Федерації дію актів міністерств і відомств Російської Федерації, що суперечать російському законодавству. У разі підтвердження Урядом правомочності призупиненого акта він вступає в силу. Рішення Уряду може бути в такому випадку оскаржено до Верховного Суд Російської Федерації;

г) принесення протесту прокурора на постанову про накладення адміністративного стягнення призупиняє його виконання до розгляду протесту;

д) подача скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови про накладення адміністративного вишукування призупиняє його виконання до розгляду скарги.

Висновок

Органи внутрішніх справ, здійснюючи покладені на них завдання та функції, приймають правові акти. Ці акти видаються у зв'язку із здійсненням адміністративної (управлінської) діяльності, дізнання та слідства, а також оперативно-розшукової діяльності. При провадженні дізнання та слідства органи внутрішніх справ видають правові акти кримінально-процесуального характеру. Порядок їх видання регламентується кримінально-процесуальним законодавством. Акти оперативно-розшукового характеру приймаються у зв'язку із здійсненням органами внутрішніх справ оперативно-розшукових функцій. Прийняття цього роду актів визначено Законом про оперативно-розшукової діяльності в Російській Федерації. Більшість видаються органами внутрішніх справ актів належить в актам державного управління. Особливістю управлінських актів є те, що вони спрямовані на регулювання і вирішення питань управління, що виникають у сфері внутрішніх справ, у сфері охорони суспільного порядку і забезпечення громадської безпеки та ін

Органи внутрішніх справ видають нормативні та індивідуальні акти управління. Видання нормативних актів управління органами внутрішніх справ зумовлено необхідністю регулювання суспільних відносин, що виникають у сфері внутрішніх справ. Уповноважені керівники органів внутрішніх справ видають накази, інструкції, положення, статути та інші нормативні акти. Нормотворча компетенція органів внутрішніх справ неоднакова, її обсяг встановлюється залежно від місця, яке займає в ієрархічній системі орган внутрішніх справ, його функцій. Так, МВС Росії має більш широкими правами з видання нормативних актів, ніж органи внутрішніх справ суб'єктів федерації. Видаючи нормативні акти, МВС Росії визначає компетенцію структурних підрозділів МВС (головних управлінь, управлінь, відділів та ін.) Нормативними актами МВС Росії регламентується порядок організації та діяльності органів внутрішніх справ за окремими напрямами чи питанням роботи (по здійсненню ліцензійно-дозвільної діяльності, щодо забезпечення безпеки дорожнього руху та ін.) МВС республік у складі федерації, ГУВС (УВС) країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономного округу в межах своєї компетенції видають нормативні акти, керуючись актами органів представницької та виконавчої влади відповідних суб'єктів федерації та актами МВС Росії.

Індивідуальні правові акти управління видаються органами внутрішніх справ у зв'язку з дозволом конкретних питань, що виникають у сфері внутрішніх справ. Будь-який орган внутрішніх справ у тому чи іншому обсязі має право прийняття індивідуальних актів управління. Органи внутрішніх справ видають індивідуальні акти-регулятори і правоохоронні акти. Акти-регулятори, які видаються на, основі правової норми, регулюють конкретні суспільні відносини, встановлюють суб'єктивні права і обов'язки учасників правовідносин. Наприклад, акт управління, що дозволяє громадянину придбати вогнепальну зброю, буде регулювати відношення цього громадянина з магазином, торгуючим вогнепальною зброєю, та іншими органами і організаціями. Органи внутрішніх справ за допомогою видання індивідуальних актів управління чинять активний вплив на сам процес розвитку суспільних відносин у сфері внутрішніх справ, у сфері правопорядку.

Правоохоронні індивідуальні акти органів внутрішніх справ націлені на охорону врегульованих юридичними нормами суспільних відносин, покликані забезпечити їх недоторканність. За допомогою цих актів здійснюється захист прав, свобод і законних інтересів громадян, підприємств, установ, організацій. Правоохоронні акти управління можуть побут у вигляді розпоряджень, вимог щодо припинення правопорушення, у вигляді постанови про припинення правопорушення, притягнення до адміністративної відповідальності, накладення адміністративного стягнення та ін

Управлінські акти органів внутрішніх справ можуть бути виражені письмово, усно або конклюдентною способом. Вони можуть бути безстроковими і терміновими, актами МВС Росії, МВС республік у складі федерації, ГУВС (УВС), міськрайорганів внутрішніх справ, органів внутрішніх справ на транспорті та ін Всі акти органів внутрішніх справ повинні відповідати вимогам, які пред'являються до актів державного управління.

Література:

  1. Кудін В.О., Канібер Ю.М., Сойніков С. А. Адміністративне право. Підручник. Частина 1. М., 2005.

  2. Конін Н. М. Адміністративне право Росії. Курс лекцій. М., 2004.

  3. Агопіт А. Б. Адміністративне право. Підручник. М., 2004.

  4. Хаманева Н. Ю. Адміністративне право РФ. Підручник. М., 2004.

  5. Попов Л.Л., Адміністративне право. Підручник. М., 2004.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
143.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Адміністративно правові форми державного управління
Адміністративно правові методи державного управління
Адміністративно-правові методи державного управління
Адміністративно-правові засади державного управління у сфері використання та охорони надр
Адміністративно-правові форми і методи діяльності органів управління
Прийняття рішень в системі адміністративно-державного управління
Адміністративно правові відносини у сфері управління фінансами і до
Адміністративно-правові відносини в сфері управління фінансами та кредитом
Адміністративно-правові основи управління міжгалузевої сферою і в особливих умовах
© Усі права захищені
написати до нас