Адміністративне розслідування при провадженні у справах про адміністративні правопорушення

Зміст

Введення

Глава 1. Адміністративне розслідування як стадія провадження у справах про адміністративні правопорушення

§ 1. Поняття адміністративного розслідування та її місце в процесі провадження у справах про адміністративні правопорушення

§ 2. Відмінні риси адміністративного провадження у порівнянні з кримінальним

Глава 2. Порядок проведення адміністративного розслідування

§ 1. Стадії адміністративного розслідування і їх коротка характеристика

§ 2. Документальне оформлення адміністративного розслідування

Висновок

Список нормативних правових актів і літератури

Програми

Введення

Актуальність розгляду даної теми обумовлена ​​важливістю самого процесу адміністративного розслідування. По-перше, воно проводиться в найбільш важливих для держави і громадян сферах, при таких порушеннях, наприклад, як порушення в галузі антимонопольного, патентного законодавства, законодавства про вибори і референдуми, законодавства про протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом і так далі. По-друге, розслідування сприяє з'ясуванню всіх обставин справи, виявлення винних і їх справедливого покарання, усунення правопорушення та обставин, які сприяли його вчиненню. По-третє, це і життєво необхідно знати, це реальне життя, конкретні ситуації, це не будь-які суто теоретичні положення. До прикладу з розслідуванням при порушенні правил дорожнього руху або порушенні податкового законодавства може зіткнутися кожен громадянин. На жаль, нерідкі випадки нехтування нормами і правилами проведення розслідування з боку представників влади, зокрема інспекторів ДПС, у бік обмеження інтересів громадян. Корупція існує і в даній сфері. Зараз, коли наша країна стала на шлях будівництва держави, де правлять закон і порядок, розгляд цієї теми особливо актуально.

Об'єктом є суспільні відносини, що виникають між суб'єктами адміністративного права в процесі проведення розслідування при розгляді справ про адміністративні правопорушення.

Предмет дослідження процесуальний порядок та особливості проведення розслідування при расмотренного справ про адміністративні правопорушення.

Мета курсової роботи - розгляд і вивчення процесу адміністративного провадження у Російської Федерації, законодавства його регулюючого.

Завдання курсової роботи:

-Дати поняття адміністративного розслідування і показати його місце в процесі виробництва справ за адмімністратівним правопорушень

-Показати відмітні ознаки адміністративного розслідування і порівняти його з кримінальних розслідувань.

-Визначити основні стадії проведення адміністративного розслідування і коротко їх охарактеризувати.

-Розглянути основні документи, використовувані при проведенні адміністративного розслідування

Правовою основою дослідження були: Конституція Російської Федерації 1993 року; Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. N 195-ФЗ; Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації від 18 грудня 2001 р. N 177-ФЗ; Федеральний закон від 12 липня 1999 р. N 161-ФЗ "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців".

Постанова Пленуму Верховного Суду РФ 24 березня 2005 р. N 5 "Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення

Ступінь розробленості теми. Розробкою цієї тематики займалися такі сучасні вчені правознавці як А.А. Альохіна, Д.М. Бахрах, В.М. Безгрошових, К.С. Бєльського, В.П. Божьев.

Структура курсової роботи: Дана робота структурно складається з вступу, двох розділів (у кожній по два параграфи), висновків. Також наведено список використаної літератури і є додатки.

Глава 1. Адміністративне розслідування як стадія провадження у справах про адміністративні правопорушення

§ 1. Поняття адміністративного розслідування та її місце в процесі провадження у справах про адміністративні правопорушення

Отже, перш ніж розбирати яку або галузь права, матеріальну або процесуальну необхідно визначитися з понятійним апаратом, іншими словами дати поняття того що нас цікавить. Розслідування у широкому сенсі - діяльність уповноважених органів і посадових осіб з виявлення, розкриття і процесуального оформлення будь-яких обставин. Пленум ВС РФ ¹ роз'яснив, що адміністративне розслідування являє собою комплекс потребують значних часових витрат процесуальних дій вказаних вище осіб, спрямованих на встановлення всіх обставин адміністративного правопорушення, їх фіксування, юридичну кваліфікацію і процесуальне оформлення. Проведення адміністративного розслідування повинно складатися з реальних дій, спрямованих на отримання необхідних відомостей, в тому числі шляхом проведення експертизи, встановлення потерпілих, свідків, допиту осіб, які проживають в іншій місцевості. Як вказав Пленум ВС РФ, не є адміністративним розслідуванням процесуальні дії, вчинені відповідно до норм КПК України в рамках попереднього розслідування у кримінальній справі, порушеній стосовно особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, і згодом прекращенному.

Процес виробництва справи про адміністративне правопорушення починається з винесення ухвали про порушення справи про адміністративне правопорушення. Згідно з п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАПРФ, з моменту винесення ухвали про порушення справи про адміністративне правопорушення при необхідності проведення адміністративного розслідування справу про адміністративне правопорушення вважається порушеною.

Надалі провадження у справах про адміністративні правопорушення в найбільш загальному вигляді можна представити у чотирьох частинах (стадіях) ^1:

1) адміністративне розслідування;

2) розгляд справи;

3) перегляд постанови;

4) виконання постанови.

Аналіз чинного законодавства, теорії адміністративного права і практики здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення дозволяє розглядати стадію адміністративного провадження у вузькому і широкому сенсі ^2.

У широкому сенсі вона присутня у виробництві по всіх справах, крім випадків складання протоколу про адміністративне правопорушення на місці виявлення провини. Приводом для її виникнення служить складання процесуального документа, що свідчить про порушення справи, а підставою - наявність "неочевидних обставин". Процесуальний документ про початок адміністративного розслідування не складається. Термін адміністративного провадження у таких випадках може становити два дні.

У вузькому сенсі стадія адміністративного розслідування виникає у провадженні у справах про адміністративні правопорушення при наявності особливих підстав-необхідності проведення для встановлення "неочевидних обставин" процесуальних дій та інших заходів, що вимагають значних тимчасових витрат. Рішення про початок даній стадії приймається уповноваженою особою або відразу після порушення справи і оформляється визначенням (пстановленіем) про порушення справи і проведення адміністративного розслідування, або через деякий час після цього моменту, з винесенням ухвали про проведення адміністративного розслідування. Термін адміністративного провадження у цих випадках становить один місяць. У виняткових випадках зазначений строк за письмовим клопотанням посадової особи, у провадженні якого перебуває справа, може бути продовжений вищестоящим посадовою особою на термін не більше одного місяця, а у справах про порушення митних правил, а так само Правил дорожнього руху або правил експлуатації транспортного засобу, що спричинило заподіяння легкої або середньої тяжкості шкоди здоров'ю потерпілого, начальником вищестоящого органу на строк до шести місяців. Подальший розгляд теми я хотів би продовжити в даному напрямку.

Підставою порушення адміністративної справи і провадження розслідування є вчинення особою діяння, яке містить ознаки адміністративного порушення. Початку адміністративного розслідування передує отримання інформації про діяння, що має ознаки порушення, тобто наявність приводу, бо не виявлене порушення норми не викликає адміністративно-процесуальних відносин. Правове значення приводу до порушення і розслідування справи полягає в тому, що він викликає публічну діяльність повноважних органів, вимагає, щоб вони відповідним чином реагували на сигнал про адміністративне порушення. Приводами до порушення і розслідування адміністративних справ можуть бути заяви громадян, повідомлення представників громадськості, установ, підприємств і організацій, преси та інших засобів масової інформації, а також безпосереднє виявлення неправомірного діяння уповноваженою особою ^1. Проте, дана стадія процесу проводиться не завжди і не скрізь. Коли ж і де вона має місце? Частиною 1 ст. 28.7 КоАП РФ передбачено, що у випадках, якщо після виявлення адміністративного правопорушення здійснюються експертиза чи інші процесуальні дії, що вимагають значних тимчасових витрат, проводиться адміністративне розслідування. При цьому встановлено, що адміністративне розслідування може проводитися тільки у випадках виявлення адміністративного правопорушення в області: антимонопольного законодавства; законодавства про рекламу; законодавства про вибори і референдуми; законодавства про протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму; валютного законодавства РФ і актів органів валютного регулювання; законодавства про захист прав споживачів; законодавства в сфері податків і зборів; митної справи; охорони навколишнього середовища; виробництва та обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції; пожежної безпеки; дорожнього руху; транспорту ^1.

Таким чином, адміністративне розслідування це одна зі стадій адміністративного процесу, яка являє собою сукупність процесуальних дій, здійснення яких необхідне для отримання додаткових відомостей і матеріалів, необхідних для правильного розгляду і вирішення справи про адміністративне правопорушення. Адміністративне розслідування має місце у випадках порушення законодавства у сферах визначених частиною 1 ст. 28.7 КоАП РФ, якщо після виявлення адміністративного правопорушення здійснюються експертиза чи інші процесуальні дії, що вимагають значних тимчасових витрат.

§ 2. Відмінні риси адміністративного провадження у порівнянні з кримінальним

Процес адміністративного розслідування має як свої, властиві тільки йому характерні ознаки, так і ознаки притаманні іншим процесам. За своєю суттю процес є форма життя закону, втілення матеріальних норм у реальність ^1. У цьому параграфі наведено характеристику стадії розслідування у процесі провадження у справах про адміністративні правопорушення у порівнянні з розслідуванням в процесі кримінальному. Порівняння можна проводити за різними підставами: суб'єктний склад, місце, час, процесуальне оформлення, мета, повноваження органів і тд. Так само можна виділити як загальні риси, так і відмінні.

Спільними за змістом є цілі як адміністративного, так і кримінального розслідувань. Метою розслідування є з'ясування необхідних для справи обставин, які можна розбити на конкретні групи: обставини про особу правопорушника, обставини про скоєний діянні, обставини сприяють правопорушенню і тд. Природно невеликі відмінності існують все ж і тут, однак, вони не істотні й сенсу не міняють. Адже конкретна мета будь-якого процесу - це захист прав і свобод що у них осіб. В адміністративному процесі стадія розслідування це невеликий етап до досягнення даної мети. Що ж стосується кримінального процесу та розслідування, то В.П. Божьев, характеризуючи кримінальний процес, підкреслює: "Грунтуючись на: конституційних положеннях, можна зробити висновок, що серед завдань, що стоять перед кримінально-процесуальним правом (а через нього і перед кримінальним процесом), важливе місце посідає забезпечення і захист прав і свобод беруть участь у судочинстві громадян ² "

Збігаються також і моменти початку розслідування. Згідно з ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ рішення про порушення справи про адміністративне правопорушення та проведенні адміністративного розслідування приймається посадовою особою, уповноваженим відповідно до ст. 28.3 КоАП РФ складати протокол про адміністративне правопорушення, у вигляді визначення, а прокурором - у вигляді постанови негайно після виявлення факту вчинення адміністративного правопорушення. Попереднє розслідування в кримінальному процесі починається з моменту порушення кримінальної справи, про що слідчий, дізнавач, орган дізнання виносить відповідну постанову. У постанові слідчий, дізнавач також вказує про прийняття ним кримінальної справи до свого провадження ^1. Аналіз даних положень показує, що моменти початку розслідування збігаються.

Процесуальне оформлення. Початок адміністративного розслідування, конкретні дії проведені в ході нього, а так же результат і закінчення (або припинення) фіксуються певними документами. Те ж саме відбувається і в кримінальному процесі.

Тепер слід сказати про ті положення, де можна знайти як загальні, так і відмінні риси. Наприклад, це місце проведення розслідування

Місце. Адміністративне розслідування проводиться за місцем вчинення або виявлення адміністративного правопорушення. Попереднє розслідування в кримінальному процесі за загальним правилом здійснюється за місцем вчинення діяння, яке містить ознаки злочину. Проте Кримінально-процесуальний кодекс має безліч виключень з цього правила, на відміну від кодексу про адміністративні правопорушення.

Однак існують і ознаки в відрізняють процес адміністративного розслідування від процесу кримінального розслідування, що зумовлено відмінностями у методах, принципах, системі кримінального та адміністративного процесах.

Форма. Форма-сукупність відмінних ознак характеризують порядок, вимоги та інші моменти проведення якого-небудь дії ^1. Кодекс про адміністративні правопорушення нічого не говорить про форму адміністративного розслідування, у той час як КПК виділяє певні форми провадження попереднього розслідування: дізнання і попереднє слідство, з притаманними їм ознаками.

Термін. Термін проведення адміністративного розслідування не може перевищувати один місяць з моменту порушення справи про адміністративне правопорушення. У виняткових випадках зазначений строк за письмовим клопотанням посадової особи, у провадженні якого перебуває справа, може бути продовжений вищестоящим посадовою особою на термін не більше одного місяця, а у справах про порушення митних правил, а так само Правил дорожнього руху або правил експлуатації транспортного засобу, що спричинило заподіяння легкої або середньої тяжкості шкоди здоров'ю потерпілого, начальником вищестоящого органу на строк до шести місяців. Термін розслідування у кримінальному процесі в залежності від форми може бути від 30 діб до 12 місяців, а у виняткових випадках може бути продовжений і більше на необмежений час.

Суб'єктний склад. Адміністративне розслідування здійснюють посадові особи, уповноважені складати протокол про адміністративне правопорушення у той час, як кримінальне розслідування здійснюється спеціальними посадовими особами-слідчими та дізнавачами.

Отже, порівняльний аналіз показав, що адміністративне розслідування має ряд рис і ознак, схожих з кримінальним, але в той же час має і свої відмітні риси, такі як, наприклад термін, суб'єктний склад, форма.

Глава 2. Порядок проведення адміністративного розслідування

§ 1. Етапи адміністративного розслідування і їх коротка характеристика

Якщо весь процес розгляду справи про адміністративне правопорушення складається з сукупності певних стадій, то конкретно кожну стадію можна розглянути як сукупність етапів. Під етапом слід розуміти таку порівняно самостійну частина стадії, котория, поряд з її загальними завданнями, має властиві лише йому завдання, документи та інші особливості ^1. Так, етапи відрізняються один від одного і колом учасників провадження. На кожному етапі відбуваються певні дії, які є приватними по відношенню до загальної мети виробництва. Рішення задач етапу може оформлятися окремим процесуальним документом. Етапи органічно пов'язані між собою: наступний, як правило, починається лише поле того, як закінчений попередній, на новому етапі перевіряється те, що було зроблено раніше. Стадія адміністративного розслідування складається з семи етапів ^2:

1. прийняття рішення про проведення адміністративного розслідування;

2. встановлення обставин справи;

3. призупинення адміністративного розслідування;

4. процесуальне оформлення результатів адміністративного розслідування;

5. напрям протоколу про адміністративне правопорушення на розгляд компетентного органу або посадовій особі;

6. додаткове адміністративне розслідування;

7. повторне направлення матеріалів справи для розгляду.

Прийняття рішення про проведення адміністративного розслідування. Згідно з ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ рішення про порушення справи про адміністративне правопорушення та проведенні адміністративного розслідування приймається посадовою особою, уповноваженим відповідно до ст. 28.3 КоАП РФ складати протокол про адміністративне правопорушення, у вигляді визначення, а прокурором - у вигляді постанови негайно після виявлення факту вчинення адміністративного правопорушення. Вимоги та особливості даного документа будуть розглянуті в наступному параграфі.

Етап встановлення обставин справи є центральним. Сутність етапу встановлення обставин справи полягає в діяльності особи, уповноваженої складати протокол про адміністративне правопорушення, щодо встановлення неочевидних даних - ознак складу правопорушення, обтяжуючих та пом'якшуючих обставин і т.д. У процесі розслідування мають бути встановлені фактичні обставини вчиненого проступку, які можна підрозділити на три групи. 1) Обставини, що мають безпосереднє значення для вирішення питання про наявність чи відсутність складу проступку. 2) Обставини, які перебувають за рамками складу порушення, але що мають значення для визначення виду і розміру стягнення. 3) Виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню порушень, їх попередженні. Ці обставини і дані встановлюються шляхом проведення процесуальних дій, витребування документів, напрямом запитів, проведенням розшукових заходів. Обсяг даного етапу залежить від категорії справ і обставин конкретної справи про адміністративне правопорушення.

Саме на даному етапі проводяться експертизи. Згідно з ч. 1 ст. 26.4 КоАП РФ у випадках, якщо при провадженні у справі про адміністративне правопорушення виникає необхідність у використанні спеціальних знань в науці, техніці, мистецтві чи ремеслі, суддя, орган, посадова особа, у виробництві яких перебуває справа, виносять ухвалу про призначення експертизи обов'язкове для виконання експертами або установами, яким доручено проведення експертизи. Відповідно до ч. 6 ст. 26.4 КоАП РФ висновок експерта не є обов'язковим для судді, органу, посадової особи, у провадженні яких знаходиться справа про адміністративне правопорушення, однак незгода з висновком експерта повинна бути мотивована. Правову основу, принципи організації та основні напрямки державної судово-експертної діяльності в Російській Федерації в цивільному, адміністративному і кримінальному судочинстві визначає Федеральний закон від 31 травня 2001 р. N 73-ФЗ "Про державну судово-експертної діяльності в Російській Федерації" про що і зазначено в його преамбулі. Там же зазначено, що виробництво судової експертизи з урахуванням особливостей окремих видів судочинства регулюється відповідним процесуальним законодавством РФ.

Етап призупинення адміністративного розслідування не регламентований в КоАП РФ, проте його існування обумовлено потребами практики. У зв'язку з цим, у ст. 28.7 КоАП РФ деякими теоретиками у галузі адміністративного права пропонується внести наступні зміни:

"Адміністративне розслідування може бути припинено, якщо місцезнаходження особи, щодо якої порушено справу про адміністративне правопорушення невідомо, а також у разі тяжкого захворювання цієї особи, посвідченого медичним висновком, шляхом винесення ухвали посадовою особою, що здійснює адміністративне розслідування.

Адміністративне розслідування може бути призупинено тільки в тому випадку, якщо посадова особа, яка його здійснює, виконав усі процесуальні та інші дії, виробництво яких можливе у відсутності особи, щодо якої порушено справу про адміністративне правопорушення, і вжив заходів до розшуку цієї особи ^"1.

Далі йде етап процесуального оформлення результатів адміністративного розслідування, на якому складається протокол про адміністративне правопорушення. Протокол - це найважливіший процесуальний документ, що закріплює результат діяльності уповноваженої посадової особи у справі про адміністративне правопорушення на стадії адміністративного розслідування, фіксує в незначному обсязі суттєві риси події правопорушення, кваліфікуючі ознаки складу, дані про застосування заходів процесуального забезпечення у справі, відомості про особу, в щодо якої він складений і який служить підставою для розгляду справи про адміністративне правопорушення та призначення покарання правопорушника компетентною особою. Надалі протокол направляється розгляд компетентного органу або посадовій особі.

Напрямок протоколу теоретиками також вважається самостійним етапом стадії адміністративного розслідування ^2. Протокол (постанова прокурора) про адміністративне правопорушення направляється судді, до органу, посадовій особі, уповноважених розглядати справу про адміністративне правопорушення, протягом трьох діб з моменту складання протоколу (винесення постанови) про адміністративне правопорушення. Протокол (постанова прокурора) про адміністративне правопорушення, вчинення якого тягне адміністративний арешт або адміністративне видворення, передається на розгляд судді негайно після його складання (винесення).

Етап додаткового адміністративного розслідування починається з моменту повернення справи про адміністративне правопорушення з органу або від посадової особи, яким він був направлений на розгляд, у встановлених законом випадках для виправлення недоліків, що перешкоджають розгляду справи, і полягає в повторному проведенні етапу встановлення обставин справи та наступних етапів . У подальшому за ним йде етап повторного направлення матеріалів компетентному посадовій особі чи органу. Необхідно так само сказати про терміни і місце проведення розслідування в цілому, як стадії.

Відповідно до ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ адміністративне розслідування проводиться за місцем вчинення або виявлення адміністративного правонарушенія.Частью 4 ст. 28.7 КоАП РФ також встановлено, що адміністративне розслідування проводиться:

у справі про адміністративне правопорушення, порушеній посадовою особою, уповноваженою складати протоколи про адміністративні правопорушення, - зазначеним посадовою особою;

за рішенням начальника органу, в провадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення, або його заступника - іншою посадовою особою цього органу, уповноваженим складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Як роз'яснено в подп. "А" п. 3 постанови Пленуму ЗС РФ від 24 березня 2005 р. N 5, коло посадових осіб, уповноважених на проведення адміністративного розслідування, в силу ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ є вичерпним.

Терміни проведення адміністративного розслідування встановлено в ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ:

за загальним правилом строк проведення адміністративного розслідування не може перевищувати один місяць з моменту порушення справи про адміністративне правопорушення;

у виняткових випадках термін проведення адміністративного розслідування за письмовим клопотанням посадової особи, у провадженні якого перебуває справа, може бути продовжений вищестоящим посадовою особою на термін не більше одного місяця;

у справах про порушення митних правил термін проведення адміністративного провадження у виняткових випадках може бути продовжений начальником вищестоящого митного органу на строк до шести місяців.

Отже, адміністративне розслідування як самостійну стадію процесу провадження справ про адміністративні правопорушення, у свою чергу можна розділити на ряд самостійних етапів, центральним у яких є етап з'ясування обставин справи. Сучасне законодавство у цій сфері на думку деяких авторів недосконале, і ними пропонується внести ряд статей до Кодексу про адміністративні правопорушення. Конкретно це стосується етапу призупинення адміністративного розслідування, що не регламентовано в кодексі, однак часто зустрічається на практиці.

§ 2. Документальне оформлення адміністративного розслідування

Як і в кримінальному процесі, практично всі дії при проведенні адміністративного розслідування підлягають документальному оформленню. Причому тенденція в сучасній Росії йде ще до більш суворої формалізації. За словами Старілова Ю.Н «неналежне оформлення документа веде до його недійсності, що у свою чергу робить недійсним і всі процесуальна дія, яка даний документ підтверджував» ^1. Тому, та й не тільки, вважаю дуже важливим розглянути в цьому параграфі іменноособенності оформлення документів, необхідних при проведенні адміністративного розслідування при розгляді справ про адміністративні правонарушеніях.Основнимі ¹ документами є: визначення про порушення справи про адміністративне правопорушення, протокол про адміністративне правопорушення, постанова про припинення справи про адміністративне правопорушення

Початковим процесуальним документом є ухвала про порушення справи про адміністративне правопорушення ^2.

Згідно з ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ рішення про порушення справи про адміністративне правопорушення та проведенні адміністративного розслідування приймається посадовою особою, уповноваженим відповідно до ст. 28.3 КоАП РФ складати протокол про адміністративне правопорушення, у вигляді визначення, а прокурором - у вигляді постанови негайно після виявлення факту вчинення адміністративного правопорушення. У частині 3 ст. 28.7 КоАП РФ встановлені вимоги до змісту ухвали про порушення справи про адміністративне правопорушення. Так, згідно з ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ в ухвалі про порушення справи про адміністративне правопорушення зазначаються:

дата і місце складання визначення;

посаду, прізвище та ініціали особи, яка склала визначення;

привід для порушення справи про адміністративне правопорушення;

дані, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення;

Стаття КпАП РФ або закону суб'єкта РФ, що передбачає адміністративну відповідальність за дане адміністративне правопорушення. У визначенні має міститися мотивоване обгрунтування призначення адміністративного розслідування з зазначенням проведення конкретних процесуальних дій, що становлять зміст адміністративного розслідування.

У пункті 5 листа ГТК Росії від 24 березня 2003 р. N 17-12/12422 "Про деякі питання застосування окремих положень розділів I і IV КпАП РФ" ¹ роз'яснювалося, що положення ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ не містять обов'язкової вимоги про зазначення в ухвалі про порушення справи про адміністративне правопорушення та проведенні адміністративного розслідування відомостей про особу, що вчинила протиправні дії (бездіяльність). Свою позицію ГТК Росії обгрунтував наступним: справа порушується за фактом вчинення адміністративного правопорушення, при цьому правопорушник може бути і невідомий на момент порушення справи, за винятком судження підтверджується також відсутністю у посадової особи, уповноваженої виносити зазначене визначення, обов'язки вручати його копію особі, щодо якої порушено справу.

Безпосереднє проведення процесуальних дій здійснюється відповідно до вимог, встановлених законом. Наприклад, огляд належать юридичній особі або індивідуальному підприємцю приміщень і знаходяться там речей і документів здійснюється в присутності представника юридичної особи та двох понятих і оформляється протоколом про огляд та ін (ст.27.8).

Відповідно до ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ після закінчення адміністративного розслідування:

або складається протокол про адміністративне правопорушення;

або виноситься постанова про припинення справи про адміністративне правопорушення. Постанова про припинення виноситься в наступних випадках:

1) відсутність події адміністративного правопорушення;

2) відсутність складу адміністративного правопорушення, у тому числі недосягнення фізичною особою на момент вчинення протиправних дій (бездіяльності) віку, передбаченого цим Кодексом для притягнення до адміністративної відповідальності, або неосудність фізичної особи, яка вчинила протиправні дії (бездіяльність);

3) дії особи в стані крайньої необхідності;

4) видання акта амністії, якщо такий акт усуває застосування адміністративного покарання;

5) скасування закону, що встановив адміністративну відповідальність;

6) закінчення строків давності притягнення до адміністративної відповідальності;

7) наявність по тому самому факту вчинення протиправних дій (бездіяльності) особою, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, постанови про призначення адміністративного покарання, або постанови про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення, або постанови про порушення кримінальної справи;

8) смерть фізичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення

Таким чином, найбільш важливими документами при проведенні адміністративного розслідування є: визначення про порушення справи про адміністративне правопорушення, протокол про адміністративне правопорушення, постанова про припинення справи про адміністративне правопорушення. Проте крім них в ході розслідування відповідним документом мають бути оформлені та інші процесуальні дії, такі як особистий огляд, ознайомлення з документами і тд.

Висновок

Викладені в курсовій роботі положення і дослідження дають можливість в ув'язненні зробити наступні короткі висновки, які розкривають поставлені у введенні завдання, і в кінцевому підсумку досягають мети курсової роботи:

1. Адміністративне розслідування-комплекс процесуальних і інших дій спрямованих на встановлення всіх обставин адміністративного правопорушення, їх фіксування, юридичну кваліфікацію і процесуальне оформлення. Крім цього, адміністративне розслідування можна розглядати у вузькому і широкому значенні, в залежності від термінів проведення, моменту і обставин початку його проведення.

2. Адміністративне розслідування, як частина процесу виробництва справ про адміністративні правопорушення, має ряд відмінних рис, свої терміни, місце, суб'єктний склад, мета і тд. Провівши порівняльний аналіз з розслідуванням у кримінальному процесі, можна відзначити як спільні риси - мета, момент початку і процесуальне оформлення, так і різні - термін, форма, суб'єктний склад. Говорячи мовою логіки, адміністративне та кримінальне розслідування поняття не тотожні, але перетинають.

3. Адміністративне розслідування як самостійну стадію процесу провадження справ про адміністративні правопорушення, у свою чергу можна розділити на ряд самостійних етапів. Більшість теоретиків виділяє сім таких етапів: прийняття рішення про проведення адміністративного розслідування; встановлення обставин справи; призупинення адміністративного розслідування; процесуальне оформлення результатів адміністративного розслідування; напрямок протоколу про адміністративне правопорушення на розгляд компетентного органу або посадовій особі; додаткове адміністративне розслідування; повторне направлення матеріалів справи для розгляду.

4. Усі найбільш важливі дії під час адміністатівного розслідування мають бути відповідним чином оформлені, закріплені в певних процесуальних документах. Відсутність або неправильне оформлення такого документа веде до недійсності самого процесуальної дії, що вимагає уважного ставлення до їх оформлення.

Узагальнюючи все вищесказане, зазначу що адміністративне розслідування-стадія процесу виробництва справ про адміністративні правопорушення, що має свої ознаки і розбиваються в свою чергу на певні етапи і оформлена процесуальними документами.

Список нормативно-правових актів та літератури

І. Нормативно-правові акти:

1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993р.

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. N 195-ФЗ

3. Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації від 18 грудня 2001 р. N 177-ФЗ

4. Федеральний закон від 12 липня 1999 р. N 161-ФЗ "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців"

5. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ 24 березня 2005 р. N 5 "Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення"

ІІ. Коментарі до законодавства:

1. Коментар до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення (під загальною редакцією Е. Г. Ліпатова і С. Є. Чаннова). - ТОВ "Нова правова культура", 2007 р., з 256

ІІІ. Навчальна та наукова література:

1. Адміністративне право: Підручник / За ред. Л.Л. Попова. М.: МАУП, 2002. С. 390-393

2. Хаманева Н.Ю. Адміністративний процес і адміністративна юстиція / / Актуальні проблеми адміністративного та адміністративно-процесуального права: Збірник тез статей. М.: Московський університет МВС Росії, 2003. С. 130-131

3. Сорокін В.Д. Адміністративно-процесуальне право: Підручник. СПб.: Юридичний центр Прес, 2004. С. 187-207

4. Теорія держави і права: Підручник. Видання 3-тє, розширено. і доп. / Под ред. М.М. Марченко. М.: ІКД "Зерцало-М", 2002. С. 549-557.

5. Кримінальний процес: Підручник для студентів вузів, які навчаються за спеціальністю "Юриспруденція" / За ред. В.П. Божьев. 3-тє вид., Испр. і доп. М.: Спарк, 2002. С. 9-10

6. Адміністративно-процесуальне право: Курс лекцій / За ред. проф. І.Ш. Кілясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон і право, 2004. С. 5-6

7. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2000. С. 146

8. Філоненко, І.О. «Порушення і адміністративне розслідування міліцією справ про адміністративні правопорушення у сфері обігу алкогольної продукції»: Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук. / Www/fguyn.1hdh/ru /

9. Старилов Ю.М. Нове співвідношення сучасного адміністративного та адміністративно-процесуального права (до питання про заснування в Росії адміністративних судів та формуванні адміністративного судочинства) / / Актуальні проблеми адміністративного та адміністративно-процесуального права: Збірник тез статей. М.: Московський університет МВС Росії, 2003. С. 123-124.