Провадження у справах про адміністративні правопорушення 5

Право на захист реалізується наданням особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, необхідних правових можливостей для доведення своєї невинності або приведення обставин, що пом'якшують його вину.
Право на захист реалізується наданням особі, яка притягається до відповідальності, необхідних правових можливостей для доведення своєї невинності або приведення обставин, що пом'якшують його вину. Назване особа користується широкими правами на всіх стадіях виробництва. Згідно зі ст. 25.1 КоАП воно може знайомитися з усіма матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, оскаржити постанови, при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката і т.д. Реалізації права на захист присвячена ст. 30.1 КоАП, в якій йдеться про право оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення; в ст. 25.1 КоАП сказано про право особи, яка притягається до відповідальності, дати пояснення, підписати протокол або відмовитися від його підписання. Ряд інших статей КпАП теж закріплюють право громадян на захист під час проведення певних процесуальних дій.
Коли говорять про право на захист, перш за все мають на увазі особа, яка притягують до відповідальності. Але не можна забувати, що в процесі може брати участь й інший громадянин, безпосередньо заінтересований у справедливому вирішенні справи. Це потерпілий. Він теж має право активно захищати свої інтереси, і для цього він може заявляти клопотання, подавати скарги і т.д.
Презумпція невинності полягає в тому, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, вважається невинною доти, поки її винність не буде доведена у встановленому законом порядку (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ). Даний принцип передбачає також, що тягар доведення лежить на обвинувачі. Приваблюваний до відповідальності не зобов'язаний доводити свою невинність, хоча має на це право. З принципу презумпції невинуватості випливає і таке важливе положення: будь-який сумнів тлумачиться на користь особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Це відноситься до тих випадків, коли сумніви не були усунені у ході вирішення справи. Зазначена обставина є однією з підстав винесення виправдувальних постанов.
Однією з найважливіших основ права на захист є презумпція добропорядності громадянина та її юридичний варіант - презумпція невинуватості. Вона полягає в тому, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, вважається невинною доти, поки інше не буде доведено і зафіксовано в, встановленому законом порядку. Звідси випливає також, що тягар доведення лежить на обвинувачі. Приваблюваний до відповідальності не зобов'язаний доводити свою невинуватість, хоча і має на це право. З презумпції невинуватості випливає і таке важливе положення: будь-який сумнів тлумачиться на користь особи, яка притягається до відповідальності. Воно належить до випадків, коли сумніви не були усунені у ході вирішення справи. Зазначена обставина є однією з підстав винесення виправдувальних постанов.
Принцип рівності прямо закріплений у ст. 1.4 КоАП РФ, згідно з якою всі громадяни рівні перед законом і органом, який розглядає справу, незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, роду і характеру занять, місця проживання та інших обставин.
Провадження у справах про адміністративні проступки здійснюється гласно, відкрито. З метою підвищення виховної і запобіжної ролі названого виробництва такі справи можуть розглядатися безпосередньо в трудових колективах, за місцем навчання або проживання порушника (ст. 24.3 КоАП РФ).
Оперативність адміністративного виробництва проявляється, перш за все, у встановленні стислих термінів, що визначають проходження справи. За загальним правилом (ст. 27.5 КоАП РФ) справа має бути розглянута в 15-денний термін. Це обумовлено численністю і відносної простотою адміністративних правопорушень. Оперативність забезпечує своєчасність, великий виховний, попереджувальний ефект впливу, а крім того, економію часу і матеріальних ресурсів.
Принципи провадження у справах про адміністративні правопорушення багато в чому схожі з принципами кримінального процесу. Однак механічне перенесення останніх в адміністративне виробництво не виправдане, оскільки в кожним общепроцессуальном принципі проявляється адміністративною процесуальна специфіка. Дія даних принципів у виробництві з адміністративних правопорушень істотно інше, в ряді випадків досить обмежене і відносне.
Довіра до громадян і до повноважним органам, службовцям аж ніяк не виключає контролю за виконанням обов'язків. Однією з таких обов'язків суб'єктів влади є суворе дотримання законності при здійсненні примусових заходів. На них покладено повне і об'єктивне з'ясування обставин справи, вирішення його в повній відповідності з законодавством (ст. 24.1 КоАП), оцінка доказів за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні обставин справи в їх сукупності (ст. 26.11 КоАП) і т.д. Названі та інші статті чинного законодавства покладають тягар доказування на посадових осіб, це один із проявів принципу публічності виробництва і одночасно презумпції невинності.

Питання 2. ДОКАЗИ У ВИРОБНИЦТВІ У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ. ОБСТАВИНИ, ЩО ВИКЛЮЧАЮТЬ ВИРОБНИЦТВО
Рішення завдань адміністративного провадження здійснюється за допомогою доведення, яке включає в себе виявлення, процесуальне оформлення і дослідження доказів.
Доказами є фактичні дані, інформація, на основі яких встановлюються обставини справи (ст. 26.2 КоАП). Від доказів як фактичних даних слід відрізняти їх джерела, що представляють собою засоби збереження та передачі інформації, засоби, за допомогою яких вона залучається до сфери провадження у справах про адміністративні правопорушення. У той же час необхідно відзначити, що у правовій науці і на практиці докази нерідко розуміються і як сама інформація, і як джерело відомостей.
Інформація може розглядатися як доказ за наявності двох умов. По-перше, вона містить дані про наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винності особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. По-друге, відомо, що юрисдикційні процеси формалізовані, регламентовані правовими нормами. Порядок же збору доказів визначений законодавством, причому в ряді випадків детально. Тому докази можуть бути використані в адміністративному порядку лише в тому випадку, якщо вони отримані в порядку і з джерел, передбачених законом.
У науковій літературі прийнято ділити докази за різними критеріями на первісні і похідні, прямі та непрямі, позитивні та негативні, звинувачувальні та виправдувальні. Є дуже важливою і групування доказів залежно від джерела відповідних відомостей.
По-перше, це дані, одержувані від різних осіб, найчастіше учасників провадження: правопорушника, потерпілого, свідків, інформація, що передається людьми, які безпосередньо брали участь у досліджуваному діянь, були його очевидцями, мають якісь відомості про нього. Не завжди показання протоколюються, фіксуються у вигляді пояснень, вони можуть сприйматися, репродукуватися і в усній формі. Іншим різновидом даних, одержуваних від людей у ​​формі слів, цифр, графіків та інших прийнятих у людському суспільстві способів інформаційного впливу, є висновки експертів, думки фахівців.
Рішення про виробництво експертизи приймається суб'єктом, що вирішує адміністративну справу. Висновки експертів, свідоцтв фахівців широко використовуються, наприклад, для визначення стану сп'яніння, належності речовини до числа наркотичних засобів, розміру збитку, встановлення вартості товарів їх якості, характеру забруднень природного середовища.
По-друге, речові докази та документи, що є матеріальними носіями інформації. Основні способи виявлення і залучення матеріальних джерел доказів - догляд, вилучення, подання зацікавленими особами. Формами, які у процесі доказування, є протокол про адміністративний проступок, протокол вилучення речей, довідка про вартість речей і т.д.
У документах інформація міститься у перетвореному вигляді, вона передається словами, цифрами, кресленнями, схемами місць подій і т.д. Речові докази - це предмети матеріального світу, на яких є сліди правопорушення (вм'ятини на автомашині зіпсований паспорт) або які своєю формою, змістом свідчать про правопорушення (наркотичні речовини, самогон, мелкоячеистая мережу). Речові докази містять інформацію в чистому, не перетвореному вигляді. До матеріальних носіїв інформації можна віднести і показання технічних засобів. Вони досить широко використовуються, наприклад, у роботі ДАІ для визначення швидкості руху автомобілів, вмісту забруднюючих речовин у викидах, стану сп'яніння водія.
По-третє, безпосередні спостереження осіб, уповноважених розслідувати адміністративні провини. Наприклад, інспектор ДАІ побачив порушення правил дорожнього руху. У кримінальному процесі такий вид доказів не допускається: якщо посадова особа була очевидцем злочину, вона стає свідком.
В адміністративному юрисдикційному процесі використання таких доказів забезпечує його оперативність. Без них працівникам ДАІ, госохотнадзора і ряду інших інспекцій було б набагато складніше виконувати свої правоохоронні функції, своєчасно впливати на винних. Спостереження повноважного особи, за винятком випадків спрощеного виробництва, фіксуються безпосередньо в протоколі про адміністративне правопорушення, рапортом на ім'я начальника.
Кодекс встановив у ст. 26.1 обставини, які підлягають з'ясуванню по справі про адміністративне правопорушення. З'ясуванню підлягають:
1) наявність події адміністративного правопорушення;
2) особа, яка вчинила протиправні дії (бездіяльність), за які цим Кодексом або законом суб'єкта Російської Федерації передбачена адміністративна відповідальність;
3) винність особи у вчиненні адміністративного правопорушення;
4) обставини, що пом'якшують адміністративну відповідальність, і обставини, що обтяжують адміністративну відповідальність;
5) характер і розмір збитку, заподіяного адміністративним правопорушенням;
6) обставини, що виключають провадження у справі про адміністративне правопорушення;
7) інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, а також причини і умови вчинення адміністративного правопорушення.
Під доказом у відповідності зі ст. 26.2 КоАП розуміється будь-які фактичні дані, на підставі яких суддя, орган, посадова особа, у виробництві яких перебуває справа, встановлюють наявність або відсутність події адміністративного правопорушення, винність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи .
Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, іншими протоколами, передбаченими цим Кодексом, поясненнями особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, показаннями потерпілого, свідків, висновками експерта, іншими документами, а також показаннями спеціальних технічних засобів, речовими доказами. Не допускається використання доказів, отриманих з порушенням закону.
До доказів відносяться:
- Пояснення притягається до відповідальності, потерпілого, свідків та інших осіб (ст. 26.3 КоАП);
- Висновок експерта (ст. 26.4 КоАП);
- Проби та зразки взяті для порівняльного дослідження (ст. 26.5 КоАП);
- Речові докази (ст. 26.6 КоАП);
- Документи (ст. 26.7 КоАП);
- Свідчення спеціальних технічних засобів (ст. 26.8 КоАП);
- Дані, що містяться в різних процесуальних (в протоколах про адміністративні правопорушення, доставляння, затримання та інших) та службових документах (у рапортах).
Для отримання доказів у справі про адміністративне правопорушення посадова особа, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення, має право направляти запити до відповідних територіальних органів або доручити вчинення окремих дій, передбачених цим Кодексом, посадовій особі відповідного територіального органу.
Доручення або запит у справі про адміністративне правопорушення підлягає виконанню не пізніше ніж у п'ятиденний термін з дня отримання зазначеного доручення або запиту.
Взаємодія органів, які здійснюють провадження у справах про адміністративні правопорушення, з компетентними органами іноземних держав та міжнародними організаціями здійснюється в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації. (Ст. 26.9 КоАП)
Суддя, орган, посадова особа, у виробництві яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, має право винести ухвалу про витребування відомостей, необхідних для вирішення справи. Истребуемую відомості повинні бути спрямовані в триденний термін з дня отримання ухвали, а при вчиненні адміністративного правопорушення, що тягне адміністративний арешт, негайно. При неможливості подання вказаних відомостей організація зобов'язана в триденний термін повідомити про це в письмовій формі суддю, орган, посадова особа, які винесли ухвалу. (Ст. 26.10 КоАП)
Відповідно до статті 26.11 КоАП суддя, члени колегіального органу, посадова особа, які здійснюють провадження у справі про адміністративне правопорушення, оцінюють докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності. Ніякі докази не можуть мати заздалегідь встановлену силу.
У разі з'ясування обставин, що виключають провадження у справі, зазначених у ст. 24.5 КоАП, у порушенні справи про адміністративне правопорушення відмовляється відповідно до статті 28.1 ч. 5 КпАП або провадження у справі згідно зі статтею 28.9 КоАП припиняється до передачі справи на розгляд. Якщо ці обставини встановлені в ході розгляду справи виноситися постанову про припинення провадження у справі на підставі статті 29.9 КпАП.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате провадження підлягає закриттю за наявності хоча б однієї з таких обставин:
1) відсутність події адміністративного правопорушення;
2) відсутність складу адміністративного правопорушення, у тому числі недосягнення фізичною особою на момент вчинення протиправних дії (бездіяльності) віку, передбаченого цим Кодексом для притягнення до адміністративної відповідальності, або неосудність фізичної особи, яка вчинила протиправні дії (бездіяльність);
3) дії особи в стані крайньої необхідності;
4) видання акта амністії, якщо такий акт усуває застосування адміністративного покарання;
5) скасування закону, що встановив адміністративну відповідальність;
6) закінчення строків давності притягнення до адміністративної відповідальності;
7) наявність по тому самому факту вчинення протиправних дій (бездіяльності) особою, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, постанови про призначення адміністративного покарання, або постанови про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення, або постанови про порушення кримінальної справи;
8) смерть фізичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення. (Ст. 24.5 КоАП)
ТЕРМІНИ У ВИРОБНИЦТВІ
Виробництво, як і будь-яка діяльність, здійснюється в часі, завжди має певні часові рамки. Важливим принципом виробництва є оперативність: справи повинні вирішуватися швидко, в можливо більш стислі терміни. Для чого потрібна оперативність?
По-перше, швидка реакція на правопорушення, своєчасне застосування заходів впливу до винних має велике виховне значення як для самих правопорушників, так і для оточуючих. Запізніле накладення покарання за діяння, соціальне значення яких за давністю строків усвідомлюється не так чітко, менш ефективно.
По-друге, у кожній справі необхідна виявити об'єктивну істину, порівняльна простота більшості справ про адміністративні правопорушення дозволяє зробити це швидко. А з часом збирати докази буде важче, деякі з них можуть бути втрачені.
По-третє, неприпустима тривала невизначеність в існуванні можливості накладення адміністративного покарання на винного. Оперативність виробництва забезпечується законодавчим закріпленням термінів вчинення процесуальних дій. Як правило, вони невеликі.
Термін - це певний нормативним актом відрізок часу, що обчислюється за заздалегідь встановленим правилам. Час не залежить від волі людей. Але законодавець не тільки закріплює розміри термінів, але й встановлює правила їх підрахунку, ставить їх числення в залежність від тих чи інших фактів.
По-перше, потрібно знати розмір терміну. У більшості випадків нормами права визначені відрізки часу, протягом яких дії повинні бути зроблені (3 години, 10 днів, 2 місяці і т.д.) хоча і рідко, але в КпАП зустрічаються і невизначені терміни. Наприклад, у ст. 27.2 сказано, що доставлення правопорушника до місця складання протоколу «має бути вироблено в можливо короткий термін». Час примусового впливу в одних випадках обчислюється годинами або цілодобово, а в інших - днями чи місяцями.
По-друге, дуже важливо знати, з якого моменту тече термін. Законодавець пов'язує його початок з яким-небудь юридичним фактом, частіше за все з певною дією. Наприклад, вчинення процесуальних дій уповноваженими посадовими особами (складання протоколу, винесення постанови тощо), особами, що залучаються до відповідальності (подача скарги, сплата штрафу і т. д.). У ряді випадків початок терміну пов'язується з будь-якими технічними обставинами: отриманням протоколу (ст. 28.2), надходженням скарги (ст. 30.5), врученням постанови порушнику (ст. 29.11) і т.д. А ось початок строку затримання особи, який побував у витверезнику, починається з часу витвереження, з події.
У тих випадках, коли час обчислюється днями і більш тривалими відрізками часу, початком строку вважається 24 години того ж дня, в якому вчинено дію або, іншими словами, - нуль годин наступної доби. Хоча за загальним правилом початковим моментом терміну визнається 24 години доби, коли було вчинено дію, час адміністративного арешту, затримання розраховується інакше. Адміністративний арешт починається з тієї години, коли винний був поміщений під варту.
По-третє, встановлені правила визначення закінчення термінів, розрізняються їх припинення і пропуск (витікання). Відомо, що терміни визначають час, до якого мають бути вчинені дії, а значить, їх перебіг припиняється, якщо дії проведені вчасно. І, навпаки, якщо дії протягом названого часу здійснені не були, значить, термін минув, пропущений. Як виняток законодавець дозволяє його відновити. Так, у разі несвоєчасного оскарження постанови про призначення покарання орган, правомочний розглядати скаргу, має право відновити термін, якщо визнає, що його пропущено з поважних причин (ст. 30.9 КоАП).
Моментом закінчення терміну за загальним правилом є закінчення доби, на які падає його останній день. Якщо, наприклад, водій був позбавлений права керування на один рік, виконання покарання, закінчується після закінчення доби перед того числа місяця, яке відповідає даті прийняття постанови та притягнення до адміністративної відповідальності. У багатьох випадках фактичний момент закінчення терміну збігається з часом закінчення роботи установ у його останній день.
По-четверте, потрібно врахувати існуючі правила призупинення (незаліки) і заліку строків. Зупинити час неможливо. Призупинення означає, що той чи інший відрізок часу, за наявності названих законодавцем обставин у термін не зараховується. Так, подача скарги на постанову про притягнення до адміністративної відповідальності, принесення прокурором протесту, надання відстрочки виконання припиняють протягом терміну давності виконання постанов до розгляду скарги, протесту, закінчення відстрочки (ст. 30.3 КоАП). Час адміністративного затримання зараховується до строку адміністративного арешту. У загальному плані залік означає, що законодавець зобов'язує або дозволяє додавати певний час до відрізку часу, протягом якого фактично здійснювалося діяння.
Серед великої різноманітності термінів слід розрізняти загальні і спеціальні. Так, у ч. 1 ст. 29.6 КоАП встановлено загальний строк розгляду справ - 15 днів з дня їх отримання, а в ч. 2 названі спеціальні та більш короткі тимчасові рамки розгляду ряду категорій справ. Точно так само існують загальні і спеціальні терміни затримання. (Ст. 27.5 КоАП)
Найбільше значення має розподіл термінів з їх юридичним значенням на процесуальні, давностние і примусового впливу. За допомогою перших закріплюються відрізки часу, в рамках яких уповноважені посадові особи та органи зобов'язані здійснити певну процесуальну дію (розглянути скаргу, ст. 30.5 КоАП, довести постанову до відома ст. 29.11 КоАП, направити постанову для виконання ст. 31.4; 31.5 КоАП.) . Процесуальними є і терміни, що визначають час, протягом якого громадянин має право оскаржити постанову (ст. 30.3 КоАП), зобов'язаний сплатити штраф (ст. 32.2 КоАП) і т.п. Їх порушення тягне для винного несприятливі наслідки (на посадову особу, яка допустила тяганину, може бути накладено дисциплінарне покарання, у разі несплати громадянином штрафу відповідна сума утримується в примусовому порядку). Але такі порушення провадження у справі не припиняють.
Інша річ давностние терміни. Якщо вони закінчилися, провадження у справі має бути припинено, а прийняті акти втрачають юридичне значення, стають недійсними. Законодавству про адміністративну відповідальність відомі три терміни давності: притягнення до відповідальності (ст. 4.5 КпАП), виконання постанови (ст. 31.9 КоАП), погашення призначеного покарання (ст. 4.6 КпАП).
Терміни примусового впливу визначають час здійснення окремих заходів адміністративного примусу. Вони закріплюються безпосередньо законом (затримання) або спеціальною постановою, правозастосовним актом, прийнятим на основі закону (позбавлення спеціального права (ст. 3.8; 32.7 КоАП), адміністративний арешт (ст. 3.9; 32.8 КоАП), штраф (ст. 32.2 КоАП)) . Якщо час примусового впливу минув, посадова особа зобов'язана припинити його.
Затримані та заарештовані повинні бути звільнені з-під варти, водіям повинні бути повернуті права на керування транспортними засобами.

ПІДВІДОМЧІСТЬ СПРАВ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ. СУБ'ЄКТИ, УПОВНОВАЖЕНІ РОЗГЛЯДАТИ СПРАВИ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ
У провадженні у справах про адміністративні правопорушення бере участь величезна кількість різних органів, їхніх представників, які наділені владними повноваженнями і має право вчиняти дії, що визначають рух справ. Таке становище пояснюється, по-перше, різноманітністю і специфікою численних галузей управління і існуючих у них відносин. І щоб кваліфіковано займатися справами про адміністративні правопорушення, потрібно володіти спеціальними знаннями, бути компетентним у даній обстановці, наприклад, добре знати правила вуличного руху, правила раціонального природокористування. А по-друге, множинність суб'єктів владних повноважень створює умови для оперативного й ощадливого виробництва, оскільки найчастіше його ведуть органи, посадові особи, представники громадськості, які систематично здійснюють контроль за дотриманням відповідних правил.
Для наукової організації досліджуваної юрисдикційної діяльності має велике значення чітке визначення того, який суб'єкт влади якими справами відає, хто які справи оформляє, розглядає, виконує. Правильне рішення питань підвідомчості - необхідна умова кваліфікованого, оперативного вирішення справ про адміністративні правопорушення.
Підвідомчість нерозривно пов'язана з компетенцією і є її складовою частиною. У той же час підвідомчість - це певна, регульована правом зв'язок двох сторін: або тієї, яка відає, вирішує, і тієї, яка підвідомча. Відати справами - значить вирішувати питання щодо певних громадян, колективних суб'єктів права. Для суб'єктів влади підвідомчість - це компонент їх компетенції, який пов'язує їх повноваження з певними об'єктами владного впливу, визначає їх предметні, територіальні межі. А для іншої сторони владного правовідносини підвідомчість означає її правову залежність від того, хто відає справами.
Мабуть, необхідно розрізняти підвідомчість організацій як їх постійну лінійну підпорядкованість і підвідомчість справ як обов'язок підкорятися з певних питань, справах. Підвідомчість справ може бути заснована на лінійній і функціональної влади (підпорядкованості). Якщо підвідомчість справ про дисциплінарні проступки базується на лінійній влади керівника та відповідної лінійної підпорядкованості працівника (студента, військовослужбовця), то підвідомчість справ про адміністративні правопорушення (як і всі адміністративний примус) є проявом функціональної влади (підпорядкованості).
У науковій літературі прийнято розрізняти загальну, таку, яка визначається загальними нормами, і спеціальну підвідомчість, регульовану спеціальними нормами.
У провадженні у справах про адміністративні правопорушення дуже часто одні органи (посадові особи) вправі порушувати і розслідувати справи, інші - розглядати їх і приймати постанови, треті - розглядати скарги на постанови. Для адміністративного процесу особливо актуальним є питання про постадійне підвідомчості справ і навіть підвідомчості при здійсненні окремих дій (надання відстрочки виконання постанови, складання протоколу і т.д.).
У провадженні у справах про адміністративні правопорушення потрібно враховувати чотири рівня підвідомчості:
1. родова підвідомчість, встановлює ставитися чи дану справу до виробництва у справах про адміністративні правопорушення або до інших видів адміністративних проваджень. Родова підвідомчість визначається особливою частиною КпАП та статтею 22.1 КоАП.
2. видова підвідомчість, визначає, який вид органів держави зобов'язаний займатися відповідними справами. Визначається главою 23 КпАП.
3. посадова підвідомчість, визначає, хто з посадових осіб даного органу зобов'язаний займатися даною справою. У частині розгляду справи вона визначається статтею 22.2 КоАП, змістом статей глави 23 КпАП, а в частині складання протоколу за ст. 28.3 КоАП, а також наказами по відповідному відомству. В органах внутрішніх справ посадові особи уповноважені складати протоколи про адміністративне правопорушення встановлені Наказом МВС № 803 2002 г.
4. територіальна підвідомчість, визначає, який з органів даного виду зобов'язаний проводити дії за певним справі (наприклад, територіальна або транспортна міліція повинна порушувати чи розглядати справу) (ст. 1.7 ч. 1; ст. 29.5 КоАП).
За чинним Кодексом про адміністративні правопорушення суб'єкти, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, зазначені в гол. 22 і 23. У їх числі:
1) судді, мирові судді; судді федеральних судів загальної юрисдикції; орбітражне судді;
2) комісіями у справах неповнолітніх і захисту їх прав;
3) федеральними органами виконавчої влади, їх установами, структурними подрзделеніямі та територіальними органами, а також іншими державними органами, уповноваженими на те виходячи із завдань і функцій, покладених на них федеральними законами або нормативними правовими актами Президента РФ або Уряду РФ.
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені законами суб'єктів Російської Федерації, рассматірваются в предеалх повноважень, встановлених цими законами:
1) світовими суддями;
2) комісіями у справах неповнолітніх і захисту їх прав;
3) уповноваженими органами і установами органів виконавчої влади суб'єктів РФ;
4) адміністративними комісіями, іншими колегіальними органами, які створюються відповідно до законів суб'єктів РФ.
Учасники виробництва
Провадження у справах про адміністративні правопорушення складається з дій ряду органів та осіб. Важливу роль у цій діяльності відіграють державні і громадські органи, їх посадові особи, які уповноважені вживати передбачених законом заходів з виявлення та попередження адміністративних проступків, застосуванню і виконанню покарань. У виробництві діють й інші учасники: одні захищають свої інтереси, інші притягаються лише при провадженні окремих процесуальних дій, сприяють виробництву.
Роль і призначення, зміст і обсяг повноважень, форми і методи участі органів (посадових осіб) і громадян у справі різні. Їх можна розділити на кілька груп.
1. Компетентні органи і посадові особи, наділені правом приймати владні акти, складати правові документи, що визначають рух і долю справи. (Гл. 22, 23, ст. 28.3, Наказ МВС № 803 - 2002 року)
2. Суб'єкти, що мають особистий інтерес у справі: особа, яка притягається до відповідальності, потерпілий та його законні представники (батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники, адвокати). На відміну від суб'єктів першої групи, ніхто з представників даної групи не користується владними повноваженнями. (Ст.ст. 25.1 - 25.5 КоАП)
3. Особи та органи, що сприяють здійсненню провадження: свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, поняті (ст.ст. 25.6 - 25.10 КоАП). Одні з них (свідки, експерти) повідомляють дані повноважному органу або посадовій особі. Інші (перекладачі, поняті) - потрібні для закріплення доказів або забезпечення необхідних умов адміністративного провадження.
Особливе правове становище займає прокурор (ст. 25.11 КоАП)
Прокурор в межах своїх повноважень має право:
- Порушувати провадження у справі про адміністративне правопорушення;
- Брати участь у розгляді справи про адміністративне правопорушення, заявляти клопотання, давати висновки з питань, що виникають під час розгляду справи;
- Приносити протест на постанову по справі про адміністративне правопорушення незалежно від участі у справі, а також здійснювати інші передбачені федеральним законом дії.
Прокурор сповіщається про місце і час розгляду справи про адміністративне правопорушення, скоєне неповнолітнім, а також справи про адміністративне правопорушення, порушеної з ініціативи прокурора.
Розглянемо правове положення окремих учасників виробництва.
а) Особа, щодо якої ведеться провадження у справі (ст. 25.1 КоАП). Йому інкримінується скоєння того чи іншого адміністративного правопорушення. У силу цього законодавство акцентує увагу на дотриманні його прав, сприяють об'єктивності виробництва. Особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, має право ознайомлюватися з усіма матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання і відводи, користуватися юридичною допомогою захисника, а також іншими процесуальними правами, передбаченими цим Кодексом.
Справа про адміністративне правопорушення розглядається за участю особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення. У відсутність зазначеної особи справа може бути розглянуто лише у випадках, якщо є дані про належному повідомленні особи про місце і час розгляду справи і якщо від особи не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або якщо таке клопотання залишено без задоволення.
Суддя, орган, посадова особа, що розглядають справу про адміністративне правопорушення, вправі визнати обов'язковою присутність при розгляді справи особи, щодо якої ведеться провадження у справі.
При розгляді справи про адміністративне правопорушення, манливому адміністративний арешт або адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства, присутність особи, щодо якої ведеться провадження у справі, є обов'язковим.
Неповнолітня особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, може бути видалено на час розгляду обставин справи, обговорення яких може справити негативний вплив на зазначену особу.
Справа розглядається за участю цієї особи. При його відсутності справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про його належному повідомленні про місце і час розгляду справи, і якщо від нього не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи. Проте у ряді випадків присутність цієї особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення є обов'язковим. У такому порядку розглядаються справи про правопорушення, скоєних особами у віці до 18 років, про правопорушення, вчинення яких тягне за собою адміністративне покарання у вигляді адміністративного арешту, конфіскації чи возмездного вилучення предмета, що є знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом правопорушення, позбавлення спеціального права, а також адміністративного видворення за межі Російської Федерації (іноземці, особи без громадянства). Якщо особи ухиляються від обов'язкової присутності при розгляді справи (від явки за викликом судді, органу або посадової особи, у провадженні яких знаходиться справа) вони можуть бути піддані приводу органом внутрішніх справ (міліції) на підставі визначення судді, органу (посадової особи) (ст . 29.4 ч. 3 КпАП). Якщо виробництво ведеться відносно неповнолітнього, він може бути видалений на час розгляду обставин справи, обговорення яких може негативно вплинути на нього.
б) Потерпілий - фізична або юридична особа, якій адміністративне правопорушення заподіяло фізичний, майновий чи моральну шкоду (ст. 25.2 КоАП). Очевидно, що в подібному розумінні в багатьох випадках вчинення адміністративних правопорушень потерпілий відсутня. Якщо ж він є, законодавство надає йому право знайомитися з усіма матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання і відводи, мати представника, оскаржити протокол про адміністративне правопорушення та постанову по справі. Як правило, справа розглядається за участю потерпілого. При його відсутності справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про його належному повідомленні, про місце і час розгляду справи і наявності в справі клопотання у розгляді справи за його відсутності. Потерпілий може бути опитано як свідка.
в) Законні представники фізичної особи - її батьків усиновлювачі, опікуни, піклувальники. Вони здійснюють захист прав і законних інтересів фізичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, чи потерпілого, які є неповнолітніми, або за своїм фізичним або психічним станом позбавлених можливості самостійно здійснювати свої права. При цьому родинні зв'язки чи відповідні повноваження осіб, які є законними представниками, повинні бути засвідчені необхідними документами. Законні представники наділяються правами, передбаченими для експонованих ними фізичних осіб. При розгляді справи про адміністративне правопорушення, досконалим особою у віці до 18 років, участь її законного представника у виробництві обов'язково. У разі ухилення від явки законний представник неповнолітнього може бути підданий приводу, здійсненому органом внутрішніх справ (міліцією). (Ст. 25.3 КоАП)
г) Законні представники юридичної особи здійснюють захист його прав і законних інтересів якщо в його відношенні ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення або ж воно є потерпілим. У цій ролі виступають: керівник юридичної особи, а також інша особа, що є у відповідності з законом або установчими документами органом юридичної особи. Повноваження представника підтверджуються документами, що засвідчують його службове становище. (Ст. 25.4 КоАП)
Присутність законного представника юридичної особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення, скоєному юридичною особою, є, як правило, обов'язковою. При наявності даних про його належному повідомленні про місце і час розгляду справи і відсутності клопотання про відкладення розгляду справи, останнє може бути розглянуто і без участі представника. Однак, якщо за вчинене правопорушення можливо застосований конфіскації або возмездного вилучення предмета (знаряддя і об'єкт правопорушення), присутність законного представника юридичної особи є обов'язковим, а він у разі ухилення від явки за викликом судді, органу (посадової особи) може бути підданий приводу.
д) Захисник і представник. Для надання юридичної допомоги особі, щодо якої ведеться виробництво, у виробництві може брати участь захисник (адвокат або інша особа). Повноваження захисника посвідчуються ордером, виданим юридичною консультацією або іншою організацією, яка надає платні юридичні послуги. (Ст. 25.5 КоАП)
Представник може брати участь у виробництві для надання юридичної допомоги потерпілому. Його повноваження засвідчуються довіреністю.
Захисник і представник допускаються до участі в справі з моменту складання протоколу про адміністративне правопорушення, а в разі адміністративного затримання фізичної особи з моменту затримання. Права захисника і представника аналогічні правам інших учасників провадження, про які йшлося раніше. Встановлено обов'язковість присутності захисника при розгляді справ про адміністративні правопорушення, що тягнуть за собою застосування адміністративних покарань у вигляді конфіскації чи возмездного вилучення предмета (знаряддя або об'єкт правопорушення).
е) Свідок - будь-яка особа, якій можуть бути відомі обставини, що мають значення для справи. Свідок зобов'язаний з'явитися за викликом судді, органу (посадової особи), у виробництві якого знаходиться справа, правдиво повідомити все відоме йому по справі і відповісти на поставлені питання, засвідчити своїм підписом у відповідному протоколі правильність внесення його показань. Він попереджається про адміністративну відповідальність за дачу завідомо неправдивих показань. У разі ухилення від явки за викликом він може бути підданий приводу на підставі визначення судді, органу (посадової особи). Свідок має право робити заяви і зауваження з приводу правильності внесення його свідчень у відповідний протокол. При цьому ніхто не зобов'язаний свідчити проти самого себе, свого чоловіка і близьких родичів. (Ст. 25.6 КоАП)
При опитуванні неповнолітнього свідка, що не досягли чотирнадцятирічного віку, обов'язково участь педагога чи психолога. При необхідності опитування проводиться у присутності законного представника такого свідка.
ж) Присяжний. У якості такого залучається повнолітня особа, незацікавлене в результаті справи. Участь понятого у провадженні у справі фіксується в протоколах особистого огляду, огляду транспортного засобу, речей, вилучення документів і речей, що знаходяться при фізичній особі, огляду територій, приміщень і майна, що належать юридичній особі, вилучення документів і майна тієї ж речі.
Понятий зобов'язаний з'явитися за викликом посадової особи, у провадженні якого перебуває справа, взяти участь у виробництві і засвідчити своїм підписом у відповідному протоколі факт здійснення дій, які проводилися з його участю, їх зміст та результати. Він має право робити заяви і зауваження з приводу виробленого дії, які заносяться до протоколу. У разі необхідності понятий може бути опитано як свідка. (Ст. 25.7 КоАП)
з) Спеціаліст. В якості спеціаліста для участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення може бути залучено будь-яке незацікавлене в результаті справи повнолітня особа, що володіє спеціальними знаннями, необхідними для надання сприяння у виявленні, закріпленні та вилученні доказів, а також у застосуванні технічних засобів. Обов'язки спеціаліста: явка по виклику судді, органу (посадової особи), що здійснює провадження у справі; участь у дії, для якого він викликаний, шляхом використання своїх спеціальних навичок, науково-технічних засобів для виявлення, закріплення і вилучення доказів; технічних засобів для виявлення , закріплення і вилучення доказів; дача пояснень з приводу скоєних дій; посвідчення своїм підписом факту вчинення цих дій, їх змісту та результатів. Фахівець попереджає про адміністративну відповідальність за дачу завідомо неправдивих пояснень. (Ст. 25.8; ст. 17.7; ст. 17.9 КоАП)
Фахівець має право відмовитися від участі у виробництві у разі, якщо він не володіє відповідними спеціальними знаннями. Відмова або ухилення від виконання обов'язків без поважних причин тягне за собою адміністративну відповідальність фахівця.
Фахівець має право: знайомитися з матеріалами справи, що відносяться до предмету дій, скоєних з його участю; з дозволу судді, органу (посадової особи) ставити питання, пов'язані предмету дій, особі, щодо якої ведеться провадження у справі, потерпілому і свідкам; робити підлягають занесенню до протоколу заяви і зауваження.
і) Експерт - будь-яке незацікавлене в результаті справи повнолітня особа, що володіє спеціальними знаннями в науці техніці, мистецтві чи ремеслі, достатніми для проведення експертизи і дачі експертного висновку. Його обов'язки: з'явитися за викликом судді, органу (посадової особи), дати об'єктивний висновок з поставлених перед ним питань, а також необхідні пояснення у зв'язку зі змістом ув'язнення. Експерт попереджає про адміністративну відповідальність за дачу завідомо неправдивого висновку. Він має право відмовитися від дачі висновку, якщо поставлені питання виходять за межі його спеціальних знань або якщо надані йому матеріали недостатні для дачі укладено Відмова або ухилення від дачі висновку без поважних причин тягне за собою адміністративну відповідальність експерта. (Ст.25.9; ст. 17.9; ст. 17.7 КоАП)
Права експерта: знайомитися з матеріалами справи, що відносяться до предмета експертизи, заявляти клопотання про надання йому додаткових матеріалів, необхідних для дачі висновку; з дозволу судді, головуючого в засіданні колегіального органу (посадової особи), у виробництві яких перебуває справа, ставити питання, пов'язані до предмета експертизи, особі, щодо якої ведеться провадження, потерпілому і свідкам; вказувати у своєму висновку мають значення для справи обставини, встановлені при проведенні експертизи, з приводу яких йому не були поставлені питання; бути присутнім при розгляді справи.
к) Перекладач - будь-яке незацікавлене в результаті справи повнолітня особа, що володіє мовами (второпати знаки сліпого або глухого), знання яких необхідні для перекладу при виробництві. Перекладач призначається суддею, органом (посадовою особою), у виробництві яких перебуває справа. (Ст. 25.10 КоАП)
Його обов'язки: явка за викликом і виконання повно і точно дорученого йому перекладу: посвідчення вірності перекладу своїм підписом у відповідному протоколі. Він також попереджається про адміністративну відповідальність за виконання явно помилкового переказу.
Перекладач має право відмовитися від участі у виробництві, якщо він не володіє знаннями, необхідними для перекладу. Відмова або ухилення від виконання переказу без поважних причин тягне за собою адміністративну відповідальність. Зауваження перекладача підлягають внесенню до протоколу,
л) Прокурор в межах своїх повноважень вживає заходів щодо усунення порушень законів у справах про адміністративні правопорушення. Він має право порушувати провадження у справі, брати участь у його розгляді, заявляти клопотання; давати висновки з питань, що виникають під час розгляду справи. (Ст. 25.11 КоАП)
Прокурор сповіщається про місце і час розгляду справи про адміністративне правопорушення, скоєне неповнолітнім, а також правопорушення, манливому адміністративний арешт. У його відсутність справа може бути розглянуто лише у випадку, коли є дані про його своєчасному повідомленні, про місце і час розгляду справи і якщо від нього не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.
Така характеристика правового статусу учасників провадження у справах про адміністративні правопорушення. Очевидно, що Детальне закріплення їх прав і обов'язків служить цілям посилення гарантій законності при розгляді адміністративних справ.
КпАП України передбачає також обставини, що виключають можливість участі у виробництві. Так, не допускаються в якості захисника і представника особи, які є співробітниками державних органів, які здійснюють нагляд та контроль за дотриманням правил, порушення яких стала підставою для порушення даної справи або якщо воно раніше виступало в якості інших учасників провадження у даній справі. Експерт і перекладач не допускаються до участі у виробництві, якщо вони перебувають у родинних відносинах з особою, що залучаються до адміністративної відповідальності, потерпілим, їх законними представниками, захисником, представником, прокурором, суддею, членом колегіального органу або посадовою особою, у провадженні якого перебуває справа або якщо вони раніше виступали в якості учасників виробництва поданою справі; якщо є підстави: вважати їх особисто, прямо чи опосередковано, зацікавленими в даній справі.
Допускається відвід осіб, які беруть участь у виробництві (захисника, представника, прокурора, експерта і перекладача) за наявності зазначених раніше обставин. Заява про самовідвід або відвід подається судді, органу (посадовій особі), у виробництві яких перебуває справа. Потім виноситься ухвала про задоволення; заяви або про відмову в його задоволенні. (Ст.25.12; 25.13; 29.2; 29.3 КоАП)

Питання 2. СИСТЕМА стадій ВИРОБНИЦТВА
Діяльність учасників адміністративного процесу розвивається у часі як послідовний ряд пов'язаних між собою процесуальних дій щодо реалізації прав та взаємних обов'язків. Процес проходить кілька змінюють один одного фаз розвитку чи стадій.
Під стадією слід розуміти таку порівняно самостійну частина виробництва, яка, поряд з його загальними завданнями, має властиві тільки їй завдання й особливості. Стадії відрізняються один від одного і колом учасників провадження. На кожній стадії здійснюються певні дії, які є приватними по відношенню до загальної мети виробництва. Рішення завдань кожної стадії оформлюється спеціальним процесуальним документом, який ніби підводить підсумок діяльності. Після прийняття такого акта починається нова стадія. Стадії органічно пов'язані між собою; наступна, як правило, починається лише після того, як закінчена попередня, на новій стадії перевіряється те, що було зроблено раніше.
Виробництво за своєю структурою схоже на кримінальний процес, але воно простіше, в ньому менше процесуальних дій. Воно складається з чотирьох частин (стадій):
1) адміністративне розслідування;
2) розгляд справи;
3) перегляд постанови;
4) виконання постанови.
На першій стадії виявляються факт і обставини вчинення проступку, дані про винному складається протокол. На другій стадії компетентний орган розглядає справу і приймає постанову. На третій - факультативної - стадії постанову переглядається за скаргою громадянина, протесту прокурора, вона закінчується прийняттям рішення про скасування, зміну або залишення постанови в силі. Четверта стадія - виконання постанови починається відразу ж після його прийняття або після розгляду скарги (протесту).
У зв'язку з існуванням поряд із загальним прискореного (спрощеного) провадження у деяких категоріях справ стадії виробництва в окремих випадках недостатньо чітко виражені або навіть зливаються. Так, при стягненні штрафу на місці з'єднуються розслідування, розгляд справи і навіть виконання постанови.
На кожній стадії існують етапи-групи взаємопов'язаних дій. Система стадій і етапів провадження може бути представлена ​​так.
1. Адміністративне розслідування:
1) порушення справи;
2) встановлення фактичних обставин;
3) процесуальне оформлення результатів розслідування;
4) направлення матеріалів для розгляду по підвідомчості. II. Розгляд справи:
5) підготовка справи до розгляду і слухання;
6) слухання (розгляд) справи;
7) прийняття постанови;
8) доведення постанови до відома.
III. Перегляд постанови:
9) оскарження, опротестування постанови;
10) перевірка законності постанови;
11) винесення рішення;
12) реалізація рішення.
IV. Виконання постанови:
13) звернення постанови до виконання;
14) безпосереднє виконання.
Кожен етап складається з певних дій. Відповідно структура виробництва є чотирирівневої: дія - етап - стадія - виробництво в цілому.
АДМІНІСТРАТИВНЕ РОЗСЛІДУВАННЯ
Розслідування справи, будучи початковою стадією провадження у справах про адміністративні правопорушення, являє собою комплекс процесуальних дій, спрямованих на встановлення обставин проступку, їх фіксування і кваліфікацію. У цій стадії створюються передумови для об'єктивного і швидкого розгляду справи, застосування до винного передбачених законом заходів впливу.
Підставою порушення адміністративної справи і провадження розслідування є вчинення особою діяння, яке містить ознаки адміністративного проступку.
Початку адміністративного розслідування передує отримання інформації про діяння, що має ознаки проступку, тобто наявність приводу, бо латентне порушення норми не викликає адміністративно-процесуальних відносин. Правове значення приводу до порушення і розслідування справи полягає в тому, що він викликає публічну діяльність повноважних органів, вимагає, щоб вони відповідним чином реагували на кожен сигнал про скоєний проступок.
Приводами до порушення і розслідування адміністративних справ можуть бути заяви громадян, повідомлення представників громадськості, установ, підприємств і організацій, преси та інших засобів масової інформації, а також безпосереднє виявлення проступку уповноваженою особою.
Останній привід відрізняється від інших перш за все тим, що питання про порушення адміністративної справи вирішується за власною ініціативою осіб, які здійснюють адміністративний нагляд. Тут немає зовнішнього спонукальний початку, поштовху до того, щоб ці особи зайнялися вирішенням питання. Даний привід має деякі особливості. По-перше, безпосереднє розсуд ніде не фіксується, а тому не завжди піддається контролю. По-друге, припущення про провину виникає лише у свідомості уповноваженої особи. У разі не підтвердження такого припущення немає необхідності офіційно спростувати його винесенням будь-якого спеціального документа.
Безпосереднє виявлення повноважною особою адміністративного правопорушення не є перешкодою для подальшого його розслідування цим суб'єктом. У кримінальному процесі презюмируется, що особа, маючи заздалегідь склалося переконання, не зможе безпристрасно дослідити всі істотні у справі факти і винести правильне, але разом з тим побудоване виключно на матеріалах справи, рішення. Вказана обставина не може бути механічно перенесено на провадження у справах про адміністративні правопорушення, оскільки розслідування справи особою, який був очевидцем проступку, дозволяє йому негайно почати всі необхідні дії щодо припинення правопорушення, затримання винного, відшукання і закріпленню доказів. Інша суперечило б принципам оперативності, економічності адміністративного провадження.
Суб'єкти розслідування наділені широкими правами: вимагати від громадян, посадових осіб пояснень, подання необхідних документів, доставляти правопорушника в міліцію, застосовувати інші заходи процесуального примусу та ін
Про порушення адміністративної справи можна говорити тільки як про психічне, вольовому акті, не фіксованому процесуально зовні, зумовлює ухвалення рішення почати розслідування при наявності ознак проступку. Порушивши справу, посадова особа визначає тим самим початок дій, спрямованих на збирання доказів, які підтверджують або спростовують винність особи у вчиненні правопорушення.
У процесі розслідування мають бути встановлені фактичні обставини вчиненого проступку, які можна підрозділити на дві групи. Першу складають обставини, що мають безпосереднє значення для вирішення питання про наявність чи відсутність складу проступку. Іншу групу складають обставини, які перебувають за рамками складу правопорушення, але мають значення для індивідуалізації відповідальності. Одне із завдань адміністративного провадження полягає у виявленні причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень, їх попередження.
З'ясування фактичних обставин справи здійснюється різними способами. Основним є опитування. Для опитування та отримання пояснень можуть бути викликані будь-які особи, котрі мають відомостями, які мають значення для справи. Це правопорушники, потерпілі, свідки, експерти. Суб'єкт розслідування може призначити експерта, коли виникає необхідність у спеціальних пізнаннях (ст. 25.9; 26.4 КоАП), вимагати довідки від організацій.
У випадку, коли є достатні підстави вважати, що водій транспортного засобу нетверезий, співробітник МВС проводить його огляд на стан сп'яніння з використанням індикаторної трубки «контроль тверезості» або інших технічних засобів. Огляд і його результати оформляються протоколом у присутності не менше двох свідків, і це тягне за собою склад іншого правопорушення.
Якщо водій не згоден проходити огляд із застосуванням технічних засобів або не згоден з результатами такого огляду, він направляється на медичний огляд. А в разі ухилення водія від огляду про це зазначається у протоколі про адміністративне правопорушення, який складається у присутності двох свідків, і це тягне за собою склад іншого правопорушення.
Дослідження фактичних обставин може здійснюватися і з допомогою матеріальних носіїв інформації (речовинних доказів і документів), одержуваних у результаті затримання порушника, особистого огляду та огляду речей, вилучення предметів.
Процесуальним документом, що фіксує закінчення розслідування в адміністративній справі, є протокол, який складається про кожне правопорушення, крім випадків, прямо передбачених законодавством. У ст. 28.2 КоАП наводиться перелік відомостей, які повинні міститися в протоколі. Всі вони можуть бути поділені на три групи.
Перша група відомостей стосується обставин вчинення адміністративного правопорушення. У протоколі зазначаються місце, час і суть вчиненого проступку.
У протоколі має бути точно і конкретно зазначений акт, який передбачає адміністративну відповідальність за дане правопорушення, або стаття КпАП. У разі вилучення у порушника незаконно добутих, що провозяться, збережених, придбаних чи використовуваних предметів, водійського посвідчення у протоколі робиться відповідний запис.
Друга група відомостей пов'язана із закріпленням обставин, що характеризують особу правопорушника: прізвище, ім'я, по батькові, вік, рід занять, матеріальне становище, місце проживання і роботи, документ, що засвідчує особистість. Особистість правопорушника засвідчується за паспортом, посвідченням водія чи іншим документом.
Третю групу становлять відомості, пов'язані з формі протоколу. У протоколі вказуються дата і місце його складання, прізвище та посаду упорядника, прізвище та адреси свідків і потерпілих, якщо вони є. Відсутність відомостей про укладача протоколу робить його дефектним, оскільки невідомо, складений він повноважною на те особою чи ні.
Протокол скріплюється поруч підписів. Перш за все, він повинен бути підписаний особою, яка його склала, і правопорушником. При наявності свідків і потерпілого протокол підписується також цими особами.
Особі, яка притягається до відповідальності, необхідно роз'яснити його права та обов'язки, передбачені ст. 25.1 КоАП, про що робиться відмітка у протоколі. Воно вправі ознайомитися зі змістом протоколу, внести в нього власноручні пояснення, підписати його або відмовитися від підпису і вказати мотиви відмови, уявити що докладалися до протоколу пояснення або зауваження щодо його змісту. Відмова правопорушника підписати протокол не зупиняє подальшого руху справи, але він має бути зафіксований спеціальної записом.
Якщо необхідно викласти додаткові відомості, що уточнюють обставини порушення, співробітник міліції або інша посадова особа складає рапорт і докладає його до протоколу.
При вчиненні проступку групою осіб протокол складається на кожного порушника окремо. Складання одного протоколу на всіх правопорушників не дозволяє конкретизувати звинувачення, що пред'являється кожному з них, і позбавляє можливості прямо в протоколі дати свої пояснення по суті проступку. Цим обмежується право особи на захист при залученні його до адміністративної відповідальності.
Як вже зазначалося, законодавством виняток передбачається прискорене провадження у справах про адміністративні правопорушення. У подібних випадках протокол не складається. Чіткий перелік таких правопорушень дається в ст. 28.6; 28.4 КоАП. Виробництво може бути прискореним обов'язкової наявності відразу трьох умов: якщо скоєно одне з правопорушень, яке вважається малозначущим; якщо за дане діяння на винного може бути накладено таке стягнення, як попередження або штраф до однієї п'ятої мінімального розміру оплати праці; якщо громадянин не заперечує накладається на нього стягнення. В іншому випадку протокол повинен бути складений. Іншими словами, коли громадянин не визнає себе винним або вважає застосовувану санкцію необгрунтовано суворої, справа повинна бути дозволене не в спрощеному, а в загальному порядку. Це є яскравим підтвердженням того, наскільки обмежене застосування прискореного виробництва. По суті, особа, яка притягається до відповідальності, завжди може припинити таке провадження.
Завершальним етапом першої стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення є направлення матеріалів розслідування на розгляд. Очевидно, що він має місце лише тоді, коли особа, закінчило розслідування і склала протокол, саме не вправі вирішити справу по суті чи вважає за необхідне передати його в інші державні органи, на розгляд громадськості.
Справа, за якою проведено розслідування, направляється:
1) органу чи посадовій особі, уповноваженому розглядати відповідну категорію адміністративних правопорушень;
2) до органу внутрішніх справ, прокуратури, якщо будуть виявлені ознаки злочину;
3) на розгляд товариського суду, громадської організації або трудового колективу;
4) командиру військової частини, ректору вузу, відповідному органу для вирішення питання про притягнення особи, яка вчинила адміністративний проступок, до дисциплінарної відповідальності.

РОЗГЛЯД СПРАВ про адміністративні проступки
Згідно з чинним законодавством справи про адміністративні правопорушення розглядаються:
1) адміністративними комісіями при районних, міських, районних у містах, селищних, сільських адміністраціях;
2) головами селищних, сільських адміністрацій;
3) районними, міськими, районними у містах комісіями у справах неповнолітніх;
4) районними, міськими, районними у містах комісіями по боротьбі з пияцтвом;
5) районними, міськими судами (суддями);
6) органами внутрішніх справ, органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноваженими на те законодавчими актами. Серед суб'єктів адміністративної юрисдикції по правовому положенню потрібно розрізняти суди (народних суддів) і профспілкові (технічні і правові) інспекції.
За характером компетенції виділяються спеціальні юрисдикційні органи - адміністративні комісії. Головне їх призначення полягає у розгляді справ про адміністративні правопорушення. Всі інші органи (внутрішніх справ, держінспекції, військові комісаріати і т.д.) здійснюють юрисдикційну діяльність поряд з іншими функціями управління - організацією, контролем, наглядом і т.д. Розгляд справ про адміністративні правопорушення не становить головного змісту їх роботи.
Особливо велике значення проблема підвідомчості має на стадії розгляду справ.
При розгляді справ законодавець розрізняє чотири рівні підвідомчості, які повинні визначатися на практиці в строгій послідовності.
По-перше, родова підвідомчість. Чи може здійснюватися адміністративна юрисдикція по певній групі справ, чи вправі органи адміністративної юрисдикції розглядати подібні справи і накладати на винних стягнення? Наприклад, таке право обмежене правилами, що містяться в розділі 28, 29, 23 КпАП. Обмеження встановлені за ознакою суб'єкта проступку - військовослужбовці, працівники залізничного транспорту та ін Військовослужбовці, працівники транспорту за вчинення адміністративних проступків у багатьох випадках залучаються до дисциплінарної відповідальності.
По-друге, видова (предметна) підвідомчість. Основний критерій її закріплення - категорія адміністративних правопорушень. Так, законодавством встановлено, що справи про порушення правил полювання розглядаються органами, які здійснюють державний нагляд за дотриманням правил полювання. Головне, чим керується законодавець при вирішенні питання про предметну підвідомчості, - забезпечення компетентного і оперативного розгляду справи.
Для визначення предметної підвідомчості справ законодавець використовує і додаткові ознаки. До них відносяться місце скоєння порушення, вік порушника. Справи про правопорушення неповнолітніх, як правило, підвідомчі комісіям у справах неповнолітніх.
Чітке визначення предметної підвідомчості даної категорії справ - необхідна попередня умова правильного вирішення питання про підвідомчість територіальної. Під нею розуміється нормативне вирішення питання, де, а значить, який конкретний орган даного виду повинен розглядати конкретну справу (гл. 23 ст. 29.5 КоАП). Територіальна підвідомчість залежить від предметної і визначається найчастіше місцем вчинення адміністративного правопорушення.
Але не всі справи про адміністративні проступки розглядаються за місцем їх вчинення. З цього загального правила є ряд винятків.
1. Справи, підвідомчі адміністративним комісіям і комісіям у справах неповнолітніх, розглядаються за місцем проживання особи, яка притягається до відповідальності.
2. За деяким категоріям справ встановлено альтернативна територіальна підвідомчість. Справи про придбання міцних спиртних напоїв домашнього вироблення, розпиванні спиртних напоїв у громадських місцях або поява там, у п'яному вигляді розглядаються за місцем їх вчинення або за місцем проживання порушника. Справи про порушення водіями транспортних засобів правил дорожнього руху можуть розглядатися як за місцем обліку транспортних засобів, так і за місцем вчинення проступку.
Поряд з трьома названими вище рівнями підвідомчості (родовим, видовим, територіальним) законодавство зобов'язує враховувати й посадову підвідомчість в органі, якому підвідомчі справи, існують посади різного рівня, правові норми розмежовують їх юріодікціонние повноваження. Так, всі посадові особи ГИБДД має право накладати штрафи на місці за порушення правил дорожнього руху; справи про порушення, що призвели до заподіяння легких тілесних ушкоджень або матеріального збитку може розглядати лише начальники та заступники начальників підрозділів ДАІ. Нерідко посадова підвідомчість регулюється відомчими актами.
Стадія розгляду справи - головна у виробництві у справах про адміністративні правопорушення. Тут приймається акт, в якому компетентний орган офіційно визнає громадянина винним або невинним і визначає міру впливу.