Міністерство освіти і науки Російської Федерації

Хабаровська державна академія економіки і права

Юридичний факультет

Кафедра гуманітарних дисциплін

Р Е Ф Е Р А Т
з правової інформатики на тему:
ІНФОРМАЦІЙНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ ТАЄМНИЦІ

Виконала:
студентка 3 курсу заочного відділення
юридичного факультету ХГАЕП
Тайдонова Ольга Вікторівна
(Група № 32)
м. Хабаровськ,
м. Хабаровськ, 2007 р .

ПЛАН:
Введення
1. Поняття інформаційно-правового забезпечення.
2. Система інформаційно-правового забезпечення державної таємниці в Російській Федерації.
Висновок
Список використаної літератури
Додаток

ВСТУП
Жодна сфера життя сучасного суспільства не може функціонувати без розвинутої інформаційної системи. Національний інформаційний ресурс є сьогодні одним з головних джерел економічної та військової могутності держави. Проникаючи у всі сфери діяльності держави, інформація набуває конкретних політичне, матеріальне і вартісне вираження. На цьому фоні все більш актуальний характер набувають питання забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації як невід'ємного елементу національної безпеки, а захист інформації перетворюється на одну з пріоритетних державних завдань.
У будь-якій державі інформаційної безпеки надається особливе значення. У своєму розвитку ця задача проходить безліч етапів в залежності від потреб держави, можливостей, методів та засобів добування відомостей (зокрема розвідки), правового режиму держави і реальних його зусиль щодо забезпечення захисту інформації.
Одним з найважливіших аспектів забезпечення національної безпеки будь-якої держави, є питання збереження державної таємниці. Роль інформаційно-правового забезпечення у цій сфері важко переоцінити. Однак розгляд даних питань неможливе без визначення таких понять, як «інформація», «правова інформація», «інформаційні системи», «інформаційно-правове забезпечення». Тим паче, що ці поняття неоднозначно трактуються в різних літературних джерелах, які висвітлюють питання роботи з інформацією та нормативно-правовій літературі.
У цьому рефераті на основі відомостей, що містяться в законодавчій, навчальної та наукової літератури, мною була зроблена спроба сформулювати своє бачення цих понять щодо захисту інформації, що становить державну таємницю.
I. ПОНЯТТЯ ІНФОРМАЦІЙНО-ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ.
Будь-який вид людської діяльності, в тому числі органів державної влади та управління, немислимий без чіткої організації інформаційних процесів та їх потоків. Під інформаційними процесами в сучасній літературі прийнято розуміти способи сприйняття, зберігання переробки та передачі інформації іншому пізнає суб'єкту або технічному пристрою.
Термін «інформація» («informatio» - роз'яснення, виклад) виник у соціальному середовищі і спочатку використовувався для позначення відомостей, переданих одними людьми іншим усним, письмовим або іншим способом [1].
В даний час поширена думка, що навколишній нас світ являє собою інформаційну систему, в якій циркулює і перетвориться різна за природою інформація. Інформація постає перед людиною в дуже багатьох фізичних формах і різновидах, по-різному сприймається нашими органами чуття і свідомістю. Тому трактування терміна «інформація» є дуже багатогранною і, як усі подібні ключові поняття, що не має однозначного, універсального визначення. Була навіть висловлена ​​ідея, що інформація - це невизначені поняття, так як уточнення його змісту з допомогою визначення зводить це поняття до інших невизначеним основним поняттям [2].
Тому звернемося до філософського поняття інформації. У філософії під інформацією розуміються «взаємозв'язку відображення і різноманітності, або різноманітності відображення ... інформація виявляється стороною відображення, але який - це вже залежить від історично сформованих уявлень про інформацію в тій галузі людської діяльності і науки, її відображає, в якій функціонувало поняття інформації» [ 3]. Іншими словами, кожна наука для себе визначає своє поняття інформації.
Виділяють п'ять основних дій з інформацією, які характеризують не тільки технологічні, а й соціальні аспекти операцій з інформацією:
1) реєстрація інформації - це процес і результат закріплення (фіксації) соціально-економічної і науково-технічної інформації на носії інформації або в носії інформації у формі, що дозволяє здійснювати комунікації в системі соціального управління. Наприклад, кримінально-процесуальну діяльність можна розглядати як управлінську, де норми кримінально-процесуального закону виступають як вища ланка управління (1-й рівень управління), а діяльність слідчого, органу дізнання, прокурора, суду по відношенню до інших учасників кримінального процесу (об'єктах управління ) розглядається як нижча ланка управління (2-й рівень управління) [4];
2) збір інформації - це процес зосередження інформації в певному ланці системи управління;
3) передача інформації - це процес руху інформації в системі соціального управління, організація інформаційного потоку;
4) зберігання інформації - це процес накопичення і заощадження, утримання в цілості інформації. Іноді зберігання інформації визначають як процес передачі інформації у часі;
5) обробка інформації - отримання з первинної інформації необхідної вторинної інформації з необхідними властивостями, аналіз і перетворення інформації із збільшенням або зменшенням її об'єму, надання інформації в іншій формі, аналіз і перетворення інформації відповідно до завдань, що стоять перед системою соціального управління [5] .
Що стосується терміну забезпечення, словник російської мови трактує це поняття 1) як надання достатніх матеріальних засобів до існування, 2) зробити це цілком можливим, дійсним, реально здійсненним [6].
У юридичній літературі правове забезпечення в інформаційному плані можна розглядати як - сукупність правових норм, що визначають створення, юридичний статус і функціонування інформаційних систем, що регламентують порядок одержання, перетворення і використання інформації.
Термін «інформаційна система" має ряд широких тлумачень, більшість з яких, як правило, відображають цільове призначення інформаційних систем. Кілька деталізовано це поняття у Федеральному законі «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації»: інформаційна система - організаційно впорядкована сукупність документів (масивів документів) та інформаційних технологій, у тому числі з використанням засобів обчислювальної техніки і зв'язку, що реалізують інформаційні процеси.
Таким чином, під системою інформаційно-правового забезпечення будь-якої діяльності слід розуміти сукупність федеральних та інших органів управління та взаємопов'язаних правових, організаційних і технічних заходів, здійснюваних на різних рівнях управління та реалізації інформаційних відносин.
Цілком логічно, що інформаційно-правове забезпечення в різних видах діяльності підлягає правовому регулюванню, оскільки зачіпає інтереси громадян, державних та громадських формувань, у зв'язку з тим, що тягне за собою настання певних юридичних наслідків. У даному випадку подібна діяльність повинна бути нормативно визначена в залежності від статусу використовуваної інформації.
Що стосується самої інформації, У Федеральному законі «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» наводиться досить узагальнена дефініція поняття інформації та її похідних. Так, інформація подається як відомості про предмети, об'єкти, явища, процеси, незалежно від форми їх подання. Це родове поняття інформації використовується і для формування його похідних дефініцій, використовуваних в інших нормативних правових актах. Розглянемо деякі з них.
Документована інформація (документи) - зафіксована на матеріальному носії інформація з реквізитами, що дозволяють її ідентифікувати (визначити розробника інформації, особа або орган її представившись і т.п.).
Конфіденційна інформація - документована інформація, доступ до якої обмежується відповідно до законодавства.
Масова інформація - призначені для необмеженого кола осіб друковані, аудіо-, аудіовізуальні та інші повідомлення та матеріали.
Поряд з такими важливими властивостями інформації, як своєчасність, достовірність та іншими, істотне місце належить властивості безпеки. Безпека інформації - захищеність інформації від небажаного впливу її розголошення, спотворення (порушення цілісності), модифікації (підробки), незаконного копіювання, блокування і т.п.

II. СИСТЕМА ІНФОРМАЦІЙНО-ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ ТАЄМНИЦІ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ.
Федеральним законом «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» визначено, що державні інформаційні ресурси Російської Федерації є відкритими і загальнодоступними. Виняток становить документована інформація, віднесена законом до категорії обмеженого доступу.
Поняття державної таємниці визначено в Законі «Про державну таємницю» як «захищені державою відомості у його військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації» (ст. 2). Таким чином, виходячи з балансу інтересів держави, суспільства і громадян, область застосування Закону обмежена певними видами діяльності: військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової. Закон визначив, що основним критерієм є належність засекречує відомостей державі. Закон також закріпив створення ряду органів у сфері захисту державної таємниці, зокрема, міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці, запровадив інститут посадових осіб, наділених повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, з одночасним покладанням на них персональної відповідальності за діяльність із захисту державної таємниці в сфері їх відання.
Розглянутий закон також визначив порядок ліцензування робіт, пов'язаних з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, та порядок сертифікації засобів захисту інформації, а також ввів державну атестацію керівників підприємств, установ та організацій, відповідальних за захист відомостей, що становлять державну таємницю. Особлива увага приділяється вдосконаленню кадрового забезпечення системи захисту державної таємниці, розробці програм підготовки (перепідготовки) і підвищення кваліфікації кадрів для органів захисту державної таємниці, розробку навчальних посібників з питань захисту державної таємниці.
Координуючим органом в організації захисту державної таємниці, за Указом Президента РФ № 1108 від 8 листопада 1995 р ., Є Міжвідомча комісія із захисту державної таємниці. Визначено структуру, завдання і функції, а також організація робіт із захисту інформації стосовно відомостей, що становлять державну таємницю
Палати Федеральних Зборів Російської Федерації:
- Здійснюють законодавче регулювання відносин у сфері державної таємниці;
- Розглядають статті федерального бюджету в частині коштів, що спрямовуються на реалізацію державних програм у сфері захисту державної таємниці;
- Визначають повноваження посадових осіб в апаратах палат Федеральних Зборів щодо забезпечення захисту державної таємниці в палатах Федеральних Зборів.
Президент Російської Федерації:
- Затверджує державні програми в галузі захисту державної таємниці;
- За поданням Уряду Російської Федерації затверджує склад, структуру міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці і положення про неї;
- За поданням Уряду Російської Федерації стверджує Перелік посадових осіб органів державної влади, які наділяються повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, а також Перелік відомостей, віднесених до державної таємниці;
- Укладає міжнародні договори Російської Федерації про спільне використання та захист відомостей, що становлять державну таємницю;
- Визначає повноваження посадових осіб щодо забезпечення захисту державної таємниці в Адміністрації Президента Російської Федерації;
- В межах своїх повноважень вирішує інші питання, що виникають у зв'язку з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням їх або розсекречення та їх захистом.
Уряд Російської Федерації:
- Організовує виконання Закону Російської Федерації «Про державну таємницю»;
- Представляє на затвердження Президентові Російської Федерації склад, структуру міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці і положення про неї;
- Представляє на затвердження Президентові Російської Федерації Перелік посадових осіб органів державної влади, які наділяються повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці;
- Встановлює порядок розробки Переліку відомостей, віднесених до державної таємниці;
- Організовує розробку і виконання державних програм у сфері захисту державної таємниці;
- Визначає повноваження посадових осіб щодо забезпечення захисту державної таємниці в апараті Уряду Російської Федерації;
- Встановлює розміри і порядок надання пільг громадянам, допущеним до державної таємниці на постійній основі, і співробітникам;
- Визначає структуру підрозділів із захисту державної таємниці;
- Встановлює порядок визначення розмірів шкоди, що з'явилася в результаті несанкціонованого поширення відомостей, що становлять державну таємницю, а також шкоди, що завдається власнику інформації в результаті її засекречування;
- Укладає міжурядові угоди, вживає заходів щодо виконання міжнародних договорів Російської Федерації про спільне використання та захист відомостей, що становлять державну таємницю, приймає рішення про можливість передачі їх носіїв іншим державам;
- В межах своїх повноважень вирішує інші питання, що виникають у зв'язку з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням їх або розсекречення та їх захистом.
Органи судової влади:
- Розглядають кримінальні та цивільні справи про порушення законодавства Російської Федерації про державну таємницю;
- Забезпечують судовий захист громадян, органів державної влади, підприємств, установ та організацій у зв'язку з їх діяльністю щодо захисту державної таємниці;
- Забезпечують у ході розгляду зазначених справ захист державної таємниці;
- Визначають повноваження посадових осіб щодо забезпечення захисту державної таємниці в органах судової влади.
Загальна організація і координація робіт в країні по захисту інформації, оброблюваної технічними засобами, здійснюється колегіальним органом - Федеральною службою з технічного та експортного контролю (ФСТЕК) Росії при Президентові Російської Федерації, яка здійснює контроль за забезпеченням в органах державного управління та на підприємствах, що ведуть роботи з оборонної та іншої секретної тематики.
Росстандарт виступає в якості національного органу по стандартизації і сертифікації продукції.
Було б несправедливим ігнорувати фактори, що впливають на нормальне функціонування інформаційно-правового забезпечення державної таємниці. Аналіз вивченої літератури дозволяє зробити висновок що до таких факторів належать:
- Розголошення інформації, що становить державну таємницю;
- Витік інформації з різних, головним чином технічними каналами;
- Несанкціонований доступ до інформації, що становить державну таємницю різними способами.

Розголошення інформації.

Розголошення інформації її власником - це навмисні чи необережні дії посадових осіб та громадян, яким у встановленому порядку були довірені відповідні відомості по роботі, що призвели до оголошення охоронюваних відомостей, а також передача таких відомостей за відкритими технічними каналами. Розголошення виражається в повідомленні, передачі, наданні, пересилання, опублікування, при обговоренні, втраті і оголошення будь-якими іншими способами конфіденційної інформації особам і організаціям, які не мають права доступу до охоронюваним секретів. Розголошення інформації може відбуватися на багатьох каналах, у тому числі через поштові відправлення, радіо, телебачення, печатку тощо Розголошення можливо в ході ділових зустрічей, бесід, під час обговорення спільних робіт, в договорах, листах і документах та ін

Витік інформації.
Витік інформації в загальному вигляді можна розглядати як безконтрольний і неправомірний вихід конфіденційної інформації за межі організації або кола осіб, яким ця інформація була довірена.
Перелік джерел витоку інформації досить різноманітний, проте їх можна розділити на три основні групи:
1) персонал, що має доступ до конфіденційної інформації;
2) документи, що містять цю інформацію;
3) технічні засоби та системи обробки інформації,
Несанкціонований доступ.
Відомо, що така діяльність має на увазі отримання, накопичення, зберігання, обробку та використання різноманітних інформаційних потоків. Коль скоро інформація представляє певну ціну, то факт одержання інформації зловмисником приносить йому певний дохід. Отже, головна мета протиправних дій - отримання інформації про склад, стан і діяльність об'єкта охороняється інформації для задоволення своїх інформаційних потреб в корисливих цілях та внесення змін до складу інформації. Це може призвести до дезінформації в певних сферах діяльності, в облікових даних, негативно позначитися на результатах вирішення управлінських завдань. Більш небезпечною загрозою є знищення такої інформації.

ВИСНОВОК
На основі аналізу вивченого матеріалу можна зробити висновок, що основним завданням нормального функціонування інформаційно-правового забезпечення державної таємниці є збереження відомостей, що становлять державну таємницю при дотриманні інформаційних прав та інтересів особи і суспільства.
Інтереси особистості в інформаційній сфері полягають в реалізації конституційних прав людини і громадянина на доступ до інформації, використання інформації в інтересах здійснення не забороненої законом діяльності, фізичного, духовного та інтелектуального розвитку, а також у захисті інформації, що забезпечує особисту безпеку. Інтереси суспільства в інформаційній сфері полягають у забезпеченні інтересів особистості у цій сфері, зміцненні демократії, створенні правової соціальної держави, досягненні і підтриманні суспільної злагоди, в духовному оновленні Росії. Інтереси держави в інформаційній сфері полягають у створенні умов для гармонійного розвитку російської інформаційної інфраструктури, реалізації конституційних прав і свобод людини і громадянина в області отримання інформації і користування нею з метою забезпечення непорушності конституційного ладу, суверенітету і територіальної цілісності Росії, політичної, економічної та соціальної стабільності, в безумовному забезпеченні законності і правопорядку, розвитку рівноправного та взаємовигідного міжнародного співробітництва.
На основі перерахованих інтересів в інформаційній сфері формуються стратегічні й поточні завдання внутрішньої і зовнішньої політики держави щодо забезпечення інформаційної безпеки, визначаються види загроз інформаційної безпеки та їх джерела.

ЛІТЕРАТУРА:
1. Федеральний закон "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" від 20 лютого 1995 р . / / Російська газета. 1995. 22 лютого.
2. Федеральний закон "Про державну охорону" від 27 травня 1996 р . (Із змінами від 18 липня 1997 р ., 7 листопада 2000р., 7 травня 2002 р ., 30 червня 2003 р . / / Відомості Верховної. 1996. № 22. Ст. 2594.
3. Закон Російської Федерації "Про державну таємницю" від 21 Указ Президента Російської Федерації від 10 січня 2000 р . "Про Концепцію національної безпеки Російської Федерації" / / Російська газета. 2000. 18 січня.
4. Захист від несанкціонованого доступу до інформації. Агапов А. Б. Основи державного управління в сфері інформатизації в Російській Федерації. М.: МАУП, 1997. 344 с.
5. Бачило І.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Інформаційне право: Підручник / За ред. Б.М. Топорніна. Спб.: Юрид. центр «Прес», 2001.
6. Гаврилов О. А. Інформатизація правової системи Росії. Теоретичні та практичні проблеми. М.: Юрид. книга, 1998.
7. Ємельянов Г. В., Стрільців О. А. Інформаційна безпека Росії. Ч.1. Основні поняття та визначення: Навч. посібник / За заг. ред. проф. А. А. прохожева. М.: РАГС при Президентові РФ, 1999.
8. Лопатин В. М. Концепція розвитку законодавства у сфері забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації (проект). М., 1998.
9. Правова інформатика і кібернетика: Підручник / За ред. Н. С. Польового. М.: Юрид. лит., 1993.
10. Асфандіаров Б. М. Питання правової охорони інформаційних ресурсів. / / НТІ. Сер. 1. 1999. № 5.