ЗМІСТ
ВведенняГлава 1. Захист інформації в Російській Федерації
1.1 Захист інформації - пріоритетне завдання забезпечення національної безпеки Росії
1.2 Практичне застосування засобів криптографічного захисту в інформаційних системах
Глава 2. Законодавча база захисту інформації в Російській Федерації
2.1 Нормативно-правові засади захисту інформації в Російській Федерації
2.2 Напрями розвитку законодавства
2.3 Інформаційне законодавство - основне джерело інформаційного права
2.4 Правові проблеми інформатизації економікиГлава 3. Розвиток інформаційного законодавства в Російській Федерації
3.1 Правові категорії інформаційного законодавства
3.2 Формування політики інформаційного законодавства
Висновок
Список нормативних актів і літератури
ВСТУП
Актуальність теми полягає в тому, що потенційні можливості розвитку основних сфер життя суспільства та відповідних компонентів обороноздатності визначаються станом інформаційних процесів.
Крім того, безпосередня актуальність теми визначається тим, що інформаційна безпека на межі третього тисячоліття виходить на перше місце в системі національної безпеки та формування і здійснення єдиної державної політики у цій сфері потребує пріоритетного розгляду.
Оскільки будь-яка політика в правовій державі повинна будуватися на основі права, вкрай важливо визначити такі правові основи. Поки що можна констатувати, що розвиток суспільних відносин у цій сфері суттєво випереджає розвиток права з цих питань.
В даний час інформація вважається стратегічним національним ресурсом - одним з основних багатств країни. Світовий обсяг виробництва інформаційної техніки та інформаційних продуктів в кінці 80-х років перевищив 500 млрд. доларів, а в даний час він перевищує 2 трлн. доларів. У розвинених країнах це виробництво займає перше місце, як за обсягом, так і за кількістю зайнятих у ньому людей. Під впливом інформатизації всі сфери життя суспільства (як і основна - економічна) набувають нові якості - гнучкість, динамічність. Однак одночасно зростає і потенційна уразливість суспільних процесів від інформаційного впливу. Міжнародні експерти з питань інформатики вважають, що на зміну небезпеки виникнення ядерної катастрофи може прийти загроза розв'язання війни, яка прийме нові форми. Це буде боротьба, спрямована проти країн, що володіють передовою технологією, з метою створення хаосу в інформаційних структурах і породження економічної катастрофи.
Вперше в Росії поняття «інформаційна безпека» було введено в 1990 р. в парламентській комісії академіка Ю. А. Рижова, яка займалася розробкою концепції національної безпеки країни. З тих пір створені відповідні структури в Уряді РФ, в Адміністрації Президента РФ, в Раді безпеки РФ, які
Об'єктом курсової роботи є суспільні відносини, що складаються в сфері інформаційної безпеки Російської Федерації.
Предметом курсової роботи є нормативні правові акти, що регулюють здійснення інформаційної безпеки в Російській Федерації.
Метою курсової роботи є цілісно-логічне дослідження стану інформаційної безпеки в Російській Федерації.
У ході своєї роботи виконав наступні завдання:
- Вивчив і дослідив практичне застосування засобів криптографічного захисту в інформаційних системах;
- Описав і доповнив Нормативно-правові засади захисту інформації в Російській Федерації;
- Систематизував правові категорії інформаційного законодавства.
Виходячи з поставлених завдань, на захист виносяться такі основні положення курсової роботи:
1. Інформаційна безпека суспільства, держави характеризується ступенем їх захищеності і, отже, стійкістю основних сфер життєдіяльності (економіки, науки, техносфери, сфери управління, військової справи, суспільної свідомості і т.д.)
2. Інформаційна безпека визначається здатністю нейтралізувати вплив по відношенню до небезпечних, дестабілізуючим, деструктивним, що ущемляють інтереси країни інформаційним впливам на рівні, як впровадження, так і вилучення інформації.
РОЗДІЛ 1. ЗАХИСТ ІНФОРМАЦІЇ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
1.1 Захист інформації - пріоритетне завдання забезпечення національної безпеки Росії
Жодна сфера життя сучасного суспільства не може функціонувати без розвиненої інформаційної структури. Проникаючи у всі сфери діяльності держави, інформація набуває конкретних політичне, матеріальне і вартісне вираження. На цьому фоні все більш актуальний характер набуває в останні десятиліття і особливо в даний час завдання забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації, як невід'ємного елементу її національної безпеки, а захист інформації перетворюється на одну з пріоритетних державних завдань. Захист інформації забезпечується в будь-якій державі і в своєму розвитку проходить безліч етапів в залежності від потреб держави, можливостей, методів та засобів її добування (зокрема розвідки), правового режиму держави і реальних його зусиль щодо забезпечення захисту інформації.
Важливим етапом становлення та вдосконалення такої системи в нашій країні з'явився період 70-80-х рр.. З початку 70-х рр.. в розвідувальній діяльності провідних країн світу почалося широкомасштабне застосування технічних засобів розвідки, 80-і рр.., ознаменувався бурхливим науково-технічним прогресом, особливо у військовій області, дали нові імпульси в подальшому нарощуванні можливостей технічних засобів іноземних розвідок: до 70% розвідувальної інформації видобувалося в той час за допомогою технічних засобів. Ситуація, що склалася зажадала вдосконалення системи заходів протиборства з іноземними розвідками. Протидія технічним розвідкам стало завданням державної ваги і однією з складових частин у загальній системі заходів щодо збереження державної та службової таємниці.
Для організації та координації робіт у цій області рішенням уряд 18 грудня 1973 р. була створена Державна технічна комісія СРСР. Тоді ж почала формуватися система наукового забезпечення комплексної протидії іноземним технічним розвідкам. У 1974 р були сформовані концептуальні, організаційні, науково-методологічні та нормативні засади протидії іноземним технічним розвідкам (ПДІТР) і розгорнута велика практична робота. У 80-і рр.. була розроблена цілісна концепція з протидії іноземної технічної розвідки. Удосконалювалися нормативна база, методи та засоби контролю. До початку 90-х рр.. відбулися якісні зміни у військово-політичної та науково-технічній сферах, що змусили багато в чому переглянути державну політику у сфері захисту інформації в цілому.
По-перше, інформаційні технології принципово змінили обсяг і важливість інформації, що звертається в технічних засобах її передачі та обробки.
По-друге, в Росії відійшла в минуле фактична державна монополія на інформаційні ресурси, зокрема отримало конституційне закріплення право громадянина шукати, одержувати і поширювати інформацію.
По-третє, колишній адміністративний механізм управління захистом інформації став і неможливий, і неефективний, в той же час необхідність міжвідомчої координації у сфері захисту інформації об'єктивно зросла.
По-четверте, завершилася гостра військово-політична конфронтація між СРСР і країнами НАТО, що почалося контрольоване скорочення озброєнь і розвиток заходів довіри у військовій області зажадали забезпечити розумне поєднання заходів відкритості та заходів щодо захисту державної таємниці.
По-п'яте, у зв'язку з дедалі більшим включенням Росії в міжнародний поділ праці, зміцненням економічних, культурних, гуманітарних контактів з іншими державами багато режимно-обмежувальні заходи, що полегшували захист інформації, наприклад система регіонів, закритих для відвідування іноземними громадянами, стали неприйнятні.
Слід особливо відзначити, що політична ситуація, що склалася в світі в результаті припинення «холодної війни» між Заходом і Сходом, по суті не торкнулася такого її атрибуту, як розвідка. Провідні західні країни продовжують модернізувати і розвивати свої розвідувальні служби, удосконалювати технічну розвідку, нарощувати її можливості. Поряд з традиційними пріоритетами іноземних технічних розвідок до сфери їх інтересу все більшою залучаються питання технологій, фінансів, торгівлі, ресурсів, доступ до яких відкривається у зв'язку з конверсією, розвитком міжнародних інтеграційних процесів, широким впровадженням комп'ютерних технологій.
У цих умовах сліпе слідування виправдав себе в минулому рішенням неодмінно призвело б до збитку державним інтересам Росії у військовій, політичній, економічній та інших областях. Потрібно було вдосконалення як сформованої системи захисту інформації в організаційному плані, так і концептуальних, методологічних підходів до захисту інформації від іноземної технічної розвідки і від її витоку технічними каналами.
Вищими органами державної влади Російської Федерації було здійснено ряд принципово важливих кроків. Зокрема, Указом Президента в січні 1992 р. на базі Гостехкомиссии СРСР був створений державний орган більш високого статусу - Державна технічна комісія при Президентові Російської Федерації (Гостехкомиссией Росії) [1].
В даний час великі зміни відбуваються в методології захисту інформації. Здійснюється перехід від дорогого приховування свідомо завищеного обсягу даних до гарантованого захисту принципово важливих, «вузлових крапок». Закладаються правові засади такої діяльності. Прийнято Закон Російської Федерації «Про державну таємницю» [2] і Федеральний закон «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації». Цими правовими актами сферу захисту інформації поширений такий основний принцип, як баланс інтересів держави, суспільства і особистості.
Сталося структурний вдосконалення існуючої системи органів захисту державної таємниці. Її основним елементом стала Міжвідомча комісія із захисту державної таємниці, призначена для координації всієї діяльності органів державної влади, підприємств, установ організацій у цій області. Одними з головних результатів цієї діяльності з'явилися підготовка та затвердження Президентом Російської Федерації Переліку відомостей, віднесених до державної таємниці, та державної програми щодо забезпечення захисту державної таємниці на 1996-1997 рр.. (6) Опублікування у відкритій пресі «Переліку відомостей, віднесених до державної таємниці» (7), відкрило новий етап у забезпеченні захисту інформації, що становить державну таємницю, стало реальним результатом демократизації Росії в частині відкритості та гласності.
1.2 Практичне застосування засобів криптографічного захисту в інформаційних системах
Останнім часом широкого поширення починають отримувати системи електронної торгівлі, включаючи платіжні системи (комунальні платежі, послуги провайдерів, замовлення продукції і т.д.), а також системи обміну електронними юридично значущими документами (надання фінансової звітності, податкові декларації, укладення договорів і т . д.) при взаємодіях між громадянами, фірмами, муніципальними та державними органами. Разом з тим, у міру розвитку технічної інформаційної бази підвищується і вразливість інформаційного простору. При цьому на одне з перших місць постають питання забезпечення інформаційної безпеки при використанні відкритих каналів передачі даних. Головною причиною цього є масове використання для обробки інформації засобів обчислювальної техніки з програмним забезпеченням, що дозволяє порівняно легко модифікувати, копіювати і руйнувати оброблювану інформацію, а також легкість доступу в сучасні відкриті інформаційно-телекомунікаційні системи. Дана обставина привела до того, що останнім часом у всьому світі, і в Росії зокрема, різко зростає кількість злочинів, пов'язаних із застосуванням комп'ютерної техніки. Інформаційний простір Росії включає в себе федеральний і регіональний компоненти. Причому ці компоненти повинні бути взаємопов'язані найтіснішим чином і побудовані часто з використанням однакових або аналогічних технічних засобів. Звідси з очевидністю випливає, і про це чітко сказано в Доктрині інформаційної безпеки Російської Федерації, що завдання забезпечення інформаційної безпеки цих компонентів може бути ефективно вирішена в рамках єдиної державної політики, як на федеральному, так і на регіональному рівнях.
Законодавством Російської Федерації, як і в багатьох передових розвинених країнах, регулювання діяльності у сфері захисту інформації віднесено до компетенції федеральних органів, серед яких можна виділити Гостехкомиссией і ФСБ Росії. Відповідно до проведених у 2003р. заходами щодо вдосконалення державного управління в галузі безпеки Російської Федерації, регулювання діяльності у сфері захисту інформації криптографічними методами віднесено до відання ФСБ Росії (раніше цю функцію виконувало ФАПСИ). Названими вище організаціями визначається порядок розробки та використання засобів захисту інформації, розробляються вимоги до засобів захисту в залежності від важливості інформації, що захищається, сертифікуються розроблені засоби захисту, видаються ліцензії на право розробки, виробництва та експлуатації засобів захисту. Беручи до уваги той факт, що громадянам необхідні гарантії збереження таємниці їх приватного життя, недоторканність майна при здійсненні документованих операцій з ним (наприклад, операцій з банківськими вкладами), а також можливість отримувати достовірну інформацію з державних органів, застосовувані технічні засоби захисту інформації повинні мати досить високі характеристики по надійності захисту інформації. Застосування криптографічних методів і засобів захисту інформації при сучасному рівні розвитку криптографії і електронних технологій є, як правило, економічно більш кращим у порівнянні з іншими заходами захисту. Точніше, застосування криптографічних методів у комплексі з іншими заходами є в ряді випадків обов'язковою умовою надійного захисту перспективних інформаційно-телекомунікаційних технологій.
До теперішнього часу вітчизняними підприємствами-розробниками створений досить широкий спектр засобів криптографічного захисту інформації, що дозволяє забезпечувати захист багатьох сучасних технологій обробки інформації. Ці кошти забезпечують можливість захисту інформації, оброблюваної під управлінням різних операційних систем і переданої по всіляких каналах зв'язку у відповідності з різними протоколами. ФСБ і ФСО сертифіковано 87 криптографічних засобів, призначених для захисту конфіденційної інформації. Необхідно відзначити, що у нас в країні вже давно діє стандарт на криптографічний алгоритм шифрування ГОСТ-28147, а також розроблено і в 2001 році введено в дію новий стандарт ЕЦП ГОСТ Р 34.10-2001, за своїми криптографічним властивостями не поступається кращим зарубіжним стандартам. У 2004 році розроблений міждержавний стандарт ЕЦП країн СНД ГОСТ 34.310-2004, який покликаний забезпечити захист дійсності інформації при організації захищеного документообігу з організаціями та фірмами країн СНД. До теперішнього часу у нас в країні тільки ФСБ і ФАПСИ ліцензувало близько 300 організацій, яким надано право на розробку та виробництво засобів криптографічного захисту. Видано 3500 ліцензій на право розповсюдження і експлуатації криптографічних засобів захисту. При цьому зазначені ліцензії отримали організації, що здійснюють свою діяльність в усіх економічно розвинених регіонах, і географія ліцензіатів охоплює всю територію Російської Федерації. Одним з важливих аспектів забезпечення можливості організації інформаційної взаємодії регіонів на всіх рівнях (внутрішньорегіональної, міжрегіональний, зв'язок регіонів з Центром і т.п.) є проблема підключення до мережі Internet у так званому інформаційно безпечному варіанті. Необхідно відзначити, що 12 травня 2004 року Президент Російської Федерації підписав Указ № 611 «Про заходи щодо забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації в сфері міжнародного інформаційного обміну». Відповідно до цього Указу суб'єктам міжнародного інформаційного обміну в Російській Федерації забороняється включення до складу засобів міжнародного інформаційного обміну, в тому числі й у мережу «Інтернет», інформаційних систем, мереж зв'язку та автономних персональних комп'ютерів, в яких обробляється інформація, що містить відомості, що становлять державну таємницю, або службова інформація обмеженого поширення, а також забороняється підключати системи, для яких встановлені особливі правила доступу до інформаційних ресурсів. Як приклад можна навести те обставина, що в даний час створено і успішно функціонує Центр моніторингу, який забезпечує оперативне виявлення та встановлення джерела комп'ютерних атак та вірусних заражень, спрямованих на інформаційні ресурси органів державної влади, включаючи і атаки, що надходять з мережі Інтернет. У 2003 році тільки на сайт президента Російської Федерації було здійснено близько 100 тисяч комп'ютерних атак. Всього ж кількість зареєстрованих атак на Інтернет - представництва органів державної влади Російської Федерації лише у 2003 році перевищило величину 730 тисяч. Всі комп'ютерні атаки були успішно нейтралізовані засобами захисту сайтів, розробленими фахівцями Центру.
РОЗДІЛ 2. ЗАКОНОДАВЧА БАЗА ЗАХИСТУ ІНФОРМАЦІЇ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
2.1 Нормативно-правові засади захисту інформації в Російській Федерації
Державна політика в Російській Федерації щодо забезпечення інформаційної безпеки реалізується через правотворчість, правозастосування та участь держави у розвитку правосвідомості і правової культури громадян.
При виданні Зводу законів СРСР в 1970-х рр.. налічувалося 29 тисяч діючих законів, що підлягають систематизації, і більше одного мільйона підзаконних нормативно-правових актів, при цьому 120 союзних міністерств і відомств щорічно видавали до 300 таких актів. За останні 10 років у Росії прийнято понад 1000 законів, що набагато перевершує колишні темпи законотворчості. За останні роки російське законодавство істотно оновилося. Особливо це торкнулося тих сфер правового регулювання, де прийняті кодифіковані акти, в тому числі Цивільний, Податковий, Бюджетний, Сімейний, Кримінального, Водний та Лісовий, Земельний, Трудовий, Цивільний процесуальний та Кримінально-процесуальний кодекси, Кодекс про адміністративні правопорушення. З їх прийняттям з'явилися реальні умови для проведення повноцінної систематизації законодавства та видання Зводу законів України. При формуванні законодавства в інформаційній сфері в самостійну галузь, що формується законодавство у сфері забезпечення інформаційної безпеки є підгалуззю інформаційного законодавства, а при його кодифікації у разі прийняття Інформаційного кодексу Російської Федерації може стати його складовою частиною. Сьогодні ж, визнаючи інформаційне право як галузі російського права, слід враховувати, що йому не відповідає в законодавстві інформаційне законодавство як галузі російського законодавства та його формування є справою важкою, розрахованим, очевидно, на довгі роки. В даний час вже існує концепція розвитку законодавства у сфері інформаційної безпеки. Положення концепції схвалені на парламентських слуханнях у Державній Думі РФ, на засіданні Комітету Державної Думи РФ з безпеки в листопаді 1998 р. і передбачають прийняття понад 20 нових законів і внесення змін і доповнень до 50 діючих законів, робота над якими ведеться в даний час. Міжвідомча комісія Ради Безпеки РФ з інформаційної безпеки своїм рішенням від 2 грудня 1997 р. Відзначимо, що існуюче правове регулювання відносин у сфері забезпечення інформаційної безпеки не відповідає сучасним вимогам і перешкоджає формуванню ефективної системи інформаційної безпеки Російської Федерації, визначила такі основні напрями розвитку законодавства в області забезпечення інформаційної безпеки:
- Внесення змін і доповнень до чинного законодавства для розвитку забезпечення інформаційної безпеки з метою усунення протиріч нормам Конституції РФ і міжнародних угод, до яких приєдналася РФ, протиріч між законодавчими актами федерального рівня і актами суб'єктів РФ, а також конкретизації норм відповідальності за правопорушення в галузі інформаційної безпеки;
- Законодавче розмежування рівнів правового регулювання проблем забезпечення інформаційної безпеки (федеральний рівень, рівень суб'єкта Федерації, рівень місцевого самоврядування);
- Створення нормативно-правової бази для розвитку системи страхування інформаційних ризиків, спрямованої на гарантоване забезпечення страхового захисту як користувачів інформаційних послуг, так і суб'єктів, що надають такі послуги; уточнення правового статусу іноземного інвестора при інвестуванні у галузь зв'язку та інформатизації в інтересах забезпечення національної безпеки Російської Федерації;
- Законодавче закріплення пріоритету розвитку національних мереж зв'язку та вітчизняного виробництва космічних супутників зв'язку;
- Розробка Національної програми розвитку загальнодоступних комп'ютерних мереж, включаючи визначення правового статусу провайдерів інтернет-послуг і правове регулювання їх діяльності, подання до Інтернет інформації про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, захист російської мови в Інтернеті;
- Створення правової бази для функціонування в Російській Федерації системи регіональних центрів забезпечення інформаційної безпеки;
- Правове регулювання розвитку недержавного компонента у формуванні інформаційного суспільства та забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації.
2.2 Напрями розвитку законодавства
Не перераховуючи прийняті закони та інші нормативно-правові акти у галузі регулювання відносин в інформаційній сфері, можна відзначити деякі позитивні зрушення і проблеми за трьома напрямками. До таких важливих для оцінки стану галузі належать питання:
- Яке вплив нормативно-правової основи на оформлення виробничо-наукової інфраструктури інформатики і функціонування її як галузі російської економіки, як особливого виду соціально-економічної діяльності;
- Що дає споживачеві сучасна російська інформатика в сукупності інформаційних ресурсів, інформаційних технологій і комунікацій і як забезпечуються права громадян у галузі інформатизації;
- Які сторони інформаційної сфери є найбільш чутливими з точки зору правового забезпечення інформаційної безпеки.
За останні роки в цій області можна спостерігати значні зрушення під впливом реальних процесів інформатизації. Правовою основою тут є Федеральний закон «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації», яким найбільш детально врегульовані питання правового режиму інформаційних ресурсів.
На основі положень названого Закону створена нормативно-правова база інформатизації суб'єктів Російської Федерації. Інформаційні ресурси знайшли значну основу для їх організації і розвитку в регіональних, територіальних, галузевих і міжгалузевих системах.
Правова наука поки що не може зупинитися на будь-якої певної моделі в області регулювання та захисту інтелектуальної власності і особливо виняткових прав творців інформаційного та технологічного продукту. Тим не менше, закон повинен відгукуватися на колізії в цьому середовищі. Мова йде про те, що в процесі доповнень і змін базового Закону та законів суб'єктів Росії необхідно приділити більшу увагу зазначеним питанням. Важливий напрямок роботи й у галузі створення адекватної інфраструктури у сфері інформатики формується навколо створення і використання таких об'єктів, як інформаційні технології і обчислювальна техніка.
Подолання чималого відриву від передових країн, незважаючи на наявні значні напрацювання по технічній базі макросистем, вимагає організації і стимулювання виробництва в області технологій. У даному блоці проблем особливої уваги потребують питання:
- Програмування та створення продукції за світовими стандартами особливо для відкритих систем ділової інформації;
- Формування ринку цієї продукції;
- Регулювання відносин у галузі інформаційної діяльності, інформаційних послуг, організації та забезпечення відповідальності різних посередницьких структур в інформаційних і комунікаційних системах. Правові рішення в цій частині проблем стосуються тематики власності ні інформаційну продукцію, програмне забезпечення, припинення виносу на ринок контрафактної продукції. Питання авторського права на інформаційні технології та програмне забезпечення вимагають уваги не меншого, ніж в області інформаційних технологій. Найважливіший напрямок законотворчості представляють проблеми забезпечення інтересів користувачів, споживачів продукції сучасних технологій і ресурсів. У цій частині формування контурів інформаційного суспільства на першому плані знаходяться проблеми включення і використання інформаційних технологій у сфери соціальної, політичної, культурної, виробничої, наукової, управлінської діяльності. Сюди ж належать і питання створення умов масового інформування населення. Відомо, що всі розвинені країни формують урядові програми використання інформаційних технологій в основних сферах суспільного життя. Це стосується в першу чергу обслуговування електронної торгівлі, електронізації управління, широкого використання інформаційних технологій у сфері освіти, культури, засобів масової інформації. Але найбільш гостро стоїть питання про відставання у використанні інформаційних технологій у структурах державного управління. І справа аж ніяк не в кількості комп'ютерів, що припадають на одного службовця. Справа в тому, що більшість комп'ютерів у відкритих системах до цих пір не ув'язано в єдині мережі і не забезпечують активного переходу на електронні документи та сучасний документообіг. Право і політика органів виконавчої влади поки що не надає необхідних інновацій у цій галузі.
Необхідно підкреслити, що інформатизація в галузі державного управління повинна стати органічною частиною адміністративної реформи і реформи економічної. При цьому в основі має бути закладена вимога про гуманізацію цілей інформатики. Соціальні інтереси, гармонія інтересів суспільства, особи, держави повинні бути збалансовані і націлені на забезпечення тих потреб суспільства, які дозволяють віддати пріоритет підвищенню рівня культури, збереження цивілізації в справжньому її розумінні. Слід також приділити увагу питанню, які ділянки в галузі державного апарату і всієї управлінської діяльності можна вважати найбільш чутливими для інформаційної безпеки.
Концепція нормативно-правового забезпечення інформаційної безпеки базується на Доктрині інформаційної безпеки (8), яка орієнтує на виділення чотирьох основних складових національних інтересів Росії в інформаційній сфері:
- Дотримання прав і свобод і громадянина в області отримання інформації і користування нею при дотриманні гарантій у сфері персональних даних і особистих таємниць;
- Інформаційне забезпечення державної політики Російської Федерації, формування достовірної інформації про політику держави при забезпеченні балансу інтересів суспільства, держави, особистості;
- Розвиток сучасних інформаційних технологій, вітчизняної індустрії інформації, індустрії засобів інформатизації, комунікацій і зв'язку, формування ринку на ці види продукції;
- Захист інформаційних ресурсів від несанкціонованого доступу, забезпечення безпеки інформаційних і телекомунікаційних систем на території Росії.
Кожне з цих напрямків наповнюється конкретними завданнями, які належить вирішувати за допомогою не тільки правових засобів і методів, але і колосальної організаційної роботи та технологічної бази.
Захисна реакція і превентивні заходи властиві і органам нагляду в галузі інформатизації. Прагнення виходу в Інтернет різних органів і організацій, що стимулюється самим життям, потребує регулювання поведінки відповідальних осіб і правил, які неодмінно повинні дотримуватися всі суб'єкти. Нове явище породжує і нові проблеми для суспільства. Проте можна спостерігати тактику наглядових органів, яка зводиться до застосування механізмів впливу, не адаптованих до нових умов. Просто «закрити» або «покарати» - мало. У даному випадку маємо на увазі ситуацію, яка складається у зв'язку з новими формами роботи публічних бібліотек, спеціальних інформаційних систем. Закрити сайт ще не означає забезпечити порядок відносин. Слід активно ставити питання і діяти в напрямку вироблення нових норм і правових актів, які відповідають сучасним умовам.
Важливе значення в галузі інформатики набувають два не зовсім правових напрямки. Але вони тісно пов'язані з правом і потребують його підтримки. По-перше, область бурхливо розвиваються стандартів технічних і організаційних. Вони формуються переважно в регіональному та міжнародному фарватері, але їх включення до регулятивні механізми вимагає уваги і з боку законодавства.
По друге, набирають силу і акти, що мають морально-етичну основу. Тут необхідна ретельна робота по взаємодії правових та морально-етичних норм. Це завдання аналітики в галузі дослідження соціальних нормативних регуляторів, у структурі яких можливе нарощування потенціалу контролю безпосередньо з боку суспільства. Різні кодекси честі, боргу і т.п. акти слід заохочувати, але при цьому і контролювати, маючи на увазі уразливість сфери суспільної свідомості, яка під будь-якими приводами може використовуватися зацікавленими деструктивними силами.
Досить чутливою стороною стану законодавства в галузі практичної інформатики є проблеми процесуального значення. Це величезна галузь науки і практики, так як необхідні нові рішення в обліку, фіксації, збирання доказів, у виробленні оцінки юридичних фактів та їх складових, у розумінні тонкощів роботи з інформацією в різних сферах життя. Процедури і правила роботи з інформацією в системах державного управління і в діловій практиці приватного сектора, процесуальні правила правоохоронних органів - особлива область законодавства. Важливий ще один момент. Приділивши увагу питанням юридичної техніки в плані теорії права, необхідно підкреслити, що це виняткова за значимістю область і законотворчості. Інформатика тут дає нові інструментарії, і навчитися їх використовувати - одне із завдань юридичних служб у всіх структурах, які приймають рішення і особливо в області створення нових нормативних актів. Специфіка сфери правового регулювання та забезпечення інформаційної безпеки полягає в тому, що тут необхідна врівноваженість між профілактичної та безпосередньою роботою щодо забезпечення безпечних умов розвитку сфери інформатизації та інформатики в цілому. Профілактика здійснюється на основі правового забезпечення нормальних умов роботи. Прогалини або протиріччя на цій стадії породжують загрози, що виникають з самої системи інформатизації та із середовища споживачів продукції та послуг інформатики. Всі ті недоробки в галузі правового регулювання і невпорядкованості організації сфер і виробництва інформації, сфер соціального життя обслуговування інформаційно-комунікативним ресурсом, про які вже сказано, є джерелом загроз у сфері інформаційної безпеки.
Власне сфера інформаційної безпеки значною мірою пов'язана з забезпеченням обліку, аналізу причин виникнення конфліктів і загроз налагодженому порядку відносин як у відкритій, так і в обмеженій але доступу сфері інформатики. Тут видно безпосередній зв'язок з усім спектром національної безпеки і інформаційним його забезпеченням. Фахівці відзначають наступний набір причин загострення безпеки: виклик, ризик, загроза, небезпека, страх. Виклики можуть виходити з внутрішнього середовища держави (реформи, перетворення в темпах, які суспільство не встигає переварити), а також із середовища зовнішньої - монополізація, пріоритети у сфері виробництва, споживання, що тягнуть порушення внутрішніх балансів чи зайву напругу в тій чи іншій сфері розвитку. Крім того, ризики в значній мірі пов'язані з невпорядкованістю відносин. Так можна розглядати кожну позицію з професійної точки зору і на цьому будувати систему забезпечення безпеки. Зазначимо тільки, що позиція оборони, зняття наслідків мало продуктивна. Перевага забезпечення безпеки все-таки коріниться в галузі профілактики і створення нормального перебігу процесів. Ці міркування важливі для розстановки акцентів у правовій роботі, і в першу чергу у нормотворчій діяльності відповідних органів державної влади. Вирішення проблем інформаційної безпеки передбачає і наявність спільного правового регулювання відносин у даній сфері, на основі якого створюються умови нормального режиму роботи і відносин, що виключають або скорочують загрози, небезпека правопорушень. Якщо виходити з розуміння безпеки як створення певного стану системи, то завдання забезпечення безпеки досягається в процесі створення нормального стану інформаційних ресурсів, стан реалізації права на інформацію різних суб'єктів, розвитку інфраструктури інформатизації і т.д. Отже, у кожному предметному напрямку правового регулювання та формування нормативно-правової основи поєднуються завдання створення умов безконфліктних відносин учасників і одночасно умов запобігання відступі від норми, виявлення загроз і небезпек по кожному напрямку, а також щодо формування механізмів реагування на реалізовані відступу від встановлених правил. З метою аналізу повноти, ефективності норм, що забезпечують виявлення загроз, правопорушень (що свідчить про небезпеку), застосування заходів відповідальності у цих випадках у структурі напрямів правового регулювання, можливо виділити «забезпечення інформаційної безпеки». Але в самому законодавстві позначити кордон між актами і нормами, присвяченими окремо загальному регулювання відносин та забезпечення безпеки в інформаційній сфері майже неможливо. Кожен закон, кожен інший нормативний акт містить норми, що забезпечують правила, порядок відносин, дотримання яких створює стан безпеки, а порушення чи відступ від них - умови загрози або реального правопорушення. Якщо в організаційних і технічних заходів можливо виділити спеціально призначені для реалізації забезпечення безпеки, захисту від загроз внутрішніх і зовнішніх, то у правових відносинах матерія не піддається такому механічному поділу. Представляється, що кожен правовий акт може бути оцінений не тільки з позицій позитивного встановлення правил поведінки чи відносин, але і з позицій його потенціалу запобігання порушень. Для досягнення цілей безпеки частіше застосовуються заборонні норми, умови обмеження дозволеного. Відомо, що склад правопорушень і санкції розміщуються у відповідні кодекси, норми яких не завжди гармонізовані з нормами регулятивного характеру. Багато проблем пов'язано і з механізмами виявлення, фіксації правопорушень, їх розслідування, із здійсненням експертиз та судового вирішення справ. Тут формується область відповідальності, яку можна розглядати як найбільш самостійну область правового забезпечення безпеки: припинення порушення, відновлення порушеного права, вибір міри покарання і т.д. У зв'язку з цим в області правового забезпечення інформаційної безпеки першорядне значення набувають норми процесуального права. Можна відзначити, що ефективність законодавства визначається повноцінністю його регулятивної частини - тієї частини норм, які створюють ясність в учасників певних відносин, як вони повинні діяти в тій чи іншій ситуації, якими правами і обов'язками вони наділені від імені держави або свого контрагента (партнера). У цих цілях щоразу необхідно знати про наявність нормативної основи для тих чи інших відносин. Звернення практики до масиву чинного законодавства та підзаконних актів в інформаційній сфері часто завершується встановленням неповноти, неузгодженості, а часом і суперечливості нормативно-правової основи.
2.3 Інформаційне законодавство - основне джерело інформаційного права
Питання, пов'язані з інформаційним законодавством вимагають відображення уваги держави до низки напрямів діяльності у сфері інформатизації. Можна відзначити з них найбільш очевидні.
Формування інформаційних ресурсів і розвиток інформаційної діяльності - діяльності, безпосередньо пов'язаної із збиранням, зберіганням, обробкою, передачею інформації в самих різних організаційних формах (документована, звукова, світлова, цифрова і т.п.); діяльності зі створення засобів обробки інформації в електронному вигляді - створення програм, програмного забезпечення та інших засобів роботи з інформацією та її транспортуванням (комунікацією) по каналах зв'язку, мережах відповідно до типів організації інформаційних систем та мереж на основі сучасних технічних і технологічних досягнень; управління якістю інформаційних технологій (достовірність, повнота, невразливість переданої інформації та створення засобів її захисту в системах інформаційної безпеки); організація ринку інформаційних технологій. Всі ці напрямки можуть бути об'єднані в блок формування спеціальної галузі інформатики, що об'єднує проблеми створення, виробництва і використання засобів інформатизації, інформаційних технологій в широкому розумінні.
Другим великим блоком у системі державного управління є діяльність по організації застосування засобів інформатизації та інформаційних ресурсів в самих різних сферах соціального розвитку.
Тут зосереджені проблеми інформатизації економіки, екології, охорони здоров'я, будь-яких галузей виробництва, науки, освіти, культурно-просвітницької діяльності, формування і використання відповідних видів і форм інформаційних ресурсів. Сюди ж входять проблеми регіональної і галузевої інформатизації та формування спеціальних галузей державного управління в даній сфері.
Поки що на рівні системи федеральних органів виконавчої влади функціонує федеральний органу, безпосередньо виконує функції державного управління - це Міністерство зв'язку й інформатизації РФ. Крім того, діють спеціалізовані державні органи, орієнтовані на організацію і використання окремих масивів інформаційного ресурсу. Це Архівна служба РФ, органи федеральної статистики. Державна технічна комісія. Велика увага інформаційних проблем приділяє Рада Безпеки РФ. Цей напрямок охоплює процеси інформатизації діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування та їх взаємодії. Діяльність органів державної влади - законодавчих, виконавчих, правоохоронних - тільки й може бути продуктивною і ефективною за умови застосування інформаційних технологій в роботі апарату кожного органу і в системі взаємодії різних органів між собою.
Четвертий блок у сфері державного управління в галузі інформаційних технологій становить діяльність кожного з відомств і державних організацій, які самостійно і з урахуванням своїх потреб забезпечують процеси інформаційного забезпечення своєї діяльності. За відсутності належної координації на рівні федерації цей напрямок діяльності схильне місництву і закінчується невиправданою тратою коштів, несумісністю засобів інформатизації, в тому числі і інформаційних технологій в єдиному просторі країни.
Підтримка процесів інформатизації у всіх секторах господарства і культури країни, у всіх сферах соціального розвитку та життєзабезпечення; залучення населення до нових методів роботи з інформацією на основі виховання інформаційної культури, перепідготовки кадрів та масового навчання молодого покоління роботі в нових умовах. Тут зосереджені організаційно-правові проблеми забезпечення реалізації права на інформацію різних суб'єктів, розв'язання конфліктів у сфері формування і використання інформаційних технологій.Все означені напрямки державного управління в галузі інформаційних технологій реалізуються на основі створення і застосування відповідних законів та інших правових актів, введення обов'язкових державних стандартів , методик і правил.
2.4 Правові проблеми інформатизації економіки
У розгляді проблем інформатизації економіки основна увага приділяється на організацію використання результатів праці в ринкових формах. Навіть рішення цього завдання становить неабияку складність. Оцінка продукту програміста - програма, програмне забезпечення інформаційної системи, причетність автора програми, з одного боку, до отримання винагороди за працю, а з іншого - за прибуток в результаті використання його продукту, поки не піддаються однозначного рішення правовими засобами. Наявність законів «Про правову охорону програм для ЕОМ і баз даних», «Про правову охорону топологій інтегральних мікросхем», прийнятих у 1992 р., не знімає всіх проблем правового режиму програмної продукції, питань, пов'язаних з гарантією прав авторів цього виду науково-технічної продукції, захистом цих прав і реалізації відповідальності як автора, так і користувачів цим видом інформаційних технологій. Віднесення програм для ЕОМ до об'єктів авторського права при все збільшується корпоративності виробництва та використання цього продукту приносить скоріше моральне задоволення автору, який має право зареєструвати свій продукт і таким чином закріпити своє авторство. Ці закони в зв'язці з законом «Про авторське право та суміжні права» встановлюють такі форми використання програм (і програмного забезпечення - їхній сукупності), як адаптація; модифікація; компіляція; відтворення; розповсюдження (доступ будь-яким, в тому числі і мережевим, способом, шляхом продажу, прокату, здавання в найм, надання в позики, включаючи імпорт для будь-якої з цих цілей); випуск у світ, включення в господарський оборот. Вже з цього перерахування способів використання програм видно, як переплітаються інститути авторського та речового права, наскільки специфіка цієї частини інформаційних технологій не вкладається у звичні рамки цивільно-правових та авторських відносин.
Проблеми інформаційних технологій відбиваються у всіх конфліктних ситуаціях сучасного вирішення прав суб'єктів на результати інтелектуальної власності й зачіпають питання про роль держави у забезпеченні прав багатьох суб'єктів відносин у даній сфері. Це стосується як безпосередніх творців даного продукту, так і прав власників, на кошти яких створюється продукт, прав держави у цій галузі в тому числі, користувачів продуктом.
Проблеми використання інформаційного ресурсу в процесі їх споживання різними соціальними структурами теж відноситься до сфери державно-правового регулювання. Це можна спостерігати на прикладі регулювання галузі масової інформації, розповсюдження навчальної, розважальної інформації; формування сфер інформаційних послуг. Це найбільш гучна сфера технологій, бо вона являє собою змішану середовище для інформації машинної і звичайної - паперової, усній і т.п. Тут формується особлива зона інформаційних загроз, посилюється гострота проблем інформаційної безпеки.
Розвиток доктрини інформаційного права має свою історію. Офіційно думка про необхідність виділення такої галузі права висловлена ще в 1975. В даний час ідея інформаційного права реалізується досить активно. За останні п'ять-сім років сформований великий масив російського законодавства та прийнято безліч (кілька сотень) підзаконних актів, що регулюють різні напрямки діяльності в інформаційній сфері. В даний час багато проблем вирішуються з урахуванням процесів формування інформаційного суспільства.
Досить гостро стоять питання розвитку міжнародних норм в галузі інформаційних технологій та їх використання. Концепція державної інформаційної політики [3], схвалена Державною Думою і Постійної палатою з державної інформаційної політики Політичної консультативної ради при Президентові РФ ще в 1998 р., передбачала формування «інформаційного права». Досить виразно ці питання поставлені і в Доктрині інформаційної безпеки Російської Федерації 2000р [4].
В даний час за рівнем прийняття нормативних правових актів інформаційного законодавства та їх дії і просторі можна виділити федеральні акти, акти суб'єктів Російської Федерації та акти органів місцевого самоврядування.
Федеральний рівень джерел інформаційного права представляється інформаційно-правовими нормами Конституції РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями нормативними Президента РФ, постановами і нормативними розпорядженнями Уряду РФ, нормативними правовими актами федеральних міністерств і відомств:
- На рівні суб'єктів РФ - це закони та інші нормативні правові акти вищих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і нормативні правові акти органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
- На рівні органів місцевого самоврядування представляються нормативними правовими актами цих органів, прийнятими в порядку застосування норм федерального рівня та рівня суб'єктів Російської Федерації.
Структура інформаційного законодавства може бути представлена наступною сукупністю інформаційних правових норм та актів інформаційного законодавства:
- Інформаційно-правові норми міжнародних актів;
- Інформаційно-правові норми Конституції РФ;
- Нормативні правові акти галузі інформаційного законодавства;
- Інформаційно-правові норми в складі інших галузей законодавства.
Повнота правового регулювання інформаційних відносин в інформаційній сфері може бути досягнута тільки в тому випадку, якщо сукупність інформаційно-правових норм актів інформаційного законодавства «перекриє» все безліч відносин матриці інформаційних правовідносин стосовно до всіх можливих об'єктів інформаційних правовідносин і суб'єктів, які діють в інформаційній сфері.
«Вертикальна» структура інформаційного законодавства, як і всього законодавства РФ, будується виходячи з принципу верховенства закону: норми вищого за ієрархією акта мають вищу юридичну силу і, як правило, є визначальними для відповідних норм всіх нижчих актів.
Наявність ієрархії актів обумовлено тим, що на практиці реалізація правових норм федерального закону нерідко вимагає прийняття правових актів Президента РФ, Уряду РФ, актів суб'єктів Федерації, інших нижчестоящих по ієрархії актів. Система актів доповнюється актами органів місцевого самоврядування, як би виконуючих розпорядження норм вищестоящих актів у конкретних умовах.
Така ієрархія актів вибудовується з урахуванням розподілу предметів ведення в інформаційній сфері Російською Федерацією і суб'єктів Російської Федерації (предмети ведення Російської Федерації, предмети спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, предмети ведення суб'єктів Російської Федерації) відповідно до ст. 71, 72 і 76 Конституції РФ [5].
«Горизонталь» структури інформаційного законодавства вибудовується виходячи з того, що воно включає в свій склад не тільки норми, що входять в блок спеціальних нормативних актів щодо інститутів інформаційного права, але і норми інших галузей законодавства РФ. Аналіз зарубіжного досвіду і проведені в Україні дослідження в цьому напрямку зайвий раз підтверджують, що інформаційне законодавство це комплексна галузь, що включає як деякі галузі законодавства цілком і спеціальні нормативні акти, повністю присвячені проблемам інформації, так і окремі інформаційно-правові норми в актах інших галузей законодавства .
З метою уніфікації банків даних правової інформації, а також забезпечення автоматизованого обміну правовою інформацією між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами прокуратури РФ і органами місцевого самоврядування Указом Президента РФ від 15 березня 2000р. № 511 «Про Класифікаторі правових актів» затверджено «Класифікатор правових актів» [6].
У цьому Класифікаторі поки ще інформаційне законодавство систематизовано не повністю. Тут відсутні зв'язку з розділами цивільного права, які акумулюють акти, присвячені інтелектуальної власності. Проте при порівнянні цього класифікатора з діяло раніше «загальноправовим класифікатором галузей законодавства», затвердженим Указом Президента РФ від 16 грудня 1993 р. № 2171 «Про загальноправовому класифікаторі галузей законодавства», простежується тенденція до інтеграції напрямків інформаційного законодавства. Розширена структура інформаційного законодавства відображає як його реальний стан, так і міркування щодо розвитку цього законодавства у напрямку поступового переходу до кодифікованому акту в інформаційній сфері - Інформаційному кодексу РФ.
Цю структуру можна представити наступним чином:
1. Інформаційно-правові норми міжнародних актів.
2. Конституція Російської Федерації (конституційні інформаційно-правові норми).
3. Акти галузі інформаційного законодавства:
- Законодавство про реалізацію права на пошук, отримання, передачу і використання інформації;
- Законодавство про громадянське обігу інформації;
- Законодавство про документованої інформації (про інформаційні ресурси, інформаційні продукти, інформаційні послуги);
- Законодавство про створення та застосування інформаційних систем, їх мереж, інших інформаційних технологій та засобів їх забезпечення;
- Законодавство про інформаційну безпеку;
- Законодавство про інтелектуальну власність;
- Законодавство про засоби масової інформації;
- Законодавство про бібліотечну справу;
- Законодавство про архівний фонд та архівах;
- Законодавство про державну таємницю;
- Законодавство про комерційну таємницю;
- Законодавство про персональні дані.
4. Галузі законодавства РФ, акти яких включають окремі інформаційно-правові норми:
- Конституційне і адміністративне законодавство (в частині закріплення інформаційних прав і свобод та встановлення компетенції державних структур з формування інформаційних ресурсів та надання інформації з них споживачам інформації);
- Цивільне законодавство (в частині врахування особливостей інформації як об'єкта інформаційного правовідносини);
- Законодавство про підприємства та підприємницької діяльності та про добросовісну конкуренцію (у зв'язку з появою нових можливостей здійснення підприємництва в мережах);
- Законодавство про працю (в частині нових форм і видів трудової діяльності в інформаційних мережах);
- Законодавство про відповідальність за правопорушення в інформаційній сфері (кримінальна, адміністративна та цивільно-правова відповідальність).
В даний час питання доступу до джерел права вирішуються досить просто. Активно діють автоматизовані довідкові системи правової інформації такі, як Гарант, Кодекс, Консультант Плюс.
Акти галузі інформаційного законодавства умовно поділяються на дві групи: акти, «що утворюють» систему інформаційного законодавства як єдиний, цілісний механізм правового регулювання відносин в інформаційній сфері (Загальна частина), і акти, що регулюють окремі напрями у відповідності до встановлених у загальній частині принципами, нормами і правилами (Особлива частина). Крім того, ці галузі доповнюються нормативними правовими актами Президента РФ, Уряду РФ, федеральних міністерств і відомств суб'єктів Російської Федерації, а також окремими нормами актів інших галузей законодавства.
Необхідно відзначити, що в останні роки суб'єкти Російської Федерації приймають свої закони в галузі інформаційного законодавства, багато з яких недостатньо узгоджені між собою і з федеральним законодавством у цій сфері, у зв'язку з чим для приведення актів інформаційного законодавства суб'єктів Російської Федерації у відповідність з федеральним і зарубіжним законодавством необхідна відповідна координація робіт.
РОЗДІЛ 3. РОЗВИТОК ІНФОРМАЦІЙНОГО ЗАКОНОДАВСТВА В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
3.1 Правові категорії інформаційного законодавства
Право в цілому і кожна його галузь проявляють себе як організаційний механізм, як діюча наукова або практична юридична система, користуючись при цьому певним інструментарієм.
Для інформаційного права - молодий і тільки формується галузі - важливо визначити основні інститути і водночас знайти шляхи найбільш ефективного застосування інших інструментів права, дозволяють виразити суть регулювання у сфері практичної інформатики. Оскільки провідною ланкою у розвитку інформаційного права, як і будь-якої галузі, є його нормативна частина, то першорядне увага повинна бути спрямована на дефініції.
У роботі В.А. Нікітова «Інформатика в термінах і визначеннях російського законодавства» [7] на базі чинного законодавства виявлено та систематизовано більше семисот термінів і їх визначень. Названа робота з виявлення та систематизації правової термінології в інформатиці використовувала як джерело тільки федеральне законодавство - чинні законодавчі акти РРФСР, закони РФ, акти російського парламенту, укази і розпорядження президентів РРФСР та Російської Федерації, постанови і розпорядження Ради Міністрів РРФСР і Уряду РФ, а також не втратили юридичну силу правові акти СРСР.
Перелік актів, віднесених до категорії джерел, свідчить про те, що, по-перше, законодавство в самому широкому сенсі приділяє велику увагу інформаційній проблематики і, по-друге, тема інформації та інших компонентів інформатики розосереджена по всіх галузях законодавства, а також по всіх рівнями нормативно-правової системи.
Два питання вимагають відповіді по темі правових дефініцій в інформаційному праві.
Перше питання пов'язаний з виявленням суто правових термінів, що мають відношення до сфери регулювання інформаційного права. Він стосується відбору тих правових визначень, які необхідні і без яких правове регулювання не буде ефективним (мається на увазі ситуація, коли у правові дефініції потрапляють терміни не правового характеру). Багато терміни, що стосуються предметної галузі інформатики, потрапляють в сферу правового регулювання тому, що теорія і соціальна інформатика не побудували міцної основи в термінологічному зрізі своїх дисциплін. Не створені ще й теорії інформації, інформатизації як напрямів і сфер соціальної діяльності. Тому багато термінів стають за визначенням правовими. Тим самим утворюється перехресна система використання дефініцій в різних напрямках інформатики. Соціальна інформатика використовує правові дефініції, а правова - соціальні. Наприклад, такі визначення, як документ »,« документована інформація »,« інформатизація »,« інформаційна безпека », в строгому сенсі не є правовими дефініціями. Це предмети і області діяльності, в яких здійснюються правові відносини. Але відсутність усталених понять цих виразів в системній, інформаційної, управлінської практиці, в документалістиці і т.д. змушують законодавця вводити їх у число правових дефініцій.
Не випадково в деяких проектах законів, пов'язаних з інформацією в певних системах, розробники намагаються пов'язати інформацію, документ з категорією «юридичної сили». У тлумачному словнику з інформатики термін «документ» визначений як «матеріальний об'єкт, що містить у зафіксованому вигляді інформацію, оформлену встановленим порядком і має відповідно до чинного законодавства правове значення».
Все ж таки слід мати на увазі, що право може встановити вимоги до певної категорії документів, але передбачити юридичну силу будь-яких документів заздалегідь неможливо. Таке значення документів встановлюється всякий раз компетентними органами з урахуванням юридичних фактів (обставин) ситуацій, подій. Пошук істини в цьому напрямку, очевидно, повинен завершитися таким формулюванням, яка б виключила використання одного і того ж терміну в суміжних законах з різним визначенням його дефініції. Друге питання пов'язане з урахуванням різноманітності юридичних дефініцій.
Правові дефініції є стрижнем словників в інформаційно-пошукових системах. Тому до їх вибору і визначення слід підходити більш вимогливо і, в кінцевому рахунку, домагатися їх уніфікації, своєрідною стандартизації в рамках права.
Так наприклад, у Правилах підготовки документів, пов'язаних з розробкою законопроектів федеральними органами виконавчої влади дано визначення слова «термін». Під терміном розуміється «слово (або словосполучення) однозначно означає зміст поняття предмета, явища, процесу». Запропоновано розрізняти терміни загальноправові, міжгалузеві, галузеві. Сформульовано правила роботи з термінами. Норма - дефініція повинна містити визначення новостворюваних правового поняття, що використовується в тексті закону. Правова дефініція розуміється як визначення правового поняття, що відображає істотні, головні ознаки того чи іншого правового предмета, явища. У ході проектування документа розробник з урахуванням концепції акту вибирає з вже існуючих словників терміни, необхідні для його мети, обчислює з них базові поняття для свого акта і додатково формулює ті дефініції, які до чинних словники не увійшли.
Враховуючи, що дефінітивних частина інформаційного права тільки формується, важливо провести інвентаризацію термінів у вже діючих законах і намітити перспективний розподіл термінів відсутніх з урахуванням планів підготовки проектів законів у даній області. Іншими словами, цим процесом також треба управляти. В даний час відчувається дефіцит нормативного визначення таких термінів, як «електронно-цифровий підпис», «електронний документ», «електронний документообіг», «електронна бібліотека», «інформаційна система» (є різночитання), «суспільний інтерес», «інформаційний продукт »,« інформаційний об'єкт ». Це все терміни предметного властивості. Разом з тим ще багато термінів, які потребують правового визначення. До таких належать ті, які стосуються видів суб'єктів, видів їх діяльності. Наприклад, всі компоненти права на інформацію - збір, обробка, поширення і т.д. - Чекають свого легітимного визначення.
Таким чином, правові дефініції і утворені на їх основі пошукові слова і словосполучення - найважливіша частина інструментарію укладачів нормативно-правових актів, органів, які приймають і видають такі акти, а також організаторів і персоналу інформаційно-пошукових, аналітичних та експертних систем, що обслуговують інтереси і потреби різних категорій користувачів, і, нарешті, самих користувачів, які за наявності техніки мають широкі можливості самостійно звертатися з інформаційними системами.
3.2 Формування політики інформаційного законодавства
Початком формування законодавства Росії в інформаційній сфері можна вважати 1992р., Коли були прийняті закони про правову охорону програм для ЕОМ і баз даних, про правову охорону технологій інтегральних мікросхем. З моменту прийняття базового Федерального закону «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» пройшло більше 10 років. За цей час сформувався досить різноманітний масив законодавства та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в областях:
- Формування та використання інформаційних ресурсів;
- Створення і використання інформаційних технологій;
- Формування необхідної інфраструктури для інформатизації на федеральному, регіональному, галузевому, відомчому рівнях, у структурах місцевого самоврядування, а також для задоволення інформаційних потреб громадян, засобів масової інформації, різних юридичних осіб, інших структур суспільства.
Сьогодні нікого не здивує констатація факту, що вирішується завдання формування інформаційного суспільства, що Росія зайняла свою нішу і структурі Інтернету і що населення, виробничі, наукові та управлінські структури широко користуються глобальними мережами для отримання необхідної інформації та представлення своєї власної для огляду всіма зацікавленими користувачами всесвітньої павутини.
Діюча нормативно-правова основа практичної інформатики (так називається сукупність і взаємодія інформаційних ресурсів, технологій, засобів і мереж зв'язку - комунікацій), представляє досить складне утворення. Всі рівні законодавства мають найбезпосередніше відношення до регулювання інформаційної діяльності, відносин, процесів реальної інформатики, забезпечують формування різноманіття інформаційного середовища, а, в кінцевому рахунку, і всієї інформаційної сфери.
Конституція Російської Федерації, федеральні конституційні закони містять чимало норм, безпосередньо присвячених проблемам інформації та інформатизації, діє більше десятка спеціальних федеральних законів, що мають своїм предметом виключно інформацію або інфраструктуру інформатизації. Безліч норм про інформаційних відносинах розосереджені по інших федеральних законів. У розглянутий період йшло активне формування інформаційного законодавства суб'єктів Російської Федерації: близько сорока її суб'єктів мають спеціальні закони або про інформаційні ресурси, або про інформатизації регіону.
Життя ставить все нові і нові проблеми, які не можуть бути вирішені без участі права. Процеси глобалізації в економічній, культурній, науковій та інших сферах життя можуть бути реалізовані тільки на основі інформаційних технологій, які формують інфраструктуру обміну документами, думками, знаннями і дозволяють приймати відповідні рішення. Гостро стоїть питання не тільки про розвиток і застосування міжнародного законодавства, міжнародного приватного права, а й про гармонізацію правових норм у випадках, коли відносини проходять через ряд меж і систем права. Глобалізація диктує питання про формування наднаціонального права і створення відповідної нормативної бази.
Закономірно ставити питання про включення в цей ранг і інформаційних відносин, які виходять за рамки національного регулювання.
Враховуючи інтерес населення до всіх подій як усередині країни, так і за кордоном, чутливість до стану справ засобів масової інформації, до державних рішень з усіх проблем життя суспільства і громадян, можна з упевненістю стверджувати, що розвиток законодавства до області інформаційної сфери включає поняття «законність »і« беззаконня »і що стан правової основи інформатики в соціальному її вигляді - одне із найгостріших питань суспільного інтересу та безпеки не лише в інформаційній сфері.
Заклики до деполітизації суспільства, до деідеологізації, до роздержавлення життя з середини 80-х років завдали величезної шкоди масовій свідомості в оцінці та довіру до державних, а отже, і до правових інститутів. У той же час на основі розвитку концепцій елітарності певних кіл суспільства, що спираються на механізми півголосних визнання цензу власників, забезпечили викид у сферу політики самих різних сил. І в сфері інформаційної діяльності на першому місці стоїть питання не про задоволення потреб суспільства в цілому (саме це диктується природою глобалізації), а питання завоювання монополії, досягнення доходу.
Діють і традиції, згідно з якими держава і суспільство перебувають у конфронтації і саме держава зобов'язана бути відкритим (голос платника податків) і прозорим, що зовсім не обов'язково для інших структур - недержавних. Система таємниць не балансується в ідеалі. Державна таємниця - це забезпечення інтересів «всіх», всієї країни, а комерційна, приватна, особиста - сфера окремих суб'єктів, як би відсторонених від турбот і домагань соціуму.
За останній час вишикувалася лінія «державна безпека, судова, правова, економічна, адміністративна, військова реформи». Такого достатку концепцій, доктрин, прогнозів, стратегій країна не знала давно. Поступово політика держави набуває систему. У ній не останнє місце займають проблеми інформаційної сфери. Доктрина інформаційної безпеки органічно випливає з Концепції державної безпеки і створює імпульс для постановки та вирішення дуже складних для суспільства питань у цій предметній області.
Осмислення проблем інформаційних процесів в даний час йде майже у всіх напрямках сучасної науки - філософії, соціології, психології, політології, права, економічних науках, математиці, логіці, лінгвістиці і т.д. Всі сторони наукового розуміння світобудови і соціального життя порушені процесами інформатизації, комп'ютеризації суспільства. Суспільство потребує вибудовуванні правил поведінки, правил відносин різних суб'єктів у нових умовах. Потрібні не тільки коридори влади, а й системи регуляторів, що створюють необхідні покажчики, куди і як іти і чого не можна допускати при цьому з метою збереження безпеки людини, його асоціацій, держави та інших забезпечують безпеку інститутів суспільства.
Теоpeтіческіх правових досліджень у галузі інформаційного права поки небагато. Переважають дослідження прикладного характеру, публікації малих, журнальних форм. І все ж у цій області вже накопичені знання, які наближають можливість структурувати область правових досліджень з інформаційної проблематики. Більшість з них орієнтовано на законодавчу, нормативну область права, що характеризує доцентрову технологію формування правової науки в даній області. Досить суттєвою проблемою є і дослідження питань, пов'язаних з впливом інформатики на всю систему правової науки і правову систему в цілому, на державне управління. Це спеціальні проблеми, і вони ще вимагають свого розвитку, ніж проста констатація факту наявності нових факторів соціального значення. Проект Концепції вдосконалення правового забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації наступним чином формулює національні інтереси Росії в інформаційній сфері. Це сфера суспільного життя, утворена сукупністю суб'єктів інформаційної взаємодії або впливу; власне інформації, призначеної для використання в інформаційній сфері; інформаційної інфраструктури; суспільних відносин в області роботи з інформацією. Можливо, вибудувати цей ряд з урахуванням наступних пріоритетів. Новий матеріал для відповіді на ці питання представлений Доктрини інформаційної безпеки і підсумками роботи ряду Міжнародних конференцій, які пройшли у першій половині 2001р. в м. Москві. Міжнародна конференція «Інформаційне суспільство та інтелектуальні інформаційні технології XXI століття» відбулася 28-30 березня за участю Ради Федерації Федеральних Зборів РФ, Британської ради в Росії (один з організаторів конференції), соціально-інженерного парку «Майбутня Україна», представників ряду зарубіжних країн і фахівців Росії. Ряд проблем інформаційної політики торкнуться і на 2-й міжнародній конференції «Модернізація економіки Росії», що пройшла 3-5 квітня, у рамках якої працювали секції «Правове забезпечення сталого розвитку економіки» та «Модернізація держави і економічний розвиток». Плідні узагальнення щодо деяких питань досягнуті конференцією «Проблеми правового та організаційно-технічного забезпечення інформаційної безпеки Росії», що відбулася в Єкатеринбурзі 22-24 травня. Політичною основою для вирішення проблем інформатики є такі документи, як Послання Президента РФ В. В. Путіна Федеральним Зборам Російської Федерації 2004р. Дороговказним документом є Окінавская хартія «Глобальне інформаційне суспільство» і розвиваючі його вирішення різних країн, у тому числі Росії.
Проте в даний час є чимало питань, що виникають у зв'язку з відсутністю так необхідної координації в будь-якій справі, а в розвитку нормативно-правової основи - особливо. Єдиного центру, який би акумулював усі найбільш значущі для розвитку країни інформаційні проблеми немає. Найважливішими центрами є Уряд РФ і Рада Безпеки і безліч органів виконавчої влади Росії. Найбільшу увагу даними питань відповідно до своєї компетенції приділяють Мінзв'язку, Мінюст Росії, ФСБ Росії і деякі інші структури. Але проблеми перспектив розвитку законодавства все ж таки виявляються розмитими, і в структуру законодавчої влади - до Федерального Зібрання РФ надходять пропозиції від багатьох ініціаторів, не будучи скоординованими та орієнтованими на генеральні напрямки. Тим не менш в даний час обстановка змінюється під впливом ідей Доктрини інформаційної безпеки та розвиваючої її Концепції розвитку правової основи.
ВИСНОВОК
Мета курсової роботи досягнута, я здійснив цілісно-логічне дослідження стану інформаційної безпеки в Російській Федерації.
За положеннями, що виносяться на захист:
По першому положенню
Інформаційна безпека суспільства, держави характеризується ступенем їх захищеності і, отже, стійкістю основних сфер життєдіяльності економіки, науки, техносфери, сфери управління, військової справи, суспільної свідомості і.
Основою їх захищеності повинна стати законодавча основа захисту державної таємниці.
Правова наука поки що не може зупинитися на будь-якої певної моделі в області регулювання та захисту інтелектуальної власності і особливо виняткових прав творців інформаційного та технологічного продукту. Тим не менше, закон повинен відгукуватися на колізії в цьому середовищі. Мова йде про те, що в процесі доповнень і змін базового Закону та законів суб'єктів Росії необхідно приділити більшу увагу зазначеним питанням. Важливий напрямок роботи й у галузі створення адекватної інфраструктури у сфері інформатики формується навколо створення і використання таких об'єктів, як інформаційні технології і обчислювальна техніка.
За другим положенню
Інформаційна безпека визначається здатністю нейтралізувати вплив по відношенню до небезпечних, дестабілізуючим, деструктивним, що ущемляють інтереси країни інформаційним впливам на рівні, як впровадження, так і вилучення інформації.
У 2003 році тільки на сайт президента Російської Федерації було здійснено близько 100 тисяч комп'ютерних атак. Всього ж кількість зареєстрованих атак на Інтернет - представництва органів державної влади Російської Федерації лише у 2003 році перевищило величину 730 тисяч. Всі комп'ютерні атаки були успішно нейтралізовані засобами захисту сайтів, розробленими фахівцями Центру.
ФСБ і ФСО сертифіковано 87 криптографічних засобів, призначених для захисту конфіденційної інформації, До теперішнього часу у нас в країні тільки ФСБ і ФСО ліцензувало близько 300 організацій, яким надано право на розробку та виробництво засобів криптографічного захисту. Видано 3500 ліцензій на право розповсюдження і експлуатації криптографічних засобів захисту. При цьому зазначені ліцензії отримали організації, що здійснюють свою діяльність в усіх економічно розвинених регіонах, і географія ліцензіатів охоплює всю територію Російської Федерації.
У висновку необхідно сказати, що інформаційна безпека Росії є базовою складовою національної безпеки Росії. Вона безпосередньо впливає на ефективну роботу органів державної влади, є невід'ємним чинником у боротьбі з організованою злочинністю та світовим тероризмом.
Зайва відкритість Росії в 90-х роках у період так званої «демократизації» суспільства призвела до великих втрат, як в економічній, так і в політичній складовій Російської Федерації.
Впровадження сучасних технологій та законодавча основа захисту державної таємниці має стати потужним ланкою в зміцненні вертикалі влади в Росії і її становленні як економічно і політично сильної держави на світовій арені.
СПИСОК НОРМАТИВНИХ АКТІВ ТА ЛІТЕРАТУРИ
Нормативні акти:
1. Конституція Російської Федерації М. Юридична література, 2003.
2. Федеральний закон від 21 липня 1993р. № 5485-1 «Про державну таємницю», Федеральний закон від 06 жовтня 1997р. № 131-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Закону РФ« Про державну таємницю ».
3. Федеральний закон від 20 лютого 1995 р. № 24-ФЗ «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» (прийнятий державною Думою 25 січня 1995р.).
4. Указ Президента РФ від 15 березня 2000р. № 511 «Про Класифікаторі правових актів».
5. Указ Президента РФ від 16 грудня 1993 р. № 2171 «Про загальноправовому класифікаторі галузей законодавства».
6. Указ Президента РФ від 12 травня 2004р. № 611 «Про заходи щодо забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації в сфері міжнародного інформаційного обміну».
7. Концепція національної безпеки Російської Федерації (затверджена Указом Президента РФ від 17.12.1997 р. № 1300 (у редакції Указу Президента РФ від 10.01.2000г. № 24)).
8. Указ Президента РФ від 19 лютого 1999р. № 212 «Питання Державної технічної комісії при Президентові Російської Федерації».
9. Положення про Державну технічної комісії при Президентові Російської Федерації (затверджено Указом Президента РФ від 19 лютого 1999р. № 212).
10. Державна програма забезпечення захисту державної таємниці в Російській Федерації на 1996-1997 роки (затверджена Указом Президента РФ від 9 березня 1996р. № 346).
11. Указ Президента РФ від 24 січня 1998р. № 61 «Про перелік відомостей, віднесених до державної таємниці».
12. Указ Президента РФ від 12 травня 2004 р. N 611 "Про заходи щодо забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації в сфері міжнародного інформаційного обміну"
13. Указ Президента РФ від 19 лютого 1999 р. N 212 "Питання Державної технічної комісії при Президентові Російської Федерації"
14. Положення про Міністерство інформаційних технологій і зв'язку Російської Федерації (затв. постановою Уряду РФ від 26 червня 2004 р. N 311)
15. Наказ ФСБ РФ від 13 листопада 1999 р. N 564 "Про затвердження положень про систему сертифікації засобів захисту інформації за вимогами безпеки для відомостей, що становлять державну таємницю, і про її знаках відповідності".
16. Наказ Гостелекома РФ від 21 липня 1999 р. N 22 "Про затвердження Положення про порядок, загальні умови і принципи використання на території Російської Федерації систем глобальної рухомий персональної супутникового зв'язку (ГППСС) і вимогах щодо забезпечення інформаційної безпеки для російських сегментів зазначених систем"
Періодична преса
1. Нікітов В.А. «Інформатика в термінах і визначеннях російського законодавства» М. Юрист, 1998.
2. Горбачов В.С. Концептуальні питання застосування засобів криптографічного захисту інформації в інформаційних системах. М. 2004.
3. Таємниця як елемент державної безпеки (І. А. Слободанюк, "Російський військово-правової збірник" N 1, квітень 2004 р.)
У роботі В.А. Нікітова «Інформатика в термінах і визначеннях російського законодавства» [7] на базі чинного законодавства виявлено та систематизовано більше семисот термінів і їх визначень. Названа робота з виявлення та систематизації правової термінології в інформатиці використовувала як джерело тільки федеральне законодавство - чинні законодавчі акти РРФСР, закони РФ, акти російського парламенту, укази і розпорядження президентів РРФСР та Російської Федерації, постанови і розпорядження Ради Міністрів РРФСР і Уряду РФ, а також не втратили юридичну силу правові акти СРСР.
Перелік актів, віднесених до категорії джерел, свідчить про те, що, по-перше, законодавство в самому широкому сенсі приділяє велику увагу інформаційній проблематики і, по-друге, тема інформації та інших компонентів інформатики розосереджена по всіх галузях законодавства, а також по всіх рівнями нормативно-правової системи.
Два питання вимагають відповіді по темі правових дефініцій в інформаційному праві.
Перше питання пов'язаний з виявленням суто правових термінів, що мають відношення до сфери регулювання інформаційного права. Він стосується відбору тих правових визначень, які необхідні і без яких правове регулювання не буде ефективним (мається на увазі ситуація, коли у правові дефініції потрапляють терміни не правового характеру). Багато терміни, що стосуються предметної галузі інформатики, потрапляють в сферу правового регулювання тому, що теорія і соціальна інформатика не побудували міцної основи в термінологічному зрізі своїх дисциплін. Не створені ще й теорії інформації, інформатизації як напрямів і сфер соціальної діяльності. Тому багато термінів стають за визначенням правовими. Тим самим утворюється перехресна система використання дефініцій в різних напрямках інформатики. Соціальна інформатика використовує правові дефініції, а правова - соціальні. Наприклад, такі визначення, як документ »,« документована інформація »,« інформатизація »,« інформаційна безпека », в строгому сенсі не є правовими дефініціями. Це предмети і області діяльності, в яких здійснюються правові відносини. Але відсутність усталених понять цих виразів в системній, інформаційної, управлінської практиці, в документалістиці і т.д. змушують законодавця вводити їх у число правових дефініцій.
Не випадково в деяких проектах законів, пов'язаних з інформацією в певних системах, розробники намагаються пов'язати інформацію, документ з категорією «юридичної сили». У тлумачному словнику з інформатики термін «документ» визначений як «матеріальний об'єкт, що містить у зафіксованому вигляді інформацію, оформлену встановленим порядком і має відповідно до чинного законодавства правове значення».
Все ж таки слід мати на увазі, що право може встановити вимоги до певної категорії документів, але передбачити юридичну силу будь-яких документів заздалегідь неможливо. Таке значення документів встановлюється всякий раз компетентними органами з урахуванням юридичних фактів (обставин) ситуацій, подій. Пошук істини в цьому напрямку, очевидно, повинен завершитися таким формулюванням, яка б виключила використання одного і того ж терміну в суміжних законах з різним визначенням його дефініції. Друге питання пов'язане з урахуванням різноманітності юридичних дефініцій.
Правові дефініції є стрижнем словників в інформаційно-пошукових системах. Тому до їх вибору і визначення слід підходити більш вимогливо і, в кінцевому рахунку, домагатися їх уніфікації, своєрідною стандартизації в рамках права.
Так наприклад, у Правилах підготовки документів, пов'язаних з розробкою законопроектів федеральними органами виконавчої влади дано визначення слова «термін». Під терміном розуміється «слово (або словосполучення) однозначно означає зміст поняття предмета, явища, процесу». Запропоновано розрізняти терміни загальноправові, міжгалузеві, галузеві. Сформульовано правила роботи з термінами. Норма - дефініція повинна містити визначення новостворюваних правового поняття, що використовується в тексті закону. Правова дефініція розуміється як визначення правового поняття, що відображає істотні, головні ознаки того чи іншого правового предмета, явища. У ході проектування документа розробник з урахуванням концепції акту вибирає з вже існуючих словників терміни, необхідні для його мети, обчислює з них базові поняття для свого акта і додатково формулює ті дефініції, які до чинних словники не увійшли.
Враховуючи, що дефінітивних частина інформаційного права тільки формується, важливо провести інвентаризацію термінів у вже діючих законах і намітити перспективний розподіл термінів відсутніх з урахуванням планів підготовки проектів законів у даній області. Іншими словами, цим процесом також треба управляти. В даний час відчувається дефіцит нормативного визначення таких термінів, як «електронно-цифровий підпис», «електронний документ», «електронний документообіг», «електронна бібліотека», «інформаційна система» (є різночитання), «суспільний інтерес», «інформаційний продукт »,« інформаційний об'єкт ». Це все терміни предметного властивості. Разом з тим ще багато термінів, які потребують правового визначення. До таких належать ті, які стосуються видів суб'єктів, видів їх діяльності. Наприклад, всі компоненти права на інформацію - збір, обробка, поширення і т.д. - Чекають свого легітимного визначення.
Таким чином, правові дефініції і утворені на їх основі пошукові слова і словосполучення - найважливіша частина інструментарію укладачів нормативно-правових актів, органів, які приймають і видають такі акти, а також організаторів і персоналу інформаційно-пошукових, аналітичних та експертних систем, що обслуговують інтереси і потреби різних категорій користувачів, і, нарешті, самих користувачів, які за наявності техніки мають широкі можливості самостійно звертатися з інформаційними системами.
3.2 Формування політики інформаційного законодавства
Початком формування законодавства Росії в інформаційній сфері можна вважати 1992р., Коли були прийняті закони про правову охорону програм для ЕОМ і баз даних, про правову охорону технологій інтегральних мікросхем. З моменту прийняття базового Федерального закону «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» пройшло більше 10 років. За цей час сформувався досить різноманітний масив законодавства та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в областях:
- Формування та використання інформаційних ресурсів;
- Створення і використання інформаційних технологій;
- Формування необхідної інфраструктури для інформатизації на федеральному, регіональному, галузевому, відомчому рівнях, у структурах місцевого самоврядування, а також для задоволення інформаційних потреб громадян, засобів масової інформації, різних юридичних осіб, інших структур суспільства.
Сьогодні нікого не здивує констатація факту, що вирішується завдання формування інформаційного суспільства, що Росія зайняла свою нішу і структурі Інтернету і що населення, виробничі, наукові та управлінські структури широко користуються глобальними мережами для отримання необхідної інформації та представлення своєї власної для огляду всіма зацікавленими користувачами всесвітньої павутини.
Діюча нормативно-правова основа практичної інформатики (так називається сукупність і взаємодія інформаційних ресурсів, технологій, засобів і мереж зв'язку - комунікацій), представляє досить складне утворення. Всі рівні законодавства мають найбезпосередніше відношення до регулювання інформаційної діяльності, відносин, процесів реальної інформатики, забезпечують формування різноманіття інформаційного середовища, а, в кінцевому рахунку, і всієї інформаційної сфери.
Конституція Російської Федерації, федеральні конституційні закони містять чимало норм, безпосередньо присвячених проблемам інформації та інформатизації, діє більше десятка спеціальних федеральних законів, що мають своїм предметом виключно інформацію або інфраструктуру інформатизації. Безліч норм про інформаційних відносинах розосереджені по інших федеральних законів. У розглянутий період йшло активне формування інформаційного законодавства суб'єктів Російської Федерації: близько сорока її суб'єктів мають спеціальні закони або про інформаційні ресурси, або про інформатизації регіону.
Життя ставить все нові і нові проблеми, які не можуть бути вирішені без участі права. Процеси глобалізації в економічній, культурній, науковій та інших сферах життя можуть бути реалізовані тільки на основі інформаційних технологій, які формують інфраструктуру обміну документами, думками, знаннями і дозволяють приймати відповідні рішення. Гостро стоїть питання не тільки про розвиток і застосування міжнародного законодавства, міжнародного приватного права, а й про гармонізацію правових норм у випадках, коли відносини проходять через ряд меж і систем права. Глобалізація диктує питання про формування наднаціонального права і створення відповідної нормативної бази.
Закономірно ставити питання про включення в цей ранг і інформаційних відносин, які виходять за рамки національного регулювання.
Враховуючи інтерес населення до всіх подій як усередині країни, так і за кордоном, чутливість до стану справ засобів масової інформації, до державних рішень з усіх проблем життя суспільства і громадян, можна з упевненістю стверджувати, що розвиток законодавства до області інформаційної сфери включає поняття «законність »і« беззаконня »і що стан правової основи інформатики в соціальному її вигляді - одне із найгостріших питань суспільного інтересу та безпеки не лише в інформаційній сфері.
Заклики до деполітизації суспільства, до деідеологізації, до роздержавлення життя з середини 80-х років завдали величезної шкоди масовій свідомості в оцінці та довіру до державних, а отже, і до правових інститутів. У той же час на основі розвитку концепцій елітарності певних кіл суспільства, що спираються на механізми півголосних визнання цензу власників, забезпечили викид у сферу політики самих різних сил. І в сфері інформаційної діяльності на першому місці стоїть питання не про задоволення потреб суспільства в цілому (саме це диктується природою глобалізації), а питання завоювання монополії, досягнення доходу.
Діють і традиції, згідно з якими держава і суспільство перебувають у конфронтації і саме держава зобов'язана бути відкритим (голос платника податків) і прозорим, що зовсім не обов'язково для інших структур - недержавних. Система таємниць не балансується в ідеалі. Державна таємниця - це забезпечення інтересів «всіх», всієї країни, а комерційна, приватна, особиста - сфера окремих суб'єктів, як би відсторонених від турбот і домагань соціуму.
За останній час вишикувалася лінія «державна безпека, судова, правова, економічна, адміністративна, військова реформи». Такого достатку концепцій, доктрин, прогнозів, стратегій країна не знала давно. Поступово політика держави набуває систему. У ній не останнє місце займають проблеми інформаційної сфери. Доктрина інформаційної безпеки органічно випливає з Концепції державної безпеки і створює імпульс для постановки та вирішення дуже складних для суспільства питань у цій предметній області.
Осмислення проблем інформаційних процесів в даний час йде майже у всіх напрямках сучасної науки - філософії, соціології, психології, політології, права, економічних науках, математиці, логіці, лінгвістиці і т.д. Всі сторони наукового розуміння світобудови і соціального життя порушені процесами інформатизації, комп'ютеризації суспільства. Суспільство потребує вибудовуванні правил поведінки, правил відносин різних суб'єктів у нових умовах. Потрібні не тільки коридори влади, а й системи регуляторів, що створюють необхідні покажчики, куди і як іти і чого не можна допускати при цьому з метою збереження безпеки людини, його асоціацій, держави та інших забезпечують безпеку інститутів суспільства.
Теоpeтіческіх правових досліджень у галузі інформаційного права поки небагато. Переважають дослідження прикладного характеру, публікації малих, журнальних форм. І все ж у цій області вже накопичені знання, які наближають можливість структурувати область правових досліджень з інформаційної проблематики. Більшість з них орієнтовано на законодавчу, нормативну область права, що характеризує доцентрову технологію формування правової науки в даній області. Досить суттєвою проблемою є і дослідження питань, пов'язаних з впливом інформатики на всю систему правової науки і правову систему в цілому, на державне управління. Це спеціальні проблеми, і вони ще вимагають свого розвитку, ніж проста констатація факту наявності нових факторів соціального значення. Проект Концепції вдосконалення правового забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації наступним чином формулює національні інтереси Росії в інформаційній сфері. Це сфера суспільного життя, утворена сукупністю суб'єктів інформаційної взаємодії або впливу; власне інформації, призначеної для використання в інформаційній сфері; інформаційної інфраструктури; суспільних відносин в області роботи з інформацією. Можливо, вибудувати цей ряд з урахуванням наступних пріоритетів. Новий матеріал для відповіді на ці питання представлений Доктрини інформаційної безпеки і підсумками роботи ряду Міжнародних конференцій, які пройшли у першій половині 2001р. в м. Москві. Міжнародна конференція «Інформаційне суспільство та інтелектуальні інформаційні технології XXI століття» відбулася 28-30 березня за участю Ради Федерації Федеральних Зборів РФ, Британської ради в Росії (один з організаторів конференції), соціально-інженерного парку «Майбутня Україна», представників ряду зарубіжних країн і фахівців Росії. Ряд проблем інформаційної політики торкнуться і на 2-й міжнародній конференції «Модернізація економіки Росії», що пройшла 3-5 квітня, у рамках якої працювали секції «Правове забезпечення сталого розвитку економіки» та «Модернізація держави і економічний розвиток». Плідні узагальнення щодо деяких питань досягнуті конференцією «Проблеми правового та організаційно-технічного забезпечення інформаційної безпеки Росії», що відбулася в Єкатеринбурзі 22-24 травня. Політичною основою для вирішення проблем інформатики є такі документи, як Послання Президента РФ В. В. Путіна Федеральним Зборам Російської Федерації 2004р. Дороговказним документом є Окінавская хартія «Глобальне інформаційне суспільство» і розвиваючі його вирішення різних країн, у тому числі Росії.
Проте в даний час є чимало питань, що виникають у зв'язку з відсутністю так необхідної координації в будь-якій справі, а в розвитку нормативно-правової основи - особливо. Єдиного центру, який би акумулював усі найбільш значущі для розвитку країни інформаційні проблеми немає. Найважливішими центрами є Уряд РФ і Рада Безпеки і безліч органів виконавчої влади Росії. Найбільшу увагу даними питань відповідно до своєї компетенції приділяють Мінзв'язку, Мінюст Росії, ФСБ Росії і деякі інші структури. Але проблеми перспектив розвитку законодавства все ж таки виявляються розмитими, і в структуру законодавчої влади - до Федерального Зібрання РФ надходять пропозиції від багатьох ініціаторів, не будучи скоординованими та орієнтованими на генеральні напрямки. Тим не менш в даний час обстановка змінюється під впливом ідей Доктрини інформаційної безпеки та розвиваючої її Концепції розвитку правової основи.
ВИСНОВОК
Мета курсової роботи досягнута, я здійснив цілісно-логічне дослідження стану інформаційної безпеки в Російській Федерації.
За положеннями, що виносяться на захист:
По першому положенню
Інформаційна безпека суспільства, держави характеризується ступенем їх захищеності і, отже, стійкістю основних сфер життєдіяльності економіки, науки, техносфери, сфери управління, військової справи, суспільної свідомості і.
Основою їх захищеності повинна стати законодавча основа захисту державної таємниці.
Правова наука поки що не може зупинитися на будь-якої певної моделі в області регулювання та захисту інтелектуальної власності і особливо виняткових прав творців інформаційного та технологічного продукту. Тим не менше, закон повинен відгукуватися на колізії в цьому середовищі. Мова йде про те, що в процесі доповнень і змін базового Закону та законів суб'єктів Росії необхідно приділити більшу увагу зазначеним питанням. Важливий напрямок роботи й у галузі створення адекватної інфраструктури у сфері інформатики формується навколо створення і використання таких об'єктів, як інформаційні технології і обчислювальна техніка.
За другим положенню
Інформаційна безпека визначається здатністю нейтралізувати вплив по відношенню до небезпечних, дестабілізуючим, деструктивним, що ущемляють інтереси країни інформаційним впливам на рівні, як впровадження, так і вилучення інформації.
У 2003 році тільки на сайт президента Російської Федерації було здійснено близько 100 тисяч комп'ютерних атак. Всього ж кількість зареєстрованих атак на Інтернет - представництва органів державної влади Російської Федерації лише у 2003 році перевищило величину 730 тисяч. Всі комп'ютерні атаки були успішно нейтралізовані засобами захисту сайтів, розробленими фахівцями Центру.
ФСБ і ФСО сертифіковано 87 криптографічних засобів, призначених для захисту конфіденційної інформації, До теперішнього часу у нас в країні тільки ФСБ і ФСО ліцензувало близько 300 організацій, яким надано право на розробку та виробництво засобів криптографічного захисту. Видано 3500 ліцензій на право розповсюдження і експлуатації криптографічних засобів захисту. При цьому зазначені ліцензії отримали організації, що здійснюють свою діяльність в усіх економічно розвинених регіонах, і географія ліцензіатів охоплює всю територію Російської Федерації.
У висновку необхідно сказати, що інформаційна безпека Росії є базовою складовою національної безпеки Росії. Вона безпосередньо впливає на ефективну роботу органів державної влади, є невід'ємним чинником у боротьбі з організованою злочинністю та світовим тероризмом.
Зайва відкритість Росії в 90-х роках у період так званої «демократизації» суспільства призвела до великих втрат, як в економічній, так і в політичній складовій Російської Федерації.
Впровадження сучасних технологій та законодавча основа захисту державної таємниці має стати потужним ланкою в зміцненні вертикалі влади в Росії і її становленні як економічно і політично сильної держави на світовій арені.
СПИСОК НОРМАТИВНИХ АКТІВ ТА ЛІТЕРАТУРИ
Нормативні акти:
1. Конституція Російської Федерації М. Юридична література, 2003.
2. Федеральний закон від 21 липня 1993р. № 5485-1 «Про державну таємницю», Федеральний закон від 06 жовтня 1997р. № 131-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Закону РФ« Про державну таємницю ».
3. Федеральний закон від 20 лютого 1995 р. № 24-ФЗ «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» (прийнятий державною Думою 25 січня 1995р.).
4. Указ Президента РФ від 15 березня 2000р. № 511 «Про Класифікаторі правових актів».
5. Указ Президента РФ від 16 грудня 1993 р. № 2171 «Про загальноправовому класифікаторі галузей законодавства».
6. Указ Президента РФ від 12 травня 2004р. № 611 «Про заходи щодо забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації в сфері міжнародного інформаційного обміну».
7. Концепція національної безпеки Російської Федерації (затверджена Указом Президента РФ від 17.12.1997 р. № 1300 (у редакції Указу Президента РФ від 10.01.2000г. № 24)).
8. Указ Президента РФ від 19 лютого 1999р. № 212 «Питання Державної технічної комісії при Президентові Російської Федерації».
9. Положення про Державну технічної комісії при Президентові Російської Федерації (затверджено Указом Президента РФ від 19 лютого 1999р. № 212).
10. Державна програма забезпечення захисту державної таємниці в Російській Федерації на 1996-1997 роки (затверджена Указом Президента РФ від 9 березня 1996р. № 346).
11. Указ Президента РФ від 24 січня 1998р. № 61 «Про перелік відомостей, віднесених до державної таємниці».
12. Указ Президента РФ від 12 травня 2004 р. N 611 "Про заходи щодо забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації в сфері міжнародного інформаційного обміну"
13. Указ Президента РФ від 19 лютого 1999 р. N 212 "Питання Державної технічної комісії при Президентові Російської Федерації"
14. Положення про Міністерство інформаційних технологій і зв'язку Російської Федерації (затв. постановою Уряду РФ від 26 червня 2004 р. N 311)
15. Наказ ФСБ РФ від 13 листопада 1999 р. N 564 "Про затвердження положень про систему сертифікації засобів захисту інформації за вимогами безпеки для відомостей, що становлять державну таємницю, і про її знаках відповідності".
16. Наказ Гостелекома РФ від 21 липня 1999 р. N 22 "Про затвердження Положення про порядок, загальні умови і принципи використання на території Російської Федерації систем глобальної рухомий персональної супутникового зв'язку (ГППСС) і вимогах щодо забезпечення інформаційної безпеки для російських сегментів зазначених систем"
Періодична преса
1. Нікітов В.А. «Інформатика в термінах і визначеннях російського законодавства» М. Юрист, 1998.
2. Горбачов В.С. Концептуальні питання застосування засобів криптографічного захисту інформації в інформаційних системах. М. 2004.
3. Таємниця як елемент державної безпеки (І. А. Слободанюк, "Російський військово-правової збірник" N 1, квітень 2004 р.)
[1] Указ Президента РФ від 19 лютого 1999 р. N 212 "Питання Державної технічної комісії при Президентові Російської Федерації"
[2] Федеральний закон від 21 липня 1993р. № 5485-1 «Про державну таємницю»
[3] Концепція національної безпеки Російської Федерації (затверджена Указом Президента РФ від 17.12.1997 р. № 1300 (у редакції Указу Президента РФ від 10.01.2000г. № 24).
[4] Доктрина інформаційної безпеки Російської Федерації
від 9 вересня 2000 р. N ПР-+1895
від 9 вересня 2000 р. N ПР-+1895
[5] Конституція Російської Федерації М. Юридична література, 2003.
[6] Указ Президента РФ від 15 березня 2000р. № 511 «Про Класифікаторі правових актів».
[7] Нікітов В.А. «Інформатика в термінах і визначеннях російського законодавства» М. Юрист, 1998.