Реферат
Інтелектуальна міграція як фактор розвитку ринку праці
Зміст
Введення. 3
1. Міграція населення: поняття і види .. 4
2. Інтелектуальна міграція. 6
3. Інтелектуальна міграція та світовий ринок праці. 12
Висновок. 16
Література. 17
В існуванні проблеми в області фінансування науки сумніватися не доводитися. Узагальнюючи, можна стверджувати наступне: скорочуються об'ємні параметри науково-технічного потенціалу (за такими найважливішими показниками, як чисельність зайнятих і величина витрат); погіршуються його якісні характеристики (відбувається "вимивання" найбільш здібних працівників, наукової молоді, соціально-психологічна деградація працівників, старіння і втрата матеріально-технічної бази НДДКР); звужуються можливості для відтворення наукових кадрів (труднощі в системі аспірантури та докторантури, непривабливість наукової кар'єри для молоді, зменшення будівництва об'єктів науки, криза наукового приладобудування і т.п.).
Проблема інтелектуальної міграції є однією з ключових в області інтелектуальної безпеки Росії і носить надзвичайно гострий характер. Про це свідчить той факт, що щорічно Росію залишає, на контрактній або постійній основі, 200-250 тисяч висококваліфікованих наукових кадрів, а в цілому за 1990-і рр.. країна втратила близько третини свого інтелектуального потенціалу.
Міграція населення в широкому сенсі охоплює чотири види переміщень: безповоротні, маятникові, епізодичні, сезонні. Перераховані види специфічні за характером, а бере участь в них населення переслідує різні цілі.
Безповоротний вид (або переселення) може бути названий міграцією населення у строгому значенні слова, тобто переміщення населення, яке веде до його територіального перерозподілу. Безповоротна міграція одночасно відповідає двом умовам: По-перше, населення переміщується з одних населених пунктів в інші і, по-друге, переміщення супроводжуються зміною постійного місця проживання.
Сезонні міграції населення - це переміщення головним чином працездатного населення до місць тимчасової роботи і проживання, зазвичай на термін в декілька місяців, зі збереженням можливості повернення в місце постійного проживання. Вони здебільшого мають на меті задовольнити потреби в робочій силі галузей з сезонним характером виробництва.
Маятникові міграції представляють щоденні або щотижневі поїздки населення від місць проживання до місць роботи (і назад), розташованих у різних населених пунктах, і їх не можна розглядати як міграції населення в чистому вигляді.
Епізодичні міграції населення представляють собою ділові, рекреаційні та інші поїздки, що відбуваються не тільки не регулярно за часом, але і не обов'язково з одним і тим же напрямках.
Імміграція населення - в'їзд в країну на постійне або тимчасове проживання громадян іншої країн. Імміграція населення. визначається рядом причин: економічними (ввезення робочої сили або в'їзд в країни з більш сприятливими умовами роботи або більш високим життєвим рівнем і т. д.), військовими (захоплення чужих земель і їхня військова колонізація) і політичними (втеча від політичних, національних, расових , релігійних та ін переслідувань, обмін нацменшинами між державами і т.д.). Імміграція населення грала найважливішу роль у заселенні деяких частин світу і формуванні населення багатьох країн світу.
Як і всяке соціальне явище, міграція має свої плюси і мінуси. Еміграція зменшує тиск на ринок праці країни-експортера, скорочуючи безробіття. Трудові мігранти, піклуючись про благополуччя своїх сімей, як правило, пересилають значну частину зароблених грошей на батьківщину, забезпечуючи надходження сюди валюти. Країнам-імпортерам міграція дає можливість використовувати освітній потенціал кваліфікованих іноземних працівників без витрат на підготовку. Вартість людського капіталу фахівців, іммігрували до США за 1961 - 1972 рр.. становила 25 млрд. дол [5]. Залучення малоосвіченою, некваліфікованої робочої сили створює для місцевого населення можливість займатися більш інтелектуальною працею.
Міграція зазвичай супроводжується посиленням безробіття в країнах-імпортерах робочої сили, ускладненням житлових проблем, зниженням рівня оплати праці (іммігранти готові працювати за низьку зарплату). У районах масового проживання іноземців нерідко погіршується криміногенна обстановка. Останнім часом збільшується нелегальна трудова міграція; незаконні іммігранти намагаються якомога довше залишатися в приймаючій країні після закінчення дії їх трудових договорів, залучаючись в тіньову економіку (включаючи торгівлю зброєю і наркотиками). Соціальний захист іноземних робітників, незважаючи на прийняту МОП Конвенцію про захист трудящих-мігрантів, залишає бажати багато кращого. Правда, треба мати на увазі, що питома вага іммігрантів в загальній чисельності зайнятих невеликий.
Існують різні трактування поняття "інтелектуальна міграція". Так, її розширене розуміння включає міграцію не тільки науково-технічних фахівців, але і творчої інтелігенції, а найбільш широка трактування увазі весь комплекс міграційних потоків кваліфікованих кадрів, більше одного року працюють за кордоном. Проблеми, пов'язані з інтелектуальною міграцією, зазвичай розглядаються з точки зору їх впливу на країну імміграції, на країну еміграції та на світову спільноту в цілому. Особливостями інтелектуальної міграції в порівнянні з іншими видами міграції є виняткова роль, яку в цьому процесі відіграють професійний і етнічний чинники.
Міграція фахівців зумовлена тими ж факторами, що і некваліфікованої робочої сили. В першу чергу треба відзначити різний рівень економічного і соціального розвитку країн. Вчені та фахівці залишають свою країну на користь іншої, якщо знаходять там більш високу матеріальну винагороду, необмежені можливості для творчості і саморозвитку, краще лабораторне обладнання, більш комфортні побутові умови, більше цивільних прав і демократичних свобод.
Міграція фахівців має відмінні від міграції некваліфікованих робітників наслідки для країн. Міграція некваліфікованих робочих достатньо сприятлива для країни-донора, оскільки дозволяє зменшити безробіття та пов'язані з нею соціальні витрати і витрати, а так само емігранти, пересилаючи частину заробітку на батьківщину або привозячи його додому після повернення, постачають тим самим вітчизняну економіку валютними ресурсами .
При еміграції кваліфікованих робітників та інженерно-технічного персоналу, вчених і фахівців країна-донор виявляється у великому програші. Вона втрачає всі капітальні витрати, спрямовані на підготовку цих кадрів. Вітчизняний ринок втрачає найбільш «соки» робочої сили, інтелектуальну еліту, творчий потенціал якої служив першоосновою і запорукою розвитку економіки в умовах НТР. Таким чином, країна-донор погіршує своє сьогоднішнє становище, втрачає перспективи розвитку в майбутньому. Відповідно всі втрати країни-донора обертаються виграшем для іншої країни. За найскромнішими підрахунками, економія США лише в сфері освіти та наукової діяльності склала за останню чверть століття більше 15 млрд. доларів. Прибуток, що отримується від використання іноземних фахівців, у Канаді в 7 разів, а у Великобританії в 3 рази вище суми, виділеної у якості допомоги країнам, що розвиваються [2].
Однак, в останні роки в США у зв'язку із загальним економічним спадом відбувається загострення міграційної політики в сфері науки і високих технологій, тому має місце загальне скорочення квот на імпорт, наприклад, комп'ютерників. Це призводить до зменшення припливу іноземних, у тому числі російських фахівців у США. Крім цього, якщо раніше США представляли собою основний ринок для влаштування російських математиків і програмістів, зараз лідируюче положення в цій галузі займають індуси.
Розвинені індустріальні країни залучають іноземних фахівців у кількості, що набагато перевищує реальні потреби. Тим самим створюється конкуренція не тільки між місцевими та новоприбулими працівниками, але й серед самих іммігрантів. Усе це сприяє зниженню оплати праці та підвищенню інтенсивності праці іноземних фахівців. Крім того, що залишилася незатребуваною частина вчених і спеціалістів узагалі не використовується відповідно до їх професією. Багато мігрантів - артисти, лікарі, вчені - не можуть влаштуватися за фахом і працюють таксистами, сторожами, офіціантами. Сумний досвід ряду співвітчизників тим не менш не служить фактором, що стримує подальшу еміграцію, зокрема з країн Східної Європи і колишнього СРСР. Як не сумно це констатувати, але навіть некваліфікована робота не за фахом в чужій країні часто оплачується вище, ніж праця фізика-ядерника, лікаря, інженера, професора у себе на батьківщині. Тому потік кваліфікованих працівників з колишнього Радянського Союзу не скорочується, а навпаки, має тенденцію збільшуватися у зв'язку зі зняттям обмежень на виїзд і в міру загострення соціально-економічних протиріч всередині країни. За оцінками, в найближчі 10 років еміграція з колишнього Радянського Союзу може досягти від 7 до 30 і навіть 50 млн. чоловік. Якщо відкинути крайні оцінки, прийняти до уваги встановлення квот на прийом наших емігрантів у країнах Заходу, все одно результати прогнозу виявляться сумними, бо будуть означати непоправну для країни людську втрату.
Ще наприкінці 1970-х - 1980-і рр.. еміграційний потенціал СРСР у сфері науково-технічного прогресу був досить високий, тому що значна частина радянської науково-технічної інтелігенції не могла повною мірою реалізувати свій науковий потенціал. У 1990-і рр.. основним стимулом інтелектуальної еміграції з Росії стали внутрішні, передусім економічні, фактори. За даними недавнього опитування, проведеного Центром міграційних і міжрегіональних досліджень серед студентів, аспірантів та викладачів провідних столичних вузів (МІФІ, МВТУ, МАІ, двох факультетів МДУ), близько 70% респондентів в якості основної причини виїзду з Росії науково-технічних фахівців називають матеріальні чинники . Це не дивно, враховуючи, що різниця в оплаті праці вчених у Росії і країнах Заходу носить десятикратний, а часом і тридцятикратному характер, а рівень фінансування російської науки в даний час приблизно дорівнює рівню таких європейських країн, як Румунія, Греція, Португалія. З інших основних причин наводилися також нестабільна ситуація в країні (40%) та низький рівень правової захищеності вчених, відсутність адекватної системи інтелектуального права (19%). Що стосується проблеми наукової та професійної реалізації в Росії, настільки гостро стояла перед інтелектуальною елітою СРСР, то 46% респондентів відповіли, що повністю реалізують свій потенціал як фахівців у Росії, 31% - наполовину і лише 13% - мінімально [9].
Що стосується географії сучасної російської "інтелектуальної еміграції", то якщо раніше 40% всіх виїхали становили жителі Москви і Санкт-Петербурга, то тепер їх частка в загальному потоці інтелектуальної міграції становить не більше 10%. Цікаво співвідношення між етнічною та інтелектуальної еміграцією з Росії. На першому місці серед країн, в які спрямовуються основні потоки етнічної міграції з Росії, знаходиться ФРН, за нею слідують Ізраїль, США, Канада, Австрія. При цьому за часткою російських іммігрантів, які мають вищу освіту, лідирує Австрія (60%), за нею йдуть Канада (48%) та Ізраїль (32%) [9].
Вплив інтелектуальної еміграції на безпеку Росії не є однозначно негативним. У той же час існує певний поріг критичної маси інтелектуальної еміграції, за яким можуть послідувати незворотні наслідки в плані втрати Росією свого місця у світовій науці і техніці. Крім того, інтелектуальна еміграція завдає особливо істотний удар по функціонуванню і відтворення наукових шкіл у Росії. Це відбувається насамперед у силу "класичного" принципу формування російських наукових шкіл, заснованого на жорсткій спеціалізації, (у разі від'їзду лідера наукової школи розвалюється вся школа), на противагу "проточною" системі, яка панує в західній науці. Ще не прораховані і не осмислені в повному обсязі соціально-демографічні аспекти інтелектуальної імміграції, яка охоплює переважно молодих фахівців, сприяючи дренажу найактивніших верств російського населення і соціальної структури суспільства в цілому, а також порушення механізму соціального відтворення в рамках сім'ї.
Крім того, широке розповсюдження катастрофічного свідомості в російській науковому середовищі не завжди адекватно реальній обстановці. Цікаво, що в даний час в Україні найбільш ефективно розвиваються ті наукові галузі, які не вимагають великих матеріальних витрат. Причому цей розвиток йде як би "знизу", минаючи формальні наукові структури, і відбувається, як правило, на основі самоорганізації молодих вчених. Здається, пильної уваги заслуговує "витік" висококваліфікованих науково-технічних кадрів не тільки і не стільки за кордон, але і в такі сфери діяльності, як бізнес та кримінальні структури.
Крім того, тенденції зміни ринку праці в західних країнах, посилення конкуренції приводять до того, що, незважаючи на бажання багатьох вчених виїхати за кордон назавжди або за довгостроковим контрактом, реалізувати цю мету на практиці, зберігаючи себе саме в науці, може лише незначна меншість. При цьому багато хто змушений знизити свій статус. Частина емігрантів змушена змінити при виїзді сферу професійної діяльності, і в цьому випадку Росія втрачає вченого, а приймаюча країна отримує потенційного працівника більш низькою, іншої кваліфікації, або навіть безробітного. У цьому випадку втрати Росії не компенсуються придбанням для світової науки.
Можна виділити три основні підходи до питання про те, наскільки необхідно регулювання інтелектуальної еміграції на державному рівні. Перший підхід передбачає активне регулювання державою міграційних процесів у цій сфері (точка зору, панівна в основному в "країнах-донорах"). Другий підхід пропагує державне невтручання, що мотивується принциповою неможливістю держави впливати на цей процес. Нарешті, третій підхід, що займає проміжне положення між першими двома, може бути визначений як концепція "орієнтації на перспективу", передбачає жорстке узгодження еміграційного та імміграційного законодавства і створення системи, яка влаштувала б як країн-донорів, так і держав-одержувачів. Саме цей підхід здатний забезпечити формування найбільш ефективної системи державного регулювання процесів інтелектуальної еміграції з метою забезпечення інтересів безпеки Росії. Але якщо ідеологічною основою державної політики у сфері регулювання інтелектуальної еміграції стане лише прагнення "повернути вченого і закріпачити його", то така політика не тільки з самого початку приречена на провал, але і може привести до зворотного результату.
Негативні соціально-економічні та політичні наслідки такого становища, особливо в перспективі, очевидні: в даний час процес "відпливу умів" для Росії явно негативний.
Таким чином, цілком очевидно, що назріло питання про розробку цілісної системи державного регулювання національного ринку праці з урахуванням впливу на нього світового ринку робочої сили. В міру залучення нашої країни у світовій міграційний кругообіг виникає потреба у створенні системи соціально-правового захисту емігрантів, організації консультаційної допомоги при укладенні трудових контрактів і т. д. При цьому необхідно, що б така політика будувалася на основі двосторонніх і багатосторонніх міждержавних угод. Одна з таких програм вже представлена, до того ж є досвід ряду зарубіжних країн і шляхи розв'язання проблем, пов'язаних з «витоком умів». Залишилось застосувати все це нашою державою на практиці. Хочеться вірити, що в XXI столітті ситуація зміниться і російська економіка буде процвітати.
Однією з характерних закономірностей сучасної міждержавної міграції наукових кадрів є значне і постійне збільшення її масштабів, залучення до світової міграційний оборот кадрового потенціалу науки більшості країн світу. Включення з кінця 1980-х років вчених країн Східної Європи і колишнього СРСР у світовий ринок інтелектуальної праці дозволяє говорити про те, що міждержавна міграції наукових кадрів набула, по суті, глобальний характер. Так, згідно з оцінками деяких дослідників, тільки сучасна російськомовна "наукова діаспора" за кордоном з постійно змінюються складом своїх учасників включала за 1992-1995 рр.. в цілому близько 30-40 тис. чоловік. У той же час, згідно з нашими оцінками, в даний час за кордон виїхало зайнятих раніше в сферах науки, наукового обслуговування, медицини не менш 180-250 тис. чоловік, з яких не менше 100 тис. зайнято за кордоном у сферах науки, наукового обслуговування, вищої освіти, наукових досліджень і розробок. Крім того за останні кілька років різко посилився потік студентів і аспірантів, які навчаються у вищих навчальних закладах за кордоном, яких теж слід розглядати в якості одного з контингентів "витоку умів" (оцінки 10-15 тис. чоловік, не рахуючи стажистів) [9] .
Помітно зростає активність країн третього світу у залученні вчених, які, на відміну, наприклад від США і Німеччини, пред'являють попит на наукові кадри не тільки вищої, а й середньої кваліфікації. Великий попит на вчених, в першу чергу на професорсько-викладацький склад, існує в Китаї. Не приховують свого інтересу до вчених з країн Східної Європи та СНД Іран і Ірак, зацікавлені в першу чергу в припливі фахівців в області ядерних, хімічних, біологічних технологій та технологій "подвійного" призначення і готові їм платити навіть більше, ніж у США. Існує попит на фахівців, перш за все з адаптації нових і новітніх технологій, в Індії, Пакистані, Арабських еміратах, ряді інших країн.
На світовому ринку наукових кадрів існує суперечлива тенденція. З одного боку, країни, що розвиваються, здатні забезпечити високий рівень доходів, залучають висококваліфікованих фахівців з розвинених країн - учених, викладачів, лікарів. До цієї групи країн можна віднести Арабські емірати, деякі країни Південно-Східної Азії, Лівії, деякі інші. З іншого боку, аналогічний, в принципі, за кваліфікаційним рівнем і професійною складу міграційний потік прямує з країн, що розвиваються в розвинуті країни. У цьому полягає одна з особливостей сучасного міжнародного ринку праці висококваліфікованої робочої сили.
Вивчення світового досвіду показує, що попит на фахівців вищої кваліфікації по регіонах і країнах досить обмежений і міграція носить виборчий характер.
Кількісні показники масштабів інтелектуальної міграції не дають повною мірою оцінити реальний стан справ, коли мова йде про міграцію працівників інтелектуальної творчої праці. Лише деякі із сотень тисяч людей, що займаються дослідженнями і розробками, стають фахівцями високого і вищого рівня. Між тим, світовий ринок висококваліфікованої інтелектуальної праці пред'являє попит насамперед на елітних вчених, вже досягли значних результатів, і перспективну талановиту молодь - переделіти, яка являє собою інтелектуальний "зачепив" для майбутніх наукових досягнень. Наукові працівники середньої кваліфікації практично не мають реальних шансів влаштуватися на Заході за фахом.
Попит на світовому ринку наукових кадрів вибірковий не тільки за рівнем кваліфікації, а й по дисциплінарній структурі. Найбільшим попитом користуються фахівці в тих наукових дисциплінах, які визначають основні тенденції розвитку сучасної науки і технології - фізика, математика, обчислювальна техніка, біологія, хімія, медицина, космічні дослідження. Відповідно реагує на такий попит і структура еміграції. Так, кількість виїжджаючих з Росії на Захід математиків становить сьогодні 25% до щорічного випуску цих фахівців елітарними факультетами [9].
Цілком очевидно, що в Росії назріло питання про розробку цілісної системи державного регулювання національного ринку праці з урахуванням впливу на нього світового ринку робочої сили. В міру залучення нашої країни у світовій міграційний кругообіг виникає потреба у створенні системи соціально-правового захисту емігрантів, організації консультаційної допомоги для виїжджають і в'їжджають в країну, наданні допомоги при укладенні трудових контрактів і т.д. При цьому необхідно, щоб така політика будувалася на основі двох-і багатосторонніх міждержавних угод. Досвід подібної співпраці держав-донорів та держав-реципієнтів вже є у світовій практиці.
2. Відапіна В.І. Бакалавр економіки: Хрестоматія. Т. 2. М., 2001.
3. Демографічний енциклопедичний словник. М., 1985.
4. Іванов Ю.М., Саграда В.В. До питання про обчислення та аналізі показників людського розвитку в регіонах Росії / / Питання статистики. 2001, № 2, С. 23-26.
5. Костін Л. Міграція та мігранти / / http://www.chelt.ru/2001/8/migrazia_8. html
6. Населення Росії 1998. 6-й щорічний демографічний доповідь. М., 1999.
7. Старовірів О.В. Ази математичної демографії. М., 1997.
8. Угікалов І., Валюк В. Витік умів і ринок наукових кадрів / / Російський економічний журнал, № 5, 1993.
9. Ушкалов І., У Оронки В. "Витік мізків" і інтелектуальна безпека Росії / / доповідь на семінарі "Інтелектуальна еміграція і безпека Росії" 4 березня 1999 року.
Інтелектуальна міграція як фактор розвитку ринку праці
Зміст
Введення. 3
1. Міграція населення: поняття і види .. 4
2. Інтелектуальна міграція. 6
3. Інтелектуальна міграція та світовий ринок праці. 12
Висновок. 16
Література. 17
Введення
Звертаючись до розгляду процесу інтелектуальної еміграції в Росії, відзначимо, що основна причина і провідний чинник цього процесу - нинішня криза вітчизняної науки.В існуванні проблеми в області фінансування науки сумніватися не доводитися. Узагальнюючи, можна стверджувати наступне: скорочуються об'ємні параметри науково-технічного потенціалу (за такими найважливішими показниками, як чисельність зайнятих і величина витрат); погіршуються його якісні характеристики (відбувається "вимивання" найбільш здібних працівників, наукової молоді, соціально-психологічна деградація працівників, старіння і втрата матеріально-технічної бази НДДКР); звужуються можливості для відтворення наукових кадрів (труднощі в системі аспірантури та докторантури, непривабливість наукової кар'єри для молоді, зменшення будівництва об'єктів науки, криза наукового приладобудування і т.п.).
Проблема інтелектуальної міграції є однією з ключових в області інтелектуальної безпеки Росії і носить надзвичайно гострий характер. Про це свідчить той факт, що щорічно Росію залишає, на контрактній або постійній основі, 200-250 тисяч висококваліфікованих наукових кадрів, а в цілому за 1990-і рр.. країна втратила близько третини свого інтелектуального потенціалу.
1. Міграція населення: поняття і види
У перекладі з латинської migratio означає переміщення, переселення. Міграцію населення розглядають у вузькому і широкому значенні слова. У вузькому сенсі міграція населення являє собою закінчений вигляд територіального переміщення, що завершується зміною постійного місця проживання, тобто в буквальному розумінні означає "переселення". Міграція населення в широкому значенні слова - будь-територіальне переміщення, що відбувається між різними населеними пунктами однієї або кількох адміністративно-територіальних одиниць незалежно від тривалості, регулярності та цільової спрямованості.Міграція населення в широкому сенсі охоплює чотири види переміщень: безповоротні, маятникові, епізодичні, сезонні. Перераховані види специфічні за характером, а бере участь в них населення переслідує різні цілі.
Безповоротний вид (або переселення) може бути названий міграцією населення у строгому значенні слова, тобто переміщення населення, яке веде до його територіального перерозподілу. Безповоротна міграція одночасно відповідає двом умовам: По-перше, населення переміщується з одних населених пунктів в інші і, по-друге, переміщення супроводжуються зміною постійного місця проживання.
Сезонні міграції населення - це переміщення головним чином працездатного населення до місць тимчасової роботи і проживання, зазвичай на термін в декілька місяців, зі збереженням можливості повернення в місце постійного проживання. Вони здебільшого мають на меті задовольнити потреби в робочій силі галузей з сезонним характером виробництва.
Маятникові міграції представляють щоденні або щотижневі поїздки населення від місць проживання до місць роботи (і назад), розташованих у різних населених пунктах, і їх не можна розглядати як міграції населення в чистому вигляді.
Епізодичні міграції населення представляють собою ділові, рекреаційні та інші поїздки, що відбуваються не тільки не регулярно за часом, але і не обов'язково з одним і тим же напрямках.
Імміграція населення - в'їзд в країну на постійне або тимчасове проживання громадян іншої країн. Імміграція населення. визначається рядом причин: економічними (ввезення робочої сили або в'їзд в країни з більш сприятливими умовами роботи або більш високим життєвим рівнем і т. д.), військовими (захоплення чужих земель і їхня військова колонізація) і політичними (втеча від політичних, національних, расових , релігійних та ін переслідувань, обмін нацменшинами між державами і т.д.). Імміграція населення грала найважливішу роль у заселенні деяких частин світу і формуванні населення багатьох країн світу.
Як і всяке соціальне явище, міграція має свої плюси і мінуси. Еміграція зменшує тиск на ринок праці країни-експортера, скорочуючи безробіття. Трудові мігранти, піклуючись про благополуччя своїх сімей, як правило, пересилають значну частину зароблених грошей на батьківщину, забезпечуючи надходження сюди валюти. Країнам-імпортерам міграція дає можливість використовувати освітній потенціал кваліфікованих іноземних працівників без витрат на підготовку. Вартість людського капіталу фахівців, іммігрували до США за 1961 - 1972 рр.. становила 25 млрд. дол [5]. Залучення малоосвіченою, некваліфікованої робочої сили створює для місцевого населення можливість займатися більш інтелектуальною працею.
Міграція зазвичай супроводжується посиленням безробіття в країнах-імпортерах робочої сили, ускладненням житлових проблем, зниженням рівня оплати праці (іммігранти готові працювати за низьку зарплату). У районах масового проживання іноземців нерідко погіршується криміногенна обстановка. Останнім часом збільшується нелегальна трудова міграція; незаконні іммігранти намагаються якомога довше залишатися в приймаючій країні після закінчення дії їх трудових договорів, залучаючись в тіньову економіку (включаючи торгівлю зброєю і наркотиками). Соціальний захист іноземних робітників, незважаючи на прийняту МОП Конвенцію про захист трудящих-мігрантів, залишає бажати багато кращого. Правда, треба мати на увазі, що питома вага іммігрантів в загальній чисельності зайнятих невеликий.
2. Інтелектуальна міграція
У 30-роках минулого століття, коли США отримали монопольну можливість відбору вчених - біженців з фашистської Німеччини, з'явилася своєрідна міграція населення в результаті переманювання висококваліфікованих фахівців, т.зв. інтелектуальна міграція або "витік мізків".Існують різні трактування поняття "інтелектуальна міграція". Так, її розширене розуміння включає міграцію не тільки науково-технічних фахівців, але і творчої інтелігенції, а найбільш широка трактування увазі весь комплекс міграційних потоків кваліфікованих кадрів, більше одного року працюють за кордоном. Проблеми, пов'язані з інтелектуальною міграцією, зазвичай розглядаються з точки зору їх впливу на країну імміграції, на країну еміграції та на світову спільноту в цілому. Особливостями інтелектуальної міграції в порівнянні з іншими видами міграції є виняткова роль, яку в цьому процесі відіграють професійний і етнічний чинники.
Міграція фахівців зумовлена тими ж факторами, що і некваліфікованої робочої сили. В першу чергу треба відзначити різний рівень економічного і соціального розвитку країн. Вчені та фахівці залишають свою країну на користь іншої, якщо знаходять там більш високу матеріальну винагороду, необмежені можливості для творчості і саморозвитку, краще лабораторне обладнання, більш комфортні побутові умови, більше цивільних прав і демократичних свобод.
Міграція фахівців має відмінні від міграції некваліфікованих робітників наслідки для країн. Міграція некваліфікованих робочих достатньо сприятлива для країни-донора, оскільки дозволяє зменшити безробіття та пов'язані з нею соціальні витрати і витрати, а так само емігранти, пересилаючи частину заробітку на батьківщину або привозячи його додому після повернення, постачають тим самим вітчизняну економіку валютними ресурсами .
При еміграції кваліфікованих робітників та інженерно-технічного персоналу, вчених і фахівців країна-донор виявляється у великому програші. Вона втрачає всі капітальні витрати, спрямовані на підготовку цих кадрів. Вітчизняний ринок втрачає найбільш «соки» робочої сили, інтелектуальну еліту, творчий потенціал якої служив першоосновою і запорукою розвитку економіки в умовах НТР. Таким чином, країна-донор погіршує своє сьогоднішнє становище, втрачає перспективи розвитку в майбутньому. Відповідно всі втрати країни-донора обертаються виграшем для іншої країни. За найскромнішими підрахунками, економія США лише в сфері освіти та наукової діяльності склала за останню чверть століття більше 15 млрд. доларів. Прибуток, що отримується від використання іноземних фахівців, у Канаді в 7 разів, а у Великобританії в 3 рази вище суми, виділеної у якості допомоги країнам, що розвиваються [2].
Однак, в останні роки в США у зв'язку із загальним економічним спадом відбувається загострення міграційної політики в сфері науки і високих технологій, тому має місце загальне скорочення квот на імпорт, наприклад, комп'ютерників. Це призводить до зменшення припливу іноземних, у тому числі російських фахівців у США. Крім цього, якщо раніше США представляли собою основний ринок для влаштування російських математиків і програмістів, зараз лідируюче положення в цій галузі займають індуси.
Розвинені індустріальні країни залучають іноземних фахівців у кількості, що набагато перевищує реальні потреби. Тим самим створюється конкуренція не тільки між місцевими та новоприбулими працівниками, але й серед самих іммігрантів. Усе це сприяє зниженню оплати праці та підвищенню інтенсивності праці іноземних фахівців. Крім того, що залишилася незатребуваною частина вчених і спеціалістів узагалі не використовується відповідно до їх професією. Багато мігрантів - артисти, лікарі, вчені - не можуть влаштуватися за фахом і працюють таксистами, сторожами, офіціантами. Сумний досвід ряду співвітчизників тим не менш не служить фактором, що стримує подальшу еміграцію, зокрема з країн Східної Європи і колишнього СРСР. Як не сумно це констатувати, але навіть некваліфікована робота не за фахом в чужій країні часто оплачується вище, ніж праця фізика-ядерника, лікаря, інженера, професора у себе на батьківщині. Тому потік кваліфікованих працівників з колишнього Радянського Союзу не скорочується, а навпаки, має тенденцію збільшуватися у зв'язку зі зняттям обмежень на виїзд і в міру загострення соціально-економічних протиріч всередині країни. За оцінками, в найближчі 10 років еміграція з колишнього Радянського Союзу може досягти від 7 до 30 і навіть 50 млн. чоловік. Якщо відкинути крайні оцінки, прийняти до уваги встановлення квот на прийом наших емігрантів у країнах Заходу, все одно результати прогнозу виявляться сумними, бо будуть означати непоправну для країни людську втрату.
Ще наприкінці 1970-х - 1980-і рр.. еміграційний потенціал СРСР у сфері науково-технічного прогресу був досить високий, тому що значна частина радянської науково-технічної інтелігенції не могла повною мірою реалізувати свій науковий потенціал. У 1990-і рр.. основним стимулом інтелектуальної еміграції з Росії стали внутрішні, передусім економічні, фактори. За даними недавнього опитування, проведеного Центром міграційних і міжрегіональних досліджень серед студентів, аспірантів та викладачів провідних столичних вузів (МІФІ, МВТУ, МАІ, двох факультетів МДУ), близько 70% респондентів в якості основної причини виїзду з Росії науково-технічних фахівців називають матеріальні чинники . Це не дивно, враховуючи, що різниця в оплаті праці вчених у Росії і країнах Заходу носить десятикратний, а часом і тридцятикратному характер, а рівень фінансування російської науки в даний час приблизно дорівнює рівню таких європейських країн, як Румунія, Греція, Португалія. З інших основних причин наводилися також нестабільна ситуація в країні (40%) та низький рівень правової захищеності вчених, відсутність адекватної системи інтелектуального права (19%). Що стосується проблеми наукової та професійної реалізації в Росії, настільки гостро стояла перед інтелектуальною елітою СРСР, то 46% респондентів відповіли, що повністю реалізують свій потенціал як фахівців у Росії, 31% - наполовину і лише 13% - мінімально [9].
Що стосується географії сучасної російської "інтелектуальної еміграції", то якщо раніше 40% всіх виїхали становили жителі Москви і Санкт-Петербурга, то тепер їх частка в загальному потоці інтелектуальної міграції становить не більше 10%. Цікаво співвідношення між етнічною та інтелектуальної еміграцією з Росії. На першому місці серед країн, в які спрямовуються основні потоки етнічної міграції з Росії, знаходиться ФРН, за нею слідують Ізраїль, США, Канада, Австрія. При цьому за часткою російських іммігрантів, які мають вищу освіту, лідирує Австрія (60%), за нею йдуть Канада (48%) та Ізраїль (32%) [9].
Вплив інтелектуальної еміграції на безпеку Росії не є однозначно негативним. У той же час існує певний поріг критичної маси інтелектуальної еміграції, за яким можуть послідувати незворотні наслідки в плані втрати Росією свого місця у світовій науці і техніці. Крім того, інтелектуальна еміграція завдає особливо істотний удар по функціонуванню і відтворення наукових шкіл у Росії. Це відбувається насамперед у силу "класичного" принципу формування російських наукових шкіл, заснованого на жорсткій спеціалізації, (у разі від'їзду лідера наукової школи розвалюється вся школа), на противагу "проточною" системі, яка панує в західній науці. Ще не прораховані і не осмислені в повному обсязі соціально-демографічні аспекти інтелектуальної імміграції, яка охоплює переважно молодих фахівців, сприяючи дренажу найактивніших верств російського населення і соціальної структури суспільства в цілому, а також порушення механізму соціального відтворення в рамках сім'ї.
Крім того, широке розповсюдження катастрофічного свідомості в російській науковому середовищі не завжди адекватно реальній обстановці. Цікаво, що в даний час в Україні найбільш ефективно розвиваються ті наукові галузі, які не вимагають великих матеріальних витрат. Причому цей розвиток йде як би "знизу", минаючи формальні наукові структури, і відбувається, як правило, на основі самоорганізації молодих вчених. Здається, пильної уваги заслуговує "витік" висококваліфікованих науково-технічних кадрів не тільки і не стільки за кордон, але і в такі сфери діяльності, як бізнес та кримінальні структури.
Крім того, тенденції зміни ринку праці в західних країнах, посилення конкуренції приводять до того, що, незважаючи на бажання багатьох вчених виїхати за кордон назавжди або за довгостроковим контрактом, реалізувати цю мету на практиці, зберігаючи себе саме в науці, може лише незначна меншість. При цьому багато хто змушений знизити свій статус. Частина емігрантів змушена змінити при виїзді сферу професійної діяльності, і в цьому випадку Росія втрачає вченого, а приймаюча країна отримує потенційного працівника більш низькою, іншої кваліфікації, або навіть безробітного. У цьому випадку втрати Росії не компенсуються придбанням для світової науки.
Можна виділити три основні підходи до питання про те, наскільки необхідно регулювання інтелектуальної еміграції на державному рівні. Перший підхід передбачає активне регулювання державою міграційних процесів у цій сфері (точка зору, панівна в основному в "країнах-донорах"). Другий підхід пропагує державне невтручання, що мотивується принциповою неможливістю держави впливати на цей процес. Нарешті, третій підхід, що займає проміжне положення між першими двома, може бути визначений як концепція "орієнтації на перспективу", передбачає жорстке узгодження еміграційного та імміграційного законодавства і створення системи, яка влаштувала б як країн-донорів, так і держав-одержувачів. Саме цей підхід здатний забезпечити формування найбільш ефективної системи державного регулювання процесів інтелектуальної еміграції з метою забезпечення інтересів безпеки Росії. Але якщо ідеологічною основою державної політики у сфері регулювання інтелектуальної еміграції стане лише прагнення "повернути вченого і закріпачити його", то така політика не тільки з самого початку приречена на провал, але і може привести до зворотного результату.
Негативні соціально-економічні та політичні наслідки такого становища, особливо в перспективі, очевидні: в даний час процес "відпливу умів" для Росії явно негативний.
Таким чином, цілком очевидно, що назріло питання про розробку цілісної системи державного регулювання національного ринку праці з урахуванням впливу на нього світового ринку робочої сили. В міру залучення нашої країни у світовій міграційний кругообіг виникає потреба у створенні системи соціально-правового захисту емігрантів, організації консультаційної допомоги при укладенні трудових контрактів і т. д. При цьому необхідно, що б така політика будувалася на основі двосторонніх і багатосторонніх міждержавних угод. Одна з таких програм вже представлена, до того ж є досвід ряду зарубіжних країн і шляхи розв'язання проблем, пов'язаних з «витоком умів». Залишилось застосувати все це нашою державою на практиці. Хочеться вірити, що в XXI столітті ситуація зміниться і російська економіка буде процвітати.
3. Інтелектуальна міграція та світовий ринок праці
У сучасному світі значного розмаху набула міждержавна інтелектуальна міграція. Між країнами переміщуються значні контингенти трудових ресурсів високої і вищої кваліфікації самих різних спеціальностей і професій: артисти, спортсмени, художники, композитори, письменники, але, мабуть, самим ємним, самим структурно диференційованим і граючим найбільшу роль у розвитку світового науково-технічного процесу є сегмент інтелектуальної міждержавної міграції, що охоплює наукові кадри і в багато формуючий міжнародний і внутрішньодержавні ринки наукової праці.Однією з характерних закономірностей сучасної міждержавної міграції наукових кадрів є значне і постійне збільшення її масштабів, залучення до світової міграційний оборот кадрового потенціалу науки більшості країн світу. Включення з кінця 1980-х років вчених країн Східної Європи і колишнього СРСР у світовий ринок інтелектуальної праці дозволяє говорити про те, що міждержавна міграції наукових кадрів набула, по суті, глобальний характер. Так, згідно з оцінками деяких дослідників, тільки сучасна російськомовна "наукова діаспора" за кордоном з постійно змінюються складом своїх учасників включала за 1992-1995 рр.. в цілому близько 30-40 тис. чоловік. У той же час, згідно з нашими оцінками, в даний час за кордон виїхало зайнятих раніше в сферах науки, наукового обслуговування, медицини не менш 180-250 тис. чоловік, з яких не менше 100 тис. зайнято за кордоном у сферах науки, наукового обслуговування, вищої освіти, наукових досліджень і розробок. Крім того за останні кілька років різко посилився потік студентів і аспірантів, які навчаються у вищих навчальних закладах за кордоном, яких теж слід розглядати в якості одного з контингентів "витоку умів" (оцінки 10-15 тис. чоловік, не рахуючи стажистів) [9] .
Помітно зростає активність країн третього світу у залученні вчених, які, на відміну, наприклад від США і Німеччини, пред'являють попит на наукові кадри не тільки вищої, а й середньої кваліфікації. Великий попит на вчених, в першу чергу на професорсько-викладацький склад, існує в Китаї. Не приховують свого інтересу до вчених з країн Східної Європи та СНД Іран і Ірак, зацікавлені в першу чергу в припливі фахівців в області ядерних, хімічних, біологічних технологій та технологій "подвійного" призначення і готові їм платити навіть більше, ніж у США. Існує попит на фахівців, перш за все з адаптації нових і новітніх технологій, в Індії, Пакистані, Арабських еміратах, ряді інших країн.
На світовому ринку наукових кадрів існує суперечлива тенденція. З одного боку, країни, що розвиваються, здатні забезпечити високий рівень доходів, залучають висококваліфікованих фахівців з розвинених країн - учених, викладачів, лікарів. До цієї групи країн можна віднести Арабські емірати, деякі країни Південно-Східної Азії, Лівії, деякі інші. З іншого боку, аналогічний, в принципі, за кваліфікаційним рівнем і професійною складу міграційний потік прямує з країн, що розвиваються в розвинуті країни. У цьому полягає одна з особливостей сучасного міжнародного ринку праці висококваліфікованої робочої сили.
Вивчення світового досвіду показує, що попит на фахівців вищої кваліфікації по регіонах і країнах досить обмежений і міграція носить виборчий характер.
Кількісні показники масштабів інтелектуальної міграції не дають повною мірою оцінити реальний стан справ, коли мова йде про міграцію працівників інтелектуальної творчої праці. Лише деякі із сотень тисяч людей, що займаються дослідженнями і розробками, стають фахівцями високого і вищого рівня. Між тим, світовий ринок висококваліфікованої інтелектуальної праці пред'являє попит насамперед на елітних вчених, вже досягли значних результатів, і перспективну талановиту молодь - переделіти, яка являє собою інтелектуальний "зачепив" для майбутніх наукових досягнень. Наукові працівники середньої кваліфікації практично не мають реальних шансів влаштуватися на Заході за фахом.
Попит на світовому ринку наукових кадрів вибірковий не тільки за рівнем кваліфікації, а й по дисциплінарній структурі. Найбільшим попитом користуються фахівці в тих наукових дисциплінах, які визначають основні тенденції розвитку сучасної науки і технології - фізика, математика, обчислювальна техніка, біологія, хімія, медицина, космічні дослідження. Відповідно реагує на такий попит і структура еміграції. Так, кількість виїжджаючих з Росії на Захід математиків становить сьогодні 25% до щорічного випуску цих фахівців елітарними факультетами [9].
Висновок
Міграційний приплив у високорозвинені країни працівників, придатних для зайнятості в області інтелектуальної діяльності, веде до підвищення в цих країнах національної безпеки як за допомогою прискорення економічного зростання, так і забезпечення військової переваги. Тому в даних країнах були прийняті спеціальні закони та інші нормативні акти, що стимулюють приплив інтелектуальних мігрантів з-за кордону. Зменшення втрат від відтоку інтелектуальних мігрантів у країнах-донорах можливо лише частково при реалізації спеціального комплексу заходів міграційної політики, до розробки якого в Росії ще не приступали.Цілком очевидно, що в Росії назріло питання про розробку цілісної системи державного регулювання національного ринку праці з урахуванням впливу на нього світового ринку робочої сили. В міру залучення нашої країни у світовій міграційний кругообіг виникає потреба у створенні системи соціально-правового захисту емігрантів, організації консультаційної допомоги для виїжджають і в'їжджають в країну, наданні допомоги при укладенні трудових контрактів і т.д. При цьому необхідно, щоб така політика будувалася на основі двох-і багатосторонніх міждержавних угод. Досвід подібної співпраці держав-донорів та держав-реципієнтів вже є у світовій практиці.
Література
1. Борисов В.А. Демографія. М., 2001.2. Відапіна В.І. Бакалавр економіки: Хрестоматія. Т. 2. М., 2001.
3. Демографічний енциклопедичний словник. М., 1985.
4. Іванов Ю.М., Саграда В.В. До питання про обчислення та аналізі показників людського розвитку в регіонах Росії / / Питання статистики. 2001, № 2, С. 23-26.
5. Костін Л. Міграція та мігранти / / http://www.chelt.ru/2001/8/migrazia_8. html
6. Населення Росії 1998. 6-й щорічний демографічний доповідь. М., 1999.
7. Старовірів О.В. Ази математичної демографії. М., 1997.
8. Угікалов І., Валюк В. Витік умів і ринок наукових кадрів / / Російський економічний журнал, № 5, 1993.
9. Ушкалов І., У Оронки В. "Витік мізків" і інтелектуальна безпека Росії / / доповідь на семінарі "Інтелектуальна еміграція і безпека Росії" 4 березня 1999 року.