У ході проведення обшуку у затриманих були вилучені одна граната Ф-1 та література екстремістського змісту: кілька сотень книг і брошур, більше 700 пропагандистських листівок про діяльність організації із зазначенням адрес представництв у ряді арабських країн російською, узбецькою та арабською мовами; пам'ятки про лінії поведінки членів організації на допитах у разі арештів та перелік відомостей, що не підлягають розголошенню. Серед вилученої літератури, за словами оперативників, були заборонені видання, книги «Розбіжностей», «Система Ісламу», «Політична концепція Хізб ут-Тахрір». За інформацією ФСБ, затримані вели звіт про свою роботу і підтримували зв'язок з членами організації в інших країнах через Інтернет [19].
Після набрання законної сили вироком двоє із засуджених екстремістів - громадяни Киргизстану О. Абдуллаєв і А. Маматкарімов - видворено за межі Росії. Їм закритий в'їзд на територію РФ строком на п'ять років [20].
У цілому, реальне (відмінне від офіційної статистики) збільшення чисельності населення Самарської області, в тому числі, за рахунок нелегальних мігрантів істотно загострює кримінальну обстановку в регіоні. Наведемо офіційно поширені статистичні дані за 2006 рік.
За минулий період на території Самарської області зареєстровано 10451 злочинів, що на 27,1% більше і склав 322,1 злочини проти 252,7 у 2005 році. У середньому за добу в області відбувалося 287 злочинів (у 2005 році - 227,4). Розслідувано 732 злочини, скоєних у складі організованої групи, виявлено 5 злочинів, пов'язаних з організацією злочинного співтовариства, 9 фактів бандитизму. До кримінальної відповідальності притягнуто 131 учасник організованих злочинних груп, з них 19 організаторів (лідерів). Виявлено 12656 злочинів економічної спрямованості, що на 16,4% більше, ніж за 2005 рік. На 57,3% більше виявлено фактів легалізації доходів, отриманих злочинним шляхом (140), кількість фактів вилучення з обігу фальшивих грошових знаків знизилося на 7,3% (з 1534 до 1422). Із застосуванням вогнепальної зброї і вибухових пристроїв скоєно 124 (-1,6%) злочинних посягань. Виявлено 640 (+ 12,7%) злочинів, пов'язаних з незаконним обігом зброї, з них розкрито 446 (+ 1,6%). З незаконного обігу вилучено 159 (+ 50%) одиниць зброї, в тому числі 76 (+ 28,8%) - нарізної, 3236 одиниць боєприпасів з 32 вибухових пристрої. У цілому по області виявлено 6775 (+ 31,1%) злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, з них 4556 (+ 31,9%) фактів збуту. З незаконного обігу вилучено понад 624,5 кг (+ 166,7%) наркотичних засобів та сильнодіючих речовин, у тому числі 200,3 (+ 479,1%) кг героїну, 329,1 (+ 187,7%) кг марихуани, 35,1 (+ 55,9 %) кг соломи маку. У громадських місцях скоєно 36716 злочинів (+ 244,9%), їх питома вага від загального масиву зареєстрованих склав 35,1%. Самарська область за рівнем вуличної злочинності вийшла в 2006 році на третє місце в Росії після Москви і Санкт-Петербурга [21].
Таким чином, на прикладі нелегальної міграції, що має поширення у Самарській області, можна зробити висновок про негативні наслідки її впливу на політико-правове та соціально-економічне становище регіону. Як фактор організованої злочинності незаконна міграція є невичерпним джерелом поповнення рядів правопорушників та «тіньової», а в деяких випадках і кримінальної економіки.

2. Протидія нелегальній міграції на регіональному

рівні

Вищевикладені факти дозволяють визнати, що потреба в більш жорсткому регулюванні міграційних процесів на регіональному рівні виникла об'єктивно. Проблема ефективності контролю над міграційними процесами посилювалася тим, що, за словами начальника міліції громадської безпеки ГУВС Самарської області О.М. Шахова, відстежити потік іноземців, що прибувають в Самарську область, було досить складно. Єдиний пост міграційного контролю перебував в аеропорту м. Самари. Залізничний і автомобільний транспорт повністю контролювати неможливо [22].
З метою здійснення повноцінного контролю за тими, хто прибуває в Самарську область іноземними громадянами та протидій нелегальної міграції, у 2003 році ГУВС Самарської області щоквартально проводило спеціалізовані заходи «Режим», «Ринок», «Іноземець», «Караван-авто», «Вихор». У результаті проведених заходів було здійснено 13 028 перевірок місць проживання іноземних громадян та осіб без громадянства. Виявлено та притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення правил перебування 16 464 особи, в тому числі громадян КНР і СРВ - 133, посадових осіб - 84, власників квартир, що здаються в найм квартири - 1344. За порушення правил перебування з країни вислано 28 іноземних громадян [23].
Всього за 2004 рік у Самарську область в'їхало понад 38 тисяч іноземних громадян, в основному з Таджикистану, Вірменії, Узбекистану та Азербайджану [24]. На засіданні Самарської обласної антитерористичної комісії було відзначено, що в області проживають близько 70 тис. незаконних мігрантів з країн ближнього зарубіжжя. Більшість з них - вихідці з Киргизії, Таджикистану та інших азіатських країн. Дешева робоча сила в особі мігрантів використовується в основному в будівництві, торгівлі та транспорті [25]. У процесі здійснення контролю над дотриманням правил перебування іноземних громадян та осіб без громадянства на території області, було виявлено понад 23 тисяч порушень, 430 осіб депортовано [26].
Операція «Нелегальний мігрант», проведена в 2004 році в Автозаводському районі м. Тольятті виявила близько 40 осіб, які незаконно проживають на території міста. За порушення іноземними громадянами і особами без громадянства режиму перебування на території РФ було складено 178 протоколів [27].
Дії регіональної влади спрямовані на посилення регіональної міграційної політики. У зв'язку з цим в області практикуються спільні операції співробітників міліції та територіального підрозділу Управління Федеральної міграційної служби. Наприклад, за інформацією начальника відділу зонального контролю Управління ФМС РФ по Самарській області (з місцем дислокації у м. Тольятті) С. Ладейщікова, в 2005 р . з м. Тольятті було видворено 274 чол.; у 2006 році - 323 чол. Витрати на депортацію однієї людини становлять у середньому одну тисячу доларів США. У середньому в місто приїжджає і реєструється по 17 - 20 тис. іноземців на рік [28].
У грудні 2006 р . були перевірені ринки, торговельні підприємства, будівельні майданчики, деревообробні та сільськогосподарські підприємства, а також готелі, гуртожитки, лікарні, освітні установи, житловий сектор та інші місця можливого перебування незаконних мігрантів. Було перевірено 3100 місць проживання іноземних громадян та осіб без громадянства. Крім того, були підтверджено 1700 роботодавців, які використовують працю іноземців. З'ясувалося, що найчастіше дешева робоча сила використовується на будівництві, в торгівлі і на транспорті. Результатом перевірок стало виявлення 3500 порушень міграційного законодавства, в тому числі: правил залучення і використання іноземної робочої сили - 457; режиму перебування іноземних громадян на території РФ - 1466. Накладено штрафів на суму понад 3 млн. 600 тис. рублів; видворено за межі РФ 169 осіб; призупинено 5 дозволів на право залучення іноземної робочої сили. Як з'ясувалося в ході перевірки, основну частину мігрантів на території Самарської області становлять громадяни держав, з якими міжнародними угодами встановлений безвізовий порядок в'їзду на територію РФ - Узбекистану, Таджикистану, Казахстану, Азербайджану [29].
Контроль над міграційними процесами ускладнюється тим, що держава не має повного обсягу інформації в цій сфері. Кількість нелегальних мігрантів в країні, за різними даними, коливається від 3 - 3,5 млн. чоловік [30], до 10 - 15 млн. чоловік [31]. Раніше експерти прогнозували, що потенціал вимушеної міграції в Російську Федерацію «може скласти 10 млн. чоловік» [32]. Враховуючи, що відповідна квота визначена Урядом РФ в 350 тисяч чоловік, виходить, що Росія досягла порога міграційного насичення і роботодавці повинні прагнути, щоб саме їхні працівники-мігранти увійшли до складу «квотованих». Однак, на практиці контролю над міграційними процесами та оформлення мігрантів відбувається зворотне.
За одними офіційними даними, на одного легально працюючого іноземця припадає 10 незаконно працюючих мігрантів [33], за іншими - останній показник сягає 30 нелегалів [34]. На рівні суб'єктів Федерації, зокрема, Самарської області - така ж невідомість. Передбачалося, що кількість нелегальних мігрантів обчислюється кількома десятками тисяч. У 2004 році озвучена більш точна цифра - близько 70 тисяч нелегалів [35].
При цьому, очевидно, що Самарська область переповнена мігрантами взагалі і нелегалами зокрема. До вступу в дію поправок до міграційне законодавство аналітики прогнозували, що видворення нелегалів призведе до нестачі робочих рук у Тольятті [36]. Керівник департаменту Уряду Самарської області з інформаційної політики і взаємодії з інститутами громадянського суспільства А. Колядін теж вважає, що «якщо не спиратися на іноземних громадян, то до 2010 року у нас нікому буде працювати, оголяться цілі галузі та структури» [37]. Власне, це і спостерігалося вже буквально через кілька днів після вступу поправок в дію. Було відзначено, що «тольяттинские ринки помітно спорожніли» [38]. Однак, на наш погляд, проблема нестачі трудових ресурсів не повинна превалювати над необхідністю наведення елементарного порядку в міграційній сфері. Порожні місця на ринках будуть заповнені іншими працівниками - місцевими жителями і законослухняними (легалізовані) мігрантами. Тому не слід ставитися критично до зусиль органів влади впорядкувати міграційні процеси. До того ж проведені нами опитування мігрантів [39] показали, що порожні місця на ринках часто були обумовлені не тим, що останні поправки в російське міграційне законодавство ввело значні обмеження на використання праці іноземців, а тим, що багато роботодавців і працівники просто недостатньо його вивчили . Зокрема, вони не врахували, що новий порядок не поширюється на іноземних громадян та осіб без громадянства, які мають дозвіл на тимчасове проживання і посвідку на проживання. Після повсюдного усвідомлення цього факту, багато працівників, думається, повернуться на свої місця.
Опитування представників бізнесу та юридичних служб підприємств різних форм власності виявили такі проблеми здійснення міграційного контролю на місцевому рівні. Сьогодні для оформлення дозволу на проживання, а значить, і роботи гастарбайтери, які проживають і працюють в Тольятті, повинні їхати до Самари, де прийом обмежений і часом, і прийомом всього в трьох віконцях. Поки іноземці вистоять усі черги і дочекаються рішення, закінчиться дія дозволу на роботу. Воно за законодавством РФ дійсно протягом одного (!) Місяця. У міграційній службі Тольятті такий прийом не ведеться. Хоча, в нових правилах легалізації іноземців передбачено звернення з письмовою заявою про дозвіл на роботу з поштою. Проте, з урахуванням реалій важко уявити отримання якої-небудь відповіді протягом 10 днів після відправлення листа. Крім того, нові правила торгівлі на роздрібних ринках не передбачають подальшу долю правопорушників. Зокрема, в місті Тольятті спеціальних розподільників для розміщення людей немає. Висновок невтішний - останні зміни міграційного законодавства РФ малоефективні з точки зору політичної та економічної доцільності, а також з метою боротьби з нелегальною міграцією.

3. Проблеми законодавчого регулювання міграційних

процесів та можливі шляхи їх вирішення

Порядок проживання і трудової діяльності мігрантів на території РФ регулюється Законом «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» [40]. Закон встановлює, що іноземний громадянин має право проживати на території Росії на підставі дозволу на тимчасове проживання, який видається територіальним органом федерального органу виконавчої влади у сфері міграції (за винятком безвізового в'їзду та інших випадків, передбачених законом). Проживши в Росії один рік, іноземний громадянин має право звернутися до територіального органу ФМС із заявою про видачу посвідки на проживання. Термін дії дозволу на проживання становить п'ять років і може продовжуватись необмежену кількість разів. При цьому іноземний громадянин зобов'язаний щорічно повідомляти про підтвердження свого проживання в Російській Федерації територіальний орган ФМС за місцем отримання ним посвідки на проживання. Трудову діяльність іноземний громадянин має право здійснювати тільки за наявності дозволу на роботу. Однак проведені в ході дослідження опитування показали, що більшість мігрантів зовсім не прагнуть назавжди залишитися в Росії: 70 відсотків з них заявили, що не збираються залишатися в Росії, і мають намір повернутися на батьківщину. Багато пояснили при цьому, що Росія залучає їх тільки з точки зору можливості заробити. Їх дуже багато що пов'язує з тими країнами, звідки вони приїхали (будинок, сім'я, родичі, друзі), і залишатися в Росії назавжди вони не мають наміру.
Запрошення на в'їзд до Російської Федерації видається органом ФМС за клопотанням органів державної влади, органів місцевого самоврядування; юридичних осіб; громадян РФ і постійно проживають в Росії іноземних громадян. Одночасно з клопотанням про видачу запрошення стороною, що запрошує повинні надаватися гарантії матеріального, медичного та житлового забезпечення іноземного громадянина на період його перебування в РФ.
Видача запрошень на в'їзд у Російську Федерацію іноземного громадянина з метою здійснення трудової діяльності здійснюється в межах квот, що затверджуються Урядом РФ за пропозиціями виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ з урахуванням демографічної ситуації і можливостей даного суб'єкта з облаштування іноземних громадян. Виняток становлять випадки видачі запрошень іноземним громадянам, які прибули в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи. У запрошенні вказуються мета поїздки, передбачуваний термін перебування в Російській Федерації, передбачувані пункти відвідування, найменування організації, що запрошує і її місце знаходження, або П.І.Б. та адресу запрошує фізичної особи, номер та дата прийняття рішення про видачу запрошення і термін його дії. Пропозиції виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ повинні формуватися на основі принципу пріоритетного використання національних трудових ресурсів з урахуванням ситуації на ринку праці.
Запрошення на в'їзд до Російської Федерації іноземного працівника, за винятком іноземного громадянина, який прибув в РФ у порядку, що не вимагає отримання візи, з метою здійснення трудової діяльності видається органом ФМС за клопотанням про видачу запрошення, поданого роботодавцем або замовником робіт (послуг) до відповідного органу . Одночасно з клопотанням про видачу запрошення в цілях здійснення трудової діяльності роботодавець або замовник робіт (послуг) повинен представити в орган ФМС дозвіл на залучення і використання іноземних працівників, і документи, необхідні для видачі дозволу на роботу для кожного іноземного працівника. Одночасно із запрошенням в цілях здійснення трудової діяльності роботодавцеві або замовникові робіт (послуг) видається дозвіл на роботу для кожного іноземного працівника. Відповідно до Указу Президента РФ від 19.07.2004 р. № 928, дозволу на залучення іноземних працівників до Російської Федерації та використання їх праці, а також дозволу на роботу іноземним громадянам та особам без громадянства видаються Федеральної міграційної службою. Дозвіл на залучення і використання іноземних працівників, за винятком залучення і використання іноземних працівників у складі екіпажів російських морських суден, видається органом ФМС за наявності висновку відповідного територіального органу федерального органу виконавчої влади, що відає питаннями зайнятості населення.
Іноземному громадянинові, тимчасово перебуває в Російській Федерації, дозвіл на роботу видається за умови внесення роботодавцем або замовником робіт (послуг) на спеціально відкривається органом ФМС рахунок коштів, необхідних для забезпечення виїзду цього іноземного працівника з Росії.
Роботодавець або замовник робіт (послуг), що запросили іноземного громадянина в Російську Федерацію з метою здійснення трудової діяльності або уклали з іноземним працівником новий трудовий договір або цивільно-правовий договір на виконання робіт (надання послуг), зобов'язані:
1) мати дозвіл на залучення і використання іноземних працівників;
2) забезпечити отримання іноземним громадянином дозволу на роботу;
3) надати документи, необхідні для реєстрації іноземного громадянина за місцем перебування;
4) повідомити податковий орган про притягнення і використання іноземних працівників протягом десяти днів з дня подачі клопотання про видачу іноземному громадянину запрошення в цілях здійснення трудової діяльності, або прибуття іноземного громадянина до місця роботи або до місця перебування, або отримання ним дозволу на роботу, або укладення з ним нового трудового договору або цивільно-правового договору на виконання робіт (надання послуг), або призупинення дії або анулювання дозволу на залучення і використання іноземних працівників, або призупинення дії або анулювання дозволу на роботу іноземному громадянину, зареєстрованому як індивідуального підприємця, або анулювання дозволу на роботу іноземному працівникові;
5) сприяти виїзду іноземного працівника з Росії після закінчення терміну укладеного з ним договору;
6) оплачувати витрати, пов'язані з адміністративним видворенням за межі Росії чи депортацією іноземного громадянина, прийнятого на роботу з порушенням порядку залучення та використання іноземних працівників;
7) направляти в орган ФМС інформацію про порушення іноземним працівником умов трудового (або цивільно-правового) договору, а також про дострокове його розірвання;
8) направляти у відповідні територіальні органи ФМС і безпеки інформацію про самовільне залишення іноземним працівником місця роботи або місця перебування.
Відповідно до закону, дозвіл на роботу іноземному громадянинові не видається, а виданий дозвіл анулюється органом ФМС, якщо даний іноземний громадянин:
1) виступає за насильницьку зміну основ конституційного ладу Російської Федерації, іншими діями створює загрозу безпеці Росії або громадян РФ;
2) фінансує, планує терористичні (екстремістські) акти, надає сприяння у вчиненні таких актів або здійснює їх, а одно іншими діями підтримує терористичну (екстремістську) діяльність;
3) протягом п'яти років, що передували дню подання заяви про видачу дозволу на роботу, піддавався адміністративному видворенню за межі РФ або депортації;
4) представив підроблені або підроблені документи або повідомив про себе свідомо неправдиві відомості;
5) засуджений набрав законної сили вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину або злочину, рецидив якого визнаний небезпечним;
6) має непогашену чи не зняту судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину на території РФ або за її межами, визнаного таким відповідно до федерального закону;
7) неодноразово (два і більше разів) протягом одного року притягувався до адміністративної відповідальності за порушення законодавства РФ у частині забезпечення режиму перебування (проживання) іноземних громадян у Росії;
8) виїхав з Росії до іноземної держави для постійного проживання;
9) перебуває за межами РФ більше шести місяців;
10) є хворим на наркоманію, або не має сертифіката про відсутність у нього захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції), або страждає інфекційним захворюванням, які представляють небезпеку для оточуючих. Перелік таких захворювань і порядок підтвердження їх наявності чи відсутності затверджуються Урядом РФ;
11) протягом тридцяти діб з дня отримання дозволу на роботу, у разі прибуття в РФ у порядку, що не вимагає отримання візи, не представив в територіальний орган ФМС документи, що підтверджують відсутність у нього захворювання наркоманією і інфекційними захворюваннями, які становлять небезпеку для оточуючих, а також сертифікат про відсутність захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції).
У разі порушення роботодавцем або замовником робіт (послуг) положень міграційного законодавства, орган ФМС має право припинити дію дозволу на використання праці іноземних працівників, а також дозволу на роботу іноземному громадянину, зареєстрованому як індивідуального підприємця, до усунення допущених порушень у встановлений для цього термін. Якщо порушення не будуть усунуті, дозвіл на залучення і використання іноземних працівників, а також дозвіл на роботу, виданий іноземному громадянинові, зареєстрованому як індивідуального підприємця, анулюється. У разі анулювання дозволу на залучення і використання іноземних працівників, а також у разі припинення діяльності роботодавця або замовника робіт (послуг) іноземний працівник має право укласти новий договір з іншим роботодавцем або замовником на період, що залишився до закінчення терміну дії дозволу на роботу, якщо до закінчення цього строку залишається не менше трьох місяців, а в нового роботодавця або замовника робіт (послуг) є дозвіл на залучення і використання іноземних працівників.
Відповідно до закону, Уряд РФ має щорічно визначати потребу в залученні іноземних працівників, в тому числі за пріоритетними професійно-кваліфікаційних групах, з урахуванням політичної, економічної, соціальної та демографічної ситуації, а також з метою оцінки ефективності використання іноземної робочої сили.
Виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ також повинні щорічно визначати потребу в залученні іноземних працівників, оцінювати ефективність використання іноземної робочої сили та внесок іноземних працівників у соціально-економічний розвиток даного суб'єкта РФ. З метою забезпечення національної безпеки, підтримання оптимального балансу трудових ресурсів, сприяння в пріоритетному порядку працевлаштуванню громадян РФ, а також з метою вирішення інших завдань внутрішньої і зовнішньої політики держави Уряд РФ має право встановлювати квоти на видачу іноземним громадянам, які прибули до Росії в порядку, що не вимагає отримання візи, дозволів на роботу як на території одного або декількох суб'єктів РФ, так і на всій території Росії. Квоти можуть встановлюватися залежно від професії, спеціальності, кваліфікації іноземних громадян, країни їх походження, а також залежно від інших економічних і (або) соціальних критеріїв з урахуванням регіональних особливостей ринку праці. Зазначені квоти не поширюються на іноземних громадян - висококваліфікованих фахівців, працевлаштовуються за своєю спеціальністю. Наприклад, за словами повноважного представника Президента РФ у Приволзькому Федеральному окрузі (далі - ПФО) А.В. Коновалова, політика держави полягає в тому, що залучати іноземну робочу силу необхідно «тільки тоді, коли це викликано об'єктивною необхідністю. Є певні важелі, щоб організувати перетоки вітчизняної робочої сили у важливі для держави галузі. Так, після введення додаткових виплат 3000 фахівців прийшли в ПФО в первинну ланку медицини. Але коли змінити ситуацію швидко не вдається, тоді існує можливість використовувати загальносвітову практику залучення іноземної робочої сили »[41].
Уряд РФ має право щорічно з урахуванням регіональних особливостей ринку праці і необхідності в пріоритетному порядку працевлаштування громадян Росії встановлювати допустиму частку іноземних працівників, використовуваних в різних галузях економіки господарюючими суб'єктами, що здійснюють діяльність як на території одного або декількох суб'єктів РФ, так і на всій території Росії. При встановленні зазначеної припустимої частки Уряд РФ визначає термін приведення у відповідність з нею господарюючими суб'єктами чисельності використовуваних ними іноземних працівників. Такий термін становить з урахуванням необхідності дотримання роботодавцями порядку розірвання трудового договору (контракту), встановленого трудовим законодавством РФ.

4. Проблеми організації контролю над мігрантами та
практичні рекомендації щодо їх усунення
У зв'язку з тим, що кількість мігрантів, які незаконно перебувають на території Росії, точно не відомо, неможливо визначити і відсоток співвідношення між мігрантами, які здійснюють злочини, і мігрантами, не здійснюють їх. Проте, думається, цей відсоток досить високий. Всіх нелегальних мігрантів можна розділити на три неоднакові за чисельністю категорії.
Першу групу становлять особи, нелегальне становище яких обумовлено їх негативною суспільною спрямованістю. Такі особи спеціалізуються на веденні різних видів злочинної діяльності, тому не зацікавлені в легалізації своєї особистості та постановку на міграційний облік. Свої ряди вони теж розширюють за рахунок мігрантів, хоча й перебувають на нелегальному становищі, проте спочатку не збиралися брати участь у злочинній діяльності. Такі особи найбільш привабливі для етнічних злочинних спільнот, адже нелегальне становище мігранта спочатку припускає певний ступінь його конспірації, яку він мимоволі змушений дотримуватися, щоб убезпечити себе від проблем з владою. Тому завдання держави бачиться тут в тому, що процес легалізації таких осіб потрібно зробити максимально простим. Інакше вони мимоволі виявляться втягнутими в тіньові процеси, витягти їх звідти буде потім значно важче. Цю групу осіб можна умовно назвати «трудовими» мігрантами, які і становлять другу велику групу. Ці особи прибувають в Росію виключно з метою заробітку, причому більшість, як було сказано вище, не збираються залишатися в Росії. З огляду на прозорість кордонів і безвізовий режим, що діє з багатьма країнами колишнього СРСР, шляхи прибуття їх в нашу країну теж не обов'язково можуть бути протизаконними. Наявні іноді порушення російського міграційного законодавства зазвичай обумовлені лише правовий неписьменністю і незнанням російської мови. Незнання мови, до речі, є і причиною потрапляння мігрантів в «мовну залежність» від одноплемінників, добре знає російську мову. Вони змушені тягнутися до них, щоб мати можливість орієнтуватися в обстановці. Наприклад, оголошення, пам'ятки та листівки, розміщені на стінах паспортно-візових служб, мають, на наш погляд, мало інформаційної цінності, так як мігранти віддають перевагу з'ясовувати порядок оформлення документів у інших мігрантів, що стоять тут же в черзі. Не виключено, що це викликано й занадто складним стилем викладу інформації, незрозумілим для осіб слабо знають російську мову. Тому на легалізацію цієї групи осіб повинна бути в першу чергу спрямована політика держави.
Третю групу умовно можна назвати «вимушеними нелегалами». У цю категорію потрапляють в основному громадяни республік, що входять раніше в СРСР. Серед них високий відсоток колишніх військових і молодих фахівців, які отримували свого часу розподіл після закінчення вищих і середніх навчальних закладів в республіки Середньої Азії, а також особи, які вступили в шлюб з вихідцями з цих республік і виїхали потім до них жити. Повернення їх до Росії обумовлений тим, що до змішаних шлюбів, за їхніми словами, релігійно налаштоване населення цих республік відносилося несхвально. Тому змішані сімейні пари витіснялися звідти точно так само, як і повністю складаються з представників некорінного населення. Ця категорія осіб теж має бути легалізована в Росії без жодних бюрократичних зволікань, оскільки менталітет цих людей нерозривно пов'язаний з Росією, і вони не мислять свого існування поза історичною батьківщиною.
Між тим, держава ставить іноді непотрібні перепони особам, які намагаються дотримуватися російське міграційне законодавство. Практично всі опитані скаржилися на організаційні негаразди, що виникають при здійсненні міграційного обліку: у паспортному столі, де, згідно із законом, мігранти повинні відзначатися кожні три місяці, цією процедурою займається лише один кабінет, а час його роботи обмежено з 9.00 до 12.00. Якщо займати чергу о сьомій годині ранку, то можна не встигнути. Тому черга бажано займати не пізніше чотирьох годин ранку і чекати на вулиці. Люди просто ображені на державу за подібне до них ставлення. Керівник цього підрозділу пояснив, що не зобов'язаний давати коментарів. За його словами, у нього немає зайвих кабінетів і співробітників, і порадив бажаючим звертатися до вищестоящого керівництва з проханням збільшити штати паспортно-візових служб і виділити додаткові приміщення.
Відповідно до закону, контроль за проживанням, тимчасовим перебуванням і транзитним пересуванням у межах Російської Федерації іноземних громадян здійснюється органами ФМС і внутрішніх справ. За словами повпреда Президента РФ у Приволзькому федеральному окрузі А.В. Коновалова, «повинен діяти бездоганний або близький до бездоганного порядок у цій сфері. Всі міграційні процеси повинні бути максимально поставлені під контроль, повинна бути суттєво підвищена ефективність поліцейської та адміністративної влади в регіонах. Нашій владі повинно бути підконтрольний і зрозуміло все, що відбувається в неї під носом. І якщо такий порядок буде, то й китайські робітники, і мігранти інших національностей будуть нам, скажімо так, не страшні »[42].
При в'їзді до Російської Федерації іноземний громадянин повинен заповнити міграційну карту і пред'явити її разом з документом, що засвідчує особистість, посадовій особі органу прикордонного контролю в пункті пропуску через державний кордон РФ. Вказана посадова особа проставляє в ній відмітку про в'їзд іноземного громадянина в Російську Федерацію. При виїзді іноземного громадянина з Росії, в міграційній карті проставляється відмітка про виїзд.
Якщо в силу будь-яких причин термін проживання або тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації скорочений, він зобов'язаний виїхати за межі Росії протягом трьох днів. Якщо ж дозвіл на тимчасове мешкання або посвідку на проживання анульовані, іноземний громадянин зобов'язаний виїхати з Російської Федерації протягом п'ятнадцяти днів. В іншому випадку, він підлягає депортації. Вона здійснюється органами ФМС у взаємодії з органами внутрішніх справ та іншими органами виконавчої влади в межах їх компетенції, за рахунок коштів депортували іноземного громадянина. У разі відсутності таких коштів або у випадку, якщо іноземний працівник прийнятий на роботу з порушенням встановленого законом порядку залучення та використання іноземних працівників, депортація проводиться за рахунок коштів, що запрошує. Якщо встановлення останньої неможливо, заходи щодо депортації є видатковими зобов'язаннями Російської Федерації. Особи, які підлягають депортації, за рішенням суду зазначено в спеціально відведених приміщеннях органів внутрішніх справ або в інших спеціальних установах, що створюються в суб'єктах РФ, до виконання рішення про депортацію.
Контроль за трудовою діяльністю іноземних працівників здійснюється органами ФМС у взаємодії з іншими органами виконавчої влади. Якщо іноземний працівник порушує умови трудового договору або цивільно-правового договору на виконання робіт (надання послуг), дозвіл на роботу, виданий даного іноземного працівникові, може бути за клопотанням роботодавця або замовника робіт (послуг) анульовано федеральним органом виконавчої влади у сфері міграції або його територіальним органом, що видали даний дозвіл.
Іноземний громадянин, який порушив закон, у тому числі незаконно перебуває на території Російської Федерації, притягується до відповідальності і підлягає обліку, фотографування та обов'язкової державної дактилоскопічної реєстрації.
Адміністративне видворення іноземного громадянина за межі Російської Федерації здійснюється за рахунок коштів виселяють іноземного громадянина, а в разі відсутності таких коштів або у випадку, якщо іноземний працівник прийнятий на роботу з порушенням встановленого порядку залучення та використання іноземних працівників, - за рахунок коштів сторони, що запрошує або дипломатичного представництва чи консульської установи іноземної держави, громадянином якої є видворених іноземний громадянин. Якщо встановлення сторони, що запрошує неможливо, заходи по адміністративному видворенню іноземного громадянина за межі Росії є видатковими зобов'язаннями Російської Федерації.
Проблеми ефективності організації контролю за іноземними громадянами та особами без громадянства в Російській Федерації, як видається, зумовлені низкою недоліків законодавчого характеру. 15 січня 2007 вступив в силу Федеральний закон «Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації» [43]. Даний закон доповнив згадуваний вище Закон «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації», тому представляється незайвим зупинитися на деяких його положеннях.
Перш за все, помилковим представляється положення, згідно з яким міграційний облік носить повідомний характер (ч. 2 ст. 4 зазначеного Закону про міграційний облік). До того ж, першим серед принципів міграційного обліку названа свобода пересування іноземних громадян і свобода вибору ними місця перебування і проживання в межах Російської Федерації (п. 1 ч. 3 ст. 4 зазначеного Закону). Виходить, що первинної проголошується саме свобода пересування і вибору місця проживання, а міграційний облік носить повідомний (тобто, виходить, що не більше ніж довідково-допоміжний) характер. На нашу думку, тут явний перегин у бік лібералізації. Якщо метою міграційного обліку проголошена вироблення та реалізація державної політики у сфері міграції (п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону), значить, свобода пересування і вибору місця проживання не повинна суперечити інтересам державної політики у цій сфері. Політичні процеси, що відбуваються в будь-якій сфері життя суспільства, визначаються, перш за все, засадничими, економічними процесами. Отже, свобода вибору місця проживання повинна поширюватися тільки на ті регіони і населені пункти, де це відповідає інтересам держави. Мова йде про тих територіях, де демографічні процеси мають яскраво виражене негативне сальдо, і відчувається брак трудових ресурсів. Тому що приймає держава повинна мати свободу встановлювати місця та регіони, де йому економічно (і політично) доцільніше розміщувати іноземних громадян та осіб без громадянства, що в'їжджають в його межі, а не останні повинні повідомляти державі (в повідомному порядку), де вони вважають за краще розміститися. У цьому і виявилося б органічне поєднання інтересів особистості, суспільства і держави, як один з принципів міграційної політики. Наприклад, Положенням про залучення та використання іноземної робочої сили [44], встановлено квоти на залучення певного числа іноземних громадян в цілому і по групах професій, найманих роботодавцями для роботи на території суб'єктів Федерації. Тобто, якщо іноземний громадянин або особа без громадянства не має необхідної спеціальністю, йому може (і повинно) бути відмовлено в реєстрації. Виходить, що правильніше було б говорити не про повідомному, а про дозвільний порядок.
Відповідно до закону, підставою для постановки на міграційний облік є факт в'їзду іноземного громадянина в Російську Федерацію. Органи міграційного обліку на основі одержуваних відомостей про іноземного громадянина (П.І.Б., дата народження, стать, громадянство, спеціальність, і т.д.) формують державну інформаційну систему міграційного обліку. Це здійснюється на підставі спільного Наказу МВС, МЗС, Мінтрансу, ГТК і ФПС РФ від 11 листопада 2002 р . «Про введення в дію міграційних карт, згідно з яким в'їзні та виїзні частини міграційних карт вилучаються у іноземних громадян відповідно при в'їзді чи виїзді, після чого дані, що містяться в них, обробляються й аналізуються, а потім передаються до вищестоящого органу внутрішніх справ разом з результатами аналізу . У кінцевому рахунку, дана інформація використовується для вироблення «узгоджених управлінських рішень щодо прийняття відповідних заходів щодо регулювання зовнішніх міграційних потоків та протидії незаконній імміграції в Російську Федерацію» [45].
У цьому, на наш погляд, якраз і починаються витоки проблеми. Виходить, що органи міграційного обліку формують зазначену інформаційну систему міграційного обліку, надають цю інформацію вищим органам державної влади, а ті після цього визначають комплекс законодавчих і організаційних заходів, що утворюють міграційну політику. Хіба не правильніше було б зробити навпаки: спочатку визначити регіони (може бути, і конкретні населені пункти), які відчувають потребу в тих чи інших спеціальностях, а потім, з урахуванням даної інформації, вирішувати питання про надання мігрантам права селитися в тих населених пунктах, які вони обрали.
Далі, згідно закону, дозвіл на роботу видається іноземному громадянину органом ФМС на підставі заяви іноземного громадянина, що подається ним особисто або через організацію, що здійснює працевлаштування іноземних громадян в РФ. До заяви додаються документ, що засвідчує особу; міграційна карта з відміткою органу прикордонного контролю про в'їзді даного іноземного громадянина в Російську Федерацію або з відміткою органу ФМС про видачу даному іноземному громадянинові зазначеної міграційної карти; квитанція про сплату державного мита за видачу дозволу на роботу. Крім зазначених документів, на нашу думку, необхідно було передбачити ще й обов'язок прикладати копію заяви іноземного громадянина в податковий орган про передбачувані доходи на поточний податковий період. Це дозволило б якщо не виключити, то значно ускладнити можливість ухилення від сплати податків.
Орган ФМС розглядає заяву іноземного громадянина про надання їй дозволу на роботу з урахуванням квот, встановлених Урядом РФ. На 2007 встановлена ​​квота на видачу іноземним громадянам 308842 запрошень на в'їзд у Російську Федерацію з метою здійснення трудової діяльності [46] і затверджена квота на видачу 6 млн дозволів на роботу іноземним громадянам, які прибули в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи [47] . Зазначені квоти розподіляються по суб'єктах Федерації. Проте дозвіл на тимчасове проживання може бути видано іноземному громадянину та без урахування квоти. Це можливо в тих випадках, коли іноземний громадянин народився на території РРФСР і полягав у минулому в громадянстві СРСР, або народився на території Російської Федерації, якщо він визнаний непрацездатним і має дієздатних сина чи дочку, які перебували у громадянство Російської Федерації; має хоча б одного непрацездатного батька, який перебуває у громадянстві Російської Федерації; перебуває у шлюбі з громадянином Російської Федерації, які мають місце проживання в Російській Федерації; здійснив інвестиції в Російській Федерації в розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України; вступив на військову службу, на термін його військової служби. Причому нещодавно Закон було доповнено положенням, згідно з яким без урахування квоти надається дозвіл на тимчасове проживання особам, які прибули в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи [48].
Відповідно до ст. 9 Закону про правове становище іноземних громадян у Росії, раніше виданий іноземному громадянинові вид на проживання анулюється у разі, якщо він:
1) виступає за насильницьку зміну основ конституційного ладу Російської Федерації, іншими діями створює загрозу безпеці Російської Федерації чи громадян Російської Федерації;
2) фінансує, планує терористичні (екстремістські) акти, надає сприяння у вчиненні таких актів або здійснює їх, а одно іншими діями підтримує терористичну (екстремістську) діяльність;
3) піддавався адміністративному видворенню за межі Російської Федерації або депортації;
4) представив підроблені або підроблені документи або повідомив про себе свідомо неправдиві відомості;
5) засуджений набрав законної сили вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину або злочину, рецидив якого визнаний небезпечним;
6) має непогашену чи не зняту судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину на території Російської Федерації або за її межами, визнаного таким відповідно до федерального закону;
7) неодноразово (два і більше разів) протягом одного року притягувався до адміністративної відповідальності за порушення законодавства Російської Федерації в частині забезпечення режиму перебування (проживання) іноземних громадян в Російській Федерації;
8) не може представити доказів можливості утримувати себе і членів своєї сім'ї у Російської Федерації в межах прожиткового мінімуму, не вдаючись до допомоги держави, за винятком випадку, якщо іноземний громадянин визнаний непрацездатним;
9) після закінчення трьох років з дня в'їзду не має в Російській Федерації житлового приміщення на підставах, передбачених законодавством Російської Федерації;
10) виїхав з Російської Федерації до іноземної держави для постійного проживання;
11) знаходиться за межами Російської Федерації більше шести місяців;
12) уклав шлюб з громадянином Російської Федерації, що послужив підставою для отримання посвідки на проживання, і цей шлюб визнаний судом недійсним;
13) є хворим на наркоманію, або не має сертифіката про відсутність у нього захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції), або страждає одним з інфекційних захворювань, які становлять небезпеку для оточуючих. Перелік таких захворювань і порядок підтвердження їх наявності чи відсутності затверджуються Урядом Російської Федерації.
Чинне законодавство має достатню кількість коштів, що дозволяють впливати на несумлінних мігрантів. Наприклад, пунктом 2 цього переліку серед підстав для анулювання дозволу на проживання названо фінансування або планування терористичних (екстремістських) актів, надання їм сприяння у вчиненні таких актів або вчинення таких актів, а також інші дії, спрямовані на підтримку терористичної (екстремістської) діяльності. Даний пункт дозволяє анулювати дозвіл на проживання не тільки на підставі вступив у законну силу вироку суду за фінансування або планування терористичних актів, або вчинення таких актів, а й на підставі будь-яких даних, що дають підставу вважати, що іноземний громадянин або особа без громадянства займаються подібними видами діяльності. Такий висновок випливає з системного аналізу ст. 9 зазначеного Закону: у пункті 5 цієї статті засудження іноземного громадянина або особи без громадянства за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину (якого злочину, рецидив якого визнаний небезпечним) названо в якості окремого підстави для анулювання дозволу на проживання. Отже, обставини, викладені в пункті 2 (фінансування або планування терористичних (екстремістських) актів, надання сприяння у вчиненні таких актів або вчинення таких актів, а також інші дії, спрямовані на підтримку терористичної (екстремістської) діяльності) є самостійними підставами для анулювання виду ліцензії .
Якщо іноземний громадянин або особа без громадянства є хворим на наркоманію, або не має сертифіката про відсутність у нього захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції), або страждає одним з інфекційних захворювань, які становлять небезпеку для оточуючих, то це є ще однією підставою для відмови у видачі посвідки на проживання, або анулювання раніше виданого дозволу на проживання. Однак, якщо при видачі посвідки на проживання особа не страждало наркоманією чи іншим з вказаних вище захворювань, а захворіло вже після видачі йому посвідки на проживання, то органи міграційної служби можуть не дізнатися про це, тому що в законі не передбачено права органів міграційної служби у своєю ініціативою здійснювати медичний огляд осіб, яким було видано посвідку на проживання. Виходить, що про захворювання іноземного громадянина або особи без громадянства орган міграційної служби може і не впізнати.
Якщо дозвіл на роботу іноземному громадянину, який прибув до Російської Федерації у порядку, що не вимагає отримання візи, видано на строк більше дев'яноста діб, то відповідно до пункту 8 ст. 13.1 Закону, він зобов'язаний протягом тридцяти діб з дня отримання такого дозволу представити в територіальний орган міграційної служби документи, що підтверджують відсутність у нього захворювання наркоманією і інфекційними захворюваннями, які становлять небезпеку для оточуючих (даний перелік затверджується Урядом РФ), а також сертифікат про відсутність у нього захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції).
Дана норма представляється вкрай корупціогенного. Якщо закон передбачає обов'язок особи, яка отримала дозвіл на роботу, протягом 30 діб надати довідку про відсутність зазначених захворювань, значить, ця особа буде будь-якими способами намагатися отримати таку довідку, навіть якщо у нього немає підстав для її отримання. За словами опитаних нами мігрантів, отримання повного пакету документів, необхідних для легалізації, пов'язане зі значною втратою часу через черги в різних інстанціях. Крім того, медичні огляди у різних фахівців і видача довідок здійснюються тільки на платній основі. Загальна сума, яку мігранти повинні витратити на отримання всіх документів, складає в середньому півтори тисячі рублів. Проте вже знайшлися посередники, які пропонують мігрантам істотно прискорити процес їх легалізації, проте вартість «послуг» становить вже шість тисяч рублів. Тобто коррупциогенность має двосторонній характер.
Пробілом законодавства видається й відсутність відповідальності за незаконну видачу таких довідок. Адже медичні працівники не завжди можуть бути визнані суб'єктом ст. 290 або 292 КК РФ. Закон передбачає відповідальність лише за підробку офіційного документа, що надає права або звільняє від обов'язків (ст. 327 КК РФ), проте немає відповідальності за незаконну видачу такого документа.
Згідно зі ст. 11 Закону про правове становище іноземних громадян у РФ, іноземні громадяни мають право на свободу пересування в особистих або ділових цілях по всій території Росії, за винятком територій, організацій та об'єктів, для в'їзду на які потрібно спеціальний дозвіл. Проте правильніше, на наш погляд, було б прописати, що особа, якій видано дозвіл на мешкання або посвідку на проживання, має право на переміщення тільки в межах тієї території, де йому було видано дозвіл на мешкання або посвідку на проживання. Якщо в законі сказано, що тимчасово проживає в Росії іноземний громадянин не має права змінювати місце свого проживання в межах суб'єкта РФ, на території якого йому дозволено тимчасове проживання, або обирати місце проживання поза межами зазначеного суб'єкта РФ, отже, було б логічно заборонити йому і виїзд за межі тієї території, де йому дозволено проживання, адже виїжджати йому звідти немає необхідності. Інакше заборону на зміну місця проживання перетворюється на профанацію: недобросовісному мігрантові достатньо залишатися зареєстрованою на території того суб'єкта РФ, де йому було видано дозвіл, щоб убезпечити себе від проблем із законом при залишенні місця реєстрації. Адже особа, якій видано дозвіл або посвідку на проживання завжди може заявити, що лише тимчасово залишило місце реєстрації і збирається скоро туди повернутися. Навряд чи в цьому можна було б угледіти обмеження прав і свобод людини і громадянина (зокрема, права на вільне пересування по території тієї країни, де особі дозволено перебування). Адже у ч. 3 ст. 55 Конституції Росії сказано, що права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Закони «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» і «Про міграційний облік» мають статус федеральних законів, тому в інтересах суспільства в них слід було передбачити заборону мігрантам на виїзд за межі тих територій, де їм дозволено проживання. Наприклад, у ст. 13 Закону про правове становище іноземних громадян регламентовано положення про те, що тимчасово перебуває в РФ іноземний громадянин не має права здійснювати трудову діяльність поза межами того суб'єкта РФ, де йому виданий дозвіл на роботу, або на території якого йому дозволено тимчасове проживання. Отже, якщо закон забороняє іноземному громадянинові займатися навіть суспільно корисною діяльністю поза межами суб'єкта реєстрації, то було б логічно взагалі заборонити йому залишати місце реєстрації. В іншому випадку, здійснення державного контролю за поведінкою мігрантів (про необхідність якого в зазначеному Законі), виявляється неможливим. До того ж, якщо мігрантові заборонено здійснювати трудову діяльність поза місцем реєстрації - в силу прямої вказівки в законі - значить, йому нічого не залишається робити, як заробляти гроші на прожиття іншими способами. А єдиною альтернативою законній діяльності виступає діяльність незаконна. Справедливо відмічено, що людина, «будучи позбавлений можливості задовольняти свої потреби законним способом», задовольняє їх «незаконними шляхами» [49]. Тому знаходження мігранта поза місцем реєстрації виявляється економічно - для нього самого - і кримінологічних недоцільним.