Реферат з економіки
На тему: Інституційні перетворення в РФ в 2007 р.
Зміст
1. Інституційні перетворення в РФ в 2007 р.
1.1. Загальні напрямки інституційних перетворень в РФ в 2007 р.
1.2. Удосконалення корпоративного управління.
1.3. Податкова політика.
1.4. Про реформу електроенергетичної галузі.
1.5. Про поточний стан ринку в газовій галузі.
1.6. Про реформу в сфері залізничного транспорту.
1.7. У галузі освіти.
1.8. У галузі охорони здоров'я.
1.9. У галузі культури.
1.1. Загальні напрямки інституційних перетворень
в РФ в 2007 р.
Інституційні перетворення в 2007 р. були спрямовані на вдосконалення бюджетного законодавства, проведення адміністративної реформи, розвиток ринку землі та іншої нерухомості, вдосконалення корпоративного управління, реформування природних монополій, модернізацію системи освіти і охорони здоров'я.
З метою реалізації положень Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації 2007 року розпорядженням Уряду Російської Федерації від 15 червня 2007 р. № 781-р затверджено комплекс заходів щодо реалізації основних положень Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів 2007 року.
З метою вдосконалення бюджетного законодавства в квітні 2007 р. прийнято Федеральний закон «Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання бюджетного процесу та приведення у відповідність з бюджетним законодавством Російської Федерації окремих законодавчих актів Російської Федерації».
Федеральним законом встановлюється перехід всіх бюджетів бюджетної системи Російської Федерації до середньострокового планування та формування бюджетів бюджетної системи на трирічний період, впорядковується бюджетний процес в частині, що стосується складання, розгляду, затвердження та виконання показників бюджетів бюджетної системи, розширюються повноваження органів державної влади Російської Федерації органів місцевого самоврядування по деталізації бюджетної класифікації.
У частині реалізації заходів адміністративної реформи в травні 2007 р. Мінекономрозвитку Росії проведено, оголошений наказом Мінекономрозвитку Росії від 23 березня 2007 року № 102, конкурсний відбір програм, планів і проектів федеральних органів виконавчої влади та вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації по реалізації заходів адміністративної реформи в 2007 році (далі - конкурсний відбір).
Всього на конкурсний відбір було подано 76 заявок, у тому числі: 23 заявки федеральних органів виконавчої влади та 53 - вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Федеральні органи виконавчої влади представили для відбору 89 проектів на загальну суму 639 840,4 тис. рублів, вищі виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації - 233 проекту, запитуючи з федерального бюджету 1212 588,5 тис. рублів.
Основна частина проектів на федеральному рівні була пов'язана з розробкою і впровадженням адміністративних регламентів (28%), механізмів управління за результатами (19%), протидією корупції (16%), підвищенням інформаційної взаємодії з суспільством (12 відсотків).
Регіональні проекти спрямовані в основному на розробку та впровадження адміністративних регламентів і стандартів державних послуг (36,5%), у тому числі в рамках створення багатофункціональних центрів надання державних послуг (всього було підтримано створення 18 багатофункціональних центрів надання державних послуг у 16 суб'єктах Російської Федерації) , на впровадження механізмів управління за результатами (18%), розробку антикорупційних програм (9,4 відсотка).
За результатами оцінки переможцями визнані 22 федеральних органу виконавчої влади та 46 суб'єктів Російської Федерації. Для фінансування відібрано 53 проекту федеральних органів виконавчої влади на суму 200 017,5 тис. рублів і 101 проект вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації на суму 269 982,5 тис. рублів.
У жовтні 2007 р. Мінекономрозвитку Росії проведено, оголошений наказом Мінекономрозвитку Росії від 10 жовтня 2007 року № 342, відбір за результатами виконання програм, планів і проектів федеральних органів виконавчої влади та вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації по реалізації заходів адміністративної реформи в 2007 році (далі - відбір за результатами).
Всього було представлено 67 звітів, у тому числі: 21 звіт федеральних органів виконавчої влади та 46 - вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
За результатами оцінки все надійшли звіти федеральних органів виконавчої влади, а також вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації були визнані відповідними вимогам Порядку та Методики проведення відбору за результатами, і прийнято рішення про виділення другого етапу фінансування переможців конкурсного відбору (розпорядження Уряду Російської Федерації від 15 грудня 2007 № 1828-р).
Відповідно до Прогнозним планом (програмою) приватизації федерального майна на 2007 рік планувалася приватизація перебувають у федеральній власності акцій (часток) одна тисяча сімсот сімдесят дві господарських товариств, а також 910 федеральних державних унітарних підприємств та 232 об'єктів іншого майна, що становить скарбницю Російської Федерації.
За результатами виконання програми за 2007 рік Росмайно прийняті рішення про умови приватизації з встановленою початковою ціною або про продаж за допомогою публічного пропозиції або без оголошення початкової ціни, щодо 867 товариств. Опубліковані інформаційні повідомлення про продаж акцій (часток у статутному капіталі) 815 господарських товариств, з яких здійснено продаж акцій (часток) 279 господарських товариств (включаючи пакети акцій 100 господарських товариств, включених до програми приватизації на 2006 рік, але підсумки торгів, за якими були підведені в 2007 році).
Підлягає перерахуванню до федерального бюджету за підсумками продажів акцій (часток) товариств 18, 53 млрд. рублів.
Прийнято рішення про умови приватизації 375 федеральних державних унітарних підприємств.
Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 29 квітня 2007 р. № 543-р затверджено прогнозний план (програма) приватизації федерального майна на 2008 рік та основні напрямки приватизації федерального майна на 2008 - 2010 роки.
Постановою Уряду Російської Федерації від 21 березня 2007 р. № 170 внесено, підготовлені Мінекономрозвитку Росії, зміни до постанови Уряду Російської Федерації від 27 лютого 2003 р. № 126 «Про порядок відчуження що належать Російській Федерації акцій у разі виникнення у Російської Федерації права вимоги їх викупу акціонерним товариством », яка дозволить Російської Федерації в АТ, де вона є міноритарним акціонером, користуватися таким способом захисту своїх майнових прав, як викуп приналежних державі акцій.
Постановою Уряду Російської Федерації від 21 березня 2007 р. № 166 скорочено перелік обов'язкових підстав для видачі директив представникам інтересів Російської Федерації в раді директорів акціонерних товариств, що входять до спеціального переліку, встановлений Положенням про управління знаходяться у федеральній власності акціями ВАТ і використанні спеціального права на участь Російської Федерації в управлінні ВАТ («золотої акції»), затверджений постановою Уряду Російської Федерації від 3 грудня 2004 р. № 738.
З метою вдосконалення регулювання діяльності федеральних казенних підприємств та встановлення особливостей створення та регулювання діяльності федеральних казенних підприємств, що входять до зведеного реєстру підприємств оборонно-промислового комплексу, прийнято постанову Уряду Російської Федерації від 15 грудня 2007 р. № 872 «Про створення та регулювання діяльності федеральних казенних підприємств ».
З метою вдосконалення обліку федерального майна прийнято постанову Уряду Російської Федерації від 16 липня 2007 р. № 447 «Про вдосконалення обліку федерального майна».
З метою забезпечення єдиного, прозорого порядку залучення в інвестиційний процес об'єктів, що перебувають у федеральній власності, а також для залучення позабюджетних інвестицій для капітального будівництва об'єктів федеральної власності Урядом Російської Федерації прийнято постанову від 10 серпня 2007 р. № 505 «Про порядок прийняття федеральними органами виконавчої влади рішень про надання згоди на укладення угод із залучення інвестицій у відношенні перебувають у федеральній власності об'єктів нерухомого майна ».
Протягом 2007 року була продовжена робота з удосконалення нормативно-правового регулювання в сфері розвитку ринку землі та іншої нерухомості, зокрема:
- Прийнятий Федеральний закон від 24 липня 2007 р. № 221-ФЗ «Про державний кадастр нерухомості", необхідний для переходу до єдиного державного обліку земельних ділянок та розташованих на них об'єктів нерухомості;
- Спрощено порядок державної реєстрації прав власності громадян на земельні ділянки, надані до введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації для ведення особистого підсобного, дачного господарства, городництва, садівництва, індивідуального гаражного чи індивідуального житлового будівництва, при спадкуванні ними будівель (будов) або споруд, розташованих на таких ділянках, також передбачена можливість державної реєстрації прав власності громадян на вищевказані земельні ділянки у разі, якщо в кадастрових планах таких ділянок зазначено, що їх площа орієнтовна, відомості про межі ділянок не дозволяють однозначно визначити їх як об'єкт нерухомості, відомості про ділянки підлягають уточненню при межування і т.п. (Федеральний закон від 23 листопада 2007 р. № 268-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації з питання оформлення в спрощеному порядку прав спадкоємців, а також інших громадян на земельні ділянки»);
- Встановлено порядок резервування земель для державних або муніципальних потреб, що має сприяти забезпеченню реалізації інфраструктурних проектів у сфері енергетики, транспорту, зв'язку, а також забезпечення розвитку територій при дотриманні інтересів і прав приватного власника (Федеральний закон від 10 травня 2007 р. № 69 - ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації в частині встановлення порядку резервування земель для державних або муніципальних потреб»);
- Значно знижена викупна ціна земельних ділянок під приватизованими об'єктами нерухомості, що в тому числі суттєво знижує витрати промислових підприємств на викуп земельних ділянок (Федеральний закон від 24 липня 2007 р. № 212-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації в частині уточнення умов і порядку придбання прав на земельні ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності »).
У рамках вдосконалення правового регулювання відносин, що виникають в процесі використання, відтворення та охорони природних ресурсів у 2007 році Урядом були затверджені і вступили в силу нормативні правові акти, спрямовані на реалізацію Водного кодексу, в тому числі:
постанова Уряду від 10 квітня 2007 р. № 219 «Про затвердження положення про здійснення державного моніторингу водних об'єктів»;
постанова Уряду від 14 квітня 2007 р. № 230 «Про договір водокористування, право на укладення якого купується на аукціоні, і про проведення аукціону»;
постанова Уряду від 28 квітня 2007 р. № 253 «Про порядок ведення державного водного реєстру».
Урядом також затверджено 25 проектів нормативних правових актів, спрямованих на реалізацію положень Лісового кодексу.
З метою реалізації в Російській Федерації Кіотського протоколу Урядом прийнято постанову від 28 травня 2007 р. № 332 «Про порядок затвердження та перевірки ходу реалізації проектів, що здійснюються відповідно до статті 6 Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату».
Прийнято постанову Уряду від 26 січня 2007 р. № 49 «Про підписання угоди між Російською Федерацією та Міжнародним банком реконструкції та розвитку про грант Уряду Японії для фінансування підготовки проекту« Фінансування реалізації цільових екологічних інвестицій в Російській Федерації ».
У рамках проекту передбачається створення фінансового механізму цільового використання коштів, отриманих від реалізації Кіотського протоколу для подальшого скорочення емісій парникових газів, реалізація портфеля пріоритетних інвестиційних проектів спільного впровадження, спрямованих на підвищення енергоефективності виробництва та розвиток прогресивних, в тому числі відновлюваних, джерел енергії. Глобальним екологічним фондом прийнято рішення про виділення 10 млн. доларів США на реалізацію зазначеного проекту.
1.2. Удосконалення корпоративного управління.
У рамках реалізації основних напрямів Концепції розвитку корпоративного законодавства на період до 2008 року, схваленої Урядом у травні 2006 р., законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації (в частині удосконалення механізмів вирішення корпоративних конфліктів)», був прийнятий в першому читанні Державною Думою Федеральних Зборів в квітні 2007 р.
Законопроект спрямований на формування ефективних механізмів врегулювання корпоративних конфліктів та протидії корпоративним «захопленням». Прийняття законопроекту буде сприяти зниженню кількості та гостроти корпоративних конфліктів, стабілізації діяльності підприємств, і як наслідок, підвищення стабільності майнового обороту і інвестиційної привабливості російської економіки. В даний час здійснюється доопрацювання законопроекту до другого читання, яке планується в листопаді 2007 року.
У рамках вдосконалення оціночної діяльності в 2007 році прийняті нормативні правові акти, що визначають порядок опублікування федеральних стандартів оцінки, про орган, що здійснює ведення реєстру саморегулівних організацій оцінювачів та контроль за їх діяльністю (Росрегистрация), а також про орган, що здійснює нормативне правове регулювання оціночної діяльності та затвердження федеральних стандартів оцінки (Мінекономрозвитку Росії) розроблені федеральні стандарти оцінки.
В області державної підтримки малого підприємництва продовжено дію постанови Уряду Російської Федерації від 22 квітня 2005 р. № 249, що передбачає надання субсидії з федерального бюджету на конкурсній основі суб'єктам Російської Федерації. Відповідно до зазначеної постанови Уряду Російської Федерації Мінекономрозвитку Росії проводить конкурсний відбір для надання у 2007 році субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації. Надійшло більше 250 заявок суб'єктів Російської Федерації, запитувана сума субсидії з федерального бюджету - близько 3,8 млрд. рублів. У складі заявок суб'єктів Російської Федерації визнані переможцями конкурсу 207 проектів. Загальна сума субсидій склала більше 2,1 млрд. рублів.
24 липня 2007 прийнятий Федеральний закон № 209-ФЗ «Про розвиток малого і середнього підприємництва в Російській Федерації». Метою закону є формування нормативних правових механізмів та інститутів, що забезпечують створення сприятливих умов для здійснення підприємницької діяльності, забезпечення конкурентоспроможності малого та середнього підприємництва, розвиток суб'єктів середнього підприємництва, як основи конкурентного середовища, збільшення загальної кількості діючих суб'єктів малого підприємництва, розвиток самозайнятості населення, збільшення частки вироблених малими та середніми підприємствами товарів, робіт і послуг у валовому внутрішньому продукті, податкових доходах федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів.
У Федеральному законі закріплені основні принципи щодо розмежування повноважень органів влади різних рівнів з розвитку малого та середнього підприємництва, гармонізовані критерії сектору малих і середніх компаній, забезпечений рівний доступ суб'єктів малого підприємництва до державної підтримки, а також створено механізм врахування думки представників підприємців при ухваленні нормативних актів .
На тему: Інституційні перетворення в РФ в 2007 р.
Зміст
1. Інституційні перетворення в РФ в 2007 р.
1.1. Загальні напрямки інституційних перетворень в РФ в 2007 р.
1.2. Удосконалення корпоративного управління.
1.3. Податкова політика.
1.4. Про реформу електроенергетичної галузі.
1.5. Про поточний стан ринку в газовій галузі.
1.6. Про реформу в сфері залізничного транспорту.
1.7. У галузі освіти.
1.8. У галузі охорони здоров'я.
1.9. У галузі культури.
1.1. Загальні напрямки інституційних перетворень
в РФ в 2007 р.
Інституційні перетворення в 2007 р. були спрямовані на вдосконалення бюджетного законодавства, проведення адміністративної реформи, розвиток ринку землі та іншої нерухомості, вдосконалення корпоративного управління, реформування природних монополій, модернізацію системи освіти і охорони здоров'я.
З метою реалізації положень Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації 2007 року розпорядженням Уряду Російської Федерації від 15 червня 2007 р. № 781-р затверджено комплекс заходів щодо реалізації основних положень Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів 2007 року.
З метою вдосконалення бюджетного законодавства в квітні 2007 р. прийнято Федеральний закон «Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання бюджетного процесу та приведення у відповідність з бюджетним законодавством Російської Федерації окремих законодавчих актів Російської Федерації».
Федеральним законом встановлюється перехід всіх бюджетів бюджетної системи Російської Федерації до середньострокового планування та формування бюджетів бюджетної системи на трирічний період, впорядковується бюджетний процес в частині, що стосується складання, розгляду, затвердження та виконання показників бюджетів бюджетної системи, розширюються повноваження органів державної влади Російської Федерації органів місцевого самоврядування по деталізації бюджетної класифікації.
У частині реалізації заходів адміністративної реформи в травні 2007 р. Мінекономрозвитку Росії проведено, оголошений наказом Мінекономрозвитку Росії від 23 березня 2007 року № 102, конкурсний відбір програм, планів і проектів федеральних органів виконавчої влади та вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації по реалізації заходів адміністративної реформи в 2007 році (далі - конкурсний відбір).
Всього на конкурсний відбір було подано 76 заявок, у тому числі: 23 заявки федеральних органів виконавчої влади та 53 - вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Федеральні органи виконавчої влади представили для відбору 89 проектів на загальну суму 639 840,4 тис. рублів, вищі виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації - 233 проекту, запитуючи з федерального бюджету 1212 588,5 тис. рублів.
Основна частина проектів на федеральному рівні була пов'язана з розробкою і впровадженням адміністративних регламентів (28%), механізмів управління за результатами (19%), протидією корупції (16%), підвищенням інформаційної взаємодії з суспільством (12 відсотків).
Регіональні проекти спрямовані в основному на розробку та впровадження адміністративних регламентів і стандартів державних послуг (36,5%), у тому числі в рамках створення багатофункціональних центрів надання державних послуг (всього було підтримано створення 18 багатофункціональних центрів надання державних послуг у 16 суб'єктах Російської Федерації) , на впровадження механізмів управління за результатами (18%), розробку антикорупційних програм (9,4 відсотка).
За результатами оцінки переможцями визнані 22 федеральних органу виконавчої влади та 46 суб'єктів Російської Федерації. Для фінансування відібрано 53 проекту федеральних органів виконавчої влади на суму 200 017,5 тис. рублів і 101 проект вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації на суму 269 982,5 тис. рублів.
У жовтні 2007 р. Мінекономрозвитку Росії проведено, оголошений наказом Мінекономрозвитку Росії від 10 жовтня 2007 року № 342, відбір за результатами виконання програм, планів і проектів федеральних органів виконавчої влади та вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації по реалізації заходів адміністративної реформи в 2007 році (далі - відбір за результатами).
Всього було представлено 67 звітів, у тому числі: 21 звіт федеральних органів виконавчої влади та 46 - вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
За результатами оцінки все надійшли звіти федеральних органів виконавчої влади, а також вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації були визнані відповідними вимогам Порядку та Методики проведення відбору за результатами, і прийнято рішення про виділення другого етапу фінансування переможців конкурсного відбору (розпорядження Уряду Російської Федерації від 15 грудня 2007 № 1828-р).
Відповідно до Прогнозним планом (програмою) приватизації федерального майна на 2007 рік планувалася приватизація перебувають у федеральній власності акцій (часток) одна тисяча сімсот сімдесят дві господарських товариств, а також 910 федеральних державних унітарних підприємств та 232 об'єктів іншого майна, що становить скарбницю Російської Федерації.
За результатами виконання програми за 2007 рік Росмайно прийняті рішення про умови приватизації з встановленою початковою ціною або про продаж за допомогою публічного пропозиції або без оголошення початкової ціни, щодо 867 товариств. Опубліковані інформаційні повідомлення про продаж акцій (часток у статутному капіталі) 815 господарських товариств, з яких здійснено продаж акцій (часток) 279 господарських товариств (включаючи пакети акцій 100 господарських товариств, включених до програми приватизації на 2006 рік, але підсумки торгів, за якими були підведені в 2007 році).
Підлягає перерахуванню до федерального бюджету за підсумками продажів акцій (часток) товариств 18, 53 млрд. рублів.
Прийнято рішення про умови приватизації 375 федеральних державних унітарних підприємств.
Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 29 квітня 2007 р. № 543-р затверджено прогнозний план (програма) приватизації федерального майна на 2008 рік та основні напрямки приватизації федерального майна на 2008 - 2010 роки.
Постановою Уряду Російської Федерації від 21 березня 2007 р. № 170 внесено, підготовлені Мінекономрозвитку Росії, зміни до постанови Уряду Російської Федерації від 27 лютого 2003 р. № 126 «Про порядок відчуження що належать Російській Федерації акцій у разі виникнення у Російської Федерації права вимоги їх викупу акціонерним товариством », яка дозволить Російської Федерації в АТ, де вона є міноритарним акціонером, користуватися таким способом захисту своїх майнових прав, як викуп приналежних державі акцій.
Постановою Уряду Російської Федерації від 21 березня 2007 р. № 166 скорочено перелік обов'язкових підстав для видачі директив представникам інтересів Російської Федерації в раді директорів акціонерних товариств, що входять до спеціального переліку, встановлений Положенням про управління знаходяться у федеральній власності акціями ВАТ і використанні спеціального права на участь Російської Федерації в управлінні ВАТ («золотої акції»), затверджений постановою Уряду Російської Федерації від 3 грудня 2004 р. № 738.
З метою вдосконалення регулювання діяльності федеральних казенних підприємств та встановлення особливостей створення та регулювання діяльності федеральних казенних підприємств, що входять до зведеного реєстру підприємств оборонно-промислового комплексу, прийнято постанову Уряду Російської Федерації від 15 грудня 2007 р. № 872 «Про створення та регулювання діяльності федеральних казенних підприємств ».
З метою вдосконалення обліку федерального майна прийнято постанову Уряду Російської Федерації від 16 липня 2007 р. № 447 «Про вдосконалення обліку федерального майна».
З метою забезпечення єдиного, прозорого порядку залучення в інвестиційний процес об'єктів, що перебувають у федеральній власності, а також для залучення позабюджетних інвестицій для капітального будівництва об'єктів федеральної власності Урядом Російської Федерації прийнято постанову від 10 серпня 2007 р. № 505 «Про порядок прийняття федеральними органами виконавчої влади рішень про надання згоди на укладення угод із залучення інвестицій у відношенні перебувають у федеральній власності об'єктів нерухомого майна ».
Протягом 2007 року була продовжена робота з удосконалення нормативно-правового регулювання в сфері розвитку ринку землі та іншої нерухомості, зокрема:
- Прийнятий Федеральний закон від 24 липня 2007 р. № 221-ФЗ «Про державний кадастр нерухомості", необхідний для переходу до єдиного державного обліку земельних ділянок та розташованих на них об'єктів нерухомості;
- Спрощено порядок державної реєстрації прав власності громадян на земельні ділянки, надані до введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації для ведення особистого підсобного, дачного господарства, городництва, садівництва, індивідуального гаражного чи індивідуального житлового будівництва, при спадкуванні ними будівель (будов) або споруд, розташованих на таких ділянках, також передбачена можливість державної реєстрації прав власності громадян на вищевказані земельні ділянки у разі, якщо в кадастрових планах таких ділянок зазначено, що їх площа орієнтовна, відомості про межі ділянок не дозволяють однозначно визначити їх як об'єкт нерухомості, відомості про ділянки підлягають уточненню при межування і т.п. (Федеральний закон від 23 листопада 2007 р. № 268-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації з питання оформлення в спрощеному порядку прав спадкоємців, а також інших громадян на земельні ділянки»);
- Встановлено порядок резервування земель для державних або муніципальних потреб, що має сприяти забезпеченню реалізації інфраструктурних проектів у сфері енергетики, транспорту, зв'язку, а також забезпечення розвитку територій при дотриманні інтересів і прав приватного власника (Федеральний закон від 10 травня 2007 р. № 69 - ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації в частині встановлення порядку резервування земель для державних або муніципальних потреб»);
- Значно знижена викупна ціна земельних ділянок під приватизованими об'єктами нерухомості, що в тому числі суттєво знижує витрати промислових підприємств на викуп земельних ділянок (Федеральний закон від 24 липня 2007 р. № 212-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації в частині уточнення умов і порядку придбання прав на земельні ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності »).
У рамках вдосконалення правового регулювання відносин, що виникають в процесі використання, відтворення та охорони природних ресурсів у 2007 році Урядом були затверджені і вступили в силу нормативні правові акти, спрямовані на реалізацію Водного кодексу, в тому числі:
постанова Уряду від 10 квітня 2007 р. № 219 «Про затвердження положення про здійснення державного моніторингу водних об'єктів»;
постанова Уряду від 14 квітня 2007 р. № 230 «Про договір водокористування, право на укладення якого купується на аукціоні, і про проведення аукціону»;
постанова Уряду від 28 квітня 2007 р. № 253 «Про порядок ведення державного водного реєстру».
Урядом також затверджено 25 проектів нормативних правових актів, спрямованих на реалізацію положень Лісового кодексу.
З метою реалізації в Російській Федерації Кіотського протоколу Урядом прийнято постанову від 28 травня 2007 р. № 332 «Про порядок затвердження та перевірки ходу реалізації проектів, що здійснюються відповідно до статті 6 Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату».
Прийнято постанову Уряду від 26 січня 2007 р. № 49 «Про підписання угоди між Російською Федерацією та Міжнародним банком реконструкції та розвитку про грант Уряду Японії для фінансування підготовки проекту« Фінансування реалізації цільових екологічних інвестицій в Російській Федерації ».
У рамках проекту передбачається створення фінансового механізму цільового використання коштів, отриманих від реалізації Кіотського протоколу для подальшого скорочення емісій парникових газів, реалізація портфеля пріоритетних інвестиційних проектів спільного впровадження, спрямованих на підвищення енергоефективності виробництва та розвиток прогресивних, в тому числі відновлюваних, джерел енергії. Глобальним екологічним фондом прийнято рішення про виділення 10 млн. доларів США на реалізацію зазначеного проекту.
1.2. Удосконалення корпоративного управління.
У рамках реалізації основних напрямів Концепції розвитку корпоративного законодавства на період до 2008 року, схваленої Урядом у травні 2006 р., законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації (в частині удосконалення механізмів вирішення корпоративних конфліктів)», був прийнятий в першому читанні Державною Думою Федеральних Зборів в квітні 2007 р.
Законопроект спрямований на формування ефективних механізмів врегулювання корпоративних конфліктів та протидії корпоративним «захопленням». Прийняття законопроекту буде сприяти зниженню кількості та гостроти корпоративних конфліктів, стабілізації діяльності підприємств, і як наслідок, підвищення стабільності майнового обороту і інвестиційної привабливості російської економіки. В даний час здійснюється доопрацювання законопроекту до другого читання, яке планується в листопаді 2007 року.
У рамках вдосконалення оціночної діяльності в 2007 році прийняті нормативні правові акти, що визначають порядок опублікування федеральних стандартів оцінки, про орган, що здійснює ведення реєстру саморегулівних організацій оцінювачів та контроль за їх діяльністю (Росрегистрация), а також про орган, що здійснює нормативне правове регулювання оціночної діяльності та затвердження федеральних стандартів оцінки (Мінекономрозвитку Росії) розроблені федеральні стандарти оцінки.
В області державної підтримки малого підприємництва продовжено дію постанови Уряду Російської Федерації від 22 квітня 2005 р. № 249, що передбачає надання субсидії з федерального бюджету на конкурсній основі суб'єктам Російської Федерації. Відповідно до зазначеної постанови Уряду Російської Федерації Мінекономрозвитку Росії проводить конкурсний відбір для надання у 2007 році субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації. Надійшло більше 250 заявок суб'єктів Російської Федерації, запитувана сума субсидії з федерального бюджету - близько 3,8 млрд. рублів. У складі заявок суб'єктів Російської Федерації визнані переможцями конкурсу 207 проектів. Загальна сума субсидій склала більше 2,1 млрд. рублів.
24 липня 2007 прийнятий Федеральний закон № 209-ФЗ «Про розвиток малого і середнього підприємництва в Російській Федерації». Метою закону є формування нормативних правових механізмів та інститутів, що забезпечують створення сприятливих умов для здійснення підприємницької діяльності, забезпечення конкурентоспроможності малого та середнього підприємництва, розвиток суб'єктів середнього підприємництва, як основи конкурентного середовища, збільшення загальної кількості діючих суб'єктів малого підприємництва, розвиток самозайнятості населення, збільшення частки вироблених малими та середніми підприємствами товарів, робіт і послуг у валовому внутрішньому продукті, податкових доходах федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів.
У Федеральному законі закріплені основні принципи щодо розмежування повноважень органів влади різних рівнів з розвитку малого та середнього підприємництва, гармонізовані критерії сектору малих і середніх компаній, забезпечений рівний доступ суб'єктів малого підприємництва до державної підтримки, а також створено механізм врахування думки представників підприємців при ухваленні нормативних актів .
Прийнятий Федеральний закон від 18 жовтня 2007 р. № 230-ФЗ, відповідно до якого вперше для регіональних органів влади повноваження щодо розвитку малого та середнього підприємництва виділені як самостійні, а місцеві органи зможуть підтримувати підприємства середнього бізнесу. Одночасно з конкретизацією повноважень закріплена нормативна база, спрямована на формування регіональних і муніципальних переліків цільового майна для потреб малого та середнього підприємництва.
У рамках розвитку механізмів приватного державного партнерства, відповідно до Федерального закону від 17 травня 2007 р. № 82-ФЗ «Про банк розвитку» (далі - закон) у Російській Федерації створено спеціалізований державний фінансовий інститут розвитку - державна корпорація «Банк розвитку і зовнішньоекономічної діяльності »(далі - Зовнішекономбанк).
Розпорядженням Уряду від 27 липня 2007 р. № 1007-р затверджено Меморандум про фінансову політику державної корпорації "Банк розвитку і зовнішньоекономічної діяльності (Зовнішекономбанк)». У 2007 році в статутний капітал Банку розвитку внесено 180 млрд. рублів.
1.3. Податкова політика.
Питання про звільнення від оподаткування дивідендів, одержуваних російськими юридичними особами від стратегічних інвестицій у дочірні товариства, врегульовані Федеральним законом від 16 травня 2007 р. № 76-ФЗ «Про внесення змін до статті 224, 275 і 284 частини другої Податкового кодексу Російської Федерації». Названий закон спрямований на стимулювання інвестицій в економіку Російської Федерації, створення і розміщення холдингових компаній у Російській Федерації шляхом звільнення від оподаткування дивідендів, одержуваних російськими організаціями в результаті стратегічного участі в капіталі інших організацій. Ця міра також буде сприяти зниженню мотивації використання трансфертного ціноутворення з метою мінімізації податків.
З метою реалізації поставленої у Посланні Президента Федеральним Зборам на 2005 рік завдання щодо створення умов для активного залучення позабюджетних джерел для підтримки науки, освіти, культури прийнятий Федеральний закон від 23 березня 2007 р. № 38-ФЗ «Про внесення зміни до статті 217 частини другої Податкового кодексу Російської Федерації ». Згідно з Федеральним законом з 1 січня 2008 р. від сплати податку на доходи фізичних осіб звільнено суми, одержувані платниками податків у вигляді грантів (безвідплатної допомоги), наданих для підтримки науки і освіти, культури і мистецтва в Російській Федерації російськими організаціями. Перелік таких організацій буде затверджений Урядом. Раніше надання безоплатної допомоги на вказані цілі російськими організаціями не передбачалося, і від податку на доходи фізичних осіб звільнялися суми, отримані у вигляді грантів тільки від міжнародних або іноземних організацій.
Прийнятий Федеральний закон від 17 травня 2007 р. № 85-ФЗ «Про внесення змін до глави 21, 26.1, 26.2 і 26.3 частини другої Податкового кодексу Російської Федерації». Закон спрямований на усунення недоліків у застосуванні спрощеної системи оподаткування, системи оподаткування у вигляді єдиного податку на поставлений дохід для окремих видів діяльності, системи оподаткування для сільськогосподарських товаровиробників та податку на додану вартість. Зокрема, в даному законі передбачається, що для організацій і індивідуальних підприємців, які перейшли на загальний режим оподаткування зі спрощеної системи оподаткування або з системи оподаткування для сільськогосподарських товаровиробників, документом, що підтверджує право на звільнення від податку на додану вартість, є виписка з книги обліку доходів і витрат організацій та індивідуальних підприємців.
Прийнятий Федеральний закон від 19 липня 2007 р. № 195-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації в частині формування сприятливих податкових умов для фінансування інноваційної діяльності», який набирає чинності з 1 січня 2008 року. Внесені зміни розширюють податкові пільги в області впроваджувальної діяльності наукових установ та інших організацій. Так, звільняються від обкладення ПДВ операції з передачі виключних прав на винаходи, програми для ЕОМ, бази даних, секрети виробництва (ноу-хау), а також прав на використання зазначених результатів інтелектуальної діяльності на підставі ліцензійного договору. Також не підлягає оподаткуванню виконання організаціями науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт, що відносяться до створення нових продукції і технологій або до вдосконалення вироблених продукції і технологій.
По податку на прибуток організацій в якості міри, спрямованої на зменшення строків окупності інноваційних проектів, надано право платникам податків використовувати спеціальний коефіцієнт до основної норми амортизації (але не більше 3) щодо амортизованих основних засобів, що використовуються лише для здійснення науково-технічної діяльності. З метою стимулювання відрахувань в Російський фонд технологічного розвитку та інші галузеві та міжгалузеві фонди фінансування НДДКР збільшується ліміт витрат у формі відрахувань на формування зазначених фондів з 0,5 до 1,5 відсотка.
Також доповнено перелік витрат, які можуть зменшувати доходи платника податку при застосуванні спрощеної системи оподаткування. Так, дозволено включати до переліку витрат, визнаних для цілей оподаткування, витрати на придбання виключних прав на винаходи, програми для ЕОМ, бази даних, секрети виробництва (ноу-хау), а також прав на використання зазначених результатів інтелектуальної діяльності на підставі ліцензійного договору; витрати на наукові дослідження та дослідно-конструкторські розробки, а також витрати на патентування.
Прийнятий Федеральний закон від 24 липня 2007 р. № 216-ФЗ «Про внесення змін до частини другу Податкового кодексу Російської Федерації і деякі інші законодавчі акти Російської Федерації». По податку на доходи фізичних осіб встановлені особливості оподаткування відсотків, що отримуються по внесках в банках; скоректований порядок справляння податку з матеріальної вигоди, одержуваної за договорами страхування, у тому числі пенсійного. Введено новий соціальний податкове вирахування з недержавного пенсійного забезпечення та добровільного пенсійного страхування у розмірі фактично зроблених витрат, з урахуванням встановленого обмеження у вигляді граничної загальної суми соціальних відрахувань на навчання, медичне лікування, за договорами недержавного пенсійного забезпечення та добровільного пенсійного страхування в розмірі 100 тис. рублів.
Також законом передбачається збільшення вартості основного засобу для визнання його амортизируемим майном - з 1 січня 2008 амортизируемим буде визнаватися майно з первісною вартістю більше 20 тис. руб. (За чинним законодавством - більше 10 тис. руб.), Що дозволить платникові податків списувати основні засоби вартістю менше цієї суми одноразово.
По сплаті земельного податку для юридичних осіб і індивідуальних підприємців змінені звітні періоди - звітний період встановлений як квартал. Передбачається поширення податкової ставки до 0,3% на придбані земельні ділянки для ведення підсобного і дачного господарства; визначено порядок обчислення податкової бази земельного податку відношенні земельної ділянки, що знаходиться на територіях декількох муніципальних утворень.
Прийнятий Федеральний закон від 30 жовтня 2007 р. № 240-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону« Про особливі економічні зони в Російській Федерації »і окремі законодавчі акти Російської Федерації» з метою законодавчого закріплення створення портових ОЕЗ на території морських та річкових портів, відкритих для міжнародного сполучення і заходу іноземних суден; територіях аеропортів, відкритих для прийому і відправлення повітряних суден, що виконують міжнародні повітряні перевезення; вантажних терміналів міжнародних аеропортів.
Наявність портових ОЕЗ на території держави дозволить збільшити експорт товарів і послуг в середньому до 20 відсотків. Зокрема для Російської Федерації зростання експорту портових послуг може скласти від 50 до 100 відсотків, що робить цілком реальної завдання щодо подвоєння обсягу вантажоперевезень морським і повітряним транспортом вже протягом перших двох років.
Удосконалення регулювання закупівель для державних і муніципальних потреб. У рамках вдосконалення законодавства у сфері розміщення замовлень для державних і муніципальних потреб був прийнятий Федеральний закон «Про внесення змін до Федерального закону« Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб »і окремі законодавчі акти Російської Федерації» від 24 липня 2007 р. № 218-ФЗ.
Федеральним законом передбачається застосування критерію кваліфікації на всі види робіт і послуг без обмежень. При цьому на окремі види робіт і послуг у законі визначена найбільш висока значимість даного критерію.
Для аукціону на будівництво встановлені спеціальні умови допуску у вигляді оцінки кваліфікації учасників аукціону. Також у законі визначено особливості проведення творчих конкурсів.
З метою дотримання принципів прозорості та транспарентності закупівель для державних і муніципальних потреб передбачено введення єдиного всеросійського сайту замість діючих сьогодні на федеральному рівні, рівні суб'єкта Російської Федерації і місцевому рівні.
1.4. Про реформу електроенергетичної галузі.
Структурна реформа підприємств Холдингу ВАТ РАО «ЄЕС Росії» проводиться по 72 регіональним енергокомпаніям. Реорганізація здійснюється на підставі проектів реформування, затверджених Радою директорів ВАТ РАО «ЄЕС Росії» відповідно до рішень Міжвідомчої комісії з реформування електроенергетики Російської Федерації.
Сформовано 6 оптових генеруючих компаній (ОГК), ВАТ «ГидроОГК» і 14 територіальних генеруючих компаній (ТГК). В даний час відбувається розміщення додаткових емісій акцій, зазначених ОГК і ТГК, продаж державної частки акцій російським і зарубіжним інвесторам.
До теперішнього часу рада директорів ВАТ РАО «ЄЕС Росії» схвалив розміщення додаткових акцій 18 компаній, крім ВАТ «ГидроОГК» і ТГК-14. У ході розміщення додаткових акцій і продажу частки ВАТ РАО «ЄЕС Росії» планує залучити близько 800 млрд. рублів.
У розподільному мережевому комплексі були утворені 12 міжрегіональних розподільних мережевих компаній (МРСК), включаючи мережевий комплекс м. Москви і Московської області, ВАТ «Лененерго», ВАТ «Тюменьенерго» і розподільний мережевий комплекс Далекого Сходу у вигляді єдиних операційних компаній. Рада директорів ВАТ "РАО ЄЕС Росії» затвердив оцінку розподільних мережних компаній, що входять у МРСК, вироблену з метою переходу на єдину акцію, в трьох МРСК.
З 1 січня 2008 р. компанії електромережевого комплексу перейшли на котлової метод тарифоутворення, який передбачає встановлення єдиного тарифу для всіх споживачів суб'єкта Російської Федерації з урахуванням категорії споживачів, незалежно від кількості мережевих організацій, що обслуговують споживача.
Проводяться аукціони з продажу збутових компаній, сформованих в результаті реорганізацій АО-енерго.
На позачергових загальних зборах акціонерів ВАТ РАО «ЄЕС Росії» від 26 жовтня 2007 р. прийнято рішення про його реорганізацію до 1 липня 2008
Протягом 2007 року було забезпечено узгодження із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади директив для голосування представників Російської Федерації в раді директорів ВАТ РАО «ЄЕС Росії» з питань залучення інвестицій в електроенергетику Російської Федерації за рахунок суміщеної реалізації пакетів додаткових акцій та акцій, що підлягають передачі у ВАТ «Державний Холдинг» і ВАТ «Державний Холдинг ГидроОГК». Сукупний обсяг залучених коштів від розміщення зазначених акцій склав 368,69 млрд. рублів і буде спрямований на фінансування будівництва нових генеруючих потужностей і мережевої інфраструктури.
В результаті розробки і запуску механізму гарантування інвестицій (МГІ) передбачається ввести до 5 ГВт генеруючих потужностей.
1.5. Про поточний стан ринку в газовій галузі.
Основними цілями економічної політики держави в газовій галузі є:
забезпечення функціонування газової галузі в режимі сталого розвитку з метою довгострокового, надійного та економічно ефективного газопостачання споживачів Російської Федерації;
створення необхідних стимулів для підвищення ефективності видобутку та транспортування газу;
доведення цін на газ до рівня межтоплівной конкуренції, створення мотивації для ресурсозбереження у споживачів, зниження енергоємності російської економіки;
розвиток внутрішнього ринку газу, стимулювання розвитку «незалежних» виробників газу і створення сприятливих умов для всіх учасників газового сектору.
В даний час реформування ВАТ «Газпром» обмежена внутрішнім реформуванням компанії. У рамках другого етапу внутрішньої реформи ВАТ «Газпром» відбувається подальше структурне перетворення ВАТ «Газпром». З метою вдосконалення внутрішньокорпоративної структури запропоновано і здійснюється поділ багатопрофільних підприємств ВАТ «Газпром» за видами діяльності (видобуток, зберігання і переробка газу), виведення зі складу дочірніх видобувних товариств і газотранспортних товариств підрозділів по сервісному обслуговуванню основного виробництва та ін
З метою стимулювання видобутку газу незалежними виробниками проводиться робота з узгодження проекту постанови Уряду про недискримінаційний доступ незалежних виробників до газотранспортної мережі ВАТ «Газпром». Ведеться розробка пропозицій щодо переходу від регулювання оптових цін на газ до регулювання тарифів на його транспортування і переходу на єдиний транспортний тариф начина з 2011 року.
1.6 Про реформу в сфері залізничного транспорту.
Третій етап структурної реформи на залізничному транспорті покликаний стати інвестиційною стадією розвитку галузі. Умови, створені на першому і другому етапі реформи для роботи незалежних компаній-операторів, що володіють власними вантажними вагонами, призвели до значного зростання приватних інвестицій. Зокрема, в тарифі на перевезення була особливо виділена плата за користування рухомим складом (вагонна складова), і власник вагонів став отримувати знижку з тарифу на перевезення вантажів на відповідну величину. У результаті дерегулювання вагонної складової в тарифі на вантажні перевезення, виникли об'єктивні передумови для залучення приватного бізнесу в сегмент вантажних залізничних перевезень, частка яких становить сьогодні близько 30% від усього обсягу перевезень вантажів. Крім того, промислові підприємства, які мають власні вагони, отримали нову можливість для зниження витрат при транспортуванні своєї продукції.
На початок 2007 року приватними компаніями-операторами в рухомий склад інвестовано понад 100,0 млрд.рублей.
У травні 2007 року Урядовою комісією з питань промисловості та технологій була прийнята Цільова модель ринку залізничних транспортних послуг, відповідно до якої очікується подальша лібералізація ринку вантажних перевезень, створення 2-х Вантажних компаній з передачею в них всього вагонного парку ВАТ «РЖД». Починаючи з 2008 року буде здійснюватися перехід до державного регулювання у сфері надання послуг з використання інфраструктури залізничного транспорту загального користування.
Найважливішим державним рішенням стало поетапне скорочення з 2007 року перехресного субсидування пасажирських перевезень у дальньому сполученні за рахунок вантажних, із залученням на ці цілі коштів федерального бюджету.
У питанні регулювання залізничного транспорту в останні роки активно відбувалися реформи, спрямовані на посилення ролі ринкових механізмів і створення конкуренції.
Серед інших напрямів реформування сектору, спрямованих на посилення в ньому ринкової складової, можна виділити наступні: 1) здійснення початкового етапу реструктуризації Федеральної пасажирської дирекції, тобто - пасажирського комплексу далекого прямування; 2) створення дочірніх товариств у галузі спеціалізованих перевезень («Трансконтейнер», «Рефсервіс»). За підсумками проведеного в четвертому кварталі 2007 конкурсу з продажу обмеженому колу інвесторів 15% пакету акцій ВАТ «Трансконтейнер», ціна зазначеної угоди склала 7,836 млрд. руб. що більш ніж на 45% перевищила мінімальний рівень ціни відчуження, встановлений розпорядженням Уряду Російської Федерації; 3) створення приміських пасажирських компаній спільно з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації; 4) створення дочірнього товариства ВАТ «РЖД» у сфері виробництва засобів залізничної автоматики, 5 ) створення дочірніх товариств у сфері виробництва та ремонту шляхової техніки; 6) затвердження концепції реформування будівельного комплексу заводів з ремонту вантажних вагонів ВАТ «РЖД».
На даний момент в цілому схвалена Урядом Російської Федерації «Стратегія розвитку залізничного транспорту в Росії до 2030 р.». Відповідно до оптимістичного варіанту Стратегії залізнична галузь повинна отримати в найближчі роки інвестицій близько 11 трильйонів руб., Частина з яких буде залучена за рахунок використання державних фінансових інститутів.
З метою розвитку транспортної інфраструктури та залучення коштів приватних інвесторів, насамперед у розвиток дорожньої мережі, морських перевантажувальних комплексів у 2007 році прийнято ряд законодавчих актів.
У Федеральному законі «Про автомобільні дороги та про дорожню діяльності в Російській Федерації та про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації» від 8 листопада 2007 р. № 257-ФЗ врегульовані питання проектування, будівництва, реконструкції, капітального ремонту, ремонту та утримання автомобільних доріг, а також встановлено особливості використання земельних ділянок, призначених для розміщення автомобільних доріг. Законом регламентуються порядок і умови прийняття рішень про використання автомобільної дороги на платній основі, а також встановлюються підстави припинення та зупинення такого використання.
Федеральним законом від 8 листопада 2007 р. № 261-ФЗ «Про морські порти і про дорожню діяльності в Російській Федерації та про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації» врегульовані правовідносини, що виникають при здійсненні різних видів діяльності у морських портах, експлуатації об'єктів їх інфраструктури. Введено поняття перевалки вантажів як транспортної послуги та встановлено зміст договору перевалки вантажу. Визначено основні вимоги до суб'єктів економічної діяльності в морському порту і створені правові основи для їх взаємодії з перевізниками різних видів транспорту, іншими юридичними та фізичними особами. Встановлено закритий перелік портових зборів.
Статтею 15 Федерального закону від 18 жовтня 2007р. № 230 «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень» визначено правові основи передачі аеропортів і (або) аеродромів з федеральної власності у власність або управління суб'єктів Російської Федерації.
З метою сталого соціально-економічного розвитку країни в 2007 році здійснювалося проведення інституційних реформ у сфері освіти, охорони здоров'я та культури.
Продовжувалася робота з узгодження із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади нормативних правових актів Уряду Російської Федерації, які забезпечують реалізацію положень Федерального закону від 3 листопада 2006 р. № 174-ФЗ «Про автономні установах».
Перетворення установ соціальної сфери в автономні установи дозволить вирішити питання впровадження нових економічних механізмів і одночасно забезпечити надійну основу для реалізації соціальних гарантій, зберігши об'єкти соціальної сфери в державній (муніципальної) власності; стати засобом залучення інвестицій і розширення джерел фінансування поточної діяльності цих організацій; створити необхідні стимули і умови для істотного підвищення ефективності використання кадрових, матеріально-технічних і фінансових ресурсів; створити конкурентні способи розподілу бюджетних коштів, конкуренцію між організаціями, боротьбу за одержувача соціальних послуг; підвищити якість послуг, що надаються населенню.
1.7. У галузі освіти.
Продовжувалася робота по проведенню структурних і інституційних змін в освіті; введення нових механізмів фінансування; створення системи контролю якості освіти; реструктуризація мережі освітніх установ; розширення механізмів соціальної підтримки учнів з низькодохідних сімей.
Федеральним законом від 20 квітня 2007 р. № 56-ФЗ «Про внесення змін до Закону Російської Федерації« Про освіту », Федеральний закон« Про вищу і післявузівську професійну освіту »та статтю 2 Федерального закону« Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень »передбачено суміщення процедур державної акредитації та атестації; надання суб'єкту Російської Федерації права державної акредитації освітніх установ; розширення нормативно-правової бази процедури визнання і встановлення еквівалентності іноземних документів про освіту.
Прийнятий Федеральний закон від 21 липня 2007 р. № 194-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку із встановленням обов'язковості загальної освіти», що стосується встановлення обов'язковості всіх трьох ступенів загальної освіти: початкової загальної, основної загальної та середньої (повної ) загальної освіти.
Для розробки та апробації механізмів державної підтримки освітнього кредитування прийнято постанову Уряду Російської Федерації від 23 серпня 2007 р. № 534 «Про проведення експерименту щодо державної підтримки надання освітніх кредитів студентам освітніх установ вищої професійної освіти, що мають державну акредитацію".
Федеральним законом від 13 липня 2007 р. № 131-ФЗ «Про внесення змін до статті 3 Закону Російської Федерації« Про мінімальний розмір оплати праці »та статтю 16 Федерального закону« Про вищу і післявузівську професійну освіту »з 1 вересня 2007 року визначені наступні розміри стипендій для студентів та учнів федеральних державних освітніх установ навчаються за очною формою і які здобувають освіту за рахунок коштів федерального бюджету: для студентів вузів - 900 рублів; для студентів та учнів установ початкової та середньої професійної освіти - 315 рублів.
Прийнятий Федеральний закон від 1 грудня 2007 р. № 309-ФЗ "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації в частині зміни поняття і структури державного освітнього стандарту".
Відповідно до прийнятого Федеральним законом від 1 грудня 2007 р. № 307-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації з метою надання об'єднанням роботодавців права брати участь у реалізації державної політики в галузі професійної освіти» розширюються права роботодавців і передбачається віднесення до компетенції Уряду Російської Федерації встановлення порядку участі об'єднань роботодавців у розробці та реалізації державної політики в галузі професійної освіти, в тому числі в розробці федеральних державних освітніх стандартів.
З метою підвищення інноваційної активності економіки відповідно до Федерального закону від 19 липня 2007 р. № 139-ФЗ «Про Російської корпорації нанотехнологій» утворена Державна корпорація «Російська корпорація нанотехнологій».
Постановою Уряду Російської Федерації від 2 серпня 2007 р. № 498 затверджена федеральна цільова програма «Розвиток інфраструктури наноіндустрії в Російській Федерації на 2008 2010 роки». Програмою передбачена реалізація комплексу заходів з технічного переозброєння провідних наукових організацій і вузів, вирішення питань у сфері стандартизації та метрології, перепідготовки кадрів для наноіндустрії.
З метою реалізації президентської ініціативи «Стратегія розвитку наноіндустрії», затвердженої Президентом Російської Федерації від 24 квітня 2007 р. № Пр-688, Урядом Російської Федерації затверджено План першочергових заходів щодо реалізації президентської ініціативи «Стратегія розвитку наноіндустрії» від 8 вересня 2007 р. № 3750п -П7.
Дані заходи в комплексі з фінансовими механізмами, запропонованими Банком розвитку, Російської венчурної компанією, фондами науково-технічної та інноваційної підтримки, дозволять забезпечити необхідні інструменти фінансової підтримки для реалізації середньострокових високотехнологічних проектів.
1.8. У галузі охорони здоров'я.
З метою забезпечення гарантій надання медичної допомоги населенню здійснювалося удосконалення нормативної правової бази з питань стандартизації медичних технологій, модернізації системи обов'язкового медичного страхування, реструктуризації системи надання медичної допомоги.
У рамках реалізації пріоритетного національного проекту в сфері охорони здоров'я Урядом була забезпечена реалізація пілотного проекту, спрямованого на підвищення якості послуг у сфері охорони здоров'я в суб'єктах Російської Федерації.
З метою забезпечення державного регулювання цін на лікарські засоби і вдосконалення нормативного правового регулювання обігу лікарських засобів розпорядженням Уряду Російської Федерації від 29 березня 2007 р. № 376-р затверджено новий перелік життєво необхідних і найважливіших лікарських засобів.
Постановою Уряду Російської Федерації від 10 травня 2007 р. № 280 затверджено Федеральна цільова програма «Попередження та боротьба із соціально значущими захворюваннями (2007-2011 роки)». Прийнято розпорядження Уряду від 2 жовтня 2007 р. № 1328-р, яким затверджується Перелік централізовано закуповуються за рахунок коштів федерального бюджету лікарських засобів.
1.9. У галузі культури.
Здійснювалася структурна перебудова мережі установ культури, спрямована на формування і розвиток системи недержавних установ культури і мистецтва. Шляхом проведення оптимізації мережі бюджетних установ культури, а також вдосконалення методів контролю за цільовим і ефективним витрачанням бюджетних коштів, забезпечення прозорості фінансових потоків в некомерційній сфері культури підвищено ефективність витрачання бюджетних коштів, що виділяються на культуру.
Розпорядженням Президента Російської Федерації від 18 червня 2007 р. № 326-рп з метою реалізації положень Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації на 2007 рік прийнято рішення про створення в м. Санкт-Петербурзі Президентської бібліотеки імені Б.М. Єльцина.
Список літератури
1. Моніторинг соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2007 р. / / Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ.
2. Економіка: підручник для студ. вузів / А. І. Архипов, М. А. Дерябіна М., 2007
3. Єфімова Є.Г. Економіка для юристів М.: МАУП, 2007.
У рамках розвитку механізмів приватного державного партнерства, відповідно до Федерального закону від 17 травня 2007 р. № 82-ФЗ «Про банк розвитку» (далі - закон) у Російській Федерації створено спеціалізований державний фінансовий інститут розвитку - державна корпорація «Банк розвитку і зовнішньоекономічної діяльності »(далі - Зовнішекономбанк).
Розпорядженням Уряду від 27 липня 2007 р. № 1007-р затверджено Меморандум про фінансову політику державної корпорації "Банк розвитку і зовнішньоекономічної діяльності (Зовнішекономбанк)». У 2007 році в статутний капітал Банку розвитку внесено 180 млрд. рублів.
1.3. Податкова політика.
Питання про звільнення від оподаткування дивідендів, одержуваних російськими юридичними особами від стратегічних інвестицій у дочірні товариства, врегульовані Федеральним законом від 16 травня 2007 р. № 76-ФЗ «Про внесення змін до статті 224, 275 і 284 частини другої Податкового кодексу Російської Федерації». Названий закон спрямований на стимулювання інвестицій в економіку Російської Федерації, створення і розміщення холдингових компаній у Російській Федерації шляхом звільнення від оподаткування дивідендів, одержуваних російськими організаціями в результаті стратегічного участі в капіталі інших організацій. Ця міра також буде сприяти зниженню мотивації використання трансфертного ціноутворення з метою мінімізації податків.
З метою реалізації поставленої у Посланні Президента Федеральним Зборам на 2005 рік завдання щодо створення умов для активного залучення позабюджетних джерел для підтримки науки, освіти, культури прийнятий Федеральний закон від 23 березня 2007 р. № 38-ФЗ «Про внесення зміни до статті 217 частини другої Податкового кодексу Російської Федерації ». Згідно з Федеральним законом з 1 січня 2008 р. від сплати податку на доходи фізичних осіб звільнено суми, одержувані платниками податків у вигляді грантів (безвідплатної допомоги), наданих для підтримки науки і освіти, культури і мистецтва в Російській Федерації російськими організаціями. Перелік таких організацій буде затверджений Урядом. Раніше надання безоплатної допомоги на вказані цілі російськими організаціями не передбачалося, і від податку на доходи фізичних осіб звільнялися суми, отримані у вигляді грантів тільки від міжнародних або іноземних організацій.
Прийнятий Федеральний закон від 17 травня 2007 р. № 85-ФЗ «Про внесення змін до глави 21, 26.1, 26.2 і 26.3 частини другої Податкового кодексу Російської Федерації». Закон спрямований на усунення недоліків у застосуванні спрощеної системи оподаткування, системи оподаткування у вигляді єдиного податку на поставлений дохід для окремих видів діяльності, системи оподаткування для сільськогосподарських товаровиробників та податку на додану вартість. Зокрема, в даному законі передбачається, що для організацій і індивідуальних підприємців, які перейшли на загальний режим оподаткування зі спрощеної системи оподаткування або з системи оподаткування для сільськогосподарських товаровиробників, документом, що підтверджує право на звільнення від податку на додану вартість, є виписка з книги обліку доходів і витрат організацій та індивідуальних підприємців.
Прийнятий Федеральний закон від 19 липня 2007 р. № 195-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації в частині формування сприятливих податкових умов для фінансування інноваційної діяльності», який набирає чинності з 1 січня 2008 року. Внесені зміни розширюють податкові пільги в області впроваджувальної діяльності наукових установ та інших організацій. Так, звільняються від обкладення ПДВ операції з передачі виключних прав на винаходи, програми для ЕОМ, бази даних, секрети виробництва (ноу-хау), а також прав на використання зазначених результатів інтелектуальної діяльності на підставі ліцензійного договору. Також не підлягає оподаткуванню виконання організаціями науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт, що відносяться до створення нових продукції і технологій або до вдосконалення вироблених продукції і технологій.
По податку на прибуток організацій в якості міри, спрямованої на зменшення строків окупності інноваційних проектів, надано право платникам податків використовувати спеціальний коефіцієнт до основної норми амортизації (але не більше 3) щодо амортизованих основних засобів, що використовуються лише для здійснення науково-технічної діяльності. З метою стимулювання відрахувань в Російський фонд технологічного розвитку та інші галузеві та міжгалузеві фонди фінансування НДДКР збільшується ліміт витрат у формі відрахувань на формування зазначених фондів з 0,5 до 1,5 відсотка.
Також доповнено перелік витрат, які можуть зменшувати доходи платника податку при застосуванні спрощеної системи оподаткування. Так, дозволено включати до переліку витрат, визнаних для цілей оподаткування, витрати на придбання виключних прав на винаходи, програми для ЕОМ, бази даних, секрети виробництва (ноу-хау), а також прав на використання зазначених результатів інтелектуальної діяльності на підставі ліцензійного договору; витрати на наукові дослідження та дослідно-конструкторські розробки, а також витрати на патентування.
Прийнятий Федеральний закон від 24 липня 2007 р. № 216-ФЗ «Про внесення змін до частини другу Податкового кодексу Російської Федерації і деякі інші законодавчі акти Російської Федерації». По податку на доходи фізичних осіб встановлені особливості оподаткування відсотків, що отримуються по внесках в банках; скоректований порядок справляння податку з матеріальної вигоди, одержуваної за договорами страхування, у тому числі пенсійного. Введено новий соціальний податкове вирахування з недержавного пенсійного забезпечення та добровільного пенсійного страхування у розмірі фактично зроблених витрат, з урахуванням встановленого обмеження у вигляді граничної загальної суми соціальних відрахувань на навчання, медичне лікування, за договорами недержавного пенсійного забезпечення та добровільного пенсійного страхування в розмірі 100 тис. рублів.
Також законом передбачається збільшення вартості основного засобу для визнання його амортизируемим майном - з 1 січня 2008 амортизируемим буде визнаватися майно з первісною вартістю більше 20 тис. руб. (За чинним законодавством - більше 10 тис. руб.), Що дозволить платникові податків списувати основні засоби вартістю менше цієї суми одноразово.
По сплаті земельного податку для юридичних осіб і індивідуальних підприємців змінені звітні періоди - звітний період встановлений як квартал. Передбачається поширення податкової ставки до 0,3% на придбані земельні ділянки для ведення підсобного і дачного господарства; визначено порядок обчислення податкової бази земельного податку відношенні земельної ділянки, що знаходиться на територіях декількох муніципальних утворень.
Прийнятий Федеральний закон від 30 жовтня 2007 р. № 240-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону« Про особливі економічні зони в Російській Федерації »і окремі законодавчі акти Російської Федерації» з метою законодавчого закріплення створення портових ОЕЗ на території морських та річкових портів, відкритих для міжнародного сполучення і заходу іноземних суден; територіях аеропортів, відкритих для прийому і відправлення повітряних суден, що виконують міжнародні повітряні перевезення; вантажних терміналів міжнародних аеропортів.
Наявність портових ОЕЗ на території держави дозволить збільшити експорт товарів і послуг в середньому до 20 відсотків. Зокрема для Російської Федерації зростання експорту портових послуг може скласти від 50 до 100 відсотків, що робить цілком реальної завдання щодо подвоєння обсягу вантажоперевезень морським і повітряним транспортом вже протягом перших двох років.
Удосконалення регулювання закупівель для державних і муніципальних потреб. У рамках вдосконалення законодавства у сфері розміщення замовлень для державних і муніципальних потреб був прийнятий Федеральний закон «Про внесення змін до Федерального закону« Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб »і окремі законодавчі акти Російської Федерації» від 24 липня 2007 р. № 218-ФЗ.
Федеральним законом передбачається застосування критерію кваліфікації на всі види робіт і послуг без обмежень. При цьому на окремі види робіт і послуг у законі визначена найбільш висока значимість даного критерію.
Для аукціону на будівництво встановлені спеціальні умови допуску у вигляді оцінки кваліфікації учасників аукціону. Також у законі визначено особливості проведення творчих конкурсів.
З метою дотримання принципів прозорості та транспарентності закупівель для державних і муніципальних потреб передбачено введення єдиного всеросійського сайту замість діючих сьогодні на федеральному рівні, рівні суб'єкта Російської Федерації і місцевому рівні.
1.4. Про реформу електроенергетичної галузі.
Структурна реформа підприємств Холдингу ВАТ РАО «ЄЕС Росії» проводиться по 72 регіональним енергокомпаніям. Реорганізація здійснюється на підставі проектів реформування, затверджених Радою директорів ВАТ РАО «ЄЕС Росії» відповідно до рішень Міжвідомчої комісії з реформування електроенергетики Російської Федерації.
Сформовано 6 оптових генеруючих компаній (ОГК), ВАТ «ГидроОГК» і 14 територіальних генеруючих компаній (ТГК). В даний час відбувається розміщення додаткових емісій акцій, зазначених ОГК і ТГК, продаж державної частки акцій російським і зарубіжним інвесторам.
До теперішнього часу рада директорів ВАТ РАО «ЄЕС Росії» схвалив розміщення додаткових акцій 18 компаній, крім ВАТ «ГидроОГК» і ТГК-14. У ході розміщення додаткових акцій і продажу частки ВАТ РАО «ЄЕС Росії» планує залучити близько 800 млрд. рублів.
У розподільному мережевому комплексі були утворені 12 міжрегіональних розподільних мережевих компаній (МРСК), включаючи мережевий комплекс м. Москви і Московської області, ВАТ «Лененерго», ВАТ «Тюменьенерго» і розподільний мережевий комплекс Далекого Сходу у вигляді єдиних операційних компаній. Рада директорів ВАТ "РАО ЄЕС Росії» затвердив оцінку розподільних мережних компаній, що входять у МРСК, вироблену з метою переходу на єдину акцію, в трьох МРСК.
З 1 січня 2008 р. компанії електромережевого комплексу перейшли на котлової метод тарифоутворення, який передбачає встановлення єдиного тарифу для всіх споживачів суб'єкта Російської Федерації з урахуванням категорії споживачів, незалежно від кількості мережевих організацій, що обслуговують споживача.
Проводяться аукціони з продажу збутових компаній, сформованих в результаті реорганізацій АО-енерго.
На позачергових загальних зборах акціонерів ВАТ РАО «ЄЕС Росії» від 26 жовтня 2007 р. прийнято рішення про його реорганізацію до 1 липня 2008
Протягом 2007 року було забезпечено узгодження із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади директив для голосування представників Російської Федерації в раді директорів ВАТ РАО «ЄЕС Росії» з питань залучення інвестицій в електроенергетику Російської Федерації за рахунок суміщеної реалізації пакетів додаткових акцій та акцій, що підлягають передачі у ВАТ «Державний Холдинг» і ВАТ «Державний Холдинг ГидроОГК». Сукупний обсяг залучених коштів від розміщення зазначених акцій склав 368,69 млрд. рублів і буде спрямований на фінансування будівництва нових генеруючих потужностей і мережевої інфраструктури.
В результаті розробки і запуску механізму гарантування інвестицій (МГІ) передбачається ввести до 5 ГВт генеруючих потужностей.
1.5. Про поточний стан ринку в газовій галузі.
Основними цілями економічної політики держави в газовій галузі є:
забезпечення функціонування газової галузі в режимі сталого розвитку з метою довгострокового, надійного та економічно ефективного газопостачання споживачів Російської Федерації;
створення необхідних стимулів для підвищення ефективності видобутку та транспортування газу;
доведення цін на газ до рівня межтоплівной конкуренції, створення мотивації для ресурсозбереження у споживачів, зниження енергоємності російської економіки;
розвиток внутрішнього ринку газу, стимулювання розвитку «незалежних» виробників газу і створення сприятливих умов для всіх учасників газового сектору.
В даний час реформування ВАТ «Газпром» обмежена внутрішнім реформуванням компанії. У рамках другого етапу внутрішньої реформи ВАТ «Газпром» відбувається подальше структурне перетворення ВАТ «Газпром». З метою вдосконалення внутрішньокорпоративної структури запропоновано і здійснюється поділ багатопрофільних підприємств ВАТ «Газпром» за видами діяльності (видобуток, зберігання і переробка газу), виведення зі складу дочірніх видобувних товариств і газотранспортних товариств підрозділів по сервісному обслуговуванню основного виробництва та ін
З метою стимулювання видобутку газу незалежними виробниками проводиться робота з узгодження проекту постанови Уряду про недискримінаційний доступ незалежних виробників до газотранспортної мережі ВАТ «Газпром». Ведеться розробка пропозицій щодо переходу від регулювання оптових цін на газ до регулювання тарифів на його транспортування і переходу на єдиний транспортний тариф начина з 2011 року.
1.6 Про реформу в сфері залізничного транспорту.
Третій етап структурної реформи на залізничному транспорті покликаний стати інвестиційною стадією розвитку галузі. Умови, створені на першому і другому етапі реформи для роботи незалежних компаній-операторів, що володіють власними вантажними вагонами, призвели до значного зростання приватних інвестицій. Зокрема, в тарифі на перевезення була особливо виділена плата за користування рухомим складом (вагонна складова), і власник вагонів став отримувати знижку з тарифу на перевезення вантажів на відповідну величину. У результаті дерегулювання вагонної складової в тарифі на вантажні перевезення, виникли об'єктивні передумови для залучення приватного бізнесу в сегмент вантажних залізничних перевезень, частка яких становить сьогодні близько 30% від усього обсягу перевезень вантажів. Крім того, промислові підприємства, які мають власні вагони, отримали нову можливість для зниження витрат при транспортуванні своєї продукції.
На початок 2007 року приватними компаніями-операторами в рухомий склад інвестовано понад 100,0 млрд.рублей.
У травні 2007 року Урядовою комісією з питань промисловості та технологій була прийнята Цільова модель ринку залізничних транспортних послуг, відповідно до якої очікується подальша лібералізація ринку вантажних перевезень, створення 2-х Вантажних компаній з передачею в них всього вагонного парку ВАТ «РЖД». Починаючи з 2008 року буде здійснюватися перехід до державного регулювання у сфері надання послуг з використання інфраструктури залізничного транспорту загального користування.
Найважливішим державним рішенням стало поетапне скорочення з 2007 року перехресного субсидування пасажирських перевезень у дальньому сполученні за рахунок вантажних, із залученням на ці цілі коштів федерального бюджету.
У питанні регулювання залізничного транспорту в останні роки активно відбувалися реформи, спрямовані на посилення ролі ринкових механізмів і створення конкуренції.
Серед інших напрямів реформування сектору, спрямованих на посилення в ньому ринкової складової, можна виділити наступні: 1) здійснення початкового етапу реструктуризації Федеральної пасажирської дирекції, тобто - пасажирського комплексу далекого прямування; 2) створення дочірніх товариств у галузі спеціалізованих перевезень («Трансконтейнер», «Рефсервіс»). За підсумками проведеного в четвертому кварталі 2007 конкурсу з продажу обмеженому колу інвесторів 15% пакету акцій ВАТ «Трансконтейнер», ціна зазначеної угоди склала 7,836 млрд. руб. що більш ніж на 45% перевищила мінімальний рівень ціни відчуження, встановлений розпорядженням Уряду Російської Федерації; 3) створення приміських пасажирських компаній спільно з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації; 4) створення дочірнього товариства ВАТ «РЖД» у сфері виробництва засобів залізничної автоматики, 5 ) створення дочірніх товариств у сфері виробництва та ремонту шляхової техніки; 6) затвердження концепції реформування будівельного комплексу заводів з ремонту вантажних вагонів ВАТ «РЖД».
На даний момент в цілому схвалена Урядом Російської Федерації «Стратегія розвитку залізничного транспорту в Росії до 2030 р.». Відповідно до оптимістичного варіанту Стратегії залізнична галузь повинна отримати в найближчі роки інвестицій близько 11 трильйонів руб., Частина з яких буде залучена за рахунок використання державних фінансових інститутів.
З метою розвитку транспортної інфраструктури та залучення коштів приватних інвесторів, насамперед у розвиток дорожньої мережі, морських перевантажувальних комплексів у 2007 році прийнято ряд законодавчих актів.
У Федеральному законі «Про автомобільні дороги та про дорожню діяльності в Російській Федерації та про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації» від 8 листопада 2007 р. № 257-ФЗ врегульовані питання проектування, будівництва, реконструкції, капітального ремонту, ремонту та утримання автомобільних доріг, а також встановлено особливості використання земельних ділянок, призначених для розміщення автомобільних доріг. Законом регламентуються порядок і умови прийняття рішень про використання автомобільної дороги на платній основі, а також встановлюються підстави припинення та зупинення такого використання.
Федеральним законом від 8 листопада 2007 р. № 261-ФЗ «Про морські порти і про дорожню діяльності в Російській Федерації та про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації» врегульовані правовідносини, що виникають при здійсненні різних видів діяльності у морських портах, експлуатації об'єктів їх інфраструктури. Введено поняття перевалки вантажів як транспортної послуги та встановлено зміст договору перевалки вантажу. Визначено основні вимоги до суб'єктів економічної діяльності в морському порту і створені правові основи для їх взаємодії з перевізниками різних видів транспорту, іншими юридичними та фізичними особами. Встановлено закритий перелік портових зборів.
Статтею 15 Федерального закону від 18 жовтня 2007р. № 230 «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень» визначено правові основи передачі аеропортів і (або) аеродромів з федеральної власності у власність або управління суб'єктів Російської Федерації.
З метою сталого соціально-економічного розвитку країни в 2007 році здійснювалося проведення інституційних реформ у сфері освіти, охорони здоров'я та культури.
Продовжувалася робота з узгодження із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади нормативних правових актів Уряду Російської Федерації, які забезпечують реалізацію положень Федерального закону від 3 листопада 2006 р. № 174-ФЗ «Про автономні установах».
Перетворення установ соціальної сфери в автономні установи дозволить вирішити питання впровадження нових економічних механізмів і одночасно забезпечити надійну основу для реалізації соціальних гарантій, зберігши об'єкти соціальної сфери в державній (муніципальної) власності; стати засобом залучення інвестицій і розширення джерел фінансування поточної діяльності цих організацій; створити необхідні стимули і умови для істотного підвищення ефективності використання кадрових, матеріально-технічних і фінансових ресурсів; створити конкурентні способи розподілу бюджетних коштів, конкуренцію між організаціями, боротьбу за одержувача соціальних послуг; підвищити якість послуг, що надаються населенню.
1.7. У галузі освіти.
Продовжувалася робота по проведенню структурних і інституційних змін в освіті; введення нових механізмів фінансування; створення системи контролю якості освіти; реструктуризація мережі освітніх установ; розширення механізмів соціальної підтримки учнів з низькодохідних сімей.
Федеральним законом від 20 квітня 2007 р. № 56-ФЗ «Про внесення змін до Закону Російської Федерації« Про освіту », Федеральний закон« Про вищу і післявузівську професійну освіту »та статтю 2 Федерального закону« Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень »передбачено суміщення процедур державної акредитації та атестації; надання суб'єкту Російської Федерації права державної акредитації освітніх установ; розширення нормативно-правової бази процедури визнання і встановлення еквівалентності іноземних документів про освіту.
Прийнятий Федеральний закон від 21 липня 2007 р. № 194-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку із встановленням обов'язковості загальної освіти», що стосується встановлення обов'язковості всіх трьох ступенів загальної освіти: початкової загальної, основної загальної та середньої (повної ) загальної освіти.
Для розробки та апробації механізмів державної підтримки освітнього кредитування прийнято постанову Уряду Російської Федерації від 23 серпня 2007 р. № 534 «Про проведення експерименту щодо державної підтримки надання освітніх кредитів студентам освітніх установ вищої професійної освіти, що мають державну акредитацію".
Федеральним законом від 13 липня 2007 р. № 131-ФЗ «Про внесення змін до статті 3 Закону Російської Федерації« Про мінімальний розмір оплати праці »та статтю 16 Федерального закону« Про вищу і післявузівську професійну освіту »з 1 вересня 2007 року визначені наступні розміри стипендій для студентів та учнів федеральних державних освітніх установ навчаються за очною формою і які здобувають освіту за рахунок коштів федерального бюджету: для студентів вузів - 900 рублів; для студентів та учнів установ початкової та середньої професійної освіти - 315 рублів.
Прийнятий Федеральний закон від 1 грудня 2007 р. № 309-ФЗ "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації в частині зміни поняття і структури державного освітнього стандарту".
Відповідно до прийнятого Федеральним законом від 1 грудня 2007 р. № 307-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації з метою надання об'єднанням роботодавців права брати участь у реалізації державної політики в галузі професійної освіти» розширюються права роботодавців і передбачається віднесення до компетенції Уряду Російської Федерації встановлення порядку участі об'єднань роботодавців у розробці та реалізації державної політики в галузі професійної освіти, в тому числі в розробці федеральних державних освітніх стандартів.
З метою підвищення інноваційної активності економіки відповідно до Федерального закону від 19 липня 2007 р. № 139-ФЗ «Про Російської корпорації нанотехнологій» утворена Державна корпорація «Російська корпорація нанотехнологій».
Постановою Уряду Російської Федерації від 2 серпня 2007 р. № 498 затверджена федеральна цільова програма «Розвиток інфраструктури наноіндустрії в Російській Федерації на 2008 2010 роки». Програмою передбачена реалізація комплексу заходів з технічного переозброєння провідних наукових організацій і вузів, вирішення питань у сфері стандартизації та метрології, перепідготовки кадрів для наноіндустрії.
З метою реалізації президентської ініціативи «Стратегія розвитку наноіндустрії», затвердженої Президентом Російської Федерації від 24 квітня 2007 р. № Пр-688, Урядом Російської Федерації затверджено План першочергових заходів щодо реалізації президентської ініціативи «Стратегія розвитку наноіндустрії» від 8 вересня 2007 р. № 3750п -П7.
Дані заходи в комплексі з фінансовими механізмами, запропонованими Банком розвитку, Російської венчурної компанією, фондами науково-технічної та інноваційної підтримки, дозволять забезпечити необхідні інструменти фінансової підтримки для реалізації середньострокових високотехнологічних проектів.
1.8. У галузі охорони здоров'я.
З метою забезпечення гарантій надання медичної допомоги населенню здійснювалося удосконалення нормативної правової бази з питань стандартизації медичних технологій, модернізації системи обов'язкового медичного страхування, реструктуризації системи надання медичної допомоги.
У рамках реалізації пріоритетного національного проекту в сфері охорони здоров'я Урядом була забезпечена реалізація пілотного проекту, спрямованого на підвищення якості послуг у сфері охорони здоров'я в суб'єктах Російської Федерації.
З метою забезпечення державного регулювання цін на лікарські засоби і вдосконалення нормативного правового регулювання обігу лікарських засобів розпорядженням Уряду Російської Федерації від 29 березня 2007 р. № 376-р затверджено новий перелік життєво необхідних і найважливіших лікарських засобів.
Постановою Уряду Російської Федерації від 10 травня 2007 р. № 280 затверджено Федеральна цільова програма «Попередження та боротьба із соціально значущими захворюваннями (2007-2011 роки)». Прийнято розпорядження Уряду від 2 жовтня 2007 р. № 1328-р, яким затверджується Перелік централізовано закуповуються за рахунок коштів федерального бюджету лікарських засобів.
1.9. У галузі культури.
Здійснювалася структурна перебудова мережі установ культури, спрямована на формування і розвиток системи недержавних установ культури і мистецтва. Шляхом проведення оптимізації мережі бюджетних установ культури, а також вдосконалення методів контролю за цільовим і ефективним витрачанням бюджетних коштів, забезпечення прозорості фінансових потоків в некомерційній сфері культури підвищено ефективність витрачання бюджетних коштів, що виділяються на культуру.
Розпорядженням Президента Російської Федерації від 18 червня 2007 р. № 326-рп з метою реалізації положень Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації на 2007 рік прийнято рішення про створення в м. Санкт-Петербурзі Президентської бібліотеки імені Б.М. Єльцина.
Список літератури
1. Моніторинг соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2007 р. / / Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ.
2. Економіка: підручник для студ. вузів / А. І. Архипов, М. А. Дерябіна М., 2007
3. Єфімова Є.Г. Економіка для юристів М.: МАУП, 2007.