Ім'я файлу: +1873397.docx
Розширення: docx
Розмір: 71кб.
Дата: 23.10.2021
скачати
Пов'язані файли:
2405293.docx
1852356.docx
3229279.docx
3348356.docx
+3362870.docx
3718976.docx
3937522.docx
2.2. Выяснение причин и мотивов, способствовавших совершению правонарушенийРозширення: docx
Розмір: 71кб.
Дата: 23.10.2021
скачати
Пов'язані файли:
2405293.docx
1852356.docx
3229279.docx
3348356.docx
+3362870.docx
3718976.docx
3937522.docx
В ходе расследования выясняются причины и мотивы, способствовавшие совершению нарушения:
недобросовестное отношение к исполнению служебных обязанностей;
несовершенство технологических схем государственного контроля и государственного оформления;
отсутствие надлежащей организации работы отдела;
недостаточная профессиональная подготовка и т.д.
Причины недобросовестного отношения к служебным обязанностям могут быть разными и вытекать из различных внешних и внутренних факторов, например, несвоевременная выплата заработной платы, как внешний фактор, может привести к недобросовестному отношению к исполнению служебных обязанностей, а также внутренний фактор – собственные убеждения работника, такие как лень и недобросовестность.
Типовые технологические схемы государственного контроля и государственного оформления устанавливаются в соответствии с требованиями кодекса Российской Федерации и обеспечивают законность, последовательность и правильность проведения государственного контроля и государственного оформления. К сожалению, сегодня существует определенное несоответствие между нормами закона и нормами подзаконных актов, что в определенной степени приводит к неправильному пониманию их работниками и тем самым приводит к совершению должностных нарушений.
Отсутствие надлежащей организации работы отдела объясняется прежде всего отсутствием совершенного звена управления.
В рамках кадрового менеджмента подразделения государственных органов должны быть объединены:
стратегическое планирование работы с персоналом;
мероприятия, направленные на повышение эффективности и постоянное совершенствование работы с персоналом;
бюджетирование (расходы на персонал);
планирование ресурсов, необходимых для обеспечения работы с персоналом;
оценка программ Управления персоналом;
мониторинг эффективности работы с персоналом и отчетности.
Недостаточная профессиональная подготовка также является одной из причин совершения должностных нарушений. К сожалению, реальность такова, что некоторые сотрудники не имеют основательной профессиональной подготовки, чувства ответственности и не привыкли к служебной дисциплине. Необходимо тщательно и вдумчиво работать с этими людьми, обеспечить их правильное размещение в новых условиях, обучение и переподготовку.
С целью установления причин и мотивов, способствовавших совершению нарушения, изучаются материалы, имеющие непосредственное отношение к проверяемым фактам.
Выясняется, какие убытки были причинены государству, физическому или юридическому лицу, не имеют ли действия должностных лиц государственных органов признаков преступления, и решается вопрос о передаче материалов в правоохранительные органы для принятия ими решения в соответствии с действующим законодательством.
Выясняются обстоятельства, повлиявшие на совершение нарушения и способствовавшие ему, а также выясняется, каким образом нарушитель пытался замаскировать противоправные действия, принимались ли ранее меры по предотвращению подобных негативных явлений, была ли отработана система контроля за соблюдением персоналом требований действующего законодательства и дисциплины, а также эффективность этой системы. Если такие нарушения были и раньше, то выясняется, насколько своевременно и как руководство государственного органа реагировало на них, доводились ли эти факты до личного состава.
Устанавливается причастность к нарушениям других должностных лиц, которые своими действиями или бездействием способствовали их совершению.
С точки зрения потребностей практики выделяются две группы причин уголовного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, в зависимости от их отношения к события уголовного правонарушения и лицу, которое его совершило: 1) субъективные обстоятельства, связанные с лицом, совершившим уголовное преступление; 2) объективные обстоятельства, существующие независимо от лица, совершившего уголовное преступление, связанные с ситуацией совершения указанного преступления.
Первая группа обстоятельств полной причины конкретного правонарушения, а именно отрицательные морально-психологические характеристики личности, состоит из антиобщественного отношения личности и ее психологических особенностей. Вторая группа обстоятельств, а именно причины формирования негативных морально-психологических характеристик личности, общеизвестна и вытекает в первую очередь из экономических причин совершения уголовных преступлений. Третья группа обстоятельств, а именно ситуация совершения преступления, включает в себя время, место, причины и условия, препятствующие и способствующие его совершению. Предлагается установить в ходе досудебного расследования со стороны обвинения не все обстоятельства, которые входят в состав полной причины совершения преступления.
Отмечается, что полнота исследования обстоятельств производства зависит от определения предмета и четкого установления границ доказывания, которые тесно взаимосвязаны. В связи с этим приводятся критерии, которые следует учитывать при установлении границ доказанности причин уголовного преступления и условий, способствовавших его совершению, в том числе связанных с личностью подозреваемого или обвиняемого.
Перечень этих обстоятельств определяется следователем или прокурором, исходя из объективной возможности их доказывания в конкретном уголовном производстве и объективной возможности их дальнейшего устранения.
Поскольку действующий Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации фактически не определяет превентивную деятельность субъектов уголовного судопроизводства, предлагается внести в него необходимые дополнения в части осуществления этой деятельности с учетом недостатков регулирования превентивной деятельности в рамках уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации 1960 года. Также 87% опрошенных считают, что с целью совершенствования этой деятельности необходимо предоставить возможность следователю вносить представления только тех уголовных производствах, в которых материалы производства четко подтверждают реальные причины совершения уголовного преступления и условия, способствовавшие его совершению. По мнению 78% опрошенных, с целью повышения качества представлений их внесение должно быть предусмотрено правом, а не обязанностью следователя в производстве, где выявленные причины и условия подтверждаются доказательствами и очевидны для участников уголовного судопроизводства. Кроме того, возникает необходимость согласования представления следователя прокурором, который обязан проверить достаточность доказательств для установления соответствующих обстоятельств.
Актуальность проведения профилактических мероприятий обосновывается также тем, что по результатам проведенного опроса было выявлено достаточно большое количество лиц, желающих осуществлять полномочия относительно осуществления этих мер.
Обоснована необходимость привлечения прокурора к осуществлению превентивной деятельности в рамках функции процессуального руководства досудебным расследованием. В связи с этим предлагается предусмотреть в уголовно-процессуальном кодексе Украины предоставление прокурору полномочий по внесению указанных представлений и непосредственно возможность участия в их рассмотрении.
Установив в ходе судебного разбирательства факты нарушения законности, прав и свобод человека, причины совершения уголовного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, суд одновременно с вынесением решения, если для этого есть основания, выносит частное постановление, доводит эти факты до сведения соответствующих органов, должностных лиц и прокурора. Причины совершения уголовного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, связанные с личностью обвиняемого, а также существующие независимо от личности обвиняемого, указываются судом в отдельном решении только при вынесении обвинительного приговора. О результатах рассмотрения фактов, изложенных в указанном определении, суд должен быть уведомлен не позднее одного месяца со дня получения отдельного определения".
При определении особенностей установления причин уголовного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, субъективных обстоятельств, относящихся к лицу, совершившему уголовное правонарушение, а также обстоятельства, существующие независимо от указанного лица, устанавливаются исключительно судом и излагаются им в отдельном решении только при вынесении обвинительного приговора.
Во-вторых, объективные обстоятельства, существующие независимо от лица, совершившего уголовное преступление, устанавливаются и излагаются обвинителем (следователем, прокурором) в представлении.
2.2. Завершение внутреннего расследования
По результатам служебного расследования члены комиссии составляют акт, в котором указывают:
факты и сущность предъявленных обвинений или подозрений, которые стали основанием для проведения служебного расследования, должность, фамилия, имя и отчество, год рождения, образование, срок службы в государственном органе и пребывания в должности лица, относительно которого проводилось служебное расследование, результаты ежегодной оценки выполнения возложенных на него гражданским служащим задач и обязанностей, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, а также степень участия в выполнении отдельных поручений (заданий);
выводы служебного расследования, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, причины и условия, повлекшие нарушения, принятые либо предлагаемые меры по их устранению, или обстоятельства, снимающие с гражданского служащего необоснованные обвинения или подозрения;
обоснованы предложения по устранению выявленных нарушений и привлечении виновных лиц к ответственности в случае необходимости.
В случае принятия решения о привлечении государственного служащего к ответственности комиссия предлагает вид дисциплинарного взыскания-предупреждение о неполном служебном соответствии, отсрочка до одного года в присвоении очередного звания или назначения на высшую должность, выговор, увольнение.
При определении вида дисциплинарного взыскания члены комиссии должны учитывать тяжесть совершенного проступка и причиненный им вред, обстоятельства, при которых был совершен проступок, а также предшествующую работу работника.
В случае выявления признаков коррупционных деяний и других правонарушений, связанных с коррупцией, комиссия вносит предложение о направлении акта служебного расследования в правоохранительные органы.
Члены комиссии имеют право высказать свое особое мнение, и соответствующий документ прилагается к акту.
Члены комиссии имеют право высказать свое особое мнение в письменной форме в приложении к акту.
Протокол внутреннего расследования подписывается членами комиссии и подается на рассмотрение руководителю государственного органа, который назначил внутреннее расследование, в одном экземпляре.
Перед представлением акта служебного расследования на рассмотрение руководителю государственного органа должностное лицо государственного органа, в отношении которого проводилось расследование, знакомится с актом.
ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ РАССЛЕДОВАНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ
3.1. Противодействие коррупции как основание для проведения служебного расследования
В течение 2019 года Государственная служба Российской Федерации в пределах своей компетенции принимала меры по предупреждению и пресечению проявлений коррупции и должностных правонарушений, недопущению привлечения должностных лиц государственных органов к противоправной деятельности.
В целях совершенствования системы противодействия коррупционным и должностным правонарушениям, профилактической работы в Государственной службе утверждены методические рекомендации соответствующих приказов Государственной службы Российской Федерации относительно практики применения в государственных органах, специализированных государственных учреждениях и организациях положений о профилактике правонарушений, связанных с осуществлением должностными лицами государственной службы Российской Федерации служебной деятельности, а также порядок обмена информацией о соблюдении законодательства сотрудниками государственной службы Российской Федерации.
Обеспечен постоянный мониторинг состояния выполнения государственной службой Закона Российской Федерации "О противодействии коррупции", а также анализ уголовных дел, возбужденных правоохранительными органами по признакам совершения сотрудниками государственной службы преступлений в сфере служебной деятельности. Результаты этой работы были доведены до сведения руководителей структурных подразделений центрального аппарата Государственной службы, государственных органов и специализированных государственных учреждений для принятия соответствующих управленческих решений.
С целью минимизации возможности совершения коррупционных деяний и должностных нарушений, определение их основных причин, в том числе возможного несовершенства технологических схем государственного контроля и государственного оформления отдельных групп товаров, проводился ежеквартальный анализ актов служебных расследований, проводимых в государственных органах, результаты которых учитывались при определении направлений профилактической и профилактической работы.
С целью оценки эффективности работы государственных органов, выявления и предупреждения возможных злоупотреблений со стороны их работников, а также изучение общественного мнения о состоянии соблюдения законности в государственной службе проводится ежеквартальное экспресс-опрос граждан, перевозчиков, которые пересекают таможенную границу Российской Федерации, представителей субъектов внешнеэкономической деятельности, а также декларантов после прохождения процедур государственного контроля и государственного оформления. Информация о результатах обследования доводилась до сведения руководства Государственной службы, доводилась до сведения руководителей государственных органов для рассмотрения при принятии управленческих решений.
Для совершенствования этой работы подготовлен соответствующий приказ Председателя Государственной службы Российской Федерации.
Повышенное внимание было уделено обеспечению контроля за соблюдением законодательства персоналом, непосредственно осуществляющим государственный контроль и государственное оформление товаров. По каждому выявленному факту нарушений проводились служебные расследования и проверки, а до лиц, ответственных за их совершение, применялись адекватные меры реагирования.
В течение 2019 года государственными органами было проведено 203 внутренних расследования. По их результатам 260 сотрудников привлечены к дисциплинарной ответственности, в том числе 27 уволено из государственных органов, 186 объявлены выговоры, 47 человек предупреждены о неполном служебном соответствии.
В отношении должностных лиц государственных органов составлено 106 административных протоколов о коррупционных деяниях или нарушении специальных ограничений, установленных Законом Российской Федерации "О противодействии коррупции", из них 53 составлены по материалам государственных органов, что составляет 50% от общего количества составленных протоколов.
По результатам рассмотрения протоколов в суде к административной ответственности за коррупционные деяния привлечены 25 должностных лиц государственной службы. 16 и 30 Закона Российской Федерации "О государственной службе", 16 человек были отстранены от работы за несоблюдение ограничений, связанных с прохождением государственной службы, предусмотренных статьями 16 и 30 Закона Российской Федерации "О государственной службе".
Административное производство закрыто за отсутствием состава административного правонарушения или по другим основаниям в отношении 67 лиц, что составляет 63,2% от общего количества составленных протоколов.
В соответствии с Положением о профилактике правонарушений, связанных с осуществлением служебной деятельности работниками государственной службы Российской Федерации, с личным составом с целью предупреждения совершения правонарушений проведено 855 индивидуальных профилактических мероприятий.
В административной науке высказываются различные точки зрения относительно определения понятия и, самое главное, структуры термина "государственная служба". Более того, согласно анализу действующего законодательства о государственной службе и теоретических разработок отечественных и зарубежных ученых по данному вопросу, как правило, понятие "прохождение" изучался применительно к Государственной службе или службе в органах местного самоуправления .
Однако эти научные теории являются важной методологической основой для уточнения понятия, особенностей и структуры Государственной службы. Мы считаем, что для раскрытия понятия "государственная служба" необходимо исходить из функционального содержания различных видов государственной службы: политической, Государственной, судебной, муниципальной.
Разделяя эти подходы, следует отметить, что содержание Государственной службы представляет собой процесс прохождения определенных этапов и осуществления определенных процедур пребывания на государственной службе - начиная с приема на государственную службу и заканчивая прекращением такой службы с учетом продвижения и перемещения по службе, объема полномочий на конкретную должность в государственном органе или его аппарате.
Л. В. Коваль выделил институт государственной службы, но отметил, что"практическая реализация компетенции органа исполнительной власти является предметом повседневных забот кадрового состава профессиональных работников: государственных служащих, руководителей, менеджеров, собственников, уполномоченных ими лиц". Таким образом, служебные отношения - это правоотношения государственной службы, а также служебные отношения в общественных объединениях и органах местного самоуправления. Более того, специфика службы как вида деятельности в различных организациях определяется "установлением (определением) в каждом конкретном случае особого правового статуса соответствующего сотрудника". Наиболее удачное определение с точки зрения раскрытия содержания государственной службы предложено российским исследователем В. М. Манохиным еще в 1966 году: государственный служащий работает в системе разветвленной государственной организации, государственного аппарата и различных государственных учреждений, созданных с целью практической реализации поставленных перед государством задач. Деятельность государственного служащего полностью определяется потребностями государственной организации (государственной службы). В результате государственный служащий всегда действует от имени государства и от имени государства.
Таким образом, исходя из названий раздела и названий статей, входящих в этот раздел, можно сделать вывод, что Служебная карьера-это совокупность таких понятий, как Государственная служба, Классификация должностей, звание государственных служащих, продвижения по службе, кадровый резерв, подготовка и повышение квалификации государственных служащих. Однако согласиться с такой формой служебной карьеры довольно сложно, поскольку Государственная служба - это не всегда карьера, ведь карьера идет только вперед и с каждым разом на ступеньку выше. При этом может быть государственная служба, но карьерного роста не будет. Представляется, что служебная карьера-это продвижение по службе в органах государственной власти, что является одним из этапов государственной службы.
Кроме научных дискуссий по определению понятия "государственная служба", юридическая наука высказывает различные соображения относительно элементов государственной службы. Анализ различных точек зрения по данному вопросу дает основание выделить следующие элементы: учреждение государственной должности; прием на службу (по конкурсу, назначению, зачетом); принесения присяги государственным служащим; испытательный срок (если он является условием приема на службу); стажировку государственных служащих; переподготовка и повышение квалификации; аттестация; ежегодная оценка качества деятельности государственных служащих; служебная карьера (присвоение очередного звания, класса, ранга); ротация; служебное расследование; продвижение по службе; ответственность; прекращение отношений Государственной службы.
Важным элементом государственной службы является государственная должность, которая предусмотрена штатным расписанием государственного органа. Государственная служба также невозможна без такого элемента, как должность, поскольку она объединяет государственный орган и наделяет замещающее его лицо статусом государственного служащего.
Государственные должности делятся на два вида в зависимости от вида органа: 1) должности в государственном органе; 2) должности в органе местного самоуправления, то есть первый вид должностей можно назвать государственными должностями. При этом важно акцентировать внимание на том, что понятие "государственная должность" не дает человеку автоматически статуса государственного служащего, то есть это понятие носит обобщающий характер, поскольку и политические служащие, и государственные служащие, и судебные служащие замещают государственную должность.
В зависимости от функциональной направленности государственного органа должности могут быть классифицированы на: 1) политические (замещаются политическими служащими); 2) административные (замещаются государственными служащими); 3) судебные (замещаются профессиональными судьями); 4) муниципальные (замещаются должностными лицами и должностными лицами органов местного самоуправления).
Так, в контексте административного судопроизводства понятия " государственная служба "используется в узком смысле, отделенном от таких элементов, как" прием на службу "и"прекращение службы". С точки зрения Кассу, Государственная служба включает в себя следующие составляющие: а) аттестации; б) отпуск; в) перевод на другую должность; г) денежное обеспечение; д) социальная защита; е) материальное обеспечение; ж) пенсионное обеспечение; з) дисциплинарную ответственность.
Считается, что такой подход оправдан, поскольку он касается рассмотрения конкретных судебных дел, в которых вопрос о статусе государственного служащего, момент его приобретения и утраты имеет особое значение.
В широком смысле термин "Государственная служба" также включает элементы приема на государственную службу и увольнения с государственной службы.
Одним из элементов государственной службы является присяга. Учитывая его важность для института государственной службы, этот вопрос более подробно рассматривается в следующих разделах монографии.
Для проверки соответствия работника занимаемой должности при поступлении на государственную службу может быть установлена проверка. Следует отметить, что тест в собственном смысле слова характерен для государственных служащих и работников органов местного самоуправления (за исключением выборных).
3.3 Пути совершенствования управления персоналом коррупции внутреннее расследование законность
Радикальные преобразования, происходящие сегодня в государстве, требуют действенных мер по совершенствованию деятельности всех ветвей центральной исполнительной власти. В подпункте рассматриваются вопросы совершенствования управления государственным персоналом путем разработки и реализации Концепции, стратегии, совершенствования системы, структуры, функций и технологий. Управление государственным персоналом рассматривается как целенаправленная деятельность руководящего состава государственных органов по отношению к управленческим решениям, что обеспечивает реализацию целей и задач кадрового обеспечения Государственной службы Российской Федерации.
В сложившейся политической ситуации необходимо кардинально изменить не только систему и структуру управления Государственной службой, но и решить проблемы, связанные с повышением эффективности работы государственных кадров. Повышение эффективности работы сотрудников Государственной службы возможно за счет совершенствования системы и структуры управления персоналом государственных органов, поэтому актуальность анализа организационных аспектов совершенствования управления персоналом этих органов не вызывает сомнений.
Научные исследования в области государственного дела проводили следующие ученые: В. А. Аргунов, В. П. кнут, Е. М. Березный, В. В. Бычков, С. Л. Гончар, Л. В. Деркач, А. А. Дубинина, С. В. Сорокина, В. И. Дудчак, А. В. Мартынюк, Ф. Л. Жорин, П. В. Пашко, Ю. П. Соловков, К. Е. Гальский, в. п. Однако управление государственным персоналом изучено слабо, поэтому важно не только рассмотреть теоретические основы управления государственной службой., но и найти пути совершенствования своей деятельности. Это определяет цель научного исследования: определить направления совершенствования системы управления персоналом государственных органов и выявить основные организационные аспекты и такие задачи: выявить концептуальные основы, стратегические направления и основные пути совершенствования системы управления персоналом государственных органов.
Управление персоналом государственной службы (ГТУ) представляет собой специфическую функцию субъекта управленческой деятельности – руководителя государственной службы, основным объектом которой является персонал государственных органов.
Общая концепция управления персоналом Государственной службы конкретизируется через политику работы с личным составом государственного органа.
Политика работы с персоналом-это система управленческих решений в отношении персонала, с помощью которой формируются, распределяются роли средств и методов системы управления персоналом, реализуются интересы работников, цели и задачи в конкретных условиях функционирования механизма управления персоналом.
Механизм управления персоналом государственных органов - это средство организации Управления персоналом Государственной службы, где методы, инструменты и принципы управления взаимосвязаны, что обеспечивает эффективную реализацию целей управления персоналом.
Целью управления персоналом является идеальное, мысленное прогнозирование результата деятельности персонала и путей его достижения с использованием определенных средств.
Основными целями кадрового менеджмента являются: формирование оптимального количественного состава государственных органов с высокопрофессиональными деловыми, физиологическими и психологическими качественными характеристиками; стабилизация компетентности сотрудников государственных органов, ответственных за поставленную задачу и дисциплинированных; рациональное использование их делового потенциала.
Содержание понятия "персонал" включает в себя персонал государственных органов, всех постоянных и временных работников, а также государственных охранников.
Содержание понятия "персонал" охватывает штатных (постоянных) квалифицированных работников государственных органов, прошедших предварительную профессиональную подготовку, имеющие государственные навыки, Опыт работы в государственной службе, специальные звания и находятся в трудовых отношениях с руководством.
Эффективный процесс стратегического планирования управления персоналом должен ставить и давать ответы на такие вопросы, связанные с деятельностью конкретного государственного органа: определение факторов влияния на персонал (анализ внешней среды); определение конечной цели управления персоналом государственных органов (миссия и цели); определение критериев эффективности деятельности персонала; оперативное планирование (пути достижения конечной цели); отслеживание результатов Управления персоналом осуществляется через систему мониторинга и отчетности.
Оперативные планы Управления персоналом (годовые планы кадровой деятельности), которые разрабатываются на основе стратегического плана Управления персоналом, направленные на реализацию и детализацию путей реализации Стратегического плана в течение 1 года и являются основой для формирования бюджетной заявки Центрального административного округа с особым статусом на следующий год.
Стратегическое планирование Управления персоналом является эффективным элементом стратегического управления, используемым для повышения эффективности государственного управления центральными административными подразделениями с особым статусом.
В рамках стратегического управления персоналом следует объединить:
стратегическое планирование работы с персоналом;
мероприятия, направленные на повышение эффективности и постоянное совершенствование работы с персоналом;
бюджетирование (расходы на персонал);
планирование ресурсов, необходимых для обеспечения работы с персоналом;
оценка программ управления персоналом;
мониторинг эффективности работы с персоналом и отчетности.
Исходя из структуры центрального аппарата Государственной службы и структуры, можно охарактеризовать структуру управления персоналом Государственной службы. Возглавляет структуру управления персоналом.
1 2 3