Guide to the imf (Russian) сторінка 4

•
обеспечения более свободного поступления своевремен- ных финансовых данных на рынки.
Аналогичным образом, МВФ сотрудничает с Базельским комитетом по банковскому надзору в совершенствовании стандартов регулирования.
Принятые в международной практике стандарты и кодексы надлежащей практики
Страны могут заверить международное сообщество в том,
что они придерживаются надлежащей экономической полити- ки и практики, если они следуют принятым в международной практике стандартам и кодексам надлежащей практики. Для стран, которые их не применяют, международные стандарты и кодексы служат ориентиром для укрепления систем таких стран.
МВФ занимается составлением и совершенствованием доб- ровольных стандартов в сферах своего ведения, в некоторых случаях сотрудничая вместе с другими международными орга- низациями, такими как Банк международных расчетов (БМР) и
Всемирный банк. К ним относятся стандарты, касающиеся на- циональных статистических методов; кодексы надлежащей практики в бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и финан- совой политике; и руководящие принципы укрепления финан-
39
МВФ работает совместно с прави- тельствами государств-членов, оказывая им помощь в соблюдении международных стандартов и кодексов надлежащей практики

сового сектора — такие как стандарты в области надзора за банковской системой и регулирования.
Деятельность МВФ дополняется работой БМР,
Всемирного банка и других учреждений, устанавли- вающих нормы и работающих над международны- ми стандартами в таких сферах, как бухгалтерский учет и аудит, банкротство, корпоративное управле- ние, регулирование фондового рынка ценных бумаг и системы платежей и расчетов.
Чтобы помогать странам проводить оценку их соблюдения стандартов, сотрудники МВФ, совмест- но с правительствами, приступили в 1999 году к подготовке экспериментальных страновых докла- дов о соблюдении странами стандартов и кодексов,
обращая основное внимание на сферы, представ- ляющие непосредственный операционный интерес для МВФ. Некоторые страны решили опубликовать эти доклады.
Поощрение открытости и публикации данных
Опубликование своевременных и достоверных данных, — а также информации об экономической и финансовой политике, практике и принятии реше- ний в стране, — необходимо для того, чтобы помочь инвесторам принимать информированные решения и чтобы рынки работали эффективно и без перебо- ев. Вскоре после мексиканского кризиса
1994–1995 годов МВФ разработал в 1996 году
Специальный стандарт распространения данных
(ССРД) как руководство для стран, имеющих доступ на международные рынки капитала или желающих получить такой доступ, по распространению
Для эффектив- ной работы рынкам нужны своевременные и достоверные данные
40

экономических и финансовых данных среди общественности.
Присоединившиеся к стандарту страны соглашаются публико- вать подробные национальные экономические и финансовые данные, включая данные о международных резервах и внеш- нем долге, согласно объявленному графику. В 1997 году была учреждена Общая система распространения данных (ОСРД)
как руководство для стран, которые пока еще не могут присо- единиться к ССРД и которым необходимо усовершенствовать свои статистические системы.
Прозрачность и подотчетность МВФ
Улучшение предоставления информации участникам рын- ков и широкой общественности является центральным элемен- том реформы международной финансовой системы. Оно также является краеугольным камнем недавно начавшейся и продолжающейся реформы самого МВФ.
Прозрачность деятельности МВФ и его государств-членов способствует улучшению экономических показателей по нескольким направлениям. Б

о льшая открытость государств- членов благоприятствует проведению более распространен- ного и осведомленного анализа их экономической политики со стороны общественности; усиливает подотчетность дирек- тивных органов и укрепляет доверие к экономической полити- ке; предоставляет информацию участникам финансовых рынков, с тем чтобы рынки могли функционировать более упо- рядоченно и эффективно. Б

о льшая открытость и ясность МВФ

относительно своей собственной политики и рекомендации,
которые он предоставляет государствам-членам, помогают проведению более информированных обсуждений экономи- ческой политики и более глубокому пониманию роли и деятель- ности МВФ. Позволяя общественности проверять и обсуждать те меры, которые МВФ предлагает странам-получателям по- мощи, Фонд повышает собственный уровень анализа проблем,
на решение которых направлены предлагаемые меры.
С середины 1990-х годов МВФ значительно увеличил объем публикуемой информации, — как о своей собственной деятельности и политике, так и о государствах-членах, — осо- бенно на своем веб-сайте. Например, в Информационных сообщениях для общественности, которые публиковались по завершении консультаций в соответствии со Статьей IV, проведенных с приблизительно 80 процентами государств- членов в 1999–2000 годах, подводятся итоги обсуждений на Исполнительном совете и со- держится справочная информация для кон- сультаций. Письма о намерениях также публикуются соответствующими правительст- вами почти в 80 процентах программ. В апреле 1999 года
Исполнительный совет положил начало пилотному проекту по добровольному опубликованию докладов персонала в со- ответствии со Статьей IV, и примерно 60 стран согласилось на такую публикацию в последующие 18 месяцев. В ноябре
2000 года на смену пилотному проекту пришло правило об опубликовании, предусматривающее добровольную публика- цию (то есть с согласия заинтересованной страны) как доку- ментов консультаций в соответствии со Статьей IV, так и документов об использовании государствами-членами МВФ
ресурсов Фонда.
За последние годы отчетность МВФ перед правительства- ми государств-членов и более широкой общественностью воз- росла благодаря проведению оценок его политики и деятель- ности внешними экспертами. Опубликованные внешние оцен- ки включают оценки механизма расширенного финансирова- ния структурной перестройки (на смену которому в 1999 году пришел механизм финансирования на цели сокращения бед- ности и содействия экономическому росту), его надзора за эко- номикой государств-членов, а также экономических исследований,
проводимых МВФ. В 2001 году был создан Независимый отдел оценки, который в 2002-2003 годах опубликовал три доклада по результатам проведенных оценок.
42
МВФ значительно увеличил объем публикуемой информации

Повышая степень прозрачности МВФ, Исполнительный совет также не забывает о необходимости сохранить функцию
МВФ как конфиденциального советника своих членов, кото- рая по-прежнему остается неотъемлемой частью его роли.
Вовлечение частного сектора в предотвращение и преодоление кризисов
Наибольшая часть международных финансовых потоков приходится на долю частных потоков. Это говорит о том, ка- кую важную роль может сыграть частный сектор, содействуя предотвращению и преодолению финансовых кризисов. Кри- зисы можно предотвратить, а изменчивость частных потоков можно уменьшить благодаря усовершенствованной оценке риска и более тесному и частому диалогу между странами и частными инвесторами. Такой диалог может также помочь расширить участие частного сектора в преодолении уже наступивших кризисов, в том числе путем реструктуризации частного долга.
Такой диалог может быть полезен как кредиторам, так и должникам, а вовлечение частного сектора в предотвращение и преодоление кризисов должно также способствовать огра- ничению «морального риска» — то есть рискованное кредито- вание может быть привлекательным для частного сектора,
если он будет уверен в том, что размер потенциальных убыт- ков будет ограничен официальными операциями по спасению,
в том числе операциями МВФ.
43
МВФ наблюдает за ситуацией на рынках капитала с помощью
Департамента по меж- дународным рынкам капитала, созданного в 2001 году

Сам МВФ также активизирует свой диалог с участниками рынка — например, он учредил Кон- сультативную группу по рынкам капитала, которая собралась впервые в сентябре 2000 года. Группа служит форумом регулярного общения участников международных рынков капитала с руководством и высокопоставленными сотрудниками МВФ по пред- ставляющим общий интерес вопросам, которые включают события в мировой экономике и на рынке и меры по укреплению глобальной финансовой системы. Но при этом она не обсуждает конфиден- циальных вопросов, связанных с конкретными странами.
В случае наступления кризисов предполагается,
что программы, поддерживаемые МВФ, будут в большинстве случаев способны восстановить ста- бильность благодаря сочетанию в их рамках офи- циального финансирования, корректировки экономической политики и связанного с этим укреп- ления доверия частных инвесторов. Но в некоторых случаях могут потребоваться такие меры, как ско- ординированная реструктуризация долга частными кредиторами. Члены МВФ согласовали некоторые принципы, определяющие вовлечение частного сек- тора в преодоление кризисов. Эти принципы, одна- ко, нуждаются в доработке и потребуют гибкого применения в отношении отдельных стран.
Сотрудничество с другими организациями
МВФ активно сотрудничает со Всемирным бан- ком, региональными банками развития, Всемирной торговой организацией, учреждениями Организа- ции Объединенных Наций и другими международ- ными органами. У каждого из этих учреждений есть своя сфера специализации и свой конкретный вклад в мировую экономику. МВФ особенно тесно со- трудничает со Всемирным банком в области сокра- щения бедности, поскольку Банк в большей степени, чем МВФ, располагает опытом оказания помощи странам в совершенствовании их социаль- ной политики (см. следующий раздел).
К другим сферам тесного сотрудничества МВФ
и Всемирного банка относятся: оценка финансовых секторов государств-членов, направленная на выяв-
Улучшение оценки риска и укрепление диалога между должниками и кредиторами может помочь предотвращению кризисов
44

ление уязвимых мест систем; борьба с отмыванием денег и финансированием терроризма; разработка стандартов и кодексов; повышение качества данных по внешнему долгу, улучшение их нали- чия и расширение их охвата.
МВФ также участвует в Форуме по финансовой стабиль- ности, на котором собираются национальные органы стран,
отвечающие за финансовую стабильность в важных междуна- родных финансовых центрах, международные органы регули- рования и надзора, комитеты экспертов центральных банков и международные финансовые учреждения.
45
МВФ и Всемирный банк сотрудничают в оценке финансовых секторов государств- членов
Очередь беженцев на посту
ООН в Тиморе-Лешти
(бывшем Восточном Тиморе).
МВФ тесно сотрудничает с ООН в возрождении экономической деятельности в Тиморе-Лешти и предостав- лении ему помощи в созда- нии финансовых учреждений

М
ВФ является валютной организацией, а не органи- зацией по вопросам развития, но он призван играть важную роль в сокращении бедности в сво- их государствах-членах. Для устойчивого экономи- ческого роста, который необходим для сокращения бедности, необходима обоснованная макроэкономическая политика, а она относится к основным полномочиям МВФ.
На протяжении многих лет
МВФ помогает странам с низ- кими доходами проводить эко- номическую политику, стимули- рующую рост и повышение уровня жизни, предоставляя свои рекомендации и оказы- вая техническую помощь и фи- нансовую поддержку. В период с 1986 по 1999 год 56 стран с населением, составляющим
3,2 млрд человек, получали кредиты под низкие проценты в рамках механизма финанси- рования структурной перест- ройки (САФ) (1986-1987)
и сменившего его механизма расширенного финансирова- ния структурной перестройки
(ЕСАФ) (1987-1989) (см. стр. 27),
предназначенных помочь самым бедным членам МВФ,
которые стремились повысить темпы экономического роста и добиться устойчивого улуч- шения своего платежного баланса.
Эти механизмы внесли важный вклад в работу по развитию в странах с низки-
46
Новый подход к сокращению

ми доходами, но, несмотря на помощь в значительном объеме от МВФ и обширной группы доноров, многие из этих стран не добились достижений, необходимых для устойчивого сокраще- ния бедности.
Это побудило правительства, международные организа- ции и прочие стороны провести в последние годы тщательный пересмотр стратегий в области развития и долга. Было реше- но, что нужно сделать больше.
На совместных Ежегодных сове- щаниях МВФ и Всемирного банка
1999 года министры государств-членов поддержали новый подход. В основу лю- бого льготного кредитования и сниже- ния долгового бремени, предлагаемого
МВФ и Всемирным банком, они решили положить стратегии сокращения бедно- сти, разработанные странами. В этом заключается подход к программам эко- номической политики, опирающийся в большей степени, чем в прошлом, на инициативу самих стран.
Новый подход: в центре внимания стоят интересы бедных
Целенаправленные стратегии сокращения бедности могут гарантировать, что нужды малоимущих будут иметь первооче- редное значение во время публичных обсуждений экономиче- ской политики, особенно при широком участии обществен- ности (в том числе элементов гражданского общества) в раз- работке стратегии. Кроме того, стратегии сокращения беднос- ти могут наделить страны функциями «рулевого» в отношении своего собственного развития, с четко сформулированными перспективами своего будущего и систематическим планом достижения своих целей. В основе нового подхода лежит ряд следующих принципов, определяющих разработку стратегий сокращения бедности.
47
бедности в странах с низкими доходами
Стратегии сокраще- ния бедности могут наделить страны функциями «рулево- го» в отношении своего собственного развития

•
Необходимо выработать комплексный подход к развитию и придерживаться широкого взгляда на бедность.
•
Ускорение темпов экономического роста необходимо для устойчивого сокращения бедности, и расширенное учас- тие бедных может повысить потенциал роста страны.
•
Жизненно необходимо, чтобы страна воспринимала цели, стратегию и меры по развитию и сокращению бед- ности как свои собственные.
•
Необходимо тесное сотрудничество сообщества, зани- мающегося вопросами развития.
•
В центре внимания должны находиться результаты.
Новый подход не принесет мгновенных результатов. Пре- образования такого масштаба требуют проведения больших изменений в учреждениях, которые будут предусматривать их подотчетность перед всеми, в том числе перед малоимущими, и наращивания потенциала каждой страны для удовлетворения нужд своих граждан. Результаты появятся только в том случае,
если правительства и их партнеры будут проявлять долгосроч- ную приверженность этим целям. Для того чтобы добиться ре- зультатов, участвующие в этом процессе страны составляют генеральный план, отраженный в
Документе по стратегии сокращения бедности
(ПРСП). Этот общий план сокращения бедности облегчает предоставление международным сообщест- вом (в том числе МВФ) как можно более эффективной поддержки.
Роль МВФ и Всемирного банка
Всемирный банк и МВФ предоставляют помощь правитель- ствам в разработке их стратегии, но не управляют результата- ми этой разработки. Руководство Всемирного банка и МВФ
осознает, что для этого необходимо изменить традиции самих этих организаций, а также учреждений-партнеров. Эта пере- мена происходит. Координируя работу на ранних этапах и поддерживая открытые каналы для общения с властями стран, —
в частности предоставляя имеющуюся в их распоряжении диаг- ностическую информацию, — Всемирный банк и МВФ могут обеспечить странам своевременную и комплексную помощь.
Деятельность каждого учреждения должна быть сосредото- чена на сферах его специализации. Таким образом, сотрудники
Всемирного банка играют ведущую роль в предоставлении рекомендаций по мерам социальной политики, связанным
48

с сокращением бедности, что включает проведение необходимой диагностической работы. МВФ предо- ставляет рекомендации правительствам в сферах, от- носящихся к его традиционному кругу ведения, в том числе он содействует проведению осмотрительной макроэкономической политики. Тесная координация осуществляется в тех сферах, в которых и Фонд, и
Всемирный банк располагают специальными знания- ми и опытом (таких как управление государственны- ми финансами, исполнение бюджета, прозрачность бюджета и налоговая и таможенная администрация).
Поскольку ПРСП обеспечивает контекст для льготного кредитования и облегчения долгового бремени, которые предоставляют МВФ и Всемир- ный банк, стратегии имеют решающее значение для обоих учреждений. Участвующие страны направля- ют окончательный вариант стратегии на утвержде- ние в Исполнительный совет МВФ и Совет директоров
Всемирного банка. Эти руководящие советы обеих организаций также получают оценку стратегии,
подготовленную сотрудниками Всемирного банка и
МВФ, с анализом стратегии и рекомендацией отно- сительно одобрения. Для одобрения стратегий не обязательно их полное соответствие рекомендаци- ям персонала Банка и Фонда. Благодаря этому про- цессу Исполнительный совет МВФ и Совет директоров Всемирного банка, а также международное сообщество могут быть увере-

1 2 3 4 5

скачати