МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
Федеральне державне освітня установа вищої професійної освіти
«ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ імені П.А. Столипін »
КАФЕДРА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
Курсова робота з дисципліни: «Адміністративне право»
на тему: «Адміністративні покарання та їх види» Виконав:
Студент 4 курсу, 1 групи,
заочної форми навчання,
факультету другої вищої професійної
Єсіна Катерина Олександрівна Саратов, 2009
ЗМІСТ ВСТУП
1. СУТНІСТЬ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПОКАРАННЯ
1.1
Поняття адміністративного покарання
1.2 Цілі адміністративного покарання
2. ВИДИ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОКАРАНЬ
2.1 Система адміністративних покарань
2.2 Види адміністративних покарань та їх застосування
3. Порядок накладення адміністративних ПОКАРАНЬ
3.1 Принципи призначення адміністративних покарань
3.2 Обставини, що пом'якшують і обтяжують адміністративну
відповідальність 3.3 давностние строки призначення адміністративних покарань і термін їх погашення
ВИСНОВОК
СПИСОК
ВСТУП
Управління суспільством, забезпечення громадської дисципліни та правопорядку здійснюється за допомогою активних засобів цілеспрямованого впливу на
свідомість і поведінку людей, в якості цих засобів виступають і адміністративні покарання. Відомо, що
адміністративні стягнення мають значний вплив на стан правопорядку в країні, сприяють попередженню
злочинів.
Адміністративне покарання є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила
адміністративне правопорушення, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.
Актуальність даної теми полягає в тому, що для більш успішної боротьби з
правопорушеннями, а також для попередження вчинення нових правопорушень необхідно знати, наскільки результативні застосовуються адміністративні покарання, який вплив вони роблять на свідомість і поведінку людей. Все це вимагає глибоких знань і додаткових досліджень в області адміністративних покарань, що дозволить отримати достовірні дані про ефективність адміністративних покарань з метою оптимізації практики їх застосування та вдосконалення законодавства про адміністративну відповідальність.
Об'єктом даного дослідження є система адміністративних покарань як правовий феномен, її структура, особливості, види адміністративних покарань.
Предметом дослідження виступають норми чинного законодавства Російської Федерації, її суб'єктів, перш за все, Кодексу про адміністративні
правопорушення, інших нормативно-правових актів та практика їх застосування.
Метою даної
роботи є вивчення системи адміністративних покарань та їх видів.
Відповідно до мети дослідження були поставлені наступні завдання:
- Дати
поняття адміністративного покарання;
- Розглянути основні цілі адміністративної покарання;
- Вивчити основні види адміністративних покарань;
- Розглянути порядок накладення адміністративних покарань.
Теоретична і методологічна основа дослідження базується на положеннях і висновках, сформульованих у різні часові відрізки в працях вітчизняних вчених: І.І. Веремеєнко, Д.М. Бахрах, І. В. Максимов, Є.В. Овчарова та ін Методологія дослідження побудована із застосуванням таких методів: системного підходу, вивчення та узагальнення наукової літератури.
1. СУТНІСТЬ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПОКАРАННЯ
1.1 Поняття адміністративного покарання
Кодекс
України про
адміністративні правопорушення від 30 грудня
2001 р . № 195-ФЗ (КоАП РФ або Кодекс) вніс істотні зміни в законодавчу регламентацію адміністративного покарання:
по-перше, термін «адміністративне стягнення» замінив
терміном «адміністративне покарання», що підкреслює суспільну небезпеку адміністративного правопорушення і каральну сутність адміністративно-правової санкції як заходи державного примусу;
по-друге, вказав на місце адміністративного покарання в системі каральних санкцій, що містяться в нормах інших галузей права, наприклад,
кримінальної, що передбачає умовні покарання за вчинення злочинів;
по-третє, конкретизував виховні властивості каральної санкції, сконцентрувавши її потенційні можливості на вирішенні завдань попередження адміністративних правопорушень.
Адміністративне покарання є одним з основоположних інститутів адміністративного права і як певний різновид заходів юридичної (адміністративної) відповідальності застосовується за вчинення протиправного, винного діяння (бездіяльності) фізичної або юридичної особи, за яке
відповідно до ст. 2.1 КпАП чи законами суб'єктів Російської Федерації встановлено адміністративну відповідальність.
Кодекс формально не закріплює поняття «адміністративне покарання», але, виходячи зі змісту ст. 3.1 КоАП РФ, можна виділити його
характерні ознаки, як заходи:
- Юридичної відповідальності, вираженої в санкції норми адміністративного законодавства;
- Державного примусу;
- Попередження правопорушень і злочинів;
- Психолого-педагогічного впливу на свідомість правопорушників. [1]
Таким чином, під адміністративним
покаранням розуміється міра відповідальності, яка застосовується в установленому порядку до винної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення.
Дуже важливим є той момент, що за своєю правовою
природою адміністративними
покараннями є лише ті заходи адміністративного примусу, які передбачені у ст. 3.2-3.12 глави 3 розділу I КоАП РФ. Зафіксовані в інших розділах Кодексу інших заходів адміністративного примусу, що застосовуються у зв'язку з адміністративними правопорушеннями, адміністративними покараннями не є (наприклад,
адміністративне затримання (ст. 27.3), особистий
огляд і огляд речей (ст. 27.7), вилучення речей і документів (ст. 27.10), відсторонення від керування
транспортним засобом (ст. 27.12), затримання і заборону експлуатації
транспортного засобу (ст. 27.13) та інші заходи, передбачені главою 27 КоАП РФ).
Таким чином, адміністративне покарання може виражатися в моральному чи матеріальному впливі на правопорушника, або в тимчасовому позбавлення його спеціального права. Окремі адміністративні
стягнення можуть поєднувати в собі всі названі елементи.
1.2 Цілі адміністративного покарання
КоАП РФ (ч.1 ст. 3.1) містить норми, що розкривають цілі адміністративного покарання:
1.
спеціальне попередження (приватна превенція);
2. загальне попередження (загальна превенція).
Спеціальне попередження характеризується тим, що адміністративне покарання, впливаючи на конкретного правопорушника, спонукає його не робити нових правопорушень.
Загальне попередження полягає в тому, що покарання конкретного правопорушника призначається також і для
того, щоб інші особи не здійснювали правопорушень. Общепредупредітельний
характер має сама наявність закону, що містить міру адміністративної відповідальності за можливе порушення встановлених
державою правил.
Певною мірою адміністративне покарання, досягаючи мети приватної і загальної превенції адміністративних правопорушень, в якійсь мірі
реалізує функції профілактики злочинів.
У ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ законодавець закріпив міжнародно-правовий принцип гуманізму адміністративних покарань. Згідно з яким адміністративне покарання має застосовуватися в межах цивілізованих
стандартів щодо фізичної особи, не повинно
мати на меті приниження людської гідності та заподіяння людині фізичних страждань і стосовно юридичної особи, не повинно мати на меті нанесення шкоди його діловій репутації. [2] Ці установки
відповідають положенням Загальної декларації прав людини, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН в
1948 р ., Та Конвенції ООН проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання, яка набрала чинності в
1987 р ., А також Європейської Конвенції про захист прав людини та основних свобод
Адміністративні покарання суттєво відрізняються від інших заходів адміністративного примусу, перш за все своєю функціонально-цільовою спрямованістю. Тільки адміністративне покарання є встановленої державою мірою відповідальності за адміністративне правопорушення, тільки воно містить підсумкову юридичну оцінку протиправного діяння порушника.
Адміністративні покарання в першу чергу носять
наказательной характер, тобто вони містять обов'язок винного понести покарання, зазнати певні позбавлення, які істотно впливають
особистість, ущемляють її права і блага.
Крім того, адміністративним покаранням притаманний
виховний характер. Однак суть цих санкцій полягає в примусовому впливі на правопорушників з боку компетентних органів держави. Добровільне виконання правопорушником накладеного
покарання (наприклад, сплата штрафу у встановлений термін) не змінює примусової сутності цього заходу, тому що
держава завжди залишає за собою
право примусити винного зазнати правоограничения, що випливають із застосування до нього
відповідного покарання (наприклад, при сплаті штрафу він примусово стягується із заробітної плати, стипендії або пенсії порушника, яке стягнення звертається на його майно).
Таким чином, адміністративні покарання здійснюють мети загальної і приватної превенції, їм притаманний принцип гуманізму, носять наказательной і виховний характер.
2. ВИДИ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОКАРАНЬ 2.1 Система адміністративних покарань
Стаття 3.2 КоАП РФ містить систематизований перелік різних за
характером і правовими наслідками адміністративних покарань, що створює правову основу для реалізації принципу індивідуалізації в
процесі призначення покарання, тобто враховуються характер вчиненого адміністративного правопорушення, особу винного, ступінь його вини та майновий стан, обставини пом'якшувальні і обтяжуючі адміністративну відповідальність.
Кодекс
встановлює такі види адміністративних покарань:
1) попередження;
2) адміністративний штраф;
3) оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення;
4) конфіскація
гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення;
5) позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі;
6) адміністративний
арешт;
7) адміністративне видворення за
межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства;
8) дискваліфікація;
9) адміністративне призупинення діяльності. [3]
Усі дев'ять покарань тісно пов'язані між собою і утворюють єдину систему, яка включає різні за змістом, тяжкості та іншими ознаками каральні санкції.
У КоАП РФ перелік покарань дано подібно до того, як це зроблено в кримінальному та трудовому праві, у суворо визначеній
послідовності: від менш суворих до більш суворих. Іншими словами, законодавець сконструював «сходи покарань». Ця «сходи» потрібна і для тих, хто видає
норми права, і для тих, хто їх застосовує. Її значення велике, коли норми містять альтернативні санкції, що дозволяє суб'єктам адміністративної юрисдикції при визначенні кари за правопорушення обирати ту, яка найбільш
відповідає обставинам справи і особи правопорушника. [4]
Всі адміністративні покарання прийнято поділяти за різними критеріями на види.
1. За змістом карального впливу виділяють: а) заходи морально-правові (попередження);
б) заходи майнового
характеру (штраф, конфіскація, оплатне вилучення);
в) заходи, що обмежують особисті свободи (адміністративний арешт, адміністративне видворення);
г) заходи організаційного
характеру (позбавлення прав, дискваліфікація, адміністративне призупинення діяльності).
2. У залежності від наслідків їх застосування: а) заходи виправно-виховного впливу (штраф, арешт, дискваліфікація);
б) заходи, що створюють неможливість скоєння інших правопорушень (конфіскація, оплатне вилучення).
3. У залежності від тривалості стану покарання: а) одноразові (разові) адміністративні покарання (штраф, попередження, конфіскація, оплатне вилучення, адміністративне видворення);
б) триваючі адміністративні покарання, тобто розтягнуті в часі (адміністративний арешт, дискваліфікація, позбавлення спеціального права).
4. Залежно від суб'єкта відповідальності: а) застосовувані виключно стосовно фізичних осіб (позбавлення спеціального права, арешт, дискваліфікація, адміністративне видворення);
б) застосовуються як до фізичних, так і до юридичних осіб (попередження, штраф, конфіскація, оплатне вилучення, адміністративне призупинення діяльності).
5. Залежно від порядку застосування: а) адміністративні покарання, які застосовуються тільки в судовому порядку (конфіскація, оплатне вилучення, арешт, позбавлення спеціального права, дискваліфікація, адміністративне призупинення діяльності);
б) адміністративні покарання, які можуть бути призначені суддями (судами), виконавчими органами (посадовими особами), а також іншими суб'єктами (комісіями у справах неповнолітніх і захисту їх прав, адміністративними комісіями тощо);
в) адміністративні покарання, які застосовуються в адміністративному порядку (попередження, штраф і в особливих випадках - адміністративне видворення за межі Росії).
6. У залежності від ступеня призначення: а) основні адміністративні покарання, що призначаються самостійно, а не в якості доповнення до інших адміністративним покаранням (попередження, адміністративний штраф, позбавлення спеціального права, дискваліфікація, адміністративний арешт та адміністративне призупинення діяльності);
б) додаткові адміністративні покарання, що призначаються самостійно або як доповнення до інших адміністративних покарань (оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення, конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства).
7. Відповідно до ст. 72 Конституції РФ, ч.3 ст. 3.2 КоАП РФ, всі адміністративні покарання можна поділити на: а) встановлюються централізовано;
б) встановлюються децентралізовано.
Централізовано може бути встановлено будь-яке з дев'яти покарань, а децентралізовано - законами суб'єктів РФ про
адміністративні правопорушення: тільки попередження і штраф.
Перелік адміністративних покарань є закритим, вичерпним, оскільки визначення видів адміністративних покарань становить прерогативу тільки федерального законодавця. У разі потреби перелік видів адміністративних покарань може бути змінений лише шляхом внесення змін до статті 3.2. КоАП РФ.
Таким чином, система адміністративних покарань включає різні за характером і правовими наслідками санкції, що дозволяє врахувати при призначенні покарання особу порушника та обставини правопорушення.
2.2 Види адміністративних покарань та їх застосування
За вчинення адміністративних правопорушень можуть встановлюватися і застосовуватися такі адміністративні покарання:
1. попередження;
2. адміністративний штраф;
3. оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення;
4. конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення;
5.
позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі;
6. адміністративний арешт;
7. адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства;
8. дискваліфікація;
9. адміністративне призупинення діяльності. [5]
Тепер розглянемо кожен з них детальніше.
Попередження є одним з найбільш поширених видів адміністративного покарання. КоАП РФ містить майже 70 норм, санкція яких передбачає даний вид покарання.
За змістом це міра морально-правового впливу. На сходах адміністративних покарань попередження займає першу сходинку як найлегше по каральному впливу.
Розкриваючи зміст попередження, законодавець говорить про те, що воно є офіційним застереженням особи про неприпустимість протиправної поведінки. Але це лише один бік цієї
заходи адміністративного впливу. Попередження - основне самостійне покарання. Як правило, воно застосовується за незначні правопорушення, наприклад, в області дорожнього руху (ст. 12.1, ч. 1 ст. 12.2, 12.3 та ін), до неповнолітніх у віці до вісімнадцяти років, а також до осіб, які вперше скоїли протиправне діяння. Воно може накладатися лише у випадках, коли це передбачено в санкції
відповідної статті Особливої частини Кодексу або закону суб'єкта РФ про адміністративні правопорушення.
Ст. 3.4 КоАП РФ прямо закріплено правило, що попередження виноситься в письмовій формі. Усні попередження про неприпустимість протиправної поведінки, які посадові особи роблять громадянам,
організаціям, звичайно ж, не можуть розглядатися як покарання. Також не є адміністративним покаранням і письмові попередження (приписи, застереження), які направляються громадянам та організаціям, але не в порядку провадження у справі про адміністративне правопорушення та не оформлені постановою у справі.
Застосування попередження, так само як і іншого адміністративного покарання, тягне для порушника
відповідні правові наслідки. Особа, якій призначено це адміністративне покарання, вважається підданим даного покарання протягом одного року (ст. 4.6 КпАП) з дня закінчення виконання постанови про призначення попередження. Якщо протягом року така особа вчинить новий адміністративне правопорушення, то до нього може бути застосовано більш суворе адміністративне покарання.
Попередження як захід адміністративного покарання може застосовуватися як до фізичних, так і юридичним особам
[6]. Адміністративний штраф представляє собою адміністративне покарання майнового характеру. Штраф реалізується у вигляді стягнення, що накладається на фізичних, посадових та юридичних осіб, певної суми грошових коштів, надаючи, таким чином, вплив не тільки на свідомість, але і на майнове становище винних. В іншому еквіваленті адміністративний штраф не застосуємо. Згідно зі ст. 75 Конституції Російської Федерації грошовою одиницею в Російській Федерації є рубль. У листі Міністерства
фінансів РФ від 2 квітня
2003 р . № 15-05-29/333 роз'яснено, що сума штрафу, що накладається за адміністративне правопорушення, повинна обчислюватися в рублях за офіційним курсом Банку Росії.
Таку майнову санкцію, як штраф, тобто
стягнення певної грошової суми, в боротьбі з адміністративними правопорушеннями використовують найчастіше. Адміністративну відповідальність без жодного перебільшення можна назвати «штрафний», так як майже 90% винних у вчиненні таких діянь піддаються штрафу. Адміністративний штраф передбачений у санкціях всіх статей Особливої частини Кодексу (за винятком ч.2 ст.20.25), а також у законах суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення.
Відповідно до ст. 3.3 Кодексу адміністративний штраф може встановлюватися і застосовуватися лише як основного адміністративного покарання. Найчастіше він передбачається альтернативно з попередженням, рідше - з іншими видами адміністративного покарання. У випадках, передбачених Кодексом, адміністративний штраф може накладатися в поєднанні з додатковим адміністративним покаранням (оплатне вилучення, конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення).
Основний показник правообмежень, що становлять зміст розглянутого виду покарання, - величина адміністративного штрафу. Стаття 3.5 КоАП РФ визначає мінімальний і максимальний розміри адміністративного штрафу, які можуть встановлюватися за вчинення адміністративних правопорушень. Розмір адміністративного штрафу не може бути менше ста рублів. Розмір адміністративного штрафу, що накладається на громадян, не може перевищувати п'ять тисяч рублів, на посадових осіб - п'ятдесят тисяч рублів, на юридичних осіб - один мільйон рублів.
Розміри штрафу в більшості статей Особливої частини КоАП РФ вказуються у твердій сумі в рублях, як правило, із зазначенням мінімального і максимального її межі (за окремі порушення у сфері дорожнього руху законодавець
встановив абсолютно певні санкції у вигляді адміністративного штрафу).
Крім обчислення розміру адміністративного штрафу в твердому рублевому еквіваленті законодавець зберіг і інші критерії встановлення розміру цього виду адміністративного покарання. Адміністративний штраф може виражатися у величині, кратній:
- Вартості предмета адміністративного правопорушення, але його розмір не може перевищувати трикратного розміру вартості відповідного предмету на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення, за винятком випадку, передбаченого ст. 7.27 КоАП РФ (дрібне
розкрадання), коли сума адміністративного штрафу не може перевищувати п'ятикратного розміру вартості викраденого майна;
- Сумі несплачених і підлягають сплаті на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення
податків, зборів чи мит, або сумі незаконної валютної операції, або сумі грошових коштів або вартості внутрішніх і зовнішніх цінних паперів, списаних і (або) зарахованих з невиконанням встановленого вимоги про резервування , або сумі валютної виручки, не проданої у встановленому порядку, або сумі грошових коштів, не зарахованих у встановлений термін на рахунки в уповноважених банках, або сумі грошових коштів, не повернутих у встановлений строк до Російської Федерації, або сумі несплаченого адміністративного штрафу. Максимум для даного виду адміністративного штрафу не може перевищувати трикратного розміру вартості предмета адміністративного правопорушення або відповідної суми або вартості. Даний варіант обчислення розміру адміністративного штрафу пов'язаний з певними видами адміністративних правопорушень: порушення валютного законодавства (ст. 15.25 КоАП РФ), незаконне переміщення товарів і (або)
транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації (ст. 16.1 КоАП РФ) і ін Суми адміністративного штрафу в таких випадках обчислюються виходячи їх
відповідних податкових обов'язків суб'єктів, обов'язків по сплаті зборів, штрафів або суми незаконної операції. При визначенні цих вихідних для обчислення адміністративного штрафу сум необхідно звертатися до діючих ставок податків стосовно конкретного платника податку (громадянину, підприємцю, комерційної організації), нормативам валютних операцій, розмірами мит та ін;
- Сумі виручки правопорушника від реалізації товару (роботи, послуги), на ринку якого здійснено правопорушення, але розмір штрафу не може перевищувати одну двадцять п'яту сукупного розміру суми виручки правопорушника від реалізації всіх товарів (робіт, послуг) за
календарний рік, що передує року, в якому було виявлено правопорушення, або за передує даті виявлення правопорушення частина
календарного року, в якому було виявлено правопорушення, якщо правопорушник не здійснював діяльність з реалізації товару (робіт, послуг) у попередньому
календарному році. Цей варіант обчислення розміру адміністративного штрафу пов'язаний з певними видами адміністративних правопорушень: зловживання домінуючим становищем на товарному ринку (ст. 14.31 КоАП РФ), висновок обмежує конкуренцію угоди або
здійснення обмежують конкуренцію узгоджених дій (ст. 14.32 КоАП РФ),
недобросовісна конкуренція (ст. 14.33 КоАП РФ) і ін Під виручкою від реалізації товарів (робіт, послуг) для цілей застосування гол. 14 КпАП РФ, згідно з приміткою до ст. 14.31, розуміється
виручка від реалізації товарів (робіт, послуг), яка визначається відповідно до ст. 248 і 249 Податкового кодексу РФ.
Про адміністративний штраф виноситься постанова суддею, органом, посадовою особою, що розглядає справу про адміністративне правопорушення. У випадках, передбачених ст. 28.6 Кодексу, адміністративний штраф накладається і стягується на місці вчинення фізичною особою адміністративного правопорушення.
Особливістю виконання постанови про накладення адміністративного штрафу є те, що протягом встановленого терміну він може бути сплачений самою особою, притягнутим до відповідальності. Цей термін становить 30 днів з дня набрання постановою законної сили або з дня закінчення терміну відстрочки чи терміну розстрочки.
Якщо постанова про накладення адміністративного штрафу винесено щодо неповнолітнього, у якого відсутня самостійний заробіток, то виноситься рішення про стягнення штрафу з його батьків або інших законних представників. Крім батьків законними представниками фізичної особи є усиновлювачі, опікуни або піклувальники.
Оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення є мірою адміністративної відповідальності, носить майнової характер і застосовується лише відносно власника предметів, що використовувалися як знаряддя вчинення або з'явилися предметом адміністративного правопорушення. Вилученню не підлягають предмети і знаряддя, які не є власністю правопорушника.
За змістом оплатне вилучення знарядь вчинення або предмета адміністративного правопорушення полягає в трьох взаємопов'язаних діях:
1. примусове вилучення предмета у порушника,
2. реалізація знарядь і предметів,
3. передача вирученої суми колишньому власникові з відрахуванням витрат по реалізації вилучених знарядь або предметів.
БЕЗОПЛАТНО характер є відмінною рисою даного виду адміністративного покарання.
Оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення може встановлюватися і застосовуватися як в якості основного, так і додаткового виду адміністративного покарання.
Законодавець встановлює обмеження у застосуванні возмездного вилучення знарядь або предметів адміністративного правопорушення. Воно поширюється на мисливську зброю, бойові припаси та інші дозволені знаряддя
полювання та рибальства. Дана міра адміністративної відповідальності не може застосовуватися до осіб, для яких полювання і рибальство, є основним законним джерелом засобів до
існування.
Застосування возмездного вилучення зазначених знарядь і предметів приведено у відповідність до вимог ст. 35 Конституції РФ, згідно з якою ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду. Оплатне вилучення може призначатися лише суддею.
Конфіскація засобів вчинення або предмета адміністративного правопорушення застосовується як захід адміністративного покарання і полягає в примусовому безоплатному зверненні знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення у федеральну
власність або власність суб'єкта РФ.
Кодекс передбачає конфіскацію тільки тих предметів і знарядь, за допомогою яких здійснюються адміністративні правопорушення, а не взагалі майна порушника, незалежно від того чи є предмети і знаряддя правопорушення власністю порушника.
Конфіскація може встановлюватися як в якості основного, так і в якості додаткового покарання. У більшості статей КоАП РФ вона встановлена як додатковий захід до штрафу або іншому основного покарання.
Конфіскація як міра адміністративного покарання призначається виключно суддею
[7]. Кодекс забезпечує гарантії збереження і
повернення речей, вилучених в процесі провадження у справі про адміністративне правопорушення, але не конфіскованих при остаточному обранні міри покарання (ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ).
Постанови про конфіскацію приводяться у виконання судовими приставами-виконавцями та уповноваженими на те особами органів внутрішніх справ відповідно до ст. 32.4 КоАП РФ. Конфіскація не може бути замінена на порушника можливістю виплатити вартість речі, що підлягає поверненню у власність держави.
Конфіскація вогнепальної зброї і бойових припасів, інших дозволених знарядь полювання чи рибальства не може застосовуватися до осіб, для яких ці заняття є основним законним джерелом
існування (ст.3.7 КоАП РФ).
Конфіскацією не є вилучення з незаконного володіння особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення, що підлягають поверненню законному власнику чи вилучених з обороту або перебували у протиправному веденні особи.
Позбавлення спеціального права полягає в тому, що протягом певного терміну цій особі забороняється користуватися раніше наданим йому правом.
В даний час відповідно до статей Особливої частини КоАП РФ призначаються позбавлення права полювання (ч. 1 ст. 8.37); позбавлення права керування
транспортом, самохідної машиною чи іншими видами техніки (ст. 9.3); позбавлення права керування повітряним судном (ст. 11.5 ); позбавлення права керування судном на морському, внутрішньому водному
транспорті, маломірним судном (ст. 11.7 і ін);
управління автомототранспортними засобами (ст. 12.8 та ін.)
Позбавлення спеціального права призначається лише суддею.
Термін позбавлення спеціального права не може бути менше одного місяця і більше трьох років, причому максимальний розмір такого терміну, призначеного за повторне порушення, встановлюється санкцією відповідної статті Особливої частини КоАП РФ.
Позбавлення права керування транспортним засобом не може застосовуватися до особи, яка користується цим транспортним засобом у зв'язку з інвалідністю, а позбавлення права полювання - до особи, для якого полювання є джерелом засобів до існування.
Адміністративний арешт є одним із найсуворіших покарань, призначуваних за вчинення адміністративного правопорушення, і полягає в утриманні порушника в умовах ізоляції від суспільства. Призначатися це покарання може на строк до п'ятнадцяти діб, а за порушення вимог режиму надзвичайного стану або режиму в зоні проведення контртерористичної операції - до тридцяти діб.
Право призначення адміністративного покарання належить тільки судді.
При розгляді справи про адміністративне правопорушення, манливому адміністративний арешт, присутність особи, щодо якої ведеться провадження у справі, обов'язково.
Адміністративний арешт застосовується у виняткових випадках. Критерій для застосування адміністративного арешту дається в конкретних статтях КоАП РФ, що містять відповідні санкції.
Терміни покарання у вигляді адміністративного арешту вимірюються цілодобово.
Кодекс містить перелік осіб, до яких не може застосовуватися адміністративний арешт навіть у виняткових випадках. При прийнятті постанови про адміністративне арешт повинно бути з'ясовано і підтверджено
відповідними документами, чи немає перешкод до цього: чи не є жінка вагітною, не має вона дітей у віці до 14 років, чи досяг
підліток, який вчинив правопорушення, повноліття, чи не є особа , притягнуте до адміністративної відповідальності, інвалідом I або II групи, військовослужбовцям, громадянином, призваним на військові збори, які мають спеціальне звання співробітника органів внутрішніх справ, органів і установ кримінально-виконавчої системи, Державної протипожежної служби, органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин і митних органів.
Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства, полягає у примусовому і контрольованому переміщенні іноземного громадянина або особи без громадянства за межі Російської Федерації або в контрольованому самостійному виїзді такої особи з Російської Федерації.
Конституція РФ (ст. 62) встановлює, що іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами РФ, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним
договором Російської Федерації. Правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства встановлено Федеральним законом від 25 липня
2002 р . № 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації".
Конкретні адміністративні правопорушення, за вчинення яких передбачена можливість застосування такого покарання, містяться у ст. 18.1 (ч. 2), 18.4 (ч. 2), 18.8, 18.10 (ч. 2), 18.11 КоАП РФ.
Вирішення питання про застосування адміністративного видворення віднесено до компетенції суддів районних судів (ст. 23.1 КоАП РФ).
Протоколи про адміністративні правопорушення складаються посадовими особами органів внутрішніх справ (ст. 28.3 КоАП РФ), прикордонними органами (ст. 28.3 КоАП РФ), органами, уповноваженими у сфері
міграції населення (ст. 28.3 КоАП РФ). Процедура видворення іноземних громадян та осіб без громадянства на підставі прийнятих постанов проводиться прикордонними органами та органами внутрішніх справ (ст. 32.9 Кодексу)
[8]. В'їзд в Україну
іноземцям та особам без громадянства не дозволяється, якщо вони в період попереднього перебування було видворено за межі Російської Федерації в примусовому порядку, протягом п'яти років з дня видворення [9].
Кодекс встановлює, що адміністративне видворення не може застосовуватися до військовослужбовців - іноземним громадянам (громадяни країн СНД, які можуть служити з Збройних Силах РФ на контрактній основі).
Дискваліфікація є новим для вітчизняного законодавства про адміністративні правопорушення видом адміністративного покарання.
За своєю суттю дискваліфікація представляє собою обмеження конституційного права на здійснення
підприємницької та іншої не забороненої законом діяльності (ст. 34 Конституції РФ) за грубе або неодноразове зловживання зазначеним правом.
Адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації призначається суддею. Дискваліфікація встановлюється і призначається тільки в якості основного адміністративного покарання. У Кодексі перераховані види діяльності, стосовно яких може бути призначена дискваліфікація.
Дискваліфікація встановлюється на строк від шести місяців до трьох років. Строк давності притягнення до відповідальності за правопорушення, яке тягне за собою застосування дискваліфікації у вигляді адміністративного покарання, з дня вчинення або виявлення правопорушення становить один рік, що зумовлено підвищеною шкідливістю таких адміністративних правопорушень і труднощами їхнього виявлення.
Адміністративне призупинення діяльності переслідує мети забезпечення безпеки
життя і здоров'я людей, навколишнього середовища, маючи на увазі
екологічну безпеку, а також боротьбу з поширенням
наркотиків, з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом, з фінансуванням тероризму.
Застосування адміністративного призупинення діяльності при розгляді справ про адміністративні правопорушення КоАП РФ поклав на федеральних районних суддів судів загальної юрідісдікціі.
У КоАП РФ встановлений максимальний термін (90 діб) адміністративного призупинення діяльності, але не вказано мінімальний термін. Слід зазначити, що головою 27 Кодексу передбачено тимчасовий (до 5 діб) заборона діяльності філій, представництв, структурних підрозділів юридичної особи, експлуатації агрегатів, будівель та інших об'єктів, перерахованих у ст. 27.16, до розгляду справи суддею. Дана міра встановлюється посадовою особою, уповноваженою складати
протокол про адміністративне правопорушення, і застосовується, якщо за вчинення правопорушення може бути призначено покарання у вигляді адміністративного припинення діяльності.
Законодавець розглядає адміністративне призупинення діяльності як покарання найбільш суворе і обумовлює його призначення тільки у випадках загрози життю або здоров'ю людей, виникнення епідемії, епізоотії, зараження (засмічення) підкарантинних об'єктів карантинними об'єктами, настання радіаційної аварії або техногенної катастрофи, заподіяння істотної шкоди станом або якістю навколишнього середовища. Застосування зазначеної міри адміністративного покарання допускається також за адміністративні правопорушення в галузі обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, у сфері протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму. При цьому підкреслюється, що застосування даного покарання можливо, якщо суддя вважатиме, що менш суворий вид покарання не досягне бажаного результату.
Істотно підвищено відповідальність індивідуальних підприємців шляхом встановлення даного виду адміністративного покарання за порушення правил, спрямованих на забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення.
Виконання постанови про адміністративне призупинення діяльності покладається на судового пристава-виконавця і повинно здійснюватися негайно (ст. 32.12 КоАП РФ).
Кодекс (ст. 3.12, 32.12) передбачає можливість дострокового припинення суддею розглянутого покарання за клопотанням особи, залученого до адміністративної відповідальності, і при наявності висновку посадової особи, уповноваженої складати протокол про адміністративне правопорушення, що усунуто обставини, що послужили
підставою для призначення даного покарання
[10 ]. Таким чином, Кодекс встановлює дев'ять основних видів покарань. У залежності від тяжкості правопорушення встановлюється і покарання. Найпоширенішим покаранням є адміністративний штраф.
Він передбачено в усіх статтях Особливої частини Кодексу, а також в законах Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Залежно від виду адміністративного правопорушення, адміністративні стягнення можуть призначатися суддями, органами, посадовими особами, що розглядають справу про адміністративне правопорушення.
3. Порядок накладення адміністративних ПОКАРАНЬ 3.1 Принципи призначення адміністративних покарань Ст. 4.1 КоАП РФ містить матеріально-правові норми, що визначають загальні правила (принципи) накладення адміністративних покарань, а не процесуальні норми.
Загальні правила накладення адміністративних покарань грунтуються на принципах рівності перед законом, презумпції невинності, законності, індивідуалізації покарання.
Принцип рівності перед законом означає, що особи, які вчинили адміністративні правопорушення, рівні перед законом.
Фізичні особи підлягають адміністративній відповідальності незалежно від статі,
раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до
релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин.
Юридичні особи підлягають адміністративній відповідальності незалежно від місця знаходження, організаційно-правових форм, підпорядкованості, а також інших обставин. [11]
З принципу
презумпції невинуватості випливає, що особа підлягає адміністративній відповідальності тільки за ті адміністративні правопорушення, щодо яких встановлено її. Особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративному правопорушенні, вважається невинним, поки його провина не буде доведена в порядку, передбаченому КпАП, і хто розпочав законну силу постановою судді, органу, посадової особи, які розглянули справу. Особа не зобов'язана доводити свою невинність.
Законність стосовно до призначення адміністративних покарань полягає у тому, що винному може бути призначено тільки те покарання, яке встановлено законодавчим актом і тільки в межах їх компетенції і санкції конкретної правової норми, яка передбачає адміністративну відповідальність. При цьому
законність призначення адміністративного покарання забезпечується низкою правових гарантій:
- В КпАП закріплена система адміністративних покарань, за межі якої не може вийти жоден правоприменитель;
- В кожній правовій нормі закріплені вигляд і розміри покарань;
- За адміністративне правопорушення може бути накладено тільки одне основне адміністративне покарання.
Індивідуалізація адміністративного покарання виражається в тому, що при його призначенні враховується характер правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують адміністративну відповідальність.
Індивідуалізація покарання передбачає пом'якшення чи посилення його на основі оцінки всіх обставин справи і особи винного. [12]
3.2 Обставини, що пом'якшують і обтяжують адміністративну відповідальність Особливу роль при призначенні обгрунтованого і справедливого адміністративного покарання грають обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність за адміністративні правопорушення.
Обставинами, що пом'якшують адміністративну відповідальність, визнаються:
- Розкаяння винного;
- Добровільне повідомлення особою про скоєний ним адміністративне правопорушення;
- Запобігання винним шкідливих наслідків правопорушення;
- Вчинення адміністративного правопорушення у стані сильного душевного хвилювання (афекту) або при збігу тяжких особистих або сімейних обставин;
- Вчинення адміністративного правопорушення неповнолітнім, вагітною жінкою або жінкою, яка має малолітню дитину. [13]
Дані обставини є підставою для вибору менш
суворого покарання в межах санкції порушеної норми. Зазначені обставини не утворюють вичерпний перелік.
Орган або посадова особа, що вирішує справу про адміністративне правопорушення, може визнати пом'якшуючими і обставини, не зазначені в законі, наприклад, похилий вік порушника, його хвороба, бездоганну поведінку на виробництві та в побуті до вчинення правопорушення і т.д.
Обставинами, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, визнаються:
- Продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимоги уповноважених на те осіб припинити її;
- Повторне протягом року вчинення однорідного адміністративного правопорушення, за яке особу вже було піддано адміністративному покаранню;
- Втягнення неповнолітнього у вчинення адміністративного правопорушення;
- Вчинення адміністративного правопорушення групою осіб;
- Вчинення адміністративного правопорушення в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставинах;
- Вчинення адміністративного правопорушення у стані сп'яніння. [14]
Перелік обставин, що обтяжують адміністративну відповідальність, не може бути розширений юрисдикційними органами та їх посадовими особами. Він є вичерпним, на відміну від переліку пом'якшуючих обставин. Це виключає визнання інших підстав в якості обтяжуючих провину, а також і підстав для посилення адміністративного покарання.
Обставинами, що обтяжують адміністративну відповідальність, можуть бути визнані лише ті, які не представляють собою об'єктивні ознаки адміністративного правопорушення, як, наприклад, стан сп'яніння не розцінюється подібним обставиною у разі керування транспортним засобом водієм, що знаходиться в стані сп'яніння, оскільки дане правопорушення утворює
склад самостійного адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ. [15]
3.3 давностние строки призначення адміністративних покарань і термін їх погашення При вирішенні питання про притягнення правопорушника до адміністративної відповідальності враховуються
давностние строки призначення адміністративного покарання. Воно не може бути призначено після закінчення двох місяців з дня вчинення адміністративного правопорушення, а при триваючих
правопорушення (наприклад, проживання без реєстрації) - двох місяців з дня його виявлення.
Відповідно до ст. 4.5 КоАП РФ ці
терміни не поширюються на порушення податкового, валютного, антимонопольного, екологічного, митного законодавства, законодавства
про захист прав споживачів і на деякі інші випадки. За ці порушення передбачено річний термін давності з дня вчинення або виявлення адміністративного правопорушення.
За адміністративні правопорушення, що тягнуть застосування адміністративного покарання у вигляді дискваліфікації, особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності не пізніше одного року з дня вчинення адміністративного правопорушення, а при триваючому адміністративне правопорушення - одного року з дня його виявлення.
Кодекс визначає
термін погашення адміністративного покарання, тобто припинення стану адміністративної покарання порушників. Особа вважається не піддана адміністративному покаранню, якщо протягом року з дня закінчення виконання постанови про призначення адміністративного покарання не вчинила нового адміністративного правопорушення з усіма наслідками, що випливають звідси юридичними наслідками. Отже, вчинення цією особою адміністративного правопорушення за межами минулого строку давності для погашення адміністративного покарання не може розглядатися як повторне і виступати обтяжуючою відповідальність обставиною.
Таким чином, накладення адміністративного покарання здійснюється з дотриманням загальних правил, встановлених відповідно до принципів рівності перед законом, презумпції невинності, законності, індивідуалізації покарання. Особливу роль при призначенні покарання грають обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення. Перелік таких обставин встановлюється Кодексом, але слід враховувати, що в процесі розгляду справи про адміністративне правопорушення
орган або посадова особа може визнати пом'якшувальною обставина, незазначені в законі.
ВИСНОВОК На закінчення роботи на підставі проведених досліджень можна зробити наступні висновки.
Адміністративне покарання є одним з основоположних інститутів адміністративного права і як певний різновид заходів юридичної (адміністративної) відповідальності застосовується за вчинення протиправного, винного діяння (бездіяльності) фізичної або юридичної особи, за яке відповідно до ст. 2.1 КпАП чи законами суб'єктів Російської Федерації встановлено адміністративну відповідальність.
Під адміністративним покаранням розуміється міра відповідальності, яка застосовується в установленому порядку до винної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення. Воно може виражатися в моральному чи матеріальному впливі на правопорушника, або в тимчасовому позбавлення його спеціального права. Окремі адміністративні стягнення можуть поєднувати в собі всі названі елементи.
Адміністративні покарання здійснюють мети загальної і приватної превенції, їм притаманний принцип гуманізму, носять наказательной і виховний характер.
Система адміністративних покарань включає різні за характером і правовими наслідками санкції, що дозволяє врахувати при призначенні покарання особу порушника та обставини правопорушення.
КоАП РФ встановлює дев'ять основних видів адміністративних покарань. У залежності від тяжкості правопорушення встановлюється і покарання. Найпоширенішим покаранням є адміністративний штраф. Він передбачено в усіх статтях Особливої частини Кодексу, а також в законах Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Залежно від виду адміністративного правопорушення, адміністративні стягнення можуть призначатися суддями, органами, посадовими особами, що розглядають справу про адміністративне правопорушення.
Накладення адміністративного покарання здійснюється з дотриманням загальних правил, встановлених відповідно до принципів рівності перед законом, презумпції невинності, законності, індивідуалізації покарання.
Особливу роль при призначенні покарання грають обставини пом'якшувальні і обтяжуючі відповідальність за адміністративне правопорушення. Перелік таких обставин встановлюється Кодексом, але слід враховувати, що в процесі розгляду справи про адміністративне правопорушення
орган або посадова особа може визнати пом'якшувальною обставина, незазначені в законі.
СПИСОК 1.
Конституція Російської Федерації. Гімн Російської Федерації (з урахуванням поправок, внесених законами Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації від 30 грудня
2008 р . № 6-ФКЗ і від 30 грудня
2008 р . № 7-ФКЗ). Ростов н / Д: Фенікс, 2009.
2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня
2001 р . № 195-ФЗ (зі зм. І доп.).
3. Податковий Кодекс Російської Федерації від 31 липня
1998 р . № 146-ФЗ (зі зм. І доп.).
4. Федеральний закон "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" від 25 липня
2002 р . № 115-ФЗ.
5. Федеральний закон від 15 серпня
1996 р . N 114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" (з ізм. І доп.).
6. Агапов А.Б.
Адміністративне право. - 6-е вид., Перераб. і доп. - М.: Юрист, 2009.
7. Бахрах Д.Н.
Адміністративна відповідальність за російським законодавством. - М.:
Норма, 2004.
8. Борисов А.Н. Адміністративні правопорушення. - М.: ТОВ «Нова правова культура», 2005.
9. Дугенец А.С. Адміністративно - юрисдикційний
процес: Монографія. - М., 2003.
10. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / За заг. ред. Н.Г. Саліщева. - 6-е вид., Перераб. і доп. - М.: Проспект, 2009.
11. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / За заг. ред. Ю.М. Козлова. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Юристь, 2004.
12. Лапач В.А. Система об'єктів цивільних прав:
Теорія і судова практика. - СПб.: Юридичний центр Прес, 2002.
13. Максимов І.В. Адміністративні покарання. - М.: Норма, 2009.
14. Максимов І.В. Система адміністративних покарань за законодавством РФ. -
Саратов, 2004.
15. Манохін В.М., Адушкін Ю.С. Російське адміністративне
право: Підручник. - 2-е вид., Испр. і доп. - М.: Юрист, 2003.
16. Паригін Н.П., Головко В.В. Виконання адміністративних покарань. - М.: Ексмо, 2006.
17. Россинський Б.В. Адміністративна відповідальність. - М.: Норма, 2004.
18. Сатишев В.Є.
Адміністративне право: Навчальний посібник. - 3-е изд., Перераб. - М.: Омега-Л, 2009.
19. Стахов А.І. Адміністративна відповідальність. - М.: Юніті, 2004.
[1] Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / За заг. ред. Н.Г. Саліщева. - 6-е вид., Перераб. і доп. - М.: Проспект, 2009.
[2] Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / За заг. ред. Н.Г. Саліщева. - 6-е вид., Перераб. і доп. - М.: Проспект, 2009.
[3] Кодекс Російської Федерації про адміністративні праонарушеніях від 30 грудня 2001 р . № 195-ФЗ (зі зм. І доп.).
[4] Россинський Б.В. Адміністративна відповідальність. - М.: Норма, 2004.
[5] Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р . № 195-ФЗ (зі зм. І доп.).
[6] Дугенец А.С. Адміністративно - юрисдикційний процес: Монографія - К., 2003.
[7] Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / За заг. ред. Ю.М. Козлова. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Юристь, 2004.
[8] Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / За заг. ред. Ю.М. Козлова. - 2-е вид, перероб. і доп. - М.: Юристь, 2004.
[9] Федеральний закон від 15 серпня 1996 р . N 114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" (з ізм. І доп.).
[10] Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / За заг. ред. Н.Г. Саліщева. - 6-е вид., Перераб. і доп. - М.: Проспект, 2009.
[11] Бахрах Д.М. Адміністративна відповідальність за російським законодавством. - М.: Норма, 2004
[12] Бахрах Д.М. Адміністративна відповідальність за російським законодавством. - М.: Норма, 2004
[13] Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р . № 195-ФЗ (зі зм. І доп.).
[14] Стахов А.І. Адміністративна відповідальність. - М.: Юніті, 2004
[15] Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / За заг. ред. Ю.М. Козлова. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Юристь, 2004.