Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа
Вищої професійної освіти
Далекосхідний юридичний інститут
Кафедра державно-правових дисциплін
Контрольна робота
з дисципліни «Адміністративний процес»
на тему
Правові проблеми
інформаційної безпеки
2008
1. Ліцензійно-дозвільну виробництво
Державно-управлінська діяльність, у рамках якої відбувається реалізація виконавчої влади, своє безпосереднє вираження в значній мірі знаходить в акціях позитивного
характеру, не пов'язаних із
здійсненням чисто юрисдикційних функцій.
Часто дії, чинені в цих цілях, охоплюються
поняттям «діловодство» (наприклад, отримання паспорта) небудь «порядок» (наприклад, порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій). Стосовно до діяльності наглядових органів (наприклад, санітарно-епідеміологічного нагляду) і їх місцевих представників визначаються порядок або правила підготовки і проведення контрольно-наглядових дій тощо
У сукупності різноманітні
управлінські дії подібного роду охоплюються поняттям адміністративно-процедурного
процесу або само адміністративно-процедурного виробництва.
Відмінності адміністративно-процедурного виробництва від адміністративно-юрисдикційного полягають в основному в наступному. Предметом процедурного виробництва є індивідуальні адміністративні справи безспірного характеру. У рамках процедурного виробництва правова
оцінка поведінки тієї чи іншої особи не є обов'язковою. Вона може
мати місце в якості одного з умов задоволення тих чи інших клопотань (наприклад, при реєстрації, видачу ліцензії тощо), причому найчастіше предметом правової оцінки служать
відповідні документи (установчі та т.п.). Але процедури можуть й ні вимагати (наприклад, при підготовці управлінського рішення).
Процедурне виробництво не має своїм результатом застосування примусових заходів. Його результат - задоволення законних запитів фізичних або юридичних осіб, а також забезпечення ефективної
роботи управлінського апарату. Нарешті, в рамках процедурного виробництва можливе вчинення правоохоронних дій, але їхній
характер інший: сам факт видачі дозволу або проведення реєстрації свідчить про те, що дозволена або зареєстрована діяльність
відповідає вимогам законності.
Аналіз адміністративно-правових норм дає
підстави для висновку про значне поширення дозвільної, реєстраційної, ліцензійної та інших аналогічних систем, в рамках яких компетентними органами здійснюється комплекс різних процесуальних дій. Даний варіант адміністративно-процесуальної діяльності за своїм цільовим призначенням багато в чому є організаційно-процедурних, оскільки служить інтересам
саме організації реалізації прав громадян і юридичних осіб в
процесі повсякденної роботи виконавчого апарату. Більшість індивідуальних справ, що відносяться до процедурних, виникає з ініціативи фізичних та юридичних осіб і своїм предметом має задоволення їх законних інтересів (наприклад, при ліцензуванні) [1].
В умовах вільно складних ринкових відносин і їх відомої хаотичності легалізація суб'єктів права і здійснюваних ними видів діяльності є вкрай необхідною. Власне кажучи,
державна реєстрація юридичних служить легальним офіційним визнанням їх правоздатності та у спосіб посвідчення законності їх дій, сприяє врахуванню і повної, достовірної інформації про учасників економічної та іншої діяльності, їх динаміці. Відбувається первинна легітимація підприємців, що означає їх державний облік як суб'єктів, збір публічно-достовірних даних про їх положенні,
контроль за законністю виникнення, зміни та припинення статусу підприємця.
У Російській Федерації окремі види діяльності здійснюються
підприємствами,
організаціями та установами незалежно від організаційно-правової форми, а також фізичними особами, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, на підставі ліцензії - спеціального дозволу на
здійснення ліцензованого виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог і умов , видане ліцензіюючим органом юридичній особі або індивідуальному підприємцю.
Ліцензування - система заходів, пов'язаних з видачею ліцензій, переоформленням документів, підтверджуючих наявність ліцензій, призупиненням і анулюванням ліцензій і наглядом видають ліцензії за дотриманням ліцензіатом при здійсненні ліцензованих видів діяльності
відповідних вимог і умов.
Основи
ліцензування встановлені Федеральним законом «Про
ліцензування окремих видів діяльності» від 8 серпня 2001 р. [2]
Ліцензійне виробництво володіє наступними
характерними рисами.
1. Ліцензія являє собою офіційний дозвіл на
здійснення конкретного виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог і умов, видане ліцензіюючим органом юридичній особі або індивідуальному підприємцю.
До ліцензованих видів діяльності належать такі види діяльності, здійснення яких може спричинити за собою заподіяння шкоди правам, законним інтересам, здоров'ю громадян, оборони і безпеки держави,
культурної спадщини народів Російської Федерації і регулювання яких не може здійснюватися іншими методами, крім як
ліцензуванням.
Дія Федерального закону від 8 серпня 2001 р. «Про ліцензування окремих видів діяльності» не поширюється на наступні види діяльності:
- Діяльність кредитних організацій;
- Діяльність, пов'язану з захистом державної таємниці;
- Діяльність у галузі виробництва та обігу етилового спирту,
алкогольної і спиртовмісної продукції;
- Діяльність у галузі зв'язку;
-
Біржова діяльність;
- Діяльність у галузі митної справи;
- Нотаріальна діяльність;
- Страхова діяльність;
- Діяльність професійних учасників ринку цінних паперів;
- Здійснення зовнішньоекономічних операцій;
- Здійснення міжнародних автомобільних перевезень вантажів і пасажирів;
- Придбання зброї і патронів до нього;
- Використання результатів інтелектуальної діяльності;
- Використання орбітально-частотних
ресурсів і радіочастот для здійснення телевізійного мовлення та
радіомовлення (в тому числі мовлення додаткової інформації);
- Використання природних ресурсів, у тому числі надр, лісового фонду, об'єктів рослинного і тваринного світу;
- Діяльність, роботи і послуги в галузі використання атомної енергії;
- Освітня діяльність.
Закон
встановив, що основними
принципами здійснення ліцензування є: забезпечення єдності економічного простору на території Російської Федерації; встановлення єдиного переліку ліцензованих видів діяльності, встановлення єдиного порядку ліцензування на території Російської Федерації; встановлення ліцензійних вимог і умов положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності; гласність і відкритість ліцензування; дотримання законності при здійсненні ліцензування.
2. Особливістю даного виду адміністративного провадження є множинність суб'єктів, правомочних здійснювати цю діяльність. Дана обставина чітко сформульовано в Законі від 8 серпня 2001 р. «Про ліцензування окремих видів діяльності», який «регулює відносини, що виникають між федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, юридичними особами та індивідуальними підприємцями у зв'язку із здійсненням ліцензування окремих видів діяльності
відповідно до переліку, передбаченим пунктом I статті 17 цього Закону ».
Для
порівняння слід нагадати, що, наприклад, реєстраційне виробництво становить прерогативу, строго кажучи, тільки органів Міністерства юстиції Російської Федерації.
Ліцензуванням ж займаються, по суті, всі
федеральні органи виконавчої влади. Так, постановою Уряду Російської Федерації від 11 квітня 2000 р. «Про ліцензування окремих видів діяльності» затверджений перелік федеральних органів виконавчої влади, який фактично охоплює федеральні міністерства,
державні комітети, федеральні служби, російські агентства і ін
В організації ліцензування окремих видів діяльності ключова роль належить Уряду Російської Федерації.
Відповідно до ст.5 Закону з метою забезпечення єдності економічного простору на території Російської Федерації
Уряд Російської Федерації відповідно до визначених Президентом Російської Федерації основними напрямками внутрішньої політики держави:
- Затверджує положення про ліцензування конкретних видів діяльності;
- Визначає федеральні
органи виконавчої влади, що здійснюють ліцензування окремих видів діяльності;
-
Встановлює види діяльності, ліцензування яких здійснюється органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Згідно законом ліцензіюючі органи здійснюють наступні повноваження:
- Надання ліцензій;
- Переоформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій;
- Призупинення дії ліцензій;
- Анулювання ліцензій у випадках, передбачених законом;
- Ведення реєстру ліцензій;
-
Контроль за дотриманням ліцензіатами при здійсненні ліцензованих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог і умов.
Порядок здійснення повноважень видають ліцензії встановлюється положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності.
3. Ліцензія видається на кожний вид діяльності, яка може здійснюватися тільки отримала ліцензію юридичною особою або індивідуальним підприємцем. Діяльність, на здійснення якої ліцензія надана федеральним органом виконавчої влади або органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, може здійснюватися на всій території Російської Федерації. Діяльність, на здійснення якої ліцензія надана ліцензіюючим органом суб'єкта Російської Федерації, може здійснюватися на території інших суб'єктів Російської Федерації за умови повідомлення ліцензіатом ліцензуючих органів відповідних суб'єктів Російської Федерації у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.
Згідно зі ст.8 Закону від 8 серпня 2001 р. «Про ліцензування конкретних видів діяльності» термін дії ліцензії не може бути менше ніж п'ять років. Термін дії ліцензії після його закінчення може бути продовжений за заявою ліцензіата. Продовження терміну дії ліцензії здійснюється в порядку переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії. Положеннями про ліцензування окремих видів діяльності може бути передбачено безстрокове дію ліцензії.
4. Для отримання ліцензії претендент ліцензії подає до
відповідного ліцензуючий
орган наступні документи:
-
Заява про надання ліцензії із зазначенням найменування та організаційно-правової форми юридичної особи, місця його знаходження - для юридичної особи, прізвища, імені, по батькові, місця проживання, даних документа, що посвідчує особу, - для індивідуальних підприємців; ліцензованого виду діяльності, який
юридична особа або
індивідуальний підприємець намір здійснити;
- Копії установчих документів та копію свідоцтва про
державну реєстрацію претендента ліцензії як юридичної особи (з пред'явленням оригіналу в разі, якщо копія не завірена нотаріусом) - для юридичної особи;
- Копію свідоцтва про державну реєстрацію громадянина як індивідуального підприємця (з пред'явленням оригіналу в разі, якщо копія не завірена нотаріусом) - для індивідуального підприємця;
- Копію свідоцтва про постановку претендента ліцензії на облік в податковому органі;
- Документ, що підтверджує сплату ліцензійного збору за розгляд ліцензіюючим органом заяви про надання ліцензії;
- Відомості про кваліфікацію працівників здобувача ліцензії.
Крім зазначених документів, у положеннях про ліцензування конкретних видів діяльності може бути передбачено подання інших документів, наявність яких при здійсненні конкретного виду діяльності встановлено
відповідними федеральними законами, а також іншими нормативними правовими актами, прийняття яких передбачено відповідними федеральними законами.
Не допускається вимагати з здобувача ліцензії подання документів, не передбачених Федеральним законом від 8 серпня 2001 р. «Про ліцензування окремих видів діяльності».
За подання недостовірних або перекручених відомостей претендент ліцензії несе
відповідальність згідно із законодавством Російської Федерації.
5. Ліцензіюючий орган приймає рішення про надання або відмову в наданні ліцензії в строк, що не перевищує шістдесяти днів з дня надходження заяви про надання ліцензії з усіма необхідними документами.
Відповідне рішення оформляється наказом ліцензіюючого органу.
Більш короткі строки прийняття рішення про надання або про відмову в наданні ліцензії можуть встановлюватися положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності.
Ліцензіюючий орган зобов'язаний у зазначений термін повідомити здобувача ліцензії про прийняття рішення або про відмову в такому. Повідомлення про надання ліцензії надсилається (вручається) здобувачу ліцензії у письмовій формі із зазначенням реквізитів банківського рахунку та терміну сплати ліцензійного збору. Протягом трьох днів після подання ліцензіатом документа, що підтверджує сплату ліцензійного збору, що ліцензіює орган безкоштовно видає здобувачеві документ, що підтверджує наявність ліцензії.
У рішенні про надання ліцензії і в підтверджуючому наявність ліцензії документі зазначаються:
- Найменування ліцензіюючого органу;
- Найменування і організаційно-правова форма юридичної особи, місце його знаходження - для юридичної особи;
- Прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання, дані документа, що посвідчує особу, - для індивідуального підприємця;
- Ліцензований вид діяльності;
- Термін дії ліцензії;
- Ідентифікаційний номер платника податків;
- Номер ліцензії;
- Дата прийняття рішення про надання ліцензії.
У разі
перетворення юридичної особи, зміни його найменування або місця його знаходження, або зміни імені або місця проживання індивідуального підприємця, або втрати документа, що підтверджує наявність ліцензії, ліцензіат - юридична особа (її правонаступник) або індивідуальний підприємець - зобов'язаний не пізніше, ніж через п'ятнадцять днів подати заяву про переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії, з додатком документів, що підтверджують зазначені зміни або втрату документа, що підтверджує наявність ліцензії.
При переоформленні документа, що підтверджує наявність ліцензії, що ліцензіює орган вносить відповідні зміни до реєстру ліцензій. Переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії, здійснюється протягом десяти днів з дня отримання ліцензіюючим органом
відповідної заяви.
6.
Підставою для відмови в наданні ліцензії є:
- Наявність у документах, поданих претендентом ліцензії, недостовірної або перекрученої інформації;
- Невідповідність претендента ліцензії, що належать йому чи передаються їм об'єктів ліцензійним вимогам і умовам.
Не допускається відмова у видачі ліцензії на підставі величини обсягу продукції (робіт, послуг), що виробляється або планованої для виробництва здобувачем ліцензії.
7. Як передбачено федеральним законом від 8 серпня 2001 р., ліцензіюючі органи мають
право припиняти дію ліцензії у разі виявлення ліцензують органами неодноразових порушень або грубого порушення ліцензіатом ліцензійних вимог і умов. При цьому ліцензуючий орган зобов'язаний
встановити строк усунення ліцензіатом порушень, що призвели до призупинення дії ліцензії. Зазначений термін не може перевищувати шести місяців. У випадку, якщо у встановлений термін ліцензіат не усунув зазначені порушення, що ліцензіює орган зобов'язаний звернутися до суду із заявою про анулювання ліцензії.
Ліцензіат зобов'язаний повідомити у письмовій формі орган, що ліцензує про усунення ним порушень, що призвели за собою припинення дії ліцензії. Ліцензіюючий орган, який припинив дію ліцензії, приймає рішення про поновлення її дії і повідомляє
про це у письмовій формі ліцензіату протягом трьох днів після отримання відповідного повідомлення та перевірки усунення ліцензіатом порушень, що призвели за собою припинення дії ліцензії.
Ліцензія втрачає юридичну силу у разі ліквідації юридичної особи або припинення його діяльності в результаті реорганізації, за винятком його перетворення або припинення дії свідоцтва про державну реєстрацію громадянина як індивідуального підприємця.
Ліцензіюючі органи можуть також анулювати ліцензію без звернення до суду у разі несплати ліцензіатом протягом трьох місяців ліцензійного збору за надання ліцензії.
Ліцензія може бути анульована рішенням суду на підставі заяви ліцензіюючого органу в разі, якщо порушення ліцензіатом ліцензійних вимог і умов спричинило за собою нанесення шкоди правам, законним інтересам, здоров'ю громадян, обороні, безпеці держави, культурної спадщини народів Російської Федерації і (або) у разі виявлення ліцензують органами неодноразових порушень або грубого порушення ліцензіатом ліцензійних вимог і умов.
8. Ліцензіюючі органи в межах їх компетенції здійснюють контроль за дотриманням ліцензіатом вимог та умов, визначених положенням про ліцензування конкретного виду діяльності. Ліцензіюючі органи мають право:
- Проводити перевірки діяльності ліцензіата на предмет відповідності ліцензійним вимогам і умовам;
- Запитувати у ліцензіата необхідні пояснення і документи при проведенні перевірок;
- Складати на підставі результатів перевірок акти (
протоколи) із зазначенням конкретних порушень;
- Виносити рішення, які зобов'язують ліцензіата усунути виявлені порушення, встановлювати
терміни усунення таких порушень;
- Виносити попередження ліцензіату.
9. Ліцензіюючі органи ведуть реєстри ліцензій на види діяльності, ліцензування яких вони здійснюють.
У реєстрі ліцензії крім відомостей, що становлять зміст ліцензії, повинні бути зазначені:
- Відомості про реєстрацію ліцензії в реєстрі ліцензій;
-
Підстави і дати припинення і відновлення дії ліцензії;
- Підстава і дата анулювання ліцензії;
- Інші відомості, визначені положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності.
Інформація, у реєстрі, є відкритою для ознайомлення з нею фізичних і юридичних осіб.
Юридичні особи та індивідуальні підприємці одержують міститься в реєстрі інформацію за плату в розмірі 10 рублів; державним органам та органам місцевого
самоврядування міститься в реєстрі
інформація надається безкоштовно.
10. Здобувач ліцензії має право оскаржити в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, відмова ліцензіюючого органу в наданні ліцензії або її бездіяльність, а також рішення про призупинення дії ліцензії або її анулювання.
11. Ст.17 п.1 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. «Про ліцензування окремих видів діяльності» перераховує 120 видів діяльності, що підлягають ліцензуванню.
Введення ліцензування інших видів діяльності можливе тільки шляхом внесення доповнень у передбачений цим федеральним законом перелік видів діяльності, на здійснення яких потрібні ліцензії.
За загальним правилом, виробництво з ліцензування окремих видів діяльності є, так би мовити, закінченою процедурою, яка завершується юридичним результатом - прийняттям рішення ліцензіюючим органом виконавчої влади про видачу ліцензії, тобто офіційним визнанням права ліцензіата на заняття
відповідним видом діяльності. Втім, рішення ліцензіюючого органу про відмову у видачі ліцензії також є юридичною результатом.
Однак існує значна кількість установ, для яких отримання ліцензії на провадження певного виду діяльності, є лише «початковим» юридичним результатом, необхідним етапом для досягнення, так би мовити, «головного» юридичного результату - отримання державної акредитації. Сказане стосується насамперед таких установ, як вищі навчальні заклади різних форм власності.
Стосовно до названих установам чинне законодавство передбачає фактично три етапи (стадії) ліцензійної правової процедури, яка безсумнівно належить до адміністративного процесу [3].
Ліцензування в даний час є однією з найпоширеніших форм дозвільної системи. Але остання має й інші форми свого вираження.
Так, дозвільна система широко використовується органами Міністерства внутрішніх справ РФ. Пояснюється це тим, що в даному випадку регламентується діяльність, безпосередньо пов'язана з забезпеченням охорони громадського порядку і безпеки.
Регулювання в цій області здійснюється на основі законів РФ «Про міліцію» та «Про зброю». Міністерство внутрішніх справ РФ в числі своїх основних функцій має наступну:
організація діяльності органів внутрішніх справ з видачі (анулювання) спеціальних дозволів (ліцензій) на заняття видами діяльності,
виробництвами,
роботами (надання послуг), що підлягають ліцензуванню в системі МВС, а також з контролю за здійсненням цих видів діяльності, виробництв, робіт (послуг).
Дозвільна (повідомна) система у сфері охорони громадської безпеки являє собою сукупність правил, що регламентують і регулюють порядок виробництва, придбання, зберігання, користування, збуту та перевезення зброї, вибухових речовин, сильнодіючих отрут тощо, а також порядок відкриття та функціонування збройно -ремонтних, піротехнічних виробництв, стрілецьких тирів. На основі дозвільної системи ведуться виробництво, продаж і придбання зброї. Ліцензії на виробництво зброї видаються органами ліцензування, які визначаються Урядом РФ. Дозвіл на його продаж або придбання видається органами внутрішніх справ.
Дозволи органів внутрішніх справ також необхідні для виробництва вибухових робіт, в'їзду в прикордонну зону, а також в закриті адміністративно-територіальні утворення. Органи внутрішніх справ здійснюють ліцензування приватної
детективної і охоронної діяльності.
Дозвільна система поширюється також на проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, пікетування.
Виконавчі органи суб'єктів РФ, а також системи місцевого самоврядування дають дозволу на основі заяв (повідомлень) уповноважених трудових
колективів підприємств та установ, громадських об'єднань та окремих груп громадян.
Заява повинна бути подана не пізніше ніж за 10 днів до проведення заходу. У ньому вказуються: мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час початку та закінчення, передбачувана кількість учасників і т.п. Рішення повідомляється заявникам не пізніше ніж за п'ять днів до часу проведення заходу. Рішення може бути позитивним, але з
пропозицією іншого місця й іншого часу проведення заходу. Рішення може бути і негативним, якщо мета проведення заходу
суперечить закону або загрожує громадському порядку і безпеці. Відмова може бути оскаржена в судовому порядку.
Несанкціоновані заходи підлягають припиненню. Учасникам заходів забороняється мати зброю або спеціально приготовані предмети, використання яких може принести шкоду здоров'ю та життю громадян або заподіяти
матеріальну шкоду [4].
Таким чином, під ліцензійно-дозвільною системою розуміється сукупність правил, що регулюють порядок виробництва, придбання, користування, збуту, перевезення деяких предметів і речовин, а також порядку відкриття та функціонування деяких підприємств. Система спеціальних правил поведінки та обігу деяких предметів не єдиний змістовний елемент дозвільного режиму.
Він заснований на умовно можна за суб'єктним складом типі правового регулювання, так як спеціальний правовий статус може бути наданий обмеженому колу осіб.
У дозволах задаються правосуб'єктності елементи можливих учасників відносин (наявність освіти, професійної підготовки, ресурсного забезпечення тощо), встановлюється межа участі (експлуатантами унікальних об'єктів можуть стати особи, які представили найбільш високі показники), вводиться засіб персоніфікації владних вимог (спеціальний дозвіл ( ліцензія), акт-доручення, акт-розпорядження і т.д.), визначаються сфери розповсюдження режиму, перелік режимних об'єктів.
З огляду на те, що основною метою ліцензування є оцінка здатності особи здійснювати ту чи іншу діяльність з забезпеченням дотримання законних прав та інтересів громадян і організацій, екологічної, державної та громадської безпеки, зовнішньоекономічних інтересів Росії,
підставами введення дозвільного режиму є наступні показники:
1) діяльність вимагає кваліфікованого та професійного ведення в певних формах і певними способами;
2) невиконання названих умов
характеризує її як суспільно-небезпечну;
3) зазначена діяльність набула широкого поширення [5].
2. Особи, які виконують процесуальні
функції (свідок, понятий,
спеціаліст, експерт,
перекладач, прокурор)
Провадження у справах про адміністративні правопорушення складається з дій ряду органів та осіб. Важливу роль у цій діяльності відіграють державні і громадські органи, їх посадові особи, які уповноважені вживати передбачених законом заходів з виявлення та попередження адміністративних проступків, застосуванню і виконанню стягнень. У виробництві діють й інші учасники: одні захищають свої інтереси, інші притягаються лише при провадженні окремих процесуальних дій, сприяють виробництву. Усіх суб'єктів виробництва можна розділити на кілька груп.
1. Компетентні органи і посадові особи, наділені правом приймати владні акти, складати правові документи, що визначають рух і долю справи (лідируючі суб'єкти).
2. Суб'єкти, що мають особистий інтерес у справі: особа, яка притягається до відповідальності, потерпілий та його законні представники (батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники,
керівники, адвокати). На відміну від суб'єктів першої групи, ніхто з представників даної групи не користується владними повноваженнями.
3. Особи та органи, що сприяють здійсненню провадження: свідки, експерти,
спеціалісти,
перекладачі, поняті. Одні з них (свідки, експерти) повідомляють дані повноважному органу або посадовій особі, інші (перекладачі, поняті) потрібні для закріплення доказів або забезпечення необхідних умов адміністративного провадження [6].
Зрозуміло, що
склад учасників провадження у конкретній справі може бути різним. Більш
того, при призначенні адміністративного
покарання на місці вчинення адміністративного
правопорушення у виробництві може
брати участь лише особа, яка його вчинила.
Учасником адміністративного процесу може бути тільки суб'єкт права. З точки зору загальної теорії, суб'єкт права це соціальний суб'єкт - особа, орган, організація, наділені
державою здатністю бути носіями юридичних прав і обов'язків. Звідси
поняття правосуб'єктності, яке включає такі властивості суб'єкта, як правоздатність та дієздатність.
Правоздатність - це встановлена законом можливість суб'єкта мати права і нести юридичні обов'язки. Розрізняють загальну і спеціальну правоздатність. Будучи специфічною для кожної
галузі права, правоздатність означає реальну можливість суб'єкта діяти в юридичному сенсі, мати гарантований захист з боку держави.
Дієздатність - це встановлена в законі можливість суб'єкта своїми діями здійснювати надані права і юридичні обов'язки.
Правоздатність і дієздатність суб'єктів права зумовлені
характером економічного і політичного ладу, рівнем розвитку демократії [7].
КоАП РФ визначає обставини, за яких виключається участь тієї чи іншої особи в виробництві по конкретній справі, причому диференційовано до можливих учасникам виробництва. Так, до участі у виробництві в якості захисника і представника не допускаються особи, якщо вони є співробітниками державних органів контролю та нагляду за дотриманням правил, порушення яких стала
підставою для порушення даної справи, або якщо вони раніше виступали як інших учасників провадження у даній справі ; в якості
спеціаліста, експерта і
перекладача - особи, які перебувають у родинних відносинах з особою, що залучаються до адміністративної відповідальності, потерпілим, їх законними представниками, захисником і ін, якщо вони раніше виступали як інших учасників провадження у даній справі, а так само якщо є підстави вважати цих осіб особисто, прямо чи опосередковано зацікавлені у результаті даної справи. Зазначені обставини є
підставою для відводу чи самовідводу. Рішення з цих питань приймається юрисдикційним органом, який розглядає справу.
Права та обов'язки кожного з учасників, їх
адміністративна відповідальність встановлені КоАП РФ. У ньому ж визначається їх поняття.
Свідок. Як свідок може бути викликана особа, якій можуть бути відомі обставини справи, що підлягають встановленню. Під обставинами справи, підлягають встановленню, маються на увазі відомі свідкові будь-які фактичні дані, на основі яких суддя, орган, посадова особа встановлюють наявність або відсутність адміністративного правопорушення. Як свідок може бути викликана будь-яка особа, якій, на думку судді, органу, посадової особи, у провадженні яких знаходиться справа, відомі вказані дані. Потерпілий, понятий, викликані для опитування в якості свідка, зобов'язані з'явитися в зазначений у
повістці час.
При опитуванні свідка, який не досяг чотирнадцяти років, обов'язкова присутність педагога чи психолога. У разі необхідності опитування проводиться в присутності його законного представника.
Свідок попереджається про адміністративну відповідальність за дачу завідомо неправдивих показань. Свідок зобов'язаний дати правдиві показання: завідомо неправдиві показання свідка, потерпілого або відмова зазначених осіб від дачі показань тягнуть за собою
кримінальну відповідальність згідно з ч.1 ст.307 і ст.308 КК. Відмова або ухилення свідка від обов'язків, передбачених ч.2 коментарів статті, кваліфікуються за ст.17.7 КоАП (умисне невиконання вимог посадової особи, яка здійснює провадження у справі про
адміністративне правопорушення); завідомо неправдиві показання свідка кваліфікуються за ст.17.9 КоАП. Свідок має право не свідчити проти себе, свого чоловіка і близьких родичів.
У випадках, визначених законом, дача свідчень є правом, але не обов'язком свідків: згідно з п.7 ст.3 Федерального закону від 26 вересня 1997 р. № 125-ФЗ «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» священнослужитель не зобов'язаний давати свідчення , відомі йому з сповідальні обставинам. Свідок не зобов'язаний свідчити проти себе самого, свого чоловіка і близьких родичів. Згідно п.2 ст.8 Федерального закону від 31 травня 2002 р. № 63-ФЗ «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації» адвокат не може бути викликаний і допитаний як свідок про обставини, які стали йому відомими у зв'язку зі зверненням до нього за юридичною допомогою або в зв'язку з її наданням.
Понятий. Ним може бути залучено будь-яке незацікавлене в здійснюваних виконавчих діях та не перебувають у родинних стосунках між собою або учасником виробництва повнолітня особа, присутність яких обов'язкова при вчиненні виконавчих дій, пов'язаних з розкриттям приміщень і сховищ, займаних боржником і іншими особами або належних боржникові або іншим особам, оглядом, арештом, вилученням і передачею майна боржника.
Особистий огляд здійснюється особою однієї статі з оглядуваним в присутності двох понятих тієї ж статі. При застосуванні деяких заходів забезпечення провадження у справі обов'язкової присутності понятих не потрібно: це можливо при особистому огляді, огляді речей, що знаходяться при фізичній особі (у випадку, передбаченому ч.4 ст.27.7 КоАП), відсторонення від керування
транспортним засобом, а також при медичний огляд на стан сп'яніння (ст.27.12 КоАП). Для опитування понятого як свідок понятий зобов'язаний з'явитися у строк, визначений порядком судді, органу, посадової особи, у провадженні яких знаходиться справа про адміністративне правопорушення.
Понятий зобов'язаний засвідчити своїм підписом в акті відповідного виконавчого дії факт, зміст і результати виконавчих дій, при вчиненні яких він був присутній. Понятий має право знати, для здійснення яких виконавчих дій його запрошено, на підставі якого виконавчого документа вони здійснюються, а також робити зауваження з приводу скоєних дій. Зауваження понятого фіксуються в акті відповідного виконавчого дії. Число понятих повинно бути не менше двох.
Спеціаліст - будь-яка не заінтересована в результаті справи повнолітня особа, що володіє
знаннями, необхідними для надання сприяння у виявленні, закріпленні та вилученні доказів, а також застосування технічних засобів.
Спеціаліст може бути притягнутий після порушення провадження у справах про
адміністративні правопорушення, при виробництві по яких необхідне складання
протоколу.
Відповідно до вказівок викликали його судді, органу, посадової особи фахівець зобов'язаний брати участь у процесуальних діях, в яких потрібні його
пізнання у виявленні, закріпленні та вилученні доказів, а також у застосуванні технічних засобів. На відміну від експерта фахівець дає пояснення, а експерт уявляє, як правило, письмовий висновок.
Таким чином, участь спеціаліста може знадобитися не тільки при розгляді справи про адміністративне правопорушення, але й при перегляді рішення, винесеного по скарзі на постанову по вказаній справі, наприклад при скасуванні постанови у справі і при поверненні справи на новий розгляд у відповідності до п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП.
На відміну від експерта фахівець може і не володіти спеціальними знаннями по суті фактів і обставин розгляду справи про адміністративне правопорушення.
Проте фахівець зобов'язаний брати участь у здійсненні дій, що потребують спеціальних знань (експертизи). Фахівець у разі залучення його для проведення експертизи діє під керівництвом експерта, здійснюючи переважно допоміжні, технічні функції.
Права та обов'язки фахівця і експерта у провадженні у справі про адміністративне правопорушення багато в чому збігаються.
Відмова або ухилення спеціаліста від виконання обов'язків кваліфікується за ст.17.7 КоАП (умисне невиконання вимог посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення). Завідомо неправдиві пояснення фахівця кваліфікуються за ст.17.9 КоАП.
Вичерпний перелік обставин, що виключають можливість залучення фахівця в якості учасника у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, визначений ч.2 ст.25.12 КоАП.
Експерт - будь-яка не заінтересована в результаті справи повнолітня особа, що володіє спеціальними знаннями в науці, техніці, мистецтві чи ремеслі, достатніми для проведення експертизи і дачі експертного висновку.
Зміст прав експерта обумовлено його функціональними обов'язками представити об'єктивний висновок у відповідності з питаннями, поставленими перед ним суддею, органом, посадовою особою, у виробництві яких перебуває справа про адміністративне правопорушення.
Форма експертного висновку та його зміст визначені ч.5 ст.26.4 КоАП, згідно з якою експерт дає висновок у письмовій формі.
Згідно ст.3 Федерального закону від 31 травня 2001 р. № 73-ФЗ «Про державну судово-експертної діяльності в Російській Федерації» КпАП відноситься до федеральних законів, що становлять правову основу державної судово-експертної діяльності. Відповідно до ст.9 зазначеного Закону під судовою експертизою розуміється процесуальна дія, що складається з проведення досліджень і дачі висновку експертом з питань, вирішення яких вимагає спеціальних знань у галузі
науки, техніки, мистецтва або ремесла і які поставлені перед експертом судом, суддею, органом дізнання, особою, яка провадить дізнання, слідчим або прокурором з метою встановлення обставин, що підлягають доведенню у конкретній справі;
висновок експерта є письмовий документ, що відображає хід і результати досліджень, проведених експертом.
Згідно ст.17 Федерального закону «Про державну судово-експертної діяльності в Російській Федерації» експерт має право:
- Клопотати перед
керівником відповідного державного судово-експертної установи про притягнення до виробництва судової експертизи інших експертів, якщо це необхідно для проведення досліджень і дачі висновку;
- Робити підлягають занесенню до протоколу слідчої дії чи судового засідання заяви з приводу неправильного тлумачення учасниками процесу його ув'язнення або показань;
- Оскаржувати в установленому законом порядку дії органу або особи, що призначили судову експертизу, якщо вони порушують права експерта.
Експерт також має права, передбачені відповідним процесуальним законодавством.
Вичерпний перелік обов'язків експерта визначений ст.16 зазначеного Закону.
Експерт зобов'язаний представити об'єктивний висновок: завідомо неправдивий висновок експерта кваліфікується як
злочин (ч.1 ст.307 КК).
За відмову або за ухилення експерта від виконання обов'язків експерт несе адміністративну відповідальність, передбачену ст.17.7 КоАП (умисне невиконання вимог посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративні правопорушення).
Відповідно до ст.17.9 КоАП завідомо неправдивий висновок експерта кваліфікується як адміністративне правопорушення.
Вичерпний перелік обставин, що виключають можливість участі експерта у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, визначений ч.2 ст.25.12 КоАП.
Перекладач - особа, що володіє мовами або навичками сурдоперекладу, необхідними для
перекладу або сурдоперекладу під час виробництва у справі. Він повинен виконати повно і точно доручений йому
переклад та засвідчити вірність перекладу своїм підписом.
Участь перекладача у провадженні у справі про адміністративні правопорушення обумовлено правами осіб, які беруть участь у провадженні у даній справі, зазначених у ст.25.1 - 25.9 КоАП. Згідно ч.2 ст.24.2. КпАП особам, які беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення і не володіють мовою, якою ведеться провадження у справі, забезпечується право виступати і давати пояснення, заявляти клопотання і відводи, приносити скарги на рідною мовою чи на іншому вільно обраному цими особами мовою
спілкування, а також користуватися послугами перекладача.
Адміністративна відповідальність за завідомо неправильний переклад при провадженні у справі про адміністративне правопорушення передбачена ст.17.9 КоАП.
За відмову або за ухилення від виконання обов'язків, передбачених ч.3 коментарів статті,
перекладач несе адміністративну відповідальність, передбачену ст.17.7 КоАП (умисне невиконання вимог посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративні правопорушення).
Учасники виробництва мають право знайомитися з
матеріалами справи, заявляти клопотання, робити заяви і зауваження, приносити скарги на постанову по справі.
У провадженні у справах про адміністративні правопорушення мають право брати участь прокурор (порушувати провадження, брати участь у розгляді справ, заявляти клопотання, давати висновки з виникаючих питань). Незалежно від участі у справі він може принести протест на постанову по справі.
Справа про адміністративне правопорушення вважається порушеною з моменту винесення прокурором постанови про порушення вказаної справи.
Не вступило в законну силу постанова у справі про адміністративне правопорушення і (або) наступні рішення вищестоящих інстанцій за скаргами на цю постанову можуть бути опротестовані прокурором в порядку і в строки, встановлені ст.30.1 - 30.3 КоАП.
Протест прокурора на постанову по справі про адміністративне правопорушення і (або) наступні рішення за скаргами на цю постанову розглядаються в порядку і в строки, встановлені ст. ст.30.4 - 30.8 КоАП. Прокурор сповіщається суддею, органом, посадовою особою, у виробництві яких перебуває справа, про місце розгляду справи про адміністративне правопорушення у випадках, передбачених ч.2 ст.25.11 КоАП.
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені КпАП, розглядаються за місцем їх вчинення або за місцем проживання особи, щодо якої ведеться провадження у зазначеній справі, крім того, справи про адміністративні правопорушення, що тягнуть за собою позбавлення права керування транспортним засобом, можуть бути розглянуті за місцем обліку
транспортного кошти
Про місце і час розгляду справи про адміністративне правопорушення, скоєне неповнолітнім, а також справи, порушеної з його ініціативи, сповіщається прокурор.
Список використаної літератури
1.
Конституція РФ від 12.12. 1993
2.
Кримінальний кодекс РФ від 13.06. 1996 № 63-ФЗ
3.
Кодекс РФ про адміністративні правопорушення від 30.12. 2001 № 195-ФЗ
4. ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» від 8.08. 2001р.
5. ФЗ від 26.09. 1997 р. № 125-ФЗ «Про свободу совісті та релігійні об'єднання»
6. ФЗ від 31.05. 2002 р. № 63-ФЗ «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації»
7. ФЗ від 31 травня 2001 р. № 73-ФЗ «Про державну судово-експертної діяльності в Російській Федерації»
8. Постанова Уряду РФ від 11.04. 2000 р. «Про ліцензування окремих видів діяльності»
9. Коментар до КоАП РФ /
колектив авторів під рук.О.Н. Садикова
10. Комаров С.А.
Загальна теорія держави і права.
Підручник. СПб., Вид-во Юридичного інституту (
Санкт-Петербург), 2001.
11.
Адміністративне право Підручник / за ред. д. ю. н. проф.Л. Л. Попова - М. 2005
12. Сорокін В.Д.
Адміністративний процес та адміністративно-процесуальне право. - СПб.: Видавництво Юридичного інституту (Санкт-Петербург). 2002.
13. Кононов П.І. Адміністративний
процес в Росії: проблеми теорії та законодавчого регулювання. -
Кіров, 2001.
14. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії:
Підручник для вузів. - М.: Видавництво
НОРМА (Юрінком ИНФРА М), 2001.
15. Тихомиров Ю.А. Адміністративне право та процес: повний курс. - К.: 2001.
16. Бахрах Д.Н., Осинцев Д.В. Правовий режим дозвільної системи / / Правова
реформа і реформа юридичної освіти. -
Воронеж, 1995.
17. Амельчаков І.Ф., Білорусів В.Б. Ліцензійно-дозвільна діяльність органів внутрішніх справ. -
Тамбов, 2003.
18. Козлов Ю.М. Адміністративне право: Підручник. - М.: Юрист, 1999.
про заборону експлуатації наземного транспортного засобу
«»__________ 200__р. «» Годин «» мінут________________________
(Місце складання)
Я ,___________________________________________________________
(Посада, підрозділ, звання, прізвище, ім'я, по батькові особи,
склав
протокол)
склав цей
протокол про те, що на підставі ст.27.13 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення заборонив експлуатацію транспортного засобу із зняттям державних реєстраційних знаків:
марка, модель
__________ державний реєстраційний
знак ___
VIN
_______________ N кузова _______________ N двигуна _______
зареєстрованого в підрозділі Державтоінспекції
____________ за вчинення порушення, передбаченого ____________ Кодексу Російської
Федерації про адміністративні правопорушення, допущеного громадянином (кою)
прізвище ім'я по батькові
проживає (ів)
__________________________ тел. _____________
працюючого (ів)
___________________________ тел. ______________
Підпис посадової особи, яка склала протокол________________
Копію протоколу одержав (а) ________________________ ___________
(Водій / власник (підпис /
транспортного засобу) відмітка про відмову)
Причина заборони
експлуатації транспортного
кошти усунена ________________________ ___________________
(Посада, прізвище, (підпис)
ініціали)
Державні реєстраційні знаки
повернуті ________________________ ______________________
(Посада, прізвище, (підпис)
ініціали)
__________________________________________________ __________
(Прізвище, ініціали особи, яка отримала (підпис)
державні реєстраційні знаки)
[1] Див: Адміністративне право Підручник / за ред. д.ю.н. проф. Л.Л. Попова - М. 2005Учебнік / під ред.
[2] Див: СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3430
[3] Див: Сорокін В.Д. Адміністративний процес та адміністративно-процесуальне право. - СПб.: Видавництво Юридичного інституту (Санкт-Петербург). 2002.
[4] Див: Адміністративне право Підручник / за ред. д.ю.н. проф. Л.Л. Попова - М. 2005
[5] Див: Кононов П.І. Адміністративний процес в Росії: проблеми теорії та законодавчого регулювання. - Кіров, 2001.
[6] Див: Бахрах Д.М. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. - М.: Видавництво НОРМА (Іздательсткая група НОРМА-ИНФРА М), 2001.
[7] Див: Комаров С.А. Загальна
теорія держави і права. Підручник. СПб., Вид-во Юридичного інституту (Санкт-Петербург), 2001. С. 250-251