[ Управління розвитком регіону ] | 0,49 | 0,14 | 0,10 | 0,1 | |
Імпорт | 0,64 | 0,32 | 0,21 | 0,6 | |
Роздрібний товарообіг | 0,83 | 0,52 | 0,40 | 0,4 | |
Доходи бюджету | 0,60 | 0,61 | 0,42 | 0,52 | |
Витрати бюджету | 0,60 | 0,61 | 0,43 | 0,55 | |
Середньорічна чисельність зайнятих в економіці | 0,87 | 0,78 | 0,75 | 0,8 |
* - Розрахункові значення 2
Як можна бачити з таблиці, спад в економіці Івановської області в 90-х роках відбувався куди більш високими темпами, ніж у середньому по Росії. Особливо сильно відмінність у темпах спаду за обсягом ВРП, обсягом промислового виробництва, обсягу експорту та імпорту. Відбувалися в економіці регіону негативні процеси спричинили помітне зниження частки регіону в РФ з інвестицій в основний капітал. Щодо невелике зниження частки за чисельністю зайнятих в економіці було обумовлено специфічним механізмом адаптації підприємств до умов кризи і в якійсь мірі зумовило погіршення рівня життя населення і зниження частки регіону за обсягом роздрібного товарообігу. На цьому тлі відносно благополучно виглядає зміна частки по доходах і видатках бюджету, мабуть, перш за все за рахунок певної фінансової підтримки регіону на федеральному рівні.
Розмір прожиткового мінімуму в Іванівській області нижче, ніж у цілому по РФ і в столиці (в 2002р. Він склав 1755 руб. На душу, проти 1908 і 3155 руб. В середньому по РФ та Москві). Але при цьому співвідношення рівня середньодушових доходів і прожиткового мінімуму значно нижче, ніж по Росії в цілому і, тим більше, Москві. Причому цей розрив збільшувався після 1997 р. і, що найістотніше, починаючи з 1999р. рівень середньодушових доходів більше 39% населення області став нижче (!) величини прожиткового мінімуму. Наступна таблиця показує динаміку співвідношення грошових доходів і величини прожиткового мінімуму.
Таблиця 2.
Співвідношення грошових доходів і величини прожиткового мінімуму (у%)
2001р. | 2002р. | 2003р. | 2004р. | 2005р. | |
Російська Федерація | 206 | 226 | 197 | 169 | 148 |
Г. Москва | 614 | 664 | 592 | 478 | 460 |
Іванівська область | 167 | 177 | 144 | 92 | 85 |
Ярославська область | 283 | 311 | 197 | 186 | 201 |
Володимирська область | 251 | 269 | 152 | 158 | 189 |
При цьому, незважаючи на хронічну відсутність грошових коштів, населення Іванівської області все-таки зумів вижити і навіть виявилося здатне підтримати намітилися в області позитивні зміни в економіці. Тут важливу роль відіграло досить близьке, за російськими мірками, сусідство з Московським регіоном. Із соціологічних опитувань випливає, що всі ці роки реформ підприємства в умовах розквіту бартеру і не маючи коштів на погашення заборгованості по заробітній платі, розраховувалися з працівниками натуроплатою у вигляді тканин. Щоб як якось існувати, жіночий контингент населення, будучи незайнятим, або частково зайнятих на виробництві, займався самодіяльним пошиттям постільної білизни, дитячого одягу, жіночої сукні, халатів і іншого одягу, одягаючи власну сім'ю і реалізуючи продукцію власного праці у прилеглих регіонах (серед яких Москва , з більш високим платоспроможним попитом і величезну ємкість ринку, саме відповідне місце).
В даний час в області налічується близько реально 110 тис. безробітних (за методологією МОП, що враховує «ремітуючим» і «приховано-латентні» форми) при чисельності зайнятих у всіх секторах економіки близько 480 тис. чол. 3 (За методологією кількість безробітних розраховується з урахуванням «прихованої» безробіття в особі не повністю зайнятих на основному робочому місці - менше 30% основного робочого часу-частково самозайнятої, і тому не реєструються як підприємці населення і населення не працюючого, але проживає на обліковій території без реєстрації в органах контролю населення або зареєстрованого на ній, але що працює поза її меж. 4)
Треба сказати, що ці цифри знаходяться у кричущому протиріччі з офіційною статистикою зареєстрованих в Обласній службі зайнятості, яка за допомогою словесної еквілібристики намагається представляти майже як реальний рівень безробіття в області і на підставі цих своїх цифр стверджує про, нібито що намітилися за останні 2 роки тенденції зниження рівня безробіття.
Як показують численні соціологічні дослідження, вивільнена робоча сила областей центрального району зайнята в основному в Москві і Московській області, перш за все - в будівництві (переважно чоловіки) і в торгівлі. [2]
В останні роки населення області скорочується приблизно на 1% на рік.
Таблиця 3.
Динаміка чисельності населення
1926 | 1939 | 1959 | 1970 | 1979 | 1989 | 2006 | |
Чисельність наявного населення Іванівської області, тис. осіб | |||||||
Все населення | 1064,0 | 1385,0 | 1320,1 | 1339,1 | 1321,0 | 1317,1 | 1122,3 |
Міське населення | 330,0 | 727,0 | 876,2 | 1010,3 | 1053,4 | 1075,1 | 1007,9 |
Сільське населення | 734,0 | 658,0 | 443,9 | 328,8 | 267,6 | 242,0 | 214,4 |
Приріст,% до чисельності за даними попереднього перепису | |||||||
Іванівська область | |||||||
Все населення | 30,2 | -4,7 | 1,4 | -1,4 | -0,3 | -7,2 | |
Міське населення | 120,3 | 20,5 | 15,3 | 4,3 | 2,1 | -6,3 | |
Сільське населення | -10,4 | -32,5 | -25,9 | -18,6 | -9,6 | -11,4 | |
РФ | |||||||
Все населення | 16,9 | 8,4 | 10,7 | 5,7 | 7,2 | -1,0 | |
Міське населення | 120,6 | 69,7 | 31,4 | 17,8 | 13,7 | -1,8 | |
Сільське населення | -5,5 | -22,4 | -12,2 | -14,1 | -7,6 | 1,1 |
Блок аналізу інвестиційного потенціалу показує, що «Зовсім погано складалися обставини з інвестиціями в легкій промисловості, деревообробному комплексі, промисловості будматеріалів». 5
При цьому треба відзначити, що ЗС Івановської області прийняв три обласних закону, спрямованих на поліпшення правових умов для інвестиційної діяльності:
Постанова Законодавчих Зборів Івановської області від 26.01.95 N 23 "Про захист іноземних інвестицій на території Іванівської області"
Закон Івановської області від 06.11.2003 N 73-ОЗ "Про державну підтримку інвестиційної діяльності на території Іванівської області"
Закон Івановської області від 22.02.08 N 85-ОЗ "Про підтримку інвестиційної діяльності, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень, на території Іванівської області".
І по рейтингу в журналі «Експерт» № 5 за 2008р. за станом законодавства Іванівська область визнавалася на, досить «непоганому», 14-му місці серед суб'єктів РФ (а за рівнем ризиків взагалі на 4-м). Однак бажаних результатів це не принесло зважаючи обший нерозвиненості організаційної та сервісної складових інвестиційної інфраструктури на території області.
А ось порівняльний аналіз податкових надходжень до бюджету. [2]. І порівнюючи, треба пам'ятати, що в повній відповідності з кривою Лаффера, Іванівська область, серед сусідів відрізняється найбільш високими ставками оподаткування в частині обласного та місцевих бюджетів і найменшим відсотком їх збирання. Одна з причин цього добре відома - величезний відсоток тіньового обороту, особливо в ткацькій промисловості, частка обороту «сірих» і «чорних» цехів становить за різними оцінками від 60 до 80% відсотків усього обороту. Життєстійкість подібної схеми пояснюється ж в основному навіть не низькою вартістю входу в галузь, а вкоріненими корупційними механізмами відтворення структури тіньового обороту.
Рис 2. Доходи обласного бюджету у відсотках до ВРП
Тим часом в останні роки область перебувала у досить привілейованому становищі, направляючи до федерального бюджету щодо меншу частку податкових відрахувань у порівнянні з більшістю регіонів Росії.
Доповідь московських експертів, з деякими застереженнями, підводить до висновку, що сильні сторони і переваги розвитку області в її нинішньому вигляді, і в першу чергу для переважної більшості її власного населення, мінімальні труднощі практично нездоланні.
А в даний час бюджетна ситуація в області виглядає так, що в складі консолідованого бюджету області на 2010р. (11,1 млрд. руб.) Федеральний трансферт становить 5,6 млрд. руб., А частка витрат на управління 3,4 млрд. руб., Що в є зростанням на 18% трансфертозавісімості і на 8% частки управлінських видатків у структурі видаткової частини бюджету. 6 (Останнє, не дивлячись на всі лунають запевнення влади про скорочення управлінського апарату.) Область з 1999 офіційно визнана в Мін.Фіне РФ високодотаціонной, федеральні інвестиційні програми, за винятком «точкових» соціальних типу їх «Фонду сприяння розвитку ЖКГ », тощо., на території її заморожені і вводиться казначейське виконання бюджету.
Крім того, у подібного сценарію «розвитку» є ще й цілком передбачуваний соціально-політичний аспект, цілком спроможний проявити себе на чергових муніципальних виборах в області.
2.1.2 Економічна база неподаткових надходжень до бюджетів суб'єктів РФ
Одним із способів «прямого фінансового адміністрування» на території регіону є отримання максимізувати доходи від держвласності в рамках оптимізації системи управління муніципальної власності (МУПи і ОГУП - гл.1).
А тепер розглянемо для початку під цим кутом зору бюджет Івановської області. Візьмемо для показового аналізу ще «докризовий» період, коли бюджети ще не секвеструвати. [4]
Таблиця 4.
Деякі показники доходної частини консолідованого бюджету Іванівської області на 2007р.
Стаття | Сума (тис. крб.) |
Усього доходів | 4 433 247,1 |
ПОДАТКОВИХ ДОХОДІВ | 810 141 |
Неподаткові доходи З них: | 230 562,1 |
Дивіденди по акціях, що належать державі | 400,0 7 |
Доходи від здачі в оренду майна, що перебуває у державній та муніципальній власності. У тому числі: | 13 564,3 |
Орендна плата за землі міст і селищ | 8 213,0 |
Інші доходи від здачі в оренду майна, що перебуває у державній та муніципальній власності. | 5 351,3 |
Доходи від надання послуг і компенсації витрат держави | 139 987,8 |
Інші надходження від майна, що перебуває у державній та муніципальній власності або від діяльності державних і муніципальних підприємств (ОГУП і МУПи) | 1 000,0 |
Адміністративні платежі і збори | 40 000,0 |
Штрафні санкції, відшкодування збитку | 430,0 |
Інші неподаткові доходи У тому числі: | 35 189,0 |
Інші неподаткові доходи | 980,0 |
РАЗОМ доходів (що збираються на території власне Івановської області.): | 1 040 703,1 |
Що насамперед впадає в очі при аналізі представленої структури доходної частини бюджету Іванівської області і зокрема, при зіставленні її з структурою федерального бюджету?
Стосовно до проблеми даної роботи, як проблеми ефективності використання держмайна і виробничо-комерційних можливостей держпідприємств і підприємств, що мають у складі свого акціонерного капіталу, що дозволяють в значній мірі контролювати їхню діяльність, пакети держвласності, ми будемо зіставляти всю суму неподаткових доходів бюджету з сумами, що йдуть з названих джерел.
Даний аналіз можна представити у відповідній таблиці 5.
Таблиця 5.
Рівень ефективності використання держвласності
№ п / п | Аналізований показник | Бюджетне співвідношення (%) на рівнях: | |
Федеральний | Івановської області | ||
1 | Ставлення дивідендної складової до всієї суми доходів від майна в держвласності | 49,5 | 29,2 |
2 | Частка доходів від майна в держвласності в сумі всіх неподаткових надходжень | 18,2 | 6,1 |
3 | Частка доходів від діяльності державних і муніципальних підприємств у сумі всіх неподаткових надходжень | - | 0,45 |
Даних показників достатньо для того, щоб зробити висновок про досить низький рівень ефективності керівництва держвласністю (як «виділеною», так і інкорпорованої / в сост. АТ на території області /) і відповідної віддачі для бюджету. Так при числі ОГУП і МУПов, що наближається на території області до 1 000, з урахуванням встановлюється 20% квотою перерахування до бюджету від їх кінцевого прибутку (ст.4 бюджету Іванівської обл), отримуємо середню річну суму прибутку одного МУП / ОГУП близько 5 000р! ?
На шляху вдосконалення керівництвом і підвищення ефективності роботи цього сектора стоять дві основні проблеми - слабкий менеджмент та відсутність зацікавленості як керівництва самих цих підприємств, чия зарплата, як правило, не залежить прямо від досягнутих фінансових успіхів і рівня перерахування до бюджету, так і з боку « наглядають »за ними чиновників обласної та міських (районних) адміністрацій.
2.2 Демографічний і етнічний аспекти в розвитку регіону
Якщо говорити про сучасну Росію в цілому, то однією з найбільш гнітючих тенденцій для росіян як нації є низька народжуваність, яка веде до етнічної депопуляції. Не виняток тут і Іванівська область
Таким чином, на загальноукраїнському тлі Іванівська область виділяється, перш за все, стійкою тенденцією зменшення кількості населення. Особливо у сільській місцевості (обезлюжіваніе села більше ніж на 1 / 3 за останні 35-40 років - табл. 3).
При цьому низька привабливість Івановської області для мігрантів не дозволяла компенсувати природне зменшення населення міграційним припливом. Останній в 15 років не перевищував 0,3-0,4% і в останні роки тільки знижується.
Скорочення питомої ваги молодих поколінь веде до старіння населення. Цей процес, неминуче супроводжує зниження народжуваності, вже давно йде в Іванівській області, населення якої можна віднести до числа найбільш "старих" серед регіонів Росії. Зараз кожен четвертий в Іванівській області - людина пенсійного віку, а частка людей 70 років і старше перевалила за 10%.
Говорячи про демографічний потенціал області не можна не враховувати і його етнічний аспект.
Як відомо, однією з найбільш гнітючих тенденцій для росіян як «титульної» (становий) нації в РФ є поступове, але неухильне, витіснення її з цілих сфер економічного життя (особливо у сфері малого та середнього торгового бізнесу, громадського харчування та ін.)
Найбільш гнітючою тенденції для росіян, як, духовно і культурно самовизначається в пошуках автентичності на своїй історичній території, нації, є зростання «національного» криміналітету та його широкі можливості по управлінню рівнем корупції і наркотрафіку.
Що ж є основним інструментом етнічного та економічного видавлювання російських «азіатами» в місцях історичного проживання перших? Відповідь донезмоги простий. Це компактний, сімейно-родової, спосіб проживання останніх на території історичної Росії. Саме він перешкоджає асиміляції цих народів на її території. Основним виразом такого способу проживання є земляцтва.
Такий спосіб життя в повній мірі дозволяє «азіатам» використовувати анти асиміляційні можливості національно-культурних анклавів. Уникаючи ж асиміляції, вони втягуються в міжнаціональну, для початку економічну, конкуренцію, де повною мірою користуються перевагами високої народжуваності. Переваги високої народжуваності - це можливість територіального освоєння, тобто придбання спочатку економічного, а потім і політичної ваги відповідної діаспорою або групою кооперуються діаспор.
Життя швидко розмножується инокультурной і практично неасимільовані діаспори посеред значно більш повільно чисельно зростаючого корінного населення в усі часи створювала грунт для міжетнічних протиріч. Повертаючись же до ситуації в сучасній Росії ми бачимо, що азіатські національні діаспори стають все більш численними особливо в південних районах Росії.
Так, за оцінками незалежних експертів, 8 зроблених на основі попередніх даних перепису населення РФ за 2002р., На території Краснодарського Краю вони складають вже, загалом до 40-42% постійно проживаючого населення. При цьому на території «Великого Сочі» - до 58-60%. На території Ставропольського Краю - 27-29% і на території Кавмінвод - до 36% відповідно.
При цьому за даними попереднього перепису в 1988р. відповідні цифри були на 7-15% менше. 9 Аналогічна тенденція спостерігається і в Ростовській, Астраханській і Волгоградській областях. Трохи менш виражено в Саратовській, Самарській і Воронезької.
Характерні етнічні картини на московських і ленінградських ринках давно відомі, але в останні десятиліття бурхливий кількісне зростання азіатських земляцтв помітний вже і на вулицях Смоленська, Твері, Володимира, Костроми, Ярославля, Нижнього Новгорода і того ж Іваново.
Ось дані (не тільки офіційної) статистики за національною представництву на території регіону (табл. 6). 10
Таблиця 6.
Етнічний склад населення Іванівської області
N | Етнічна група | % Населення | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
1988р. 11 | 2008р. [3] | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
1 | Росіяни (в частині автохтонного населення - в основному нащадки фіно-угорських племен «Меря» і Мурома ») | 87 | 72,5 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2 | Татари (в частині автохтонного населення-нащадки поволзьких і камських булгар) | 8 | 9,5 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
3 | Євреї («рання» діаспора) | 1,5 | 1,1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
4 | Азербайджанці («пізні» діаспори) | - | 3,9 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
5 | Дагестанці («пізні» діаспори) | -
Представники 2-7 позицій мають свої постійно діючі та офіційно зареєстровані на території області національні діаспори. А тепер розглянемо «галузеве» представництво цих етнічних груп (без N8 в табл.6.) На кінець 2008р. [5] Таблиця 7. Рівень галузевого домінування (представництва) за етнічною ознакою на території іванівської області на кінець 2008р.
Як то кажуть - «хто має очі - та побачить». У даному випадку побачить і те, що тенденції демографічної динаміки та етнічну мозаїку регіону теж потрібно вміти грамотно враховувати з точки зору потенціалу і планування територіального розвитку (перше що кидається в очі що «текстиль» з таким складом населення «підняти» все безнадійніше, а от сервісно-торговельні складові і "тіньовий сектор» - цілком можна). Висновок Що відбувається зараз в Росії процес створення економічно самодостатніх регіонів в числі іншого також підтвердив значення ефективного державного регулювання ринкової економіки, яка зайняла міцне місце в першочергових пріоритетів на шляху формування проголошеного в Конституції країни громадянського суспільства з розвиненою соціальною ринковою економікою і розвиненої системи соціально-політичних відносин. Державне регулювання в Росії охопило перш за все сфери макроекономічних процесів, виробничих відносин, великого і, в меншій мірі середнього і малого, бізнесу, діяльність природних монополій, фінансової діяльності приватних кредитних установ. Воно робить свій вплив безпосередньо у функціонуванні оптової та роздрібної торгівлі, громадського харчування, переробки сільськогосподарської продукції, деревообробки, транспортних послуг, побутового обслуговування, посередницьких послуг, охорони здоров'я, освіти, культури і мистецтва та деякі інші. У промисловості державне регулювання найбільш вагомо представлено в машинобудуванні (особливо у ВПК), діяльності гігантів ПЕК, в меншій мірі в легкій, харчовій та деревообробній промисловості, сільському господарстві. Останнє, як правило, поряд з переробної промисловості підлягає найбільшому регулювання на регіональному рівні. Проте російське законодавство у сфері державного регулювання бізнесу до цих пір обмежується в основному виділенням представників окремих видів бізнесу в окрему категорію платників податків. Надані пільги незрівнянно малі у порівнянні з усталеною системою державного стимулювання підтримки та розвитку бізнесу розвинених країн з ринковою економікою. Законодавство носить нестабільний, а часто і суперечливий, характер; надаються пільги ув'язані цілою низкою застережень і умов, які зводять часом нанівець можливості їх застосування. Податкова політика до останнього часу носила явно фіскальний, а не стимулюючих характер. Проникнення організованих кримінальних структур в різні ешелони влади, розділ регіонів і галузей господарювання на сфери їх впливу додатково ускладнюють становище російської держави у сфері цивілізованого регулювання ринкової економіки і ринкових відносин. У цій ситуації особливо зростає роль планування ресурсів розвитку при формуванні продуманої державної політики, спрямованої на систематичне, суворо дозоване, і разом з тим послідовне і ефективне втручання держави в сферу територіального розвитку, необхідне для поточного оздоровлення та подальшого антициклічного регулювання. Література
1 З пояснювальної записки Управління економіки та прогнозування адміністрації Івановської обл. вих. 138.5.-7. від 11.05.2000г. 2 Звіт 3 Звіт 4 Прим. автора 5 Звіт 1 червня Матеріали Законодавчих зборів Івановської області. № 10. 200 6. 7 Двома рисами підкреслені показники прибутковості від використання держвласності. (Прим. автора) 8 Виноградов В.І., Семенчук К.Н. «Етнічна мозаїка півдня Росії» / / журнал «Консультант директора», М., № 12, 2003р. 9 Держкомстат СРСР. Дані загального перепису населення СРСР за 1988р. М.: Академія, 1990. 10 Розглядається постійно проживає населення. 11 Дані загального перепису населення СРСР за 1988р. 12 Оціночно, за даними ІКЦ «Герміона» |