приховати рекламу

Політична влада

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

СЕМІНАР 2. ПОЛІТИЧНА ВЛАДА

1. Влада як системоутворюючий чинник політичної системи

2. Основні концепції політичної влади

3. Форми та механізм політичної влади

4. Поняття легітимності та принцип поділу влади


1. Влада як системоутворюючий чинник політичної системи

Влада є одним з фундаментальних принципів політичного розвитку суспільства. Вона має правовий, економічний, духовно-ідеологічний характер, існує скрізь, де наявні будь-які стійкі об'єднання людей, тісно пов'язана з політичною сферою, є засобом здійснення і способом утвердження певної політики. Політична влада виникла раніше влади державної і визначає реальну здатність соціальної групи чи індивіда виявляти свою волю. Вона є невід'ємною складовою загального визначення влади як форми соціальних відносин, якій властивий всеохоплюючий характер, здатність проникати в усі сфери людської діяльності.
Будь-яка система має системоутворюючий компонент. Для політичної системи ним є політична влада. Вона інтегрує всі елементи системи, навколо неї триває політична боротьба, вона - джерело соціального управління, яке, у свою чергу, є засобом здійснення влади. Отже, влада є необхідним регулятором життєдіяльності суспільства, його розвитку та єдності.
Галузь політичної науки, яка досліджує владу, називається Кратологія, а вчені, які аналізують її, - Кратологія. Політологи по-різному тлумачать поняття "влада". Найприйнятнішим є визначення її як здатності, права і можливості розпоряджатися ким-небудь або чим-небудь, вирішально впливати на долі, поведінку і діяльність людей за допомогою авторитету, волі, примусу, сили тощо.
Політична влада - здатність і можливість здійснювати визначальний вплив на діяльність, поведінку людей та їх об'єднань за допомогою волі, авторитету, права, насильства; організаційно-управлінський та регулятивно-контрольний механізм здійснення політики.
Більшість вчених вважають, що джерелом влади є політичне панування, яке постає як панування інтересу, має багато форм, основною з яких влада. У політичній практиці інколи помилково тлумачать навпаки, що влада - джерело панування. Автори таких тлумачень не враховують, що для завоювання влади необхідно спершу стати реальною політичною панівною силою і завоювати владу, а далі - закріпити своє панування.
Поняття "політична влада" ширше поняття "державна влада":
- По-перше, політична влада виникла раніше державної.
- По-друге, не кожна політична влада є владою державною (наприклад, влада партій, рухів, громадських організацій), хоча будь-яка державна влада - завжди політична.
- По-третє, державна влада специфічна: тільки вона володіє монополією на примус, правом видавати закони тощо. Однак, крім примусу, вона послуговується іншими засобами впливу: переконанням, ідеологічними, економічними чинниками і т.д.
Державна влада - вища форма політичної влади, яка спирається на спеціальний управлінсько-владний апарат, володіє монопольним правом на видання законів, інших розпоряджень і актів, обов'язкових для всього населення.
Державна влада функціонує за політико-територіальним принципом. Це означає, що вона не визнає ніяких родових відмінностей, а закріплює населення за певною географічною територією і перетворює його у своїх підданих (монархія) або у своїх громадян (республіка). Державна влада - суверенна, тобто верховна, самостійна, повна і неподільна в межах державних кордонів та незалежна і рівноправна в зовнішніх відносинах.
У цілому проблема теоретичного аналізу політичної влади полягає у з'ясуванні трьох питань:
- Сутність влади (кому вона служить?);
- Зміст влади (у чиїх руках перебуває?);
- Форма влади (як вона організована, якими є апарат і методи її здійснення).
Характеристика політичної влади потребує розгляду питання про її суб'єкт і об'єкт.
Суб'єкт політичної влади - їм є джерело активної предметно-практичної політичної діяльності, спрямованої на об'єкт. Існує думка, що поняття "суб'єкт влади" і "носій влади" не тотожні. Суб'єкт влади - це соціальні групи, в першу чергу панівні класи, політичні еліти, окремі лідери; носії влади - державні та інші політичні організації, органи і установи, утворені для реалізації інтересів політичне домінуючих соціальних груп. Такий поділ є відносним. Побутує й інша класифікація владних суб'єктів. Відповідно до неї суб'єкти влади умовно поділяють на первинні і вторинні:
1. Первинним суб'єктом при республіканському, демократичному правлінні є народ - носій суверенітету і єдине джерело влади в державі. Він здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та місцевого самоврядування. Поняття народ неоднорідне: основними суб'єктами влади є великі групи населення, об'єднані спільністю корінних інтересів і цілей; не основними - невеликі етнічні групи, релігійні громади тощо.
2. Вторинні суб'єкти носіїв влади - малі групи, представницькі колективи, партії, асоційовані групи, групи партикулярних (приватних, неофіційних) інтересів тощо. Суверенним суб'єктом політичної влади є громадянин держави, наділений конституційними правами і обов'язками. Суттєву роль у владних відносинах відіграють політичні лідери. Наслідки їхньої політики, як відомо, різні: прогресивні й регресивні, плідні та безплідні, благополучні й трагічні. І, нарешті, сукупним (колективним) носієм політичної влади є сама політична система суспільства як спосіб організації і розвитку соціальних спільнот і їх стосунків.
Об'єкт політичної влади - це явища і процеси політичної сфери, на які спрямована дія суб'єктів політики. До розуміння об'єкта влади треба підходити діалектично, оскільки певні суб'єкти і об'єкти влади можуть мінятись місцями залежно від обставин і ролі. Скажімо, класи, соціальні групи, етнічні спільноти, окремі громадяни, громадсько-політичні організації є суб'єктами або носіями політичної влади, в той же час вони і стосунки між ними є об'єктами владного впливу. До об'єктів політичної влади відносять також усі сфери суспільного життя - економічну, духовну, соціальну, науково-технічну і суспільство в цілому.

2. Основні концепції політичної влади

На сьогодні в науковій літературі існує понад 300 визначень влади. Існування багатьох концепцій влади є свідченням творчих пошуків і в той же час недостатньої вивченості проблеми.
Нормативно-формалістична концепція. Згідно з нею джерелом і змістом влади є система норм, передусім, правових. Іноді цю концепцію називають легітимістські (лат. legitimus - законний). Вона виходить з того, що закон виступає і як правовий, і як моральний фактор, який має юридичну силу. Глибокі історичні корені цієї обставини породили легітимізм як політичну концепцію, головна ідея якої полягає в абсолютизації правових норм влади. Як політична доктрина вчення з'явилося у IX-III ст. до н.е. при існуванні абсолютної монархії. Тоді державна влада реалізовувала абсолютну владу правителя, діяла деспотично, а в управлінні була вкрай бюрократизована. В даний час у демократичних державах легітимізм базується на звеличенні закону - основної регулюючої норми.
Органістіческой концепція. Її змістом є різні версії функціоналізму, структуралізму й солідаризму, що визначають у цілому громадські функції влади, які применшують або ігнорують її класовий характер. Наприклад, згідно структурно-функционалистской теорії влада - це особливий вид відносин між управляючими і підлеглими. Роль особи в політичній системі чітко визначена: підтримка існуючої суспільної системи.
У руслі органістіческой концепції влади перебуває й елітна теорія влади. Виникнення її обгрунтовується існуванням у суспільстві еліти (фран. elite - краще, добірне, вибране), покликаної управляти масами людей неелітного стану, усіма соціальними процесами в суспільстві. Щодо розуміння сутності еліти в даний час немає одностайності. Одні відносять до неї найактивніших у політиці, інші - високопрофесійних чи багатих осіб. Так чи інакше, ця концепція стверджує винятковість носіїв влади, вважаючи еліту суто політичним явищем, незалежно від сфери впливу. Однак історичний прогрес вона розглядає як сукупність циклів зміни пануючих еліт ("колообіг еліт"). Ця концепція вважає ідею народного суверенітету утопічним міфом (один з її постулатів гласить, що народ відсторонений від влади), стверджує, що соціальна нерівність - основа життя. Стрижнем теорії еліт є абсолютизація відносин владарювання одних і підкорення інших. Влада виникає як іманентна (внутрішньо зумовлена) властивість постійно існуючої в суспільстві еліти. Правда, деякі західні дослідники критикують цю теорію за те, що вона не враховує існування "середнього класу", який становить більшість населення розвинутих суспільств, нівелюючи їхню соціальну поляризованность і елітність.
Суб'єктивно-психологічна концепція. Вона пояснює владу як вроджене інстинктивне прагнення людини до влади, панування аж до агресії. Серед доктрин - бихевиористская теорія влади. Вона орієнтує на дослідження індивідуальної поведінки людей у ​​сфері владних відносин, а прагнення до влади проголошує домінуючою рисою людської поведінки і свідомості. Влада тлумачиться як і мета, і як засіб. Згідно з поглядами американського політолога Г. Лассуел, будь-який вплив на політику прирівнюється до прагнення до влади. У політиці все є владою, а будь-яка влада є політикою. До суб'єктивно-психологічного напряму примикає инструменталистский підхід до розуміння влади - зведення її до використання певних засобів, зокрема насильства і примусу.
Індивідуалістичної-соціологічна концепція. Її прихильники розглядають владу як гру інтересів - особистих суперечностей між свободою одних та її обмеженнями щодо інших. Цю "гру" забезпечують угоди, переговори. Її успіх залежить від здібностей, волі, гнучкості суб'єктів, правил "політичної гри" і т.д.
Марксистська концепція влади. Беручи за основу, перш за все економічні інтереси, які визначають зміст і форму реалізації класових інтересів, вона тлумачить політичну владу як панування певного класу. Відповідно до Маркса, той клас, який володіє засобами виробництва, а, отже, і більшою частиною національного багатства, диктує свою волю в суспільстві. У його руках державна влада, яка захищає його ж інтереси.
В даний час популярною є реляціоністські теорія влади, яка тлумачить владу як міжособові стосунки, які дають можливість здійснювати вольовий вплив на індивіда і змінювати його поведінку. Тому американський соціолог П. Блау визначає владу як здатність одного індивіда (групи осіб) нав'язувати свою волю іншим, не нехтуючи такими засобами, як страх, покарання і т.д.

3. Форми та механізм політичної влади

Основними формами політичної влади є:
- Панування;
- Політичне керівництво;
- Управління.
Панування - це абсолютне чи відносне підкорення одних людей (соціальних груп) іншим.
Політичне керівництво та управління реалізуються через прийняття стратегічних і тактичних рішень до об'єктів влади, через організацію, регуляцію та контроль їх розвитку. Але практика владарювання свідчить про існування некоректних, а подекуди й аморальних форм та засобів: підкуп, обман, обіцянки, шантаж, штучні перешкоди, популізм тощо. Все це завдає шкоди істинній демократії, підриває престиж влади, викликає до неї недовіру народу, загрожує соціальними конфліктами.
Форми політичної влади розрізняють і за критерієм головного суб'єкта правління. До них належать:
- Монархія - єдиновладне (абсолютне чи з конституційним обмеженням) спадкоємне правління однієї особи (монарха);
- Тиранія - одноосібне деспотичне правління внаслідок насильницького захоплення влади;
- Аристократія - влада кращих, тобто верхівкової, знатної, привілейованої групи;
- Олігархія - влада небагатьох багатих;
- Тимократія - особлива форма олігархії, за якою державна влада належить привілейованому більшості, яка володіє високим майновим цензом, часто - військовою силою;
- Теократія - влада церкви;
- Охлократія - влада натовпу, що спирається не на закони, а на миттєві настрої та примхи юрби, яка часто піддається впливові демагогів, стає деспотичною і діє тиранічно;
- Демократія - влада народу на основі закону та забезпечення прав і свобод громадян.
Сучасні дослідники виділяють ще влада партократії (партійної верхівки, номенклатури), бюрократії (панування вищого державного чиновництва, встановлення сверхцентралізованності, яка формалізується в державі), технократії (вирішальний вплив у суспільстві здійснює науково-технічна еліта; панування технологічного мислення).
Політична влада втілюється через механізм владних відносин. Польський політолог Єжи Вятр запропонував таку його структуру:
- Наявність у владних відносинах не менше двох партнерів;
- Волевиявлення володаря здійснюється у вигляді певного акту, який передбачає санкції за непідкорення його волі;
- Обов'язкове підпорядкування тому, хто здійснює владу;
- Соціальні норми, які закріплюють право одних видавати акти, інших - їм підкорятися (правове забезпечення).
Такий механізм владних відносин, чітко працюючи, забезпечує оперативність і дієвість взаємозв'язку суб'єкта і об'єкта, реалізацію функцій. Такими функціями є:
1. Інтегративна (полягає в об'єднанні соціально-політичних сил суспільства);
2. Регулятивна (спрямовує політичну волю мас на регулювання життєдіяльності суспільства, правотворчість);
3. Мотиваційна (формування мотивів політичної діяльності, перш за все загальнозначущих);
4. Стабілізуюча (націленість на стійкий розвиток політичної системи, громадянського суспільства).
Вдосконалення і демократизація політичного управління передбачає пошук нових способів реалізації влади і певні вимоги до неї. Враховуючи, це російський політичний мислитель Іван Ільїн (1882-1954) сформулював шість аксіом державної влади:
1. Державна влада не може належати нікому, крім тих, хто має правові повноваження. Правосвідомість вимагає, щоб влада сприймалась не як сила, яка породжує право, а як правомочні повноваження. Право народжується не від сили, а тільки від права і завжди від природного права. Влада, яка не має правової санкції, не має й правового виміру.
2. Державна влада в межах кожного політичного союзу повинна бути одна. Вона - єдине організоване волевиявлення, яке випливає з єдності права. У кожному політичному союзі державна влада, незважаючи на принцип її поділу, за своєю суттю і цілі єдина. Наявність двох державних влад свідчить про існування двох політичних союзів.
3. Влада повинна здійснюватися людьми, які відповідають високому етичному й політичному цензу. Влада без авторитету гірша, ніж явне безвладдя. Народ, який принципово заперечує правління кращих, є ганебною натовпом, а демагоги - його провідниками.
4. Політична програма правлячих може передбачати лише заходи, які мають загальний інтерес. Адже державна влада покликана утверджувати природне право, а воно збігається із загальними інтересами народу і кожного громадянина.
5. Політична програма влади має охоплювати заходи і реформи, які реально можна втілити в життя. Неприпустимо вдаватися до утопічних, нездійсненним програмних положень.
6. Державна влада принципово пов'язана розподільчої справедливістю. Однак влада має право і зобов'язана відступати від неї тоді, коли цього вимагає національно-духовне буття народу.
Практика політичного життя засвідчує, що ігнорування цих аксіом призводить до кризи державної влади, дестабілізації суспільства, конфліктних ситуацій, які можуть переростати навіть у громадянську війну.

4. Поняття легітимності та принцип поділу влади

Легітимна ставлення до правових норм країни - одне із сучасних уявлень про сутність влади, за якої правові норми мають демократичний зміст і випливають з суверенітету народу як абсолютного першоджерела закону.
Легітимність політичної влади - форма підтримки, виправдання правомірності застосування влади і здійснення правління державою або окремими його структурами та інститутами.
Легітимність не є синонімом законності, оскільки політична влада не завжди спирається на право й закони, але завжди користується певною підтримкою принаймні частини населення.
Основними джерелами легітимності, як правило, виступають три основні суб'єкти:
- Населення;
- Уряд;
- Зовнішньополітичні структури.
Різні можливості політичних суб'єктів підтримувати певну систему правління передбачають різні типи легітимності влади. Найвідомішою є класифікація типів влади, запропонована Г. Вебером:
- Традиційний, який спирається на віру в святість традицій і право володарювати тих, хто отримав владу за цією традицією;
- Харизматичний (грец. charisma - милість, благодать, Божий дар, винятковий талант), оснований на вірі в надприродну святість, героїзм чи інші виняткові чесноти володаря і створеної або отриманої ним влади;
- Раціональний (легальний), що грунтується на вірі в законність існуючого порядку, професіоналізм владних структур.
Легітимність може змінювати характер і ступінь підтримки влади та її інститутів. У зв'язку з цим можна говорити про кризи легітимності.
Криза легітимності - зниження реальної підтримки органів державної влади або правлячого режиму в цілому, яке впливає на якісні зміни їхніх ролей і функцій.
У сучасних умовах суспільно-політичного розвитку кризи легітимності, викликані нездатністю органів влади здійснювати свої функції, нелегітимними формами насильства над людьми, неспроможністю уряду адаптуватися до динамічного зміни умов суспільного розвитку, руйнуванням конституційного порядку, розривом між конституційними нормами і практикою їхнього втілення, відсутністю серйозних структурних змін.
Сучасний російський політолог Олександр Соловйов, узагальнивши теоретичний і практичний досвід, запропонував такі шляхи і засоби виходу з кризових ситуацій:
- Підтримка постійних контактів з населенням;
- Проведення роз'яснювальної роботи щодо своїх цілей;
- Посилення ролі правових методів досягнення цілей та постійного оновлення законодавства;
- Врівноваженість гілок влади;
- Виконання правил політичної гри без ущемлення інтересів сил, які беруть у ній участь;
- Організація контролю з боку організованої громадськості за різними рівнями державної влади;
- Зміцнення демократичних цінностей у суспільстві;
- Подолання правового нігілізму населення тощо.
Домінуючим принципом механізму функціонування державної влади є принцип її поділу. Основоположниками теорії поділу влади вважають англійського філософа Д. Локка і французького просвітителя, правника, філософа Ш. Монтеск 'є, хоча цю ідею висловлював ще давньогрецький історик Полібій.
За цією теорією, для правильного та ефективного функціонування держави мають існувати незалежні одна від одної законодавча, виконавча і судова влади. Це створює систему "стримувань і противаг" проти посилення однієї гілки влади, зосередження влади в одному центрі, зловживання нею сприяє продуманості, зваженості, балансу в прийнятті рішень, а, отже, і дієвість політичного керівництва та управління. Відповідно формується особливий механізм забезпечення свободи і незалежності окремого індивідуума, його захисту.
Носієм законодавчої влади, як відомо, є вищий представницький державний орган - парламент. Виконавчу владу здійснюють - президент, уряд, міністерства і відомства, державно-адміністративні установи. Судову владу - незалежні суди, підпорядковані тільки закону.
У перший раз така система влади була законодавчо закріплена в Конституції США (1787). Зафіксована вона була і в Конституції Української козацької республіки в 1710 р . (Конституція гетьмана П. Орлика). Принцип поділу влади вже закріплений у більшості конституцій країн світу. Утвердився він і в Україну.
В даний час говорять і про владу засобів масової інформації, називаючи її "четвертою владою", а також про "влади" громадської думки тощо. Французький соціолог Р. Арон вважає, що влада не є глобальним, неподільним монолітом, вона розпорошена серед численних суб'єктів, інституцій. Однак практика знає політичні системи, які функціонують в умовах єдності влади. У цих системах влада (переважно виконавча) зосереджена в одних руках (політичної партії, військової еліти тощо) і підпорядковує собі всі інші гілки, які діють формально. Це можливо при тоталітарних або жорстких авторитарних режимах (фашистські, напівфашистські, військові диктатури, абсолютні деспотичні монархії тощо).
Існує суспільно-політична течія, яка заперечує будь-яку форму політичної, економічної і духовної влади, - анархізм. Він не визнає державу як форму організації суспільства, обстоює нічим не обмежену свободу людини як самоціль.
Такі ідеї відомі ще в політичних роботах давнього світу. Першим вдався до аналізу політичних та економічних форм анархізму наприкінці XVIII ст. англійський письменник Вільям Годвін. Як суспільно-політична течія анархізм формувався в 40-70-х роках XIX ст. в країнах Західної Європи. Провідні його теоретики П.-Ж. Прудон, Г. Штірнера, Г. Бакунін, П. Кропоткін.
Невизнання анархізмом політичної влади як важливого і необхідного інституту суспільного життя неминуче призводить до заперечення влади загалом і демократичних форм її реалізації, зокрема. Однак анархізм породив і деякі актуальні навіть для сьогодення ідеї, заперечуючи деспотизм, культ одноосібного правління, пригнічення особистості, обстоюючи ідеал взаємодопомоги і солідарності людей, регулюючі можливості самоорганізації і саморегуляції.
Отже, політична влада, її механізм повинні:
- Забезпечити законні права громадян, їх конституційні свободи;
- Затверджувати право як стрижень суспільних відносин і самим вміти підкорятися праву;
- Виконувати функції розбудови держави (господарські, культурні, соціальні та ін.)
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Політологія | Лекція
46.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Товариство політична влада держава Політична система суспільства
Політична влада 2 2
Політична влада 2 3
Політична влада 2 4
Політична влада 2
Політична влада 9
Політична влада 2
Політична влада 12

Нажми чтобы узнать.
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru