ФОРМУВАННЯ МІЖРЕГІОНАЛЬНИХ ЕКОНОМІЧНИХ СИСТЕМ
С.Л. ГОЛОБОРОДКО
Російські реформи передбачають істотну інтеграцію країни у світове господарство, і в цьому руслі економічна інтеграція регіонів, федеральних округів буде сприяти такому розвитку. Географічне положення Росії, велика кількість природних багатств, значний науковий потенціал, промисловий розвиток відкривають потенційні можливості до цього. В даний час вирішальним чинником підтримки економічної діяльності в країні є експорт енергоносіїв, металів, сировини, добрив, лісоматеріалів. Вони дають більше 3 / 4 всієї експортної виручки. Очевидно, що акцент тільки на енергоносії у вирішенні бюджетних і боргових проблем країни обмежує можливості розвитку обробних галузей і АПК. Вивіз, наприклад, за кордон 4 / 5 вироблених добрив у країні завдає величезної шкоди російському сільському господарству, є результатом структурних аномалій, породжених ринковими реформами. Вивезення палива, сировини, природних ресурсів сам по собі - цілком нормальна і вигідна практика торгівлі. Проте в експорті розвинутих країн, таких як, наприклад, Англія, Австралія, Канада, Норвегія, США, йому належить аж ніяк не головне місце. В Америці взагалі створені стратегічні резерви енергоносіїв на довгі роки.
Що володіє конкурентними перевагами, російська продукція, наприклад сталевий прокат, збагачений уран, хімічні товари, скло та ін, наштовхується на ті чи інші обмеження у вигляді дискримінаційних бар'єрів на шляху російських товарів. У цьому випадку необхідна державна підтримка і активна протекціоністська політика з просування своїх товарів на зовнішні ринки з використанням всього державного механізму. Вся валютна виручка використовується для поповнення валютних резервів Центрального банку, виплати зовнішніх боргів. Вона також осідає за кордоном на банківських рахунках підприємств і окремих осіб, вкладається ними в цінні папери, нерухомість, будівництво. Вітчизняна структура експорту вкрай однобоко і нагадує структуру вивозу деяких відсталих країн, що призводить до занепаду багатьох галузей, які не працюють на експорт і не мають достатнього внутрішнього збуту.
Подивимося на структуру імпорту і побачимо, що там до цих пір переважають продовольство та сировину для його виробництва, одяг, взуття, побутова техніка, комп'ютери, легкові автомобілі, різне обладнання невиробничого призначення. Скорочення інвестицій у виробництво зумовило скорочення ввезення новітнього обладнання, відсутність модернізації виробничої бази країни. Крім того, слабо застосовується митне регулювання ввезеного високотехнологічного обладнання, яке не виробляється в Росії. Система лізингу не розвинена і працює не на повну потужність. Чому це відбувається? Чи не тому, що природа нас нагородила величезними покладами корисних копалин і тому ми розучилися правильно працювати і цінувати цей "природний подарунок"? В інших країнах цього немає, наприклад, Японія - одна з найбільш передових і високотехнологічних країн світу, з високими соціальними програмами і дуже високою тривалістю життя населення. Природні ресурси і запаси корисних копалин не поновлюються, вже в недалекому майбутньому підніметься собівартість їх видобутку та транспортування. Все це буде стримувати зростання виробництва та експорту у видобувних галузях і змушувати переносити центр ваги на енергозбереження. Ресурсний потенціал країни не можна вважати безперечним і вічним конкурентною перевагою. На чільне місце повинна бути поставлена продукція обробної і переробної промисловості, здатна конкурувати на світових ринках, а це дуже непросте завдання, якщо врахувати, що 70% промислового обладнання застаріло і зношене. Однак при додаткових зусиллях та фінансової підтримки можна підняти до світового рівня ряд виробництв, де є унікальні технології та винаходи, збереглися кадри спеціалістів і робітників, виробнича база.
Очевидно, що експорт не повинен бути головним джерелом розвитку економіки для російських регіонів. Для такої великої по території, населенню, промисловому потенціалу країни вирішальне значення має мати розвиток внутрішнього ринку з одночасним збільшенням платоспроможного попиту і пропозиції товарів і послуг. За ринки необхідно боротися, а ми вже втратили цей шанс, тому що всі ринки фактично поділені між країнами. Тільки спираючись на ринок і практичну можливість перемогти в конкурентній боротьбі, російська промисловість і вироблені споживчі товари в нашій країні можуть зайняти гідне місце у світовій економіці. Успіх розвитку економіки визначається тим, наскільки створюваний господарський механізм здатний стимулювати інноваційну діяльність, творчу енергію людей, сприяти піднесенню науки, освіти, культури, зміцнення здоров'я населення, зростання його чисельності, відкривати йому доступ до інформації і на цій основі забезпечувати підйом економіки та рівня життя людей і в цілому всього суспільства. Все це неможливо без великих капітальних вкладень у виробничі потужності, прикладну і фундаментальну науку, підготовку для цього необхідних трудових ресурсів, впровадження високих технологій. На жаль, все це не робиться, досить подивитися на статистику. Якщо в 1991 р. в Академії наук СРСР працювало понад 1 млн. науковців, то сьогодні у всіх інститутах РАН числиться всього 60 тис. наукових працівників. Середній вік вчених - 60 років. Близько 80% російських математиків і більше 50% фізиків-теоретиків працюють у США. Середня зарплата російського вченого приблизно 2400 дол на рік. Середня зарплата звичайного професора США становить близько 100 тис. дол на рік. З такими показниками конкурувати на світовому ринку, крім енергоносіїв, дійсно нічим. Введення розумних протекціоністських заходів, вкладення інвестицій в науку дозволять згладити негативні наслідки включення у світовий ринок і частково відновити рівень внутрішньої міжрегіональної інтеграції.
Інтеграційні процеси вкрай важливі для розвитку вітчизняної економіки. З іншого боку, також важливо розвиток суспільних зв'язків і контактів між людьми в нашій країні. Необхідні вирівнювання трудових ресурсів, більш тісна робота по залученню трудових ресурсів з дотаційних територій в донорські регіони з метою забезпечення заробітку та підвищення життєвого рівня громадян Росії. Регулювання трудової міграції всередині країни має здійснюватися під безпосереднім державним контролем. Як би не відрізнялися регіони за умовами життя, з географічних особливостей, в цілому їх соціальні очікування подібні: підвищення рівня життя, безпеки, упевненості в завтрашньому дні, зайнятості, здатності створення сім'ї і навчання дітей, отримання освіти і гідного житла, медичного обслуговування і т . д.
Сучасна економічна політика не відповідає цим вимогам і не відображає запитів суспільства. А всі ці процеси безпосередньо пов'язані з регіональним розвитком країни, цілісністю економіки і території. Незважаючи на проголошене єдиний економічний простір, вільний рух капіталів, товарів, рівні умови надання послуг, міграції робочої сили, зберігається різниця в економічному розвитку регіонів та рівні життя населення. Система бюджетних відносин повинна вирівнювати ці протиріччя. Але проблема полягає в тому, що з виникненням різних форм власності і тенденцій розвитку територій система бюджетних взаємовідносин, що залишилася після минулої епохи, вже не виправдовує себе на такому рівні і в сучасних умовах має зазнати еволюцію, бути більш точною і скоригованого, будуватися на більш сучасних принципи і механізми. Це буде основою зміцнення Російської Федерації та її соціально-економічних основ від Заходу до Сходу, Півночі і Півдня.
Формування єдиного ринкового простору Росії багато в чому спирається на створену ще в СРСР виробничу базу, інфраструктуру, на елементи міжрегіональних зв'язків. Очевидно, що все найкраще мало бути збережено з одночасним розвитком нової системи ринкових господарських зв'язків між регіонами, федеральними округами, розроблений механізм міжрегіональної взаємодії в самих федеральних округах. Причому міжрегіональні зв'язки охоплюють загальний перелік господарських взаємовідносин між регіонами, у той час як інтеграція включає в себе міжрегіональні зв'язки, але у відповідності зі сформованим понятійним апаратом вимагає виконання додаткових умов.
Під інтеграцією багатьма вченими розуміється досягнення стану переплетення, перетворення в єдиний економічний організм різних аспектів відтворення та руху капіталів, товарів, послуг, робочої сили різних економічних відокремлених територій. Інтеграція починається з того моменту, коли рівень економічних зв'язків між територіями досягає стану взаємопроникнення відтворювальних процесів. У загальному вигляді економічна інтеграція - це об'єктивний процес розвитку все більш глибокого і стійкого обміну діяльності праці, розширення територіальних і продуктивних кордонів кооперації, фінансових зв'язків.
Інтеграція неможлива без капіталу і подолання рамок регіональної обмеженості; без розвитку виробництва до рівня, який передбачає спеціалізацію; без подолання міжрегіональних відмінностей у функціонуванні ринкових механізмів; без появи державних і громадських інститутів, що ставлять перед собою завдання зламу територіальних бар'єрів на шляхах руху капіталів, товарів, послуг , робочої сили. Наявність великих відмінностей між регіонами за цими параметрами робить міжрегіональну інтеграцію неможливою. А економічні відносини між регіонами при цьому так і залишаються торгівлею, епізодичним ввезенням і вивезенням капіталів, послуг, переміщенням робочої сили між сильно відокремленими один від одного регіональними господарствами. До інтеграції здатні лише регіони близького рівня розвитку, і це реально втілити в життя.
Єдиний економічний простір Росії поєднує в собі регіони різного рівня розвитку, в різному ступені і різним чином включені в загальний господарський оборот. Загальна національна валюта, єдина державна межа, загальний механізм господарювання, єдина законодавча база, наявність налагоджених зв'язків з регіонами різного рівня розвитку, єдина державна політика підтримки об'єктивно слабких регіонів і стимулювання їх включення в загальнонаціональні соціально-економічні процеси дозволяють говорити про наявність єдиного економічного простору країни . Але існуючі менш розвинені регіони, як правило, опиняються на прямий і непрямої дотації у більш розвинених регіонів, і їм необхідно надавати допомогу, тому що в іншому випадку існує небезпека втрати територіальної цілісності. Такі міжрегіональні відносини не можна назвати інтеграцією, на цьому грунті можливі гострі міжрегіональні економічні й політичні суперечності. У такій ситуації можна передбачити якісно нові можливості виходу на більш високий рівень господарської ефективності.
У ході поглиблення спільної діяльності регіональних господарств має місце оптимізація господарської структури територій, що утворюють господарські комплекси з точки зору найбільш ефективного використання розташованих у них природних ресурсів, трудових ресурсів, промислової, наукової бази та інфраструктури. У такому випадку масштаби виробництва розширюються, виникають можливості випуску більш якісної продукції, збільшується ефективність діяльності підприємств, відбувається докорінна перебудова ринкової структури регіону і т.д. Процес інтеграції супроводжується певним зближенням параметрів основних економічних показників, відбувається відносне вирівнювання рівнів економічного розвитку, зближення невиробничої сфери інтегруючих регіонів.
Регіональна інтеграція в умовах ринкової економіки неможлива без високорозвиненої ринкової інфраструктури, що дозволяє ефективно налагоджувати зв'язки між різними організаційними структурами (АТ, держпідприємства, приватні фірми, банки) незалежно від їх територіальної приналежності. Для формування єдиного економічного простору необхідно, щоб як мінімум не було великих відмінностей між регіонами в рівнях розвитку ринкових структур. Ринкові структури включають в себе: створення широкої фінансово-банківської мережі, інжинірингових центрів, оптових фірм, інформаційних мереж, мережа навчання і підвищення кваліфікації, інфраструктури, транспортних мереж, посередницьких і консалтингових фірм та ін Найважливішим її елементом є банківська мережа, що створює передумови для залучення інвестицій, які фінансово обслуговують рух товарних потоків, сприяють процесу інтеграції регіонів у єдиний економічний простір.
З іншого боку, федеральна економічна політика повинна враховувати думку регіонів щодо формування міжбюджетних відносин, створення технопарків, транспортних магістралей і мереж, надання податкових пільг, інвестицій у виробничий сектор економіки, розвитку соціальних і виробничих програм, активної міграційної політики тощо, які сприяють подальшій інтеграції регіонів у єдиний економічний простір.
С.Л. ГОЛОБОРОДКО
Російські реформи передбачають істотну інтеграцію країни у світове господарство, і в цьому руслі економічна інтеграція регіонів, федеральних округів буде сприяти такому розвитку. Географічне положення Росії, велика кількість природних багатств, значний науковий потенціал, промисловий розвиток відкривають потенційні можливості до цього. В даний час вирішальним чинником підтримки економічної діяльності в країні є експорт енергоносіїв, металів, сировини, добрив, лісоматеріалів. Вони дають більше 3 / 4 всієї експортної виручки. Очевидно, що акцент тільки на енергоносії у вирішенні бюджетних і боргових проблем країни обмежує можливості розвитку обробних галузей і АПК. Вивіз, наприклад, за кордон 4 / 5 вироблених добрив у країні завдає величезної шкоди російському сільському господарству, є результатом структурних аномалій, породжених ринковими реформами. Вивезення палива, сировини, природних ресурсів сам по собі - цілком нормальна і вигідна практика торгівлі. Проте в експорті розвинутих країн, таких як, наприклад, Англія, Австралія, Канада, Норвегія, США, йому належить аж ніяк не головне місце. В Америці взагалі створені стратегічні резерви енергоносіїв на довгі роки.
Що володіє конкурентними перевагами, російська продукція, наприклад сталевий прокат, збагачений уран, хімічні товари, скло та ін, наштовхується на ті чи інші обмеження у вигляді дискримінаційних бар'єрів на шляху російських товарів. У цьому випадку необхідна державна підтримка і активна протекціоністська політика з просування своїх товарів на зовнішні ринки з використанням всього державного механізму. Вся валютна виручка використовується для поповнення валютних резервів Центрального банку, виплати зовнішніх боргів. Вона також осідає за кордоном на банківських рахунках підприємств і окремих осіб, вкладається ними в цінні папери, нерухомість, будівництво. Вітчизняна структура експорту вкрай однобоко і нагадує структуру вивозу деяких відсталих країн, що призводить до занепаду багатьох галузей, які не працюють на експорт і не мають достатнього внутрішнього збуту.
Подивимося на структуру імпорту і побачимо, що там до цих пір переважають продовольство та сировину для його виробництва, одяг, взуття, побутова техніка, комп'ютери, легкові автомобілі, різне обладнання невиробничого призначення. Скорочення інвестицій у виробництво зумовило скорочення ввезення новітнього обладнання, відсутність модернізації виробничої бази країни. Крім того, слабо застосовується митне регулювання ввезеного високотехнологічного обладнання, яке не виробляється в Росії. Система лізингу не розвинена і працює не на повну потужність. Чому це відбувається? Чи не тому, що природа нас нагородила величезними покладами корисних копалин і тому ми розучилися правильно працювати і цінувати цей "природний подарунок"? В інших країнах цього немає, наприклад, Японія - одна з найбільш передових і високотехнологічних країн світу, з високими соціальними програмами і дуже високою тривалістю життя населення. Природні ресурси і запаси корисних копалин не поновлюються, вже в недалекому майбутньому підніметься собівартість їх видобутку та транспортування. Все це буде стримувати зростання виробництва та експорту у видобувних галузях і змушувати переносити центр ваги на енергозбереження. Ресурсний потенціал країни не можна вважати безперечним і вічним конкурентною перевагою. На чільне місце повинна бути поставлена продукція обробної і переробної промисловості, здатна конкурувати на світових ринках, а це дуже непросте завдання, якщо врахувати, що 70% промислового обладнання застаріло і зношене. Однак при додаткових зусиллях та фінансової підтримки можна підняти до світового рівня ряд виробництв, де є унікальні технології та винаходи, збереглися кадри спеціалістів і робітників, виробнича база.
Очевидно, що експорт не повинен бути головним джерелом розвитку економіки для російських регіонів. Для такої великої по території, населенню, промисловому потенціалу країни вирішальне значення має мати розвиток внутрішнього ринку з одночасним збільшенням платоспроможного попиту і пропозиції товарів і послуг. За ринки необхідно боротися, а ми вже втратили цей шанс, тому що всі ринки фактично поділені між країнами. Тільки спираючись на ринок і практичну можливість перемогти в конкурентній боротьбі, російська промисловість і вироблені споживчі товари в нашій країні можуть зайняти гідне місце у світовій економіці. Успіх розвитку економіки визначається тим, наскільки створюваний господарський механізм здатний стимулювати інноваційну діяльність, творчу енергію людей, сприяти піднесенню науки, освіти, культури, зміцнення здоров'я населення, зростання його чисельності, відкривати йому доступ до інформації і на цій основі забезпечувати підйом економіки та рівня життя людей і в цілому всього суспільства. Все це неможливо без великих капітальних вкладень у виробничі потужності, прикладну і фундаментальну науку, підготовку для цього необхідних трудових ресурсів, впровадження високих технологій. На жаль, все це не робиться, досить подивитися на статистику. Якщо в 1991 р. в Академії наук СРСР працювало понад 1 млн. науковців, то сьогодні у всіх інститутах РАН числиться всього 60 тис. наукових працівників. Середній вік вчених - 60 років. Близько 80% російських математиків і більше 50% фізиків-теоретиків працюють у США. Середня зарплата російського вченого приблизно 2400 дол на рік. Середня зарплата звичайного професора США становить близько 100 тис. дол на рік. З такими показниками конкурувати на світовому ринку, крім енергоносіїв, дійсно нічим. Введення розумних протекціоністських заходів, вкладення інвестицій в науку дозволять згладити негативні наслідки включення у світовий ринок і частково відновити рівень внутрішньої міжрегіональної інтеграції.
Інтеграційні процеси вкрай важливі для розвитку вітчизняної економіки. З іншого боку, також важливо розвиток суспільних зв'язків і контактів між людьми в нашій країні. Необхідні вирівнювання трудових ресурсів, більш тісна робота по залученню трудових ресурсів з дотаційних територій в донорські регіони з метою забезпечення заробітку та підвищення життєвого рівня громадян Росії. Регулювання трудової міграції всередині країни має здійснюватися під безпосереднім державним контролем. Як би не відрізнялися регіони за умовами життя, з географічних особливостей, в цілому їх соціальні очікування подібні: підвищення рівня життя, безпеки, упевненості в завтрашньому дні, зайнятості, здатності створення сім'ї і навчання дітей, отримання освіти і гідного житла, медичного обслуговування і т . д.
Сучасна економічна політика не відповідає цим вимогам і не відображає запитів суспільства. А всі ці процеси безпосередньо пов'язані з регіональним розвитком країни, цілісністю економіки і території. Незважаючи на проголошене єдиний економічний простір, вільний рух капіталів, товарів, рівні умови надання послуг, міграції робочої сили, зберігається різниця в економічному розвитку регіонів та рівні життя населення. Система бюджетних відносин повинна вирівнювати ці протиріччя. Але проблема полягає в тому, що з виникненням різних форм власності і тенденцій розвитку територій система бюджетних взаємовідносин, що залишилася після минулої епохи, вже не виправдовує себе на такому рівні і в сучасних умовах має зазнати еволюцію, бути більш точною і скоригованого, будуватися на більш сучасних принципи і механізми. Це буде основою зміцнення Російської Федерації та її соціально-економічних основ від Заходу до Сходу, Півночі і Півдня.
Формування єдиного ринкового простору Росії багато в чому спирається на створену ще в СРСР виробничу базу, інфраструктуру, на елементи міжрегіональних зв'язків. Очевидно, що все найкраще мало бути збережено з одночасним розвитком нової системи ринкових господарських зв'язків між регіонами, федеральними округами, розроблений механізм міжрегіональної взаємодії в самих федеральних округах. Причому міжрегіональні зв'язки охоплюють загальний перелік господарських взаємовідносин між регіонами, у той час як інтеграція включає в себе міжрегіональні зв'язки, але у відповідності зі сформованим понятійним апаратом вимагає виконання додаткових умов.
Під інтеграцією багатьма вченими розуміється досягнення стану переплетення, перетворення в єдиний економічний організм різних аспектів відтворення та руху капіталів, товарів, послуг, робочої сили різних економічних відокремлених територій. Інтеграція починається з того моменту, коли рівень економічних зв'язків між територіями досягає стану взаємопроникнення відтворювальних процесів. У загальному вигляді економічна інтеграція - це об'єктивний процес розвитку все більш глибокого і стійкого обміну діяльності праці, розширення територіальних і продуктивних кордонів кооперації, фінансових зв'язків.
Інтеграція неможлива без капіталу і подолання рамок регіональної обмеженості; без розвитку виробництва до рівня, який передбачає спеціалізацію; без подолання міжрегіональних відмінностей у функціонуванні ринкових механізмів; без появи державних і громадських інститутів, що ставлять перед собою завдання зламу територіальних бар'єрів на шляхах руху капіталів, товарів, послуг , робочої сили. Наявність великих відмінностей між регіонами за цими параметрами робить міжрегіональну інтеграцію неможливою. А економічні відносини між регіонами при цьому так і залишаються торгівлею, епізодичним ввезенням і вивезенням капіталів, послуг, переміщенням робочої сили між сильно відокремленими один від одного регіональними господарствами. До інтеграції здатні лише регіони близького рівня розвитку, і це реально втілити в життя.
Єдиний економічний простір Росії поєднує в собі регіони різного рівня розвитку, в різному ступені і різним чином включені в загальний господарський оборот. Загальна національна валюта, єдина державна межа, загальний механізм господарювання, єдина законодавча база, наявність налагоджених зв'язків з регіонами різного рівня розвитку, єдина державна політика підтримки об'єктивно слабких регіонів і стимулювання їх включення в загальнонаціональні соціально-економічні процеси дозволяють говорити про наявність єдиного економічного простору країни . Але існуючі менш розвинені регіони, як правило, опиняються на прямий і непрямої дотації у більш розвинених регіонів, і їм необхідно надавати допомогу, тому що в іншому випадку існує небезпека втрати територіальної цілісності. Такі міжрегіональні відносини не можна назвати інтеграцією, на цьому грунті можливі гострі міжрегіональні економічні й політичні суперечності. У такій ситуації можна передбачити якісно нові можливості виходу на більш високий рівень господарської ефективності.
У ході поглиблення спільної діяльності регіональних господарств має місце оптимізація господарської структури територій, що утворюють господарські комплекси з точки зору найбільш ефективного використання розташованих у них природних ресурсів, трудових ресурсів, промислової, наукової бази та інфраструктури. У такому випадку масштаби виробництва розширюються, виникають можливості випуску більш якісної продукції, збільшується ефективність діяльності підприємств, відбувається докорінна перебудова ринкової структури регіону і т.д. Процес інтеграції супроводжується певним зближенням параметрів основних економічних показників, відбувається відносне вирівнювання рівнів економічного розвитку, зближення невиробничої сфери інтегруючих регіонів.
Регіональна інтеграція в умовах ринкової економіки неможлива без високорозвиненої ринкової інфраструктури, що дозволяє ефективно налагоджувати зв'язки між різними організаційними структурами (АТ, держпідприємства, приватні фірми, банки) незалежно від їх територіальної приналежності. Для формування єдиного економічного простору необхідно, щоб як мінімум не було великих відмінностей між регіонами в рівнях розвитку ринкових структур. Ринкові структури включають в себе: створення широкої фінансово-банківської мережі, інжинірингових центрів, оптових фірм, інформаційних мереж, мережа навчання і підвищення кваліфікації, інфраструктури, транспортних мереж, посередницьких і консалтингових фірм та ін Найважливішим її елементом є банківська мережа, що створює передумови для залучення інвестицій, які фінансово обслуговують рух товарних потоків, сприяють процесу інтеграції регіонів у єдиний економічний простір.
З іншого боку, федеральна економічна політика повинна враховувати думку регіонів щодо формування міжбюджетних відносин, створення технопарків, транспортних магістралей і мереж, надання податкових пільг, інвестицій у виробничий сектор економіки, розвитку соціальних і виробничих програм, активної міграційної політики тощо, які сприяють подальшій інтеграції регіонів у єдиний економічний простір.