Зміст
Введення
1. Організація роботи в процесі практики
2. Структура та функції діяльності Управління фінансів адміністрації м. Муравлєнко
3. Аналіз та оцінка доходів і видатків бюджету м. Муравлєнко, сформованих Управлінням фінансів муніципального освіти на 2008-2010 роки
Висновок
Введення
Я, Попова Наталя Олександрівна, студентка групи ЗЕ609 Начо ВПО СГА, напрямок - економіка, проходила навчально-ознайомчу практику протягом 4-х тижнів з 01.02.2010 р. по 28.02.2010 р. в Управлінні фінансів Адміністрації м. Муравлєнко Ямало-Ненецького автономного округу під керівництвом начальника управління Сагітова Руслана Ернестовича.
Мета практики: накопичення досвіду і закріплення наявних навичок в області організаційної, експертно-аналітичної діяльності, вивчення специфіки організації фінансів в установах народного господарства, освіти, охорони здоров'я, управління, соціальної допомоги населенню.
У процесі проходження практики мною були вирішені наступні завдання відповідно до теми навчально-ознайомчої практики:
- Поглиблення і закріплення засвоєних у процесі навчання теоретичних знань;
- Знайомство з організацією фінансів в установах народного господарства, освіти, охорони здоров'я, управління, соціальної допомоги населенню тощо;
- Вдосконалення отриманих умінь в галузі управління фінансами;
- Проведення практичних досліджень у відповідності з темою навчально-ознайомчої практики.
1. Організація роботи в процесі практики
У процесі проходження практики, в мої обов'язки включалося:
- Знайомство з положенням про управління фінансів адміністрації м. Муравлєнко;
- Вивчення структури організації та посадових обов'язків спеціалістів управління;
- Аналіз та оцінка доходів і витрат організації (бюджету муніципального освіти);
- Виконання обов'язків спеціаліста відділу обліку, звітності та фінансового контролю, а саме:
- Оформлення первинних облікових документів,
- Архівація документів за I - III квартали 2009 р.,
- Перевірка регістрів бюджетного обліку,
- Участь у нарадах, тематичних семінарах.
- Вивчення специфіки проходження державної служби та атестації держслужбовців.
Обов'язки щодо проходження практики, мною виконувалися протягом робочого дня з 9-00 до 17-45 з понеділка по п'ятницю, кожні 5 днів надавала звіт про виконану роботу і вивченим матеріалів і документів керівнику практики Сагітову Р.Е.
2. Структура та функції діяльності Управління фінансів адміністрації м. Муравлєнко
Управління фінансів адміністрації міста Муравлєнко (далі - Управління) є структурним підрозділом адміністрації міста Муравлєнко - виконавчо-розпорядчого органу місцевого самоврядування муніципального освіти місто Муравленко, органом, що здійснює складання та організацію виконання бюджету муніципального утворення і функції з вироблення і проведення єдиної бюджетної та податкової політики в муніципальній освіті.
Управління у своїй діяльності керується Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, правовими актами Президента РФ і Уряду РФ, законами Ямало-Ненецького автономного округу, правовими актами Губернатора і адміністрації автономного округу, Статутом р. Муравленко, правовими актами міської Думи та голови міста , а також Положенням про управління фінансів адміністрації м. Муравлєнко.
Управління здійснює свою діяльність безпосередньо у взаємозв'язку з територіальними органами федеральних органів виконавчої влади, органами виконавчої влади автономного округу, іншими державними; органами, органами місцевого самоврядування муніципального освіти, з комерційними та некомерційними організаціями, а також з громадянами і знаходиться в безпосередньому підпорядкуванні заступника голови адміністрації муніципального освіти, координуючого питання економіки і фінансів.
Управління видає в межах своєї компетенції правові акти у формі наказів. Правові акти (накази) можуть мати нормативний і ненормативний характер. Правові акти (накази), що мають ненормативний характер, видаються по оперативних та інших поточних питань організації діяльності Управління. Правові акти Управління (накази), що носять нормативний характер, прийняті в межах повноважень Управління, обов'язкові для виконання на території муніципального освіти всіма структурними підрозділами адміністрації міста, муніципальними установами, які фінансуються за рахунок коштів бюджету муніципального освіти, їх посадовими особами та громадянами.
Правовий акт Управління, що суперечить федеральному законодавству, законодавству автономного округу і нормативним правовим актам муніципального освіти підлягає скасуванню у встановленому порядку і застосуванню не підлягає з моменту вступу в протиріччя із законодавством та актами муніципального освіти, що мають більшу юридичну силу.
Управління є юридичною особою, має печатку із зображенням герба муніципального освіти і зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи та бланки встановленого зразка, а також рахунки, що відкриваються відповідно до законодавства Російської Федерації, автономного округу і нормативними правовими актами муніципального освіти.
Фінансування витрат на утримання Управління здійснюється за рахунок коштів бюджету муніципального освіти.
Управління відповідає за своїми зобов'язаннями які у його розпорядженні грошовими коштами в межах кошторису на його утримання.
Повне найменування: Управління фінансів адміністрації міста Муравлєнко, скорочене найменування: Управління фінансів р. Муравлєнко.
Місце знаходження Управління: 629603, Ямало-Ненецький автономний округ, м. Муравлєнко, вул. Леніна, будинок 80.
Управління здійснює повноваження, віднесені до компетенції фінансового органу муніципального освіти, відповідно до чинного законодавства Російської Федерації, законодавством автономного округу. нормативними правовими актами муніципального освіти, в тому числі Положенням про його діяльність:
- У сфері складання проекту бюджету муніципального освіти;
- У сфері виконання проекту бюджету муніципального освіти;
- У сфері бюджетного обліку і звітності;
- У сфері фінансового контролю;
- У сфері застосування заходів до порушників бюджетного законодавства.
Управління здійснює такі основні функції:
1. Складання проекту бюджету м. Муравлєнко подання його з необхідними документами і матеріалами чолі міста для внесення до міської Думи.
2. Ведення реєстру видаткових зобов'язань р. Муравлєнко.
3. Обслуговування муніципального боргу р. Муравлєнко.
4.Веденіе муніципальної боргової книги р. Муравлєнко.
5. Ведення зведеного реєстру головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів бюджету м. Муравлєнко.
6. Організація бюджетного обліку і звітності по виконанню бюджету.
7. Здійснення бюджетного обліку і звітності з касового виконання бюджету м. Муравлєнко.
8. Формування та подання до відповідних органів державної влади та голові міста бюджетної звітності з виконання бюджету м. Муравлєнко.
9. Організація казначейського виконання бюджету міста по видатках.
10. Відкриття, ведення особових рахунків, призупинення за ним операцій головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів бюджету муніципального освіти.
11. Санкціонування (призупинення санкціонування) оплати грошових зобов'язань одержувачів коштів бюджету м. Муравлєнко.
12. Складання та ведення касового плану виконання бюджету міста.
13. Облік бюджетних зобов'язань.
14. Утвердження і доведення лімітів бюджетних зобов'язань до головних розпорядників коштів бюджету муніципального освіти.
15. Фінансовий контроль за цільовим та ефективним витрачанням коштів бюджету м. Муравлєнко, виділених одержувачам коштів бюджету на їх утримання і виконання встановлених завдань і функцій.
16. У відповідності з федеральним законодавством та нормативно-правовими актами р. Муравлєнко проведення роботи щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів, що утворилися в процесі діяльності Управління.
17. Забезпечення захисту відомостей, що становлять державну таємницю, в межах своєї компетенції.
18.Організація професійної підготовки працівників Управління, їх перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажування.
Структура Управління включає в себе начальника, одного заступника начальника і структурні підрозділи Управління п'ять відділів: відділ планування доходів і боргових зобов'язань, відділ бюджетного планування, що включає в себе сектор соціально-культурної сфери і сектор народного господарства, відділ муніципального казначейства, що включає в себе сектор попереднього контролю і сектор операційно-касового забезпечення, відділ обліку, звітності та фінансового аудиту, що включає в себе сектор обліку та звітності та сектор фінансового аудиту, відділ програмного і технічного забезпечення.
До структури Управління входить працівник, замісник посаду, не віднесену до посади муніципальної служби та здійснює технічне забезпечення діяльності Управління - водій.
Відділи Управління здійснюють свою діяльність відповідно до положень про них. Положення про відділи затверджуються наказом начальника Управління. Штатна чисельність відділів, штатний розклад Управління затверджується правовим актом глави міста. У своїй діяльності співробітники управління керуються посадовими інструкціями, затвердженими главою адміністрації м. Муравлєнко.
Безпосереднє керівництво роботою відділу Управління здійснює начальник цього відділу, який призначається на посаду начальником Управління.
3. Аналіз та оцінка доходів і видатків бюджету м. Муравлєнко, сформованих Управлінням фінансів муніципального освіти на 2008-2010 роки
Формування бюджету муніципального освіти, здійснювалося виходячи з цілей і завдань, поставлених в Бюджетному посланні Президента Російської Федерації від 23 червня 2008 року «Про бюджетну політику в 2009-2011 роках», основні напрями бюджетної та податкової політики автономного округу на 2009-2011 роки, затверджених постановою Адміністрацій автономного округу від 24 липня 2008 року № 382 - А, а також у відповідності з основними напрямками бюджетної та податкової політики муніципального утворення місто Муравлєнко на 2009 рік і на період до 2011 року, затвердженого постановою голови міста від 26.10.2008 р. № 205.
Проект бюджету міста на 2009-2011 роки підготовлений відповідно до вимог, встановлених Бюджетним кодексом Російської Федерації.
Прогнозований обсяг доходів бюджету міста на 2009 рік і на плановий період 2010-2011 років визначений виходячи з основних показників прогнозу соціально-економічного розвитку муніципального освіти на 2009-2011 роки, положень Закону Ямало-Ненецького автономного округу «Про окружному бюджеті на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років », основних напрямів податкової і бюджетної політики муніципального освіти на 2009 рік і на період до 2011 року, оцінки надходжень доходів до бюджету міста в 2008 році, оцінки фінансових наслідків від здійснення заходів з реформування бюджетної та податкової системи РФ, а також від проведення адміністрацією міста заходів, спрямованих на збільшення дохідної частини бюджету і залучення додаткових доходів.
При формуванні проекту бюджету міста враховувалося податкове законодавство, чинне на момент складання проекту бюджету, а також наступні зміни податкового законодавства, які набирають чинності з 1 січня 2009 року:
- Виключення з оподатковуваної бази з податку на доходи фізичних осіб сум відшкодування організаціями своїм працівникам витрат по сплаті відсотків по позиках (кредитам) на придбання та (або) будівництво житлового приміщення.
- Включення в перелік соціальних податкових відрахувань з податку на доходи фізичних осіб сум, сплачених платником податку додаткових страхових внесків на накопичувальну частину трудової пенсії відповідно до Федерального закону «Про додаткові страхові внески на накопичувальну частину трудової пенсії та державної підтримки формування пенсійних накопиченні».
- Збільшення соціальних податкових відрахувань з ПДФО у сумі, сплаченої платниками податків на освіту, на лікування в медичних закладах Російської Федерації, за договором (договорами) недержавного пенсійного забезпечення та за договором (договорами) добровільного пенсійного страхування в сукупності до 120 000 руб.
- Збільшення коефіцієнтів перерахунку відновної вартості будівель, приміщень і споруд, що належать громадянам на праві власності, для цілей оподаткування податком на майно фізичних осіб у 2009-2011 рр.., Відповідно до постанови Адміністрації Ямало-Ненецького автономного округу від 10 липня 2008 року № 333 -А з 13 одиниць у 2008 році до 15 одиниць у 2009 р., 16 одиниць у 2010 р., 17 одиниць в 2011 р.
- Планування в дохідній частині бюджету надходжень державного мита за видачу спеціального дозволу на рух автомобільними дорогами транспортних засобів здійснюють перевезення небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів, у зв'язку зі стягненням даної держмита починаючи з травня 2008 року відповідно до постанови глави міста від 29.04.2008 р. № 102 «Про проїзд великовагових і великогабаритних вантажних транспортних засобів по дорогах і вулицях муніципального освіти».
- Зміна середніх значень питомих показників кадастрової вартості земель у розрізі кадастрових кварталів відповідно до постанови Адміністрації Ямало-Ненецького автономного округу від 11 червня 2008 р. № 280-А «Про затвердження результатів державної кадастрової оцінки земель населених пунктів Ямало-Ненецького автономного округу».
З метою збереження обсягу доходів бюджету в 2009-2011 роках передбачено низку заходів, спрямованих на збільшення оподатковуваної бази: поліпшення якості адміністрування податків і неподаткових платежів, підвищення збирання податків, скорочення недоїмки, заходи створення сприятливих умов для розширення і розвитку недержавного сектора економіки, у тому числі малого бізнесу, збільшення доходів бюджетних установ від надання платних послуг, підвищення ефективності управління муніципальною власністю.
Доходи бюджету міста на 2009 р. визначені в сумі 2570552 тис. крб., На 2010 і 2011 рр.. прогнозуються в сумі 2677363 тис. рублів і основу формування дохідної частини бюджету м. Муравлєнко на 2009 р. складають безоплатні перерахування з окружного бюджету у вигляді дотацій, субвенцій і субсидій в сумі 2070811 тис. крб., питома вага яких у загальних доходах складе 81% .
Податкові доходи становлять 393164 тис. руб. або 15% від загальних доходів. Неподаткових доходів надійшло 106577 тис. руб. або 4% від загальних доходів. У порівнянні з 2008 роком збільшилася частка податкових доходів на 0,7%. Знизилася частка безоплатних перерахувань з окружного бюджету на 0,9%. Частка неподаткових доходів збільшилася на 0,2%.
Найбільш великими платниками податків бюджету в 2009 році є: ТОВ «Муравленковская транспортна компанія», платежі якого в податкових і неподаткових доходи становлять 10%, ВАТ «Газпромнефть-Ноябрьскнафтогаз» - 9,9%, Компанія Шлюмберже Лоджелко ІНК - 8,1%. Платежі інших платників становлять 72%.
Сума податку на доходи фізичних осіб, що підлягає зарахуванню до бюджету міста у 2009 році складено 32453 тис. рублів, виходячи з нормативу відрахувань до бюджету міста 50%.
Прогнозована сума надходжень податку на доходи фізичних осіб, які обкладаються по податковій ставці, встановленої п. 1 ст. 224 Податкового кодексу РФ, за винятком доходів, отриманих фізичними особами, зареєстрованими як індивідуальних підприємців, проведений з урахуванням змін податкового законодавства, на основі прогнозу оплати праці на 2009 рік у розмірі 5402 млн. руб., Середньорічної чисельності працюючих - 11829 чол., і прогнозу податкових відрахувань у розмірі 507 млн. руб.
Грошові стягнення (штрафи) за адміністративні правопорушення в галузі дорожнього руху та інші штрафи МВВС визначені на підставі даних Відділу внутрішніх справ м. Муравлєнко. Інші штрафні санкції міграційної служби, штрафні санкції щодо повернення житлових субсидій заплановані на підставі даних адміністратора.
Доходи бюджету міста від штрафів, санкцій, відшкодування збитків на 2010-2011 рр.. прогнозуються в сумі 7405 тис. руб. і 7417 тис. руб. відповідно.
Відповідно до Закону Ямало-Ненецького автономного округу «Про окружному бюджеті на 2009 і на плановий період 2010 та 2011 років» бюджету міста безоплатні надходження з окружного бюджету визначені в розмірі 2070811 тис. крб., В тому числі:
1. Дотації всього на суму 1017092 тис. крб., В тому числі:
- На вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень з регіонального фонду фінансової підтримки - 9429 тис. рублів;
- На вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів) з регіонального фонду фінансової підтримки - 1007663 тис. рублів.
2. Субсидії з окружного (регіонального) фонду співфінансування видатків - 571022 тис. руб.
3. Субвенції з окружного (регіонального) фонду компенсацій - 458570 тис. руб., В тому числі:
- На здійснення органами місцевого, самоврядування окремих державних повноважень федеральних органів державної влади - 33551 тис. крб.;
- На здійснення органами місцевого, самоврядування окремих державних повноважень автономного округу - 425019 тис. руб.
4. Інші міжбюджетні трансферти на забезпечення рівного з Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації підвищення грошового забезпечення співробітникам і заробітної плати працівникам підрозділів міліції громадської безпеки та соціальних виплат - 24127 тис. руб.
Обсяг безоплатних перерахувань з окружного бюджету в 2010 році і 2011 році прогнозується в сумі 2125459 тис. крб. і 2135771 тис. крб. відповідно.
Планування бюджетних витрат здійснено відповідно до повноважень міського округу, на основі федерального та окружного. Законодавства та відповідно до вимог бюджетного законодавства.
Прогнозований обсяг видатків бюджету міського округу на 2009 рік було визначено у сумі 2594552 тис. крб., На 2010 рік у сумі 2677363 тис. крб., На 2011 рік у сумі 2746525 тис. крб.
Планування бюджетних витрат здійснено роздільно за діючими і приймаємо видатковими зобов'язаннями. Із загального обсягу бюджету міського округу міжбюджетні трансферти, що передаються бюджету муніципального освіти в 2009 році складуть 2070811 тис. крб. або 79,8% від обсягу видатків.
До фінансування пропонується 7 окружних цільових програм. Обсяг коштів, що спрямовуються на реалізацію програм становить: 2009 рік - 242807 тис. руб., 2010 рік - 110003 тис. руб.
Бюджетні асигнування на виконання публічних нормативних зобов'язань, передбачені окремо по кожному виду зобов'язань у вигляді допомог та інших соціальних виплат, а також заходів соціальної підтримки населення. Всі публічні правові зобов'язання виділені індивідуальними кодами бюджетної класифікації, а їх загальний обсяг відображений в текстовій частині Рішення та на період 2009-2011 років складе: 2009 рік - 105096 тис. руб., 2010 рік - 122867 тис. руб., 2011 рік - 132481 тис. руб.
Бюджетні асигнування на оплату праці працівників бюджетної сфери проіндексовані в 2009 році з 1 серпня - на 6,8%, в 2010 році з 1 січня на 6,5% і в 2011 році з 1 січня на 7,1%.
На перехідний період введення нових систем оплати праці працівників бюджетних установ, оплата праці яких в даний час здійснюється на основі Єдиної тарифної сітки, проектом бюджету збережені компенсаційні виплати працівникам бюджетної сфери.
У видатках міського бюджету враховані умовно затверджуються витрати, розмір яких відповідно до вимог Бюджетного кодексу Російської Федерації на перший рік планового періоду (2010 рік) повинен складати не менше 2,5 відсотка загального обсягу видатків бюджету, а на другий рік планового періоду (2011 рік ) - не менше 5 відсотків: на 2010 рік - 66940 тис. крб.; на 2011 рік - 137350 тис. руб.
Висновок
У жовтні 2005 року був прийнятий Федеральний закон № 129-ФЗ, що встановив перехідний період з реалізації Федерального закону № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» до 1 січня 2009 року. В кінці грудня були прийняті Федеральні закони № 98-ФЗ і 199-ФЗ, які ввели цілий ряд особливостей здійснення бюджетного процесу на муніципальному рівні. Мінфін Росії провів моніторинг роботи суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень з формування нормативно-правових організаційних основ функціонування місцевих бюджетів в нових умовах. Результати моніторингу показали, що, на жаль, не всі заходи, необхідні для ефективного функціонування місцевих бюджетів, були проведені в повному обсязі.
Проблема бюджетного фінансування економіки муніципального освіти зумовлена тим, що в ході реалізації ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» радикально змінені організаційно-економічні, фінансові і правові умови місцевого самоврядування. Сьогодні бюджети муніципальних утворень в основній масі формуються від досягнутого рівня, виходячи із суб'єктивних чинників. Створена система міжбюджетних відносин не стимулює муніципалітети ні до розвитку виробництв на своїй території, ні до нарощування податкової бази.
На місцевому рівні самі керівники муніципалітетів повинні розробляти програму перспективного розвитку території муніципального освіти. Такі програми дозволять підвищити інвестиційну привабливість конкретної території, а також проводити ефективну політику розвитку соціально-економічного потенціалу муніципального освіти, регулюючи податковий тягар для місцевих виробників.