ЗМІСТ
Введення
Глава 1. Правове обгрунтування діяльності федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки як федеральний орган виконавчої влади
1.1 Поняття і правове закріплення федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки як федеральний орган виконавчої влади
1.2 Місце федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки в системі федеральних органів виконавчої влади
Глава 2. Повноваження і організація діяльності федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки
2.1 Повноваження федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки як федеральний орган виконавчої влади
2.2 Організація діяльності федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки як федерального органу виконавчої влади
Висновок
Список нормативних актів і літератури
ВСТУП
Актуальність моєї курсової роботи полягає в тому, що в Росії проблема пов'язана з отриманням освіти вийшла на перший план. Від рівня освіти населення (особливо молодого покоління громадян) та якості освіти безпосередньо залежить поступальний розвиток суспільства і держави. Саме з цього особливої уваги з боку держави заслуговує вищу фахову освіту, яка має на меті готувати фахівців з вищою освітою для всіх галузей і сфер життя країни. Зараз кожен третій - близько 50 млн.россіян - навчається або підвищує свою кваліфікацію. У Росії є близько 600 державних і понад 200 недержавних вузів.
На сучасному етапі розвитку суспільства невід'ємною його частиною є освіченість. У зв'язку з цим необхідний контролюючий орган, яким є федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки.
Виходячи з цього я вважаю обрану мною тему досить сучасною і актуальною.
Проблемою дослідження даної теми займалися такі особистості, як Овсянко Д.М., доктор юридичних наук, професор. Він займався розглядом організаційно - правової системи федеральних органів виконавчої влади, поняттям і видами даних органів. Буденко Н.І. кандидат юридичних наук, доцент. Вивчав систему та адміністративно - правовий статус федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки, а так само повноваження та організацію діяльності. Старилов Юрій Миколайович, доктор юридичних наук, професор, завідувач кафедрою адміністративного, муніципального та фінансового права Воронезького державного університету. Досліджував і проаналізував проблеми федеральної служби, а так само її місце і роль у системі федеральних органів виконавчої влади.
Об'єктом курсової роботи є вивчення суспільних відносин, що виникають у процесі діяльності Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки при здійсненні контрольно - наглядових функцій освітньої та наукової діяльності.
Предметом курсової роботи є контрольно - наглядова діяльність Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки у виконавчо-розпорядчої діяльності держави.
Основною метою даної курсової роботи є визначення місця і ролі Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки в управлінні суспільством.
Основні завдання курсової роботи:
1. Виявити місце федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки в системі федеральних органів виконавчої влади.
2. Вивчити основні повноваження та організацію діяльності федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки.
Наукова та практична значущість моєї роботи полягає в тому, що отримані в ході дослідження результати допоможуть зрозуміти точне знаходження федеральної служби у сфері освіти і науки в системі федеральних органів виконавчої влади, розібратися з організацією і повноваженнями Служби. Це пов'язано з тим, що за останній шість років постійно відбувалися зміни в даній області, а в роботі проаналізована достатньо «свіжа» інформація. Дана курсова робота є порівняльним аналізом Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки як Федерального органа виконавчої влади і може застосовуватися в майбутньому в якості лекційного матеріалу або доповнення до такого з дисципліни Адміністративне право.
Основні положення, що виносяться на захист:
1. Проводячи аналіз принципів діяльності, організації роботи, а також правової бази з даної службі, Федеральна служба по нагляду у сфері освіти і науки є Федеральним органом виконавчої влади.
2. Повноваження Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки регламентуються нормативними актами і являють собою вичерпний на даний момент перелік;
3. Поняття Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки є окремим випадком поняття Федеральних органів виконавчої влади і включає в себе основні його положення.
РОЗДІЛ 1. ПРАВОВЕ ОБГРУНТУВАННЯ діяльності Федеральної служби по нагляду у сфері ОСВІТИ І НАУКИ як федеральний орган виконавчої влади
1.1 Поняття і правове закріплення федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки як федерального органу виконавчої влади
Тема «Органи виконавчої влади» є частиною сучасного Адміністративного права. Вона представляє ту його частину, яку можна назвати «правом організації управління» і включає такі поняття, як ознаки органів виконавчої влади, система і структура, види, повноваження, та правові засади утворення, а також їх діяльність, реорганізація та скасування (ліквідація).
Виконавчі органи є складовою частиною будь-якого публічного управління. Вони також здійснюють управлінську діяльність, вирішують завдання управління, реалізують його функції. При цьому виконавчі органи державних установ, підприємств, недержавних утворень, громадських об'єднань за своїм правовим змістом, повноважень, юридичних наслідків управлінської діяльності істотно відрізняються від органів державного управління.
Очевидно, що якщо мова йде про виконавчу владу, про державної діяльності щодо її практичної реалізації, неминуче питання про те, якому саме державно-владному механізму, побудованому на засадах поділу влади, доручається такого роду діяльність. До того як Конституція Російської Федерації 1993 року встановила, що державна влада в країні здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову (ст. 10 Конституції РФ), дане питання вирішувалося досить просто: на різних рівнях державної організації була побудована і відповідним чином функціонувала система органів державного управління. Вона повністю відповідала одному з провідних проявів державної влади, а саме державно-управлінської або виконавчо-розпорядчої діяльності, здійснюваної поряд із законодавчою і судовою.
Законодавець не встановлює поняття органу виконавчої влади, обмежуючись лише вказівкою на існування єдиної системи державних органів виконавчої влади та визначенням у Конституції РФ (наприклад: ст. 77, 78, 85, 110, 112, 125), Федеральних конституційних законах, Федеральних законах, законах суб'єктів Російської Федерації та інших нормативних правових актах їх повноваження. У ст. 17 Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» мова йде про систему органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації. У російському законодавстві зустрічаються кілька термінів, що позначають, по суті, органи виконавчої влади: «державні органи управління», «виконавчі органи", "виконавчі органи державної влади», а терміни «виконавчі органи державної влади суб'єкта РФ» і «органи виконавчої влади суб'єкта РФ »використовуються у вищеназваному законі в одному значенні.
Суб'єкти виконавчої влади здійснюють державне управління в межах встановленої компетенції. Виконавча влада не може бути поза системою органів державного управління, що реалізують її функції та призначення. Організація і діяльність виконавчої влади - це організація та функціонування системи її органів, тобто органів державного управління, що мають нормативно встановлені цілі, завдання, компетенцію, структуру і необхідні для роботи державні посади державної служби (керуючий персонал).
Визначаючи основні і найбільш істотні ознаки органу виконавчої влади, що характеризують його адміністративну правосуб'єктність, необхідно підкреслити наступне.
1. Державно-правова природа органів виконавчої влади обумовлена конституційним поділом державної влади на законодавчу, виконавчу і судову. Наявність у системі державної влади виконавчих органів - наслідок нормативного закріплення принципу поділу влади.
2. Федеральні органи виконавчої влади - це зовнішня форма вираження виконавчої влади. Вони утворюються для практичної реалізації функцій та завдань самої виконавчої влади, за допомогою якої, як відомо, здійснюється державне управління в економічній, соціально-культурної та адміністративно-політичній сферах життя суспільства.
3. Робота федеральних органів виконавчої влади будується відповідно до таких принципів їх діяльності, як:
а) державна і територіальна цілісність Російської Федерації;
б) розповсюдження суверенітету Російської Федерації на всю її територію;
в) верховенство Конституції РФ і федеральних законів на всій території РФ;
г) єдність системи державної влади;
д) поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову з метою забезпечення збалансованості повноважень і виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади або посадової особи;
е) розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів РФ;
ж) самостійне здійснення "органами виконавчої влади суб'єктів РФ належних їм повноважень;
з) забезпечення самостійного здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування, розташованими на території, де утворені і діють відповідні органи виконавчої влади.
4. Головне завдання федерального органу виконавчої влади - правоисполнительной діяльність, тобто виконання чинних законів та інших нормативних правових актів, а також забезпечення їх виконання всіма суб'єктами права.
5. Діяльність федеральних органів виконавчої влади за своїм змістом має управлінський, організуючий, виконуючий, контрольний і розпорядчий характер; в результаті цієї діяльності вирішуються і реалізуються державні завдання і функції.
6. Існує організаційна структура федерального органу виконавчої влади, тобто наявність у ньому державних посад і функціональних структурних підрозділів (департаментів, відділів, управлінь, головних управлінь і т.д.), що сприяють найбільш ефективному здійсненню завдань, функцій і повноважень даного органу. Кожна державна посада заміщується державним службовцем, який має спеціальний адміністративно-правовий. Сукупність посад становить штат органу виконавчої влади. Так Росреєстрацію очолює директор, який має 4 заступників, у тому числі одного першого. Має 7 управлінь за основними напрямками діяльності, а також територіальні органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
7. Федеральні органи виконавчої влади наділені державою особливими державно-владними повноваженнями, які реалізуються у спеціальних правових формах, які відрізняються від правових форм діяльності органів інших гілок влади; мають компетенцію, встановленої в різних нормативних правових актах (конституціях, законах, положеннях, статутах, наказах і т . д.). До компетенції, як правило, включаються в якості основних компонентів завдання, права, обов'язки, повноваження і відповідальність органу виконавчої влади. У межах своєї компетенції органи видають правові акти управління і забезпечують їхнє виконання. У зміст повноважень органів виконавчої влади входять:
а) виконавчо-розпорядча діяльність;
б) контрольно-наглядові функції;
в) дії юридичного характеру і прийняття рішень, що викликають важливі правові наслідки;
г) нормотворча діяльність; (Не має права нормотворчості)
д) правоохоронна (юрисдикційна) діяльність.
8.Федеральний орган виконавчої влади постійно і безперервно діє на певній території РФ.
9 Федеральні органи виконавчої влади наділені правом нормотворчої діяльності, тобто правом видання актів управління (адміністративних актів). Для вирішення поставлених завдань і здійснення функцій державного управління кожний орган виконавчої влади має право видавати правові акти управління. Акти управління є підзаконними правовими актами, тобто вони видаються в обов'язковому відповідно до вимог і положень законів і розвивають їх, а також забезпечують рішення що виникають у сфері управління суперечок і адміністративних справ. Відповідно до указу Президента РФ від 13.10.2004 № 1315 «Питання Федеральної Реєстраційної служби» не може виконувати функції щодо прийняття нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності.
10. Визначено нормативно встановлений порядок утворення, формування, реорганізації та ліквідації федерального органу виконавчої влади.
11. Кожен федеральний орган виконавчої влади має своє найменування. Це Федеральна Реєстраційна служба - Росреєстрація.
12. Федеральними законів і законами суб'єктів РФ передбачена відповідальність федеральних органів виконавчої влади та їх посадових осіб.
13. Федеральний орган виконавчої влади-юридична особа - має гербову печатку, може вступати у цивільно-правові відносини.
14. Фінансування федерального органу виконавчої влади здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету суб'єкта РФ, передбачених окремою статтею [1].
Правовий статус федеральних органів виконавчої влади характеризується тим, що ці органи є самостійними і незалежними саме в здійсненні наданих їм повноважень. Незалежність від органів законодавчої влади встановлюється Конституцією РФ, федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ, а також іншими нормативними правовими актами. Перевищення меж встановлених компетенцій означає незаконне присвоєння владних повноважень.
Такими є найбільш загальні риси, сукупність яких дозволяє отримати необхідну надання про адміністративну правосуб'єктності федеральних органів виконавчої влади.
Виходячи з цього можна зробити висновок, що федеральний орган виконавчої влади - державна організація, частина системи органів державної влади Російської Федерації, заснована самою державою для виконання і забезпечення виконання законів та інших нормативних правових актів, реалізації функцій державного управління в усіх сферах життя держави і суспільства за допомогою використання спеціальних форм і методів здійснення управлінських дій, що володіють відповідною структурою, компетенцією, державно-владними повноваженнями та штатом державних служащіх.Із цього випливає, що федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки - це федеральний орган виконавчої влади здійснює контрольні, наглядові, організаційні, мобілізаційні та інші функції в сфері освіти і науки.
1.2 Місце федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки в системі федеральних органів виконавчої влади
Конституція РФ, закріплюючи єдину систему органів виконавчої влади в Російській Федерації, не дає їх повного переліку; неясні конституційні терміни «система» і «структура» федеральних органів виконавчої влади, від
сутствуєт чітка наукова класифікація суб'єктів, немає законів про федеральних органах виконавчої влади. Ліквідація цих пробілів дозволила б на рівні суб'єктів Федерації розробити та впровадити різні моделі їх управлінських органів. При цьому закони і положення про всіх ланках управління обов'язково повинні включати всі елементи їх правового статусу: цілі, функції, зв'язки, повноваження, відповідальність, організацію роботи.
У Російській Федерації створено безліч органів виконавчої влади, що розрізняються за рівнем їх знаходження в структурі виконавчої влади, ролі і масштабу діяльності, сфер і галузей управління, порядку прийняття рішень, способом утворення, характеру компетенції, у зв'язку з чим є важливим питання класифікації цих органів Введення
Глава 1. Правове обгрунтування діяльності федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки як федеральний орган виконавчої влади
1.1 Поняття і правове закріплення федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки як федеральний орган виконавчої влади
1.2 Місце федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки в системі федеральних органів виконавчої влади
Глава 2. Повноваження і організація діяльності федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки
2.1 Повноваження федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки як федеральний орган виконавчої влади
2.2 Організація діяльності федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки як федерального органу виконавчої влади
Висновок
Список нормативних актів і літератури
ВСТУП
Актуальність моєї курсової роботи полягає в тому, що в Росії проблема пов'язана з отриманням освіти вийшла на перший план. Від рівня освіти населення (особливо молодого покоління громадян) та якості освіти безпосередньо залежить поступальний розвиток суспільства і держави. Саме з цього особливої уваги з боку держави заслуговує вищу фахову освіту, яка має на меті готувати фахівців з вищою освітою для всіх галузей і сфер життя країни. Зараз кожен третій - близько 50 млн.россіян - навчається або підвищує свою кваліфікацію. У Росії є близько 600 державних і понад 200 недержавних вузів.
На сучасному етапі розвитку суспільства невід'ємною його частиною є освіченість. У зв'язку з цим необхідний контролюючий орган, яким є федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки.
Виходячи з цього я вважаю обрану мною тему досить сучасною і актуальною.
Проблемою дослідження даної теми займалися такі особистості, як Овсянко Д.М., доктор юридичних наук, професор. Він займався розглядом організаційно - правової системи федеральних органів виконавчої влади, поняттям і видами даних органів. Буденко Н.І. кандидат юридичних наук, доцент. Вивчав систему та адміністративно - правовий статус федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки, а так само повноваження та організацію діяльності. Старилов Юрій Миколайович, доктор юридичних наук, професор, завідувач кафедрою адміністративного, муніципального та фінансового права Воронезького державного університету. Досліджував і проаналізував проблеми федеральної служби, а так само її місце і роль у системі федеральних органів виконавчої влади.
Об'єктом курсової роботи є вивчення суспільних відносин, що виникають у процесі діяльності Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки при здійсненні контрольно - наглядових функцій освітньої та наукової діяльності.
Предметом курсової роботи є контрольно - наглядова діяльність Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки у виконавчо-розпорядчої діяльності держави.
Основною метою даної курсової роботи є визначення місця і ролі Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки в управлінні суспільством.
Основні завдання курсової роботи:
1. Виявити місце федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки в системі федеральних органів виконавчої влади.
2. Вивчити основні повноваження та організацію діяльності федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки.
Наукова та практична значущість моєї роботи полягає в тому, що отримані в ході дослідження результати допоможуть зрозуміти точне знаходження федеральної служби у сфері освіти і науки в системі федеральних органів виконавчої влади, розібратися з організацією і повноваженнями Служби. Це пов'язано з тим, що за останній шість років постійно відбувалися зміни в даній області, а в роботі проаналізована достатньо «свіжа» інформація. Дана курсова робота є порівняльним аналізом Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки як Федерального органа виконавчої влади і може застосовуватися в майбутньому в якості лекційного матеріалу або доповнення до такого з дисципліни Адміністративне право.
Основні положення, що виносяться на захист:
1. Проводячи аналіз принципів діяльності, організації роботи, а також правової бази з даної службі, Федеральна служба по нагляду у сфері освіти і науки є Федеральним органом виконавчої влади.
2. Повноваження Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки регламентуються нормативними актами і являють собою вичерпний на даний момент перелік;
3. Поняття Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки є окремим випадком поняття Федеральних органів виконавчої влади і включає в себе основні його положення.
РОЗДІЛ 1. ПРАВОВЕ ОБГРУНТУВАННЯ діяльності Федеральної служби по нагляду у сфері ОСВІТИ І НАУКИ як федеральний орган виконавчої влади
1.1 Поняття і правове закріплення федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки як федерального органу виконавчої влади
Тема «Органи виконавчої влади» є частиною сучасного Адміністративного права. Вона представляє ту його частину, яку можна назвати «правом організації управління» і включає такі поняття, як ознаки органів виконавчої влади, система і структура, види, повноваження, та правові засади утворення, а також їх діяльність, реорганізація та скасування (ліквідація).
Виконавчі органи є складовою частиною будь-якого публічного управління. Вони також здійснюють управлінську діяльність, вирішують завдання управління, реалізують його функції. При цьому виконавчі органи державних установ, підприємств, недержавних утворень, громадських об'єднань за своїм правовим змістом, повноважень, юридичних наслідків управлінської діяльності істотно відрізняються від органів державного управління.
Очевидно, що якщо мова йде про виконавчу владу, про державної діяльності щодо її практичної реалізації, неминуче питання про те, якому саме державно-владному механізму, побудованому на засадах поділу влади, доручається такого роду діяльність. До того як Конституція Російської Федерації 1993 року встановила, що державна влада в країні здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову (ст. 10 Конституції РФ), дане питання вирішувалося досить просто: на різних рівнях державної організації була побудована і відповідним чином функціонувала система органів державного управління. Вона повністю відповідала одному з провідних проявів державної влади, а саме державно-управлінської або виконавчо-розпорядчої діяльності, здійснюваної поряд із законодавчою і судовою.
Законодавець не встановлює поняття органу виконавчої влади, обмежуючись лише вказівкою на існування єдиної системи державних органів виконавчої влади та визначенням у Конституції РФ (наприклад: ст. 77, 78, 85, 110, 112, 125), Федеральних конституційних законах, Федеральних законах, законах суб'єктів Російської Федерації та інших нормативних правових актах їх повноваження. У ст. 17 Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» мова йде про систему органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації. У російському законодавстві зустрічаються кілька термінів, що позначають, по суті, органи виконавчої влади: «державні органи управління», «виконавчі органи", "виконавчі органи державної влади», а терміни «виконавчі органи державної влади суб'єкта РФ» і «органи виконавчої влади суб'єкта РФ »використовуються у вищеназваному законі в одному значенні.
Суб'єкти виконавчої влади здійснюють державне управління в межах встановленої компетенції. Виконавча влада не може бути поза системою органів державного управління, що реалізують її функції та призначення. Організація і діяльність виконавчої влади - це організація та функціонування системи її органів, тобто органів державного управління, що мають нормативно встановлені цілі, завдання, компетенцію, структуру і необхідні для роботи державні посади державної служби (керуючий персонал).
Визначаючи основні і найбільш істотні ознаки органу виконавчої влади, що характеризують його адміністративну правосуб'єктність, необхідно підкреслити наступне.
1. Державно-правова природа органів виконавчої влади обумовлена конституційним поділом державної влади на законодавчу, виконавчу і судову. Наявність у системі державної влади виконавчих органів - наслідок нормативного закріплення принципу поділу влади.
2. Федеральні органи виконавчої влади - це зовнішня форма вираження виконавчої влади. Вони утворюються для практичної реалізації функцій та завдань самої виконавчої влади, за допомогою якої, як відомо, здійснюється державне управління в економічній, соціально-культурної та адміністративно-політичній сферах життя суспільства.
3. Робота федеральних органів виконавчої влади будується відповідно до таких принципів їх діяльності, як:
а) державна і територіальна цілісність Російської Федерації;
б) розповсюдження суверенітету Російської Федерації на всю її територію;
в) верховенство Конституції РФ і федеральних законів на всій території РФ;
г) єдність системи державної влади;
д) поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову з метою забезпечення збалансованості повноважень і виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади або посадової особи;
е) розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів РФ;
ж) самостійне здійснення "органами виконавчої влади суб'єктів РФ належних їм повноважень;
з) забезпечення самостійного здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування, розташованими на території, де утворені і діють відповідні органи виконавчої влади.
4. Головне завдання федерального органу виконавчої влади - правоисполнительной діяльність, тобто виконання чинних законів та інших нормативних правових актів, а також забезпечення їх виконання всіма суб'єктами права.
5. Діяльність федеральних органів виконавчої влади за своїм змістом має управлінський, організуючий, виконуючий, контрольний і розпорядчий характер; в результаті цієї діяльності вирішуються і реалізуються державні завдання і функції.
6. Існує організаційна структура федерального органу виконавчої влади, тобто наявність у ньому державних посад і функціональних структурних підрозділів (департаментів, відділів, управлінь, головних управлінь і т.д.), що сприяють найбільш ефективному здійсненню завдань, функцій і повноважень даного органу. Кожна державна посада заміщується державним службовцем, який має спеціальний адміністративно-правовий. Сукупність посад становить штат органу виконавчої влади. Так Росреєстрацію очолює директор, який має 4 заступників, у тому числі одного першого. Має 7 управлінь за основними напрямками діяльності, а також територіальні органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
7. Федеральні органи виконавчої влади наділені державою особливими державно-владними повноваженнями, які реалізуються у спеціальних правових формах, які відрізняються від правових форм діяльності органів інших гілок влади; мають компетенцію, встановленої в різних нормативних правових актах (конституціях, законах, положеннях, статутах, наказах і т . д.). До компетенції, як правило, включаються в якості основних компонентів завдання, права, обов'язки, повноваження і відповідальність органу виконавчої влади. У межах своєї компетенції органи видають правові акти управління і забезпечують їхнє виконання. У зміст повноважень органів виконавчої влади входять:
а) виконавчо-розпорядча діяльність;
б) контрольно-наглядові функції;
в) дії юридичного характеру і прийняття рішень, що викликають важливі правові наслідки;
г) нормотворча діяльність; (Не має права нормотворчості)
д) правоохоронна (юрисдикційна) діяльність.
8.Федеральний орган виконавчої влади постійно і безперервно діє на певній території РФ.
9 Федеральні органи виконавчої влади наділені правом нормотворчої діяльності, тобто правом видання актів управління (адміністративних актів). Для вирішення поставлених завдань і здійснення функцій державного управління кожний орган виконавчої влади має право видавати правові акти управління. Акти управління є підзаконними правовими актами, тобто вони видаються в обов'язковому відповідно до вимог і положень законів і розвивають їх, а також забезпечують рішення що виникають у сфері управління суперечок і адміністративних справ. Відповідно до указу Президента РФ від 13.10.2004 № 1315 «Питання Федеральної Реєстраційної служби» не може виконувати функції щодо прийняття нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності.
10. Визначено нормативно встановлений порядок утворення, формування, реорганізації та ліквідації федерального органу виконавчої влади.
11. Кожен федеральний орган виконавчої влади має своє найменування. Це Федеральна Реєстраційна служба - Росреєстрація.
12. Федеральними законів і законами суб'єктів РФ передбачена відповідальність федеральних органів виконавчої влади та їх посадових осіб.
13. Федеральний орган виконавчої влади-юридична особа - має гербову печатку, може вступати у цивільно-правові відносини.
14. Фінансування федерального органу виконавчої влади здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету суб'єкта РФ, передбачених окремою статтею [1].
Правовий статус федеральних органів виконавчої влади характеризується тим, що ці органи є самостійними і незалежними саме в здійсненні наданих їм повноважень. Незалежність від органів законодавчої влади встановлюється Конституцією РФ, федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ, а також іншими нормативними правовими актами. Перевищення меж встановлених компетенцій означає незаконне присвоєння владних повноважень.
Такими є найбільш загальні риси, сукупність яких дозволяє отримати необхідну надання про адміністративну правосуб'єктності федеральних органів виконавчої влади.
Виходячи з цього можна зробити висновок, що федеральний орган виконавчої влади - державна організація, частина системи органів державної влади Російської Федерації, заснована самою державою для виконання і забезпечення виконання законів та інших нормативних правових актів, реалізації функцій державного управління в усіх сферах життя держави і суспільства за допомогою використання спеціальних форм і методів здійснення управлінських дій, що володіють відповідною структурою, компетенцією, державно-владними повноваженнями та штатом державних служащіх.Із цього випливає, що федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки - це федеральний орган виконавчої влади здійснює контрольні, наглядові, організаційні, мобілізаційні та інші функції в сфері освіти і науки.
1.2 Місце федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки в системі федеральних органів виконавчої влади
Конституція РФ, закріплюючи єдину систему органів виконавчої влади в Російській Федерації, не дає їх повного переліку; неясні конституційні терміни «система» і «структура» федеральних органів виконавчої влади, від
За останнє десятиліття система органів, що виражають федеральну виконавчу владу, піддавалася неодноразовим змін з метою визначення Значну роль при цьому зіграли укази Президента РФ. Назвемо їх числі Указ «Про систему центральних органів федеральної виконавчої влади» від 30 вересня 1992 р.; «Про структуру федеральних органів центральної виконавчої влади» від 10 січня 1994 р.; «Про систему федеральних органів виконавчої влади» від 14 серпня 1996 р .; «Про структуру федеральних органів виконавчої влади» від 14 серпня 1996 р.; «Питання федеральних органів виконавчої влади» від 6 вересня 1996 р.; «Про вдосконалення структури федеральних органів виконавчої влади» від 17 березня 1997 р.; «Про структуру федеральних органів виконавчої влади »від 30 квітня 1998 р. і від 22 вересня 1998 р. і« Про систему і структуру Федеральних органів виконавчої влади »від 9.03.2004 (із змінами от18.11.04). На основі останнього Указу будується діюча зараз система цих органів. Система федеральних органів виконавчої влади становить собою сукупність органів державного управління, встановлених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами і іншими федеральними нормативними правовими актами і мають своє спеціальне призначення, організаційну структуру та нормативно певну компетенцію для вирішення завдань і здійснення функцій управління.
Система федеральних органів виконавчої влади становить собою сукупність органів державного управління, встановлених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами і іншими федеральними нормативними правовими актами і мають своє спеціальне призначення, організаційну структуру та нормативно певну компетенцію для вирішення завдань і здійснення функцій управління.
До федеральних органів виконавчої влади можна віднести наступні органи:
1. Уряд РФ.
2. Федеральні міністерства, які є федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності. Федеральне міністерство очолює що входить до складу Уряду РФ міністр Російської Федерації (федеральний міністр). Федеральне міністерство самостійно здійснює правове регулювання у встановленій сфері діяльності, координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні федеральних служб і федеральних агентств. Федеральне міністерство не має права здійснювати функції з контролю і нагляду, правозастосовні функції, а також функції з управління державним майном.
3. Федеральні служби є федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють функції по контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту і охорони Державного кордону Російської Федерації, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки. Федеральну службу очолює керівник (директор) федеральної служби. Федеральна служба з нагляду у встановленій сфері діяльності може мати статус колегіального органу. Федеральна служба в межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти і не вправі здійснювати нормативно-правове регулювання (крім випадків, встановлюваних указами Президента Російської Федерації), а федеральна служба з нагляду - також управління державним майном і надання платних послуг. Федеральна служба може бути підвідомча Президенту Російської Федерації або перебувати у віданні Уряду Російської Федерації.
4. Федеральні агентства є федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції, за винятком функцій з контролю та нагляду. Федеральне агентство очолює керівник (директор) федерального агентства. Федеральне агентство може мати статус колегіального органу. Федеральне агентство у межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти і не вправі здійснювати нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності, а також функції з контролю та нагляду (крім випадків, устанавліваеми указами Президента Російської Федерації). Федеральне агентство веде реєстри, регістри та кадастри [2].
Конкретний перелік існуючих в даний час федеральних міністерств, федеральних служб і федеральних агентств визначено Указом Президента РФ «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади».
Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки перебуває у віданні Міністерства освіти і науки РФ. Міністерство очолює що входить до складу Уряду РФ міністр Російської Федерації.
Територіальні органи федеральних міністерств і відомств РФ входять в єдину систему органів виконавчої влади РФ і здійснюють свою діяльність під керівництвом відповідних федеральних органів федеральної виконавчої влади, а з питань, що входять до компетенції країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви та Санкт- Петербурга, - у взаємодії з відповідними органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Таким чином, територіальні органи федеральної виконавчої влади не входять до системи органів виконавчої влади відповідних суб'єктів РФ, так як вони є підрозділами федеральних органів державної влади і безпосередньо підпорядковуються останнім. Територіальні органи виконавчої влади взаємодіють з адміністраціями відповідних суб'єктів РФ.
Структура і штати територіальних органів визначаються федеральними органами виконавчої влади за погодженням з виконавчими органами суб'єктів РФ.
Найістотнішим в адміністративно-правовій характеристиці територіальних підрозділів федеральних органів виконавчої влади є те, що вони, діючи на території суб'єктів РФ, не входять до системи органів виконавчої влади цих суб'єктів. У цьому сенсі вони є організаційною ланкою системи відповідних федеральних органів виконавчої влади, вертикально підлеглим останнім. Тому їх неможливо кваліфікувати як місцевих органів виконавчої влади.
Таким чином, узагальнюючи всю вище викладену інформацію ми бачимо, що Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки не є самостійною, а перебуває у віданні Міністерства освіти РФ. Служба має право створювати територіальні органи виконавчої влади як і всі інші органи виконавчої влади. Їх фінансування здійснюється з федерального бюджету. Але порядок їх створення та діяльності визначається Урядом РФ і з дозволу Уряду РФ при узгодженні з адміністрацією суб'єктів Російської Федерації. Їх структура і штати визначаються у формі рішень, які приймаються виключно на засіданнях Уряду РФ узгоджених з виконавчими органами РФ.
РОЗДІЛ 2. ПОВНОВАЖЕННЯ І ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ Федеральної служби з нагляду У СФЕРІ ОСВІТИ І НАУКИ
2.1 Повноваження федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки як федеральний орган виконавчої влади
У галузі освіти ведення Російської Федерації в особі її федеральних органів виконавчої влади, яким є федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки підлягають такі повноваження.
Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки покликана здійснювати контроль та нагляд за якістю освіти в освітніх установах та підготовки випускників освітніх установ по завершенні кожного рівня освіти. У разі неякісної підготовки випускників акредитованим освітньою установою має право пред'явити даного освітнього закладу позов щодо відшкодування додаткових витрат на перепідготовку цих випускників в інших освітніх закладах. Підставою для пред'явлення позову є рекламація Вищої атестаційної комісії на якість підготовки учнів. [3]
А підставою для розгляду питання про направлення рекламації (стосовно освітнім установам) можуть бути: рішення загальних зборів батьків (законних представників) учнів освітньої установи; офіційне представлення відділення Вищої атестаційної комісії за місцем знаходження освітньої установи. Для освітніх установ реалізують професійні освітні програми підставою може бути рішення загальних зборів учнів освітнього закладу і офіційне представлення Вищої атестаційної комісії. Рішення про направлення зазначеної рекламації або про відхилення вимог заявників про рекламації приймається вищим органом Вищої атестаційної комісії та повідомляється заявнику в місячний термін. Відмова Вищої атестаційної комісії від напрямку рекламації може бути оскаржено заявниками до суду. Повторна протягом двох років рекламація автоматично тягне за собою позбавлення освітнього закладу його державної акредитації. Відновлення державної акредитації здійснюється в порядку, що і її отримання. [4]
Так само служба здійснює контроль і нагляд за діяльністю рад по захисту докторських і кандидатських дисертацій (дисертаційних рад), вчених (науково-технічних) рад освітніх установ, наукових установ та організацій з питань присвоєння вчених звань працівникам освітніх установ, наукових установ та інших організацій. ВАК Росії створює діють на громадських засадах ради по захисту докторських і кандидатських дисертацій (дисертаційні ради), затверджує їх персональний склад; встановлює перелік спеціальностей, за якими надається право прийому до захисту дисертацій; контролює діяльність спеціалізованих учених рад; присуджує на підставі клопотань дисертаційних рад вчений ступінь доктора наук; присвоює за поданням вчених (науково-технічних) рад вчене звання професора за фахом; вибірково перевіряє атестаційні справи та дисертації здобувачів наукового ступеня кандидата наук; проводить науковий аналіз захищених докторських дисертацій; заслуховує звіти керівників спеціалізованих і вчених (науково-технічних) рад .
ВАК Росії уповноважений позбавляти права прийому до захисту дисертацій дисертаційні і вчені (науково-технічні) ради, грубо порушують встановлений порядок захисту дисертацій; скасовувати рішення спеціалізованих учених рад про присудження наукового ступеня кандидата наук у випадках грубого порушення встановленого порядку захисту дисертацій; позбавляти (припиняти) наукових і науково-педагогічних працівників вчених ступенів і вчених звань. З питань атестації наукових і науково-педагогічних кадрів вищої кваліфікації ВАК Росії видає інструкції. Указом Президента Російської Федерації від 24 жовтня 1994 року затверджено Положення про порядок присудження наукових і науково-педагогічним працівникам вчених ступенів і присвоєння науковим працівникам вчених звань.
Вчений ступінь кандидата наук присуджується дисертаційним радою на підставі прилюдного захисту дисертації здобувачем, які мають вищу або післявузівську професійну освіту.
Вчене звання старшого наукового співробітника за спеціальністю присвоюється науковому працівникові наукової організації або вищого навчального закладу наказом керівника відповідної організації або вищого навчального закладу на підставі рішення вченої (науково-технічної) ради. [5]
Ще одним важливим повноваженням служби є те що вона на підставі і в порядку, встановлених законодавством Російської Федерації, здійснює ліцензування, атестацію та державну акредитацію освітніх установ та їх філій, а також наукових організацій (у сфері післявузівської і додаткової професійної освіти).
Акредитація-це процедура визнання державного статусу (типу та виду) освітньої установи, здійснювана на основі обстеження його характеристик відповідно класифікаційними ознаками, встановленими відповідними типовими положеннями про освітні установи. Державна акредитація проводиться уповноваженими органами управління освітою (за участю зацікавлених міністерств і відомств) на підставі заяви освітнього закладу та висновку за його атестації. За її позитивним підсумками видається свідоцтво про державну акредитацію, що підтверджує право і здатність даного освітнього закладу здійснювати свою діяльність на офіційно визнаному рівні. З моменту отримання такого свідоцтва освітній заклад набуває ряд прав, у тому числі на видачу своїм випускникам документів про освіту державного зразка, на користування печаткою із зображенням державного герба Російської Федерації, на включення в схему централізованого державного фінансування.
Атестація дозволяє встановити відповідність змісту, рівня і якості підготовки випускників освітніх установ вимогам державних освітніх стандартів. Умовою атестації освітньої установи є позитивні результати підсумкової атестації не менш ніж половини його випускників протягом трьох останніх років.
Атестація освітньої установи, як правило, проводиться один раз на п'ять років державної атестаційної службою або за її дорученням іншими органами. Особливий порядок передбачений для атестації освітніх установ деяких типів: дошкільних; спеціальних (корекційні) для учнів, вихованців з відхиленнями у розвитку; дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків (законних представників).
Важливість атестації полягає також і в тому, що за її результатами освітня установа може бути позбавлена державної акредитації.
Ліцензування являє собою видачу документа (ліцензії), що підтверджує право на здійснення освітньої діяльності. Ліцензія видається державним органом управління освітою або за його дорученням, органом місцевого самоврядування за місцем знаходження навчального закладу на підставі висновку експертної комісії. Вона може бути видана тільки при відповідності умов здійснення освітнього процесу (стану матеріально-технічної бази, дотримання санітарно-гігієнічних норм, укомплектованості необхідними кадрами), що висуваються до освітніх установ та встановленим державним і місцевим вимогам. У ліцензії фіксуються відповідні контрольні нормативи, гранична чисельність контингенту учнів або вихованців, а так же термін її дії. [6]
Основне призначення ВАКу Росії - присудження наукових і науково-педагогічним працівникам вчених ступенів і присвоєння вчених звань. Разом з тим ВАК Росії, проводячи єдину державну політику, здійснює контроль і координацію діяльності у галузі атестації наукових і науково-викладацьких кадрів вищої кваліфікації, бере участь у формуванні наукового потенціалу Російської Федерації, проводить експертизу наукових і технічних програм і проектів.
Служба має право організовувати проведення необхідних розслідувань, випробувань, експертиз, аналізів і оцінок, а також наукових досліджень з питань здійснення контролю та нагляду у встановленій сфері діяльності. Для наукової експертизи дисертацій, а також для розгляду питань про присвоєння вчених звань Держкомітет створює з урахуванням рекомендацій вузів, НДУ, підприємств, організацій та установ експертні ради з числа провідних вчених і фахівців у галузі науки, техніки, освіти і культури.
Компетенція даної служби не замикається в межах території Російської Федерації, а навпаки направлено на зміцнення міжнародного співробітництва. Це видно з того що одним з повноважень служби є взаємодія в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав і міжнародними організаціями у встановленій сфері діяльності. Міжнародне співробітництво здійснюється відповідно до законодавства РФ і міжнародними договорами РФ. У тому разі якщо міжнародним договором встановлено інші правила, ніж ті, які передбачені законодавством, застосовуються правила міжнародного договору. На основі цього освітні установи мають право встановлювати прямі зв'язки з іноземними підприємствами, установами та організаціями. Навчання, підготовка та підвищення кваліфікації іноземних громадян в освітніх установах РФ, а так само як і громадян РФ в іноземних освітніх установах, здійснюються за прямими договорами, що укладаються освітніми установами , асоціаціями, юридичними та фізичними особами.
Не меншу увагу приділено питанню залучення наукових та інших організацій, а так само вчених і фахівців для опрацювання питань віднесених до компетенції Служби. Приваблюваний персонал виконує наукову роботу, бере участь у підготовці проектів нормативних документів, працюють в якості експертів та наукових консультантів.
Для реалізації покладених на Службу функцій вона наділена правом здійснювати функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету. У зв'язку з цим правом вона здійснює фінансування освітніх установ на основі встановлених нормативів фінансування. Федеральні нормативи фінансування освітніх закладів щорічно встановлюються федеральним законом, що приймається одночасно з федеральним законом про федеральному бюджеті на черговий рік. Потрібно відзначити що регіональні та місцеві нормативи фінансування повинні враховувати специфіку освітнього закладу, норми фінансування недержавних освітніх установ не можуть бути нижче нормативів фінансування аналогічних державних і муніципальних освітніх установ, освітні установи у праві залучати, в порядку встановленим законодавством РФ, додаткові фінансові, у тому числі валютні, кошти за рахунок надання додаткових платних послуг, а так само за рахунок добровільних пожертвувань і цільових внесків фізичних та юридичних осіб.
Повноваження Служби досить широкі і немає сенсу розкривати їх повністю, але потрібно відзначити ті які не були порушені вище: а) забезпечує в межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю;
б) організовує прийом громадян, забезпечує своєчасне і повне розгляд звернень громадян, приймає по них рішення і направляє заявникам відповіді у встановлений законодавством Російської Федерації термін;
в) забезпечує мобілізаційну підготовку Служби;
г) організує професійну підготовку працівників апарату Служби, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування;
д) здійснює в установленому порядку збір, накопичення та обробку звітності та іншої документованої інформації, в тому числі з обмеженим доступом, в галузі контролю якості освіти, науки, науково-технічної діяльності, молодіжної політики та атестації наукових і науково-педагогічних кадрів;
е) здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації роботу щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів, що утворилися в ході діяльності Служби.
З вищевикладеного ми бачимо, що повноваження Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки досить великі й зачіпають усі сфери діяльності Служби. Вони не зводяться до регулювання правових відносин тільки всередині країни, а поширюються і на іноземні держави (у межах своєї компетенції) які підтримуються міжнародними договорами РФ.
2.2 Організація діяльності федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки як федерального органу виконавчої влади
Організація діяльності Служби безпосередньо пов'язана з реалізацією її основних завдань. До таких завдань належать: здійснення державної політики у сфері освіти, яка забезпечує збереження єдиного освітнього простору РФ і необхідні умови для реалізації конституційних прав громадян Росії на здобуття освіти та для задоволення потреб держави і суспільства в працівниках кваліфікованої праці, розробка та реалізація системи управління сферою наукової діяльності , координація науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт в установах та організаціях сфери освіти, реалізація кадрової політики у сфері освіти та сфері наукової діяльності; вдосконалення організаційно-економічного механізму функціонування сфери освіти; інформатизація сфери освіти, організація і розвиток міжнародного співробітництва у сфері освіти, участь у формуванні єдиного освітнього простору.
Реалізація цих завдань покладено на керівника Служби, який призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра освіти і науки Російської Федерації.
Керівник Федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки несе персональну відповідальність за виконання покладених на Службу функцій.
Керівник Федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади Міністром освіти і науки Російської Федерації за поданням керівника Служби.
Кількість заступників керівника Федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки встановлюється Урядом Російської Федерації. Федеральній службі з нагляду у сфері освіти і науки дозволено мати до 3 заступників керівника, а також у структурі центрального апарату до 5 управлінь по основних напрямках діяльності Служби.
Встановлено граничну чисельність працівників центрального апарату Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки яка становить 161 одиницю (без персоналу по охороні та обслуговуванню будинків).
Керівник Федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки розподіляє обов'язки між своїми заступниками. Права посадових осіб визначаються в установленому законодавством порядку відповідно до їх посадами. При цьому не допускається прирівняння їх до більш високих посад у формі наділення правами за цими посадами або присвоєння посадової рангу.
Керівник Служби представляє Міністру освіти і науки Російської Федерації:
а) проект положення про Федеральній службі з нагляду у сфері освіти і науки;
б) пропозиції про граничну чисельність та фонд оплати праці працівників Служби;
в) пропозиції про призначення на посаду та звільнення з посади заступників керівника Служби;
г) щорічний план роботи та прогнозні показники діяльності Служби, а також звіт про її діяльність;
д) пропозиції щодо формування федерального бюджету та фінансування Служби;
е) у встановленому порядку призначає на посаду і звільняє з посади працівників Служби;
ж) вирішує відповідно до законодавства Російської Федерації про державну службу питання, пов'язані з проходженням федеральної державної служби у Федеральній службі з нагляду у сфері освіти і науки.
З) затверджує структуру і штатний розклад апарату Служби в межах встановлених Урядом Російської Федерації чисельності і фонду оплати праці працівників, кошторис витрат на її утримання в межах затверджених на відповідний період асигнувань, передбачених у федеральному бюджеті;
и) на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації та Міністерства освіти і науки Російської Федерації видає накази з питань, віднесених до компетенції Служби.
До її компетенції відносяться:
1.реалізует федеральні цільові програми в галузі освіти;
2.разрабативает за участю інших федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, освітніх установ і організацій системи освіти, громадських об'єднань федеральні цільові, міждержавні та міжвідомчі програми і проекти в галузі освіти та наукової діяльності в системі освіти;
3.Організуйте роботу з формування цільових програм розробки та виробництва навчальної техніки, посібників та обладнання для освітніх установ, формує програми науково-дослідних робіт у цій галузі та забезпечує їх реалізацію;
4.разрабативает типові положення про освітні установи, розробляє і затверджує типові положення про філії державних установ вищої та середньої професійної освіти та порядок їх організації;
5.обеспечівает контроль за реалізацією законодавства у галузі освіти, наукової діяльності в системі освіти та атестації наукових і науково-педагогічних працівників;
6.определяет за участю зацікавлених федеральних органів виконавчої влади перелік професій та спеціальностей, за якими ведуться професійне освіта та професійна підготовка в освітніх установах;
7.коордінірует діяльність державних освітніх установ незалежно від їх відомчої приналежності з питань визначення обсягів і структури підготовки фахівців, а також визначає порядок організації їх підготовки з професійним освітнім програмам (напрямами, спеціальностями);
8.устанавлівает порядок прийому громадян до державних установ середньої та вищої професійної освіти і перекладу навчаються з одного навчального закладу до іншого;
9.определяет в межах своєї компетенції перелік навчальної та навчально-методичної літератури для освітніх установ, що забезпечує реалізацію федеральних компонентів державних освітніх стандартів, розробляє і затверджує довгострокові і короткострокові програми випуску навчальної та навчально-методичної літератури, технічних та інших засобів навчання;
10.участвует спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у формуванні та реалізації державної наукової та науково-технічної політики, що сприяє збереженню і розвитку наукового потенціалу системи освіти, взаємодії вищої школи, фундаментальної і прикладної науки, підвищення якості освітнього процесу;
11.організует розробку державних освітніх стандартів і затверджує їх федеральні компоненти, встановлює федеральні вимоги до змісту освіти та розробці загальноосвітніх програм та професійних освітніх програм;
12.осуществляет спільно з органами управління освітою суб'єктів Російської Федерації державний контроль за якістю освіти.
к) фінансування витрат на утримання Служби здійснюється за рахунок коштів, передбачених у федеральному бюджеті.
Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи та бланки встановленого зразка, а також рахунки, що відкриваються відповідно до законодавства Російської Федерації.
Місце знаходження Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки - м. Москва.
З розглянутого параграфа видно, що механізм діяльності Служби чітко налагоджений і організований. Організація діяльності повністю покладена на керівника Федеральної служби, який грає головну роль в її діяльності. На мою думку така чітка організація досягається тим, що у Служби є щорічний план робіт, штатний розклад апарату на яке вона спирається, а так само те що Службою проводиться аналіз прогнозних показників її діяльності за допомогою якого вдається виявити і усунути виникаючі труднощі.
ВИСНОВОК
Мною було проведено комплексне структурно-логічне дослідження поняття, правового, закріплення, місце знаходження, повноважень та організації діяльності Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки як федерального органу виконавчої влади.
У ході роботи були вирішені наступні завдання:
1.Рассмотрена державно-правова природа органів виконавчої влади обумовлених конституційним поділом державної влади на законодавчу, виконавчу і судову. Наявність у системі державної влади виконавчих органів.
2.Понялі головне завдання федерального органу виконавчої влади.
3.Ізучілі організаційну структуру федерального органу виконавчої влади.
4.Уточнілі якими державно-владними повноваженнями наділені федеральні органи виконавчої влади.
А так само систематизували знання пов'язані з компетенцією Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки.
Але, незважаючи на це залишилися непорушними питання, що стосуються взаємодії Служби з іншими Федеральними органами виконавчої влади.
Проведено аналіз принципів діяльності, організації роботи, а також правової бази з даної службі, Федеральна служба по нагляду у сфері освіти і науки є Федеральним органом виконавчої влади.
Розкрито повноваження Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки.
Поняттям Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки є окремим випадком поняття Федеральних органів виконавчої влади і включає в себе основні його положення.
Таким чином по роботі в цілому можна зробити висновок:
Що федеральний орган виконавчої влади - державна організація, частина системи органів державної влади Російської Федерації, заснована самою державою для виконання і забезпечення виконання законів та інших нормативних правових актів, реалізації функцій державного управління в усіх сферах життя держави і суспільства за допомогою використання спеціальних форм і методів здійснення управлінських дій, що володіють відповідною структурою, компетенцією, державно-владними повноваженнями та штатом державних службовців. З цього випливає, що федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки - це федеральний орган виконавчої влади, що здійснює контрольні, наглядові, організаційні, мобілізаційні та інші функції в сфері освіти і науки.
Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки не є самостійною, а перебуває у віданні Міністерства освіти РФ. Служба має право створювати територіальні органи виконавчої влади як і всі інші органи виконавчої влади. Їх фінансування здійснюється з федерального бюджету. Але порядок їх створення та діяльності визначається Урядом РФ і з дозволу Уряду РФ при узгодженні з адміністрацією суб'єктів Російської Федерації. Їх структура і штати визначаються у формі рішень, які приймаються виключно на засіданнях Уряду РФ узгоджених з виконавчими органами РФ.
Повноваження Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки досить великі й зачіпають усі сфери діяльності Служби. Вони не зводяться до регулювання правових відносин тільки всередині країни, а поширюються і на іноземні держави (у межах своєї компетенції) які підтримуються міжнародними договорами РФ.
Механізм діяльності Служби чітко налагоджений і організований. Організація діяльності повністю покладена на керівника Федеральної служби, який грає головну роль в її діяльності. На мою думку така чітка організація досягається тим, що у Служби є щорічний план робіт, штатний розклад апарату на яке вона спирається, а так само те що Службою проводиться аналіз прогнозних показників її діяльності за допомогою якого вдається виявити і усунути виникаючі труднощі.
СПИСОК НОРМАТИВНИХ АКТІВ ТА ЛІТЕРАТУРИ
Нормативні акти:
1. Закон Російської Федерації «про освіту» від 07.08.2000г. № 122-ФЗ
2. Указ Президента Російської Федерації «Про систему федеральних органів виконавчої влади» від 14.08.1996г. № 1176
3. Постанова Уряду Російської Федерації «Про федеральну службу в сфері освіти і науки» від 17.06.2004г. № 300
4. Постанова Уряду Російської Федерації «Питання федеральної служби у сфері освіти і науки» від 06.04.2004г. № 159
Навчальна та наукова література:
1. «Адміністративне право»: підручник для Вузів. Під ред. Бахрах Д.Н., Россинський Б.В. - Москва: Норма, 2004р.
2. «Адміністративне право»: підручник / за ред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. : Юрист, 2004р.
3. Підручник «Адміністративне право Російської Федерації»: Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.-М., ІКД «Зерцало» 2003-608с.
4.Учебнік «Курс Адміністративного права та процесу» під ред. Тихомирова Ю.А.-М., МАУП, 1998-798с.
5. Підручник «адміністративне право» Габричидзе Б.М. , Чернявський А.Г. вид. Проспект, 2004р.
6. Підручник «адміністративне право Росії» частина 2. Під ред. Коренєва О.П.: МЮИ МВС Росії. Вид. «Щит - М» 1997р.
Переодическая друк.
1. «Російська газета» від 26.09. 2000р. «Питання федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки»
2. «Аргументи і факти» від 12.10.2002г.
Компетенція даної служби не замикається в межах території Російської Федерації, а навпаки направлено на зміцнення міжнародного співробітництва. Це видно з того що одним з повноважень служби є взаємодія в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав і міжнародними організаціями у встановленій сфері діяльності. Міжнародне співробітництво здійснюється відповідно до законодавства РФ і міжнародними договорами РФ. У тому разі якщо міжнародним договором встановлено інші правила, ніж ті, які передбачені законодавством, застосовуються правила міжнародного договору. На основі цього освітні установи мають право встановлювати прямі зв'язки з іноземними підприємствами, установами та організаціями. Навчання, підготовка та підвищення кваліфікації іноземних громадян в освітніх установах РФ, а так само як і громадян РФ в іноземних освітніх установах, здійснюються за прямими договорами, що укладаються освітніми установами , асоціаціями, юридичними та фізичними особами.
Не меншу увагу приділено питанню залучення наукових та інших організацій, а так само вчених і фахівців для опрацювання питань віднесених до компетенції Служби. Приваблюваний персонал виконує наукову роботу, бере участь у підготовці проектів нормативних документів, працюють в якості експертів та наукових консультантів.
Для реалізації покладених на Службу функцій вона наділена правом здійснювати функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету. У зв'язку з цим правом вона здійснює фінансування освітніх установ на основі встановлених нормативів фінансування. Федеральні нормативи фінансування освітніх закладів щорічно встановлюються федеральним законом, що приймається одночасно з федеральним законом про федеральному бюджеті на черговий рік. Потрібно відзначити що регіональні та місцеві нормативи фінансування повинні враховувати специфіку освітнього закладу, норми фінансування недержавних освітніх установ не можуть бути нижче нормативів фінансування аналогічних державних і муніципальних освітніх установ, освітні установи у праві залучати, в порядку встановленим законодавством РФ, додаткові фінансові, у тому числі валютні, кошти за рахунок надання додаткових платних послуг, а так само за рахунок добровільних пожертвувань і цільових внесків фізичних та юридичних осіб.
Повноваження Служби досить широкі і немає сенсу розкривати їх повністю, але потрібно відзначити ті які не були порушені вище: а) забезпечує в межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю;
б) організовує прийом громадян, забезпечує своєчасне і повне розгляд звернень громадян, приймає по них рішення і направляє заявникам відповіді у встановлений законодавством Російської Федерації термін;
в) забезпечує мобілізаційну підготовку Служби;
г) організує професійну підготовку працівників апарату Служби, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування;
д) здійснює в установленому порядку збір, накопичення та обробку звітності та іншої документованої інформації, в тому числі з обмеженим доступом, в галузі контролю якості освіти, науки, науково-технічної діяльності, молодіжної політики та атестації наукових і науково-педагогічних кадрів;
е) здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації роботу щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів, що утворилися в ході діяльності Служби.
З вищевикладеного ми бачимо, що повноваження Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки досить великі й зачіпають усі сфери діяльності Служби. Вони не зводяться до регулювання правових відносин тільки всередині країни, а поширюються і на іноземні держави (у межах своєї компетенції) які підтримуються міжнародними договорами РФ.
2.2 Організація діяльності федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки як федерального органу виконавчої влади
Організація діяльності Служби безпосередньо пов'язана з реалізацією її основних завдань. До таких завдань належать: здійснення державної політики у сфері освіти, яка забезпечує збереження єдиного освітнього простору РФ і необхідні умови для реалізації конституційних прав громадян Росії на здобуття освіти та для задоволення потреб держави і суспільства в працівниках кваліфікованої праці, розробка та реалізація системи управління сферою наукової діяльності , координація науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт в установах та організаціях сфери освіти, реалізація кадрової політики у сфері освіти та сфері наукової діяльності; вдосконалення організаційно-економічного механізму функціонування сфери освіти; інформатизація сфери освіти, організація і розвиток міжнародного співробітництва у сфері освіти, участь у формуванні єдиного освітнього простору.
Реалізація цих завдань покладено на керівника Служби, який призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра освіти і науки Російської Федерації.
Керівник Федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки несе персональну відповідальність за виконання покладених на Службу функцій.
Керівник Федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади Міністром освіти і науки Російської Федерації за поданням керівника Служби.
Кількість заступників керівника Федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки встановлюється Урядом Російської Федерації. Федеральній службі з нагляду у сфері освіти і науки дозволено мати до 3 заступників керівника, а також у структурі центрального апарату до 5 управлінь по основних напрямках діяльності Служби.
Встановлено граничну чисельність працівників центрального апарату Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки яка становить 161 одиницю (без персоналу по охороні та обслуговуванню будинків).
Керівник Федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки розподіляє обов'язки між своїми заступниками. Права посадових осіб визначаються в установленому законодавством порядку відповідно до їх посадами. При цьому не допускається прирівняння їх до більш високих посад у формі наділення правами за цими посадами або присвоєння посадової рангу.
Керівник Служби представляє Міністру освіти і науки Російської Федерації:
а) проект положення про Федеральній службі з нагляду у сфері освіти і науки;
б) пропозиції про граничну чисельність та фонд оплати праці працівників Служби;
в) пропозиції про призначення на посаду та звільнення з посади заступників керівника Служби;
г) щорічний план роботи та прогнозні показники діяльності Служби, а також звіт про її діяльність;
д) пропозиції щодо формування федерального бюджету та фінансування Служби;
е) у встановленому порядку призначає на посаду і звільняє з посади працівників Служби;
ж) вирішує відповідно до законодавства Російської Федерації про державну службу питання, пов'язані з проходженням федеральної державної служби у Федеральній службі з нагляду у сфері освіти і науки.
З) затверджує структуру і штатний розклад апарату Служби в межах встановлених Урядом Російської Федерації чисельності і фонду оплати праці працівників, кошторис витрат на її утримання в межах затверджених на відповідний період асигнувань, передбачених у федеральному бюджеті;
и) на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації та Міністерства освіти і науки Російської Федерації видає накази з питань, віднесених до компетенції Служби.
До її компетенції відносяться:
1.реалізует федеральні цільові програми в галузі освіти;
2.разрабативает за участю інших федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, освітніх установ і організацій системи освіти, громадських об'єднань федеральні цільові, міждержавні та міжвідомчі програми і проекти в галузі освіти та наукової діяльності в системі освіти;
4.разрабативает типові положення про освітні установи, розробляє і затверджує типові положення про філії державних установ вищої та середньої професійної освіти та порядок їх організації;
5.обеспечівает контроль за реалізацією законодавства у галузі освіти, наукової діяльності в системі освіти та атестації наукових і науково-педагогічних працівників;
6.определяет за участю зацікавлених федеральних органів виконавчої влади перелік професій та спеціальностей, за якими ведуться професійне освіта та професійна підготовка в освітніх установах;
7.коордінірует діяльність державних освітніх установ незалежно від їх відомчої приналежності з питань визначення обсягів і структури підготовки фахівців, а також визначає порядок організації їх підготовки з професійним освітнім програмам (напрямами, спеціальностями);
8.устанавлівает порядок прийому громадян до державних установ середньої та вищої професійної освіти і перекладу навчаються з одного навчального закладу до іншого;
9.определяет в межах своєї компетенції перелік навчальної та навчально-методичної літератури для освітніх установ, що забезпечує реалізацію федеральних компонентів державних освітніх стандартів, розробляє і затверджує довгострокові і короткострокові програми випуску навчальної та навчально-методичної літератури, технічних та інших засобів навчання;
10.участвует спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у формуванні та реалізації державної наукової та науково-технічної політики, що сприяє збереженню і розвитку наукового потенціалу системи освіти, взаємодії вищої школи, фундаментальної і прикладної науки, підвищення якості освітнього процесу;
11.організует розробку державних освітніх стандартів і затверджує їх федеральні компоненти, встановлює федеральні вимоги до змісту освіти та розробці загальноосвітніх програм та професійних освітніх програм;
12.осуществляет спільно з органами управління освітою суб'єктів Російської Федерації державний контроль за якістю освіти.
к) фінансування витрат на утримання Служби здійснюється за рахунок коштів, передбачених у федеральному бюджеті.
Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи та бланки встановленого зразка, а також рахунки, що відкриваються відповідно до законодавства Російської Федерації.
Місце знаходження Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки - м. Москва.
З розглянутого параграфа видно, що механізм діяльності Служби чітко налагоджений і організований. Організація діяльності повністю покладена на керівника Федеральної служби, який грає головну роль в її діяльності. На мою думку така чітка організація досягається тим, що у Служби є щорічний план робіт, штатний розклад апарату на яке вона спирається, а так само те що Службою проводиться аналіз прогнозних показників її діяльності за допомогою якого вдається виявити і усунути виникаючі труднощі.
ВИСНОВОК
Мною було проведено комплексне структурно-логічне дослідження поняття, правового, закріплення, місце знаходження, повноважень та організації діяльності Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки як федерального органу виконавчої влади.
У ході роботи були вирішені наступні завдання:
1.Рассмотрена державно-правова природа органів виконавчої влади обумовлених конституційним поділом державної влади на законодавчу, виконавчу і судову. Наявність у системі державної влади виконавчих органів.
2.Понялі головне завдання федерального органу виконавчої влади.
3.Ізучілі організаційну структуру федерального органу виконавчої влади.
4.Уточнілі якими державно-владними повноваженнями наділені федеральні органи виконавчої влади.
А так само систематизували знання пов'язані з компетенцією Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки.
Але, незважаючи на це залишилися непорушними питання, що стосуються взаємодії Служби з іншими Федеральними органами виконавчої влади.
Проведено аналіз принципів діяльності, організації роботи, а також правової бази з даної службі, Федеральна служба по нагляду у сфері освіти і науки є Федеральним органом виконавчої влади.
Розкрито повноваження Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки.
Поняттям Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки є окремим випадком поняття Федеральних органів виконавчої влади і включає в себе основні його положення.
Таким чином по роботі в цілому можна зробити висновок:
Що федеральний орган виконавчої влади - державна організація, частина системи органів державної влади Російської Федерації, заснована самою державою для виконання і забезпечення виконання законів та інших нормативних правових актів, реалізації функцій державного управління в усіх сферах життя держави і суспільства за допомогою використання спеціальних форм і методів здійснення управлінських дій, що володіють відповідною структурою, компетенцією, державно-владними повноваженнями та штатом державних службовців. З цього випливає, що федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки - це федеральний орган виконавчої влади, що здійснює контрольні, наглядові, організаційні, мобілізаційні та інші функції в сфері освіти і науки.
Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки не є самостійною, а перебуває у віданні Міністерства освіти РФ. Служба має право створювати територіальні органи виконавчої влади як і всі інші органи виконавчої влади. Їх фінансування здійснюється з федерального бюджету. Але порядок їх створення та діяльності визначається Урядом РФ і з дозволу Уряду РФ при узгодженні з адміністрацією суб'єктів Російської Федерації. Їх структура і штати визначаються у формі рішень, які приймаються виключно на засіданнях Уряду РФ узгоджених з виконавчими органами РФ.
Повноваження Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки досить великі й зачіпають усі сфери діяльності Служби. Вони не зводяться до регулювання правових відносин тільки всередині країни, а поширюються і на іноземні держави (у межах своєї компетенції) які підтримуються міжнародними договорами РФ.
Механізм діяльності Служби чітко налагоджений і організований. Організація діяльності повністю покладена на керівника Федеральної служби, який грає головну роль в її діяльності. На мою думку така чітка організація досягається тим, що у Служби є щорічний план робіт, штатний розклад апарату на яке вона спирається, а так само те що Службою проводиться аналіз прогнозних показників її діяльності за допомогою якого вдається виявити і усунути виникаючі труднощі.
СПИСОК НОРМАТИВНИХ АКТІВ ТА ЛІТЕРАТУРИ
Нормативні акти:
1. Закон Російської Федерації «про освіту» від 07.08.2000г. № 122-ФЗ
2. Указ Президента Російської Федерації «Про систему федеральних органів виконавчої влади» від 14.08.1996г. № 1176
3. Постанова Уряду Російської Федерації «Про федеральну службу в сфері освіти і науки» від 17.06.2004г. № 300
4. Постанова Уряду Російської Федерації «Питання федеральної служби у сфері освіти і науки» від 06.04.2004г. № 159
Навчальна та наукова література:
1. «Адміністративне право»: підручник для Вузів. Під ред. Бахрах Д.Н., Россинський Б.В. - Москва: Норма, 2004р.
2. «Адміністративне право»: підручник / за ред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. : Юрист, 2004р.
3. Підручник «Адміністративне право Російської Федерації»: Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.-М., ІКД «Зерцало» 2003-608с.
4.Учебнік «Курс Адміністративного права та процесу» під ред. Тихомирова Ю.А.-М., МАУП, 1998-798с.
5. Підручник «адміністративне право» Габричидзе Б.М. , Чернявський А.Г. вид. Проспект, 2004р.
6. Підручник «адміністративне право Росії» частина 2. Під ред. Коренєва О.П.: МЮИ МВС Росії. Вид. «Щит - М» 1997р.
Переодическая друк.
1. «Російська газета» від 26.09. 2000р. «Питання федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки»
2. «Аргументи і факти» від 12.10.2002г.
[1] Підручник «Адміністративне право»: Бахрах Д.М., Россинський Б.В., Старилов Ю.Н.-М., Норма, 2004, стор.190.
[2] Підручник «Адміністративне право»: Бахрах Д.М., Россинський Б.В., Старилов Ю.Н.-М., Норма, 2004, стор 205.
[3] Постанова Уряду РФ «Про федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки» від 17.06.2004г. № 300
[4] Федеральний закон РФ «Про освіту» від 07.08.2000г. № 122-ФЗ
[5] «Адміністративне право» Під ред. Габричидзе Б.М.. Чернявський А.Г. Вид. Проспект 2004р.
[6] «Адміністративне право Росії» частина 2 Під ред. Коренєва О.П. : МЮИ МВС Росії. вид. «Щит-М» 1997