Федеральна служба безпеки Росії

Зміст

Введення

Історія та передумови появи ФСБ росії

Аналіз законодавства про діяльність ФСБ Росії

Проблеми існують на сьогоднішній день у діяльності ФСБ Росії та шляхи вирішення

Висновок

Бібліографічний список

Введення

Діяльність Федеральної служби безпеки Російської Федерації в сучасній Росії є досить актуальною.

Діяльність органів ФСБ здійснюється на основі принципів законності, поваги і дотримання прав і свобод людини і громадянина, гуманізму, єдності системи органів ФСБ і централізації управління ними, поєднання гласних і негласних методів і засобів діяльності. Основними її напрямками є контррозвідувальна діяльність і боротьба зі злочинністю. З метою отримання інформації про загрози безпеці РФ органи ФСБ у взаємодії з органами зовнішньої розвідки можуть здійснювати розвідувальну діяльність. Органи ФСБ здійснюють свою діяльність у взаємодії з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності. Закріплені права і обов'язки органів ФСБ.

Органи ФСБ є складовою частиною сил забезпечення безпеки РФ і в межах наданих їм повноважень забезпечують безпеку особистості, суспільства і держави. Вони являють собою єдину централізовану систему, в яку входять: ФСБ РФ; управління (відділи) ФСБ РФ по окремих регіонах і суб'єктах РФ (територіальні органи безпеки); управління (відділи) ФСБ РФ у Збройних Силах РФ, військах та інших військових формуваннях, а також в їх органах управління (органи безпеки у військах). ФСБ є федеральним органом виконавчої влади. Очолює її Директор на правах Федерального міністра (посади Директора відповідає військове звання генерал армії). Керівництво діяльністю органів ФСБ здійснюють Президент і Уряд РФ.

Органи ФСБ у своєму підпорядкуванні мають підприємства, навчальні заклади, науково-дослідні, експертні і військово-медичні установи та підрозділи, військово-будівельні підрозділи, центри спеціальної підготовки, а також підрозділи спеціального призначення.

Контроль за діяльністю органів ФСБ здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори РФ, Уряд РФ і судові органи в межах повноважень, визначених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами і федеральними законами. Депутати (члени) Ради Федерації і депутати Державної Думи РФ має право отримувати відомості про діяльність органів ФСБ в порядку, передбаченому законодавством РФ. Нагляд за виконанням органами ФСБ законів РФ здійснюють Генеральний прокурор РФ і уповноважені ним прокурори.

ФСБ РФ і підлеглі їй органи є правонаступниками Федеральної служби контррозвідки РФ та її органів.

Мета курсової роботи виявити передумови появи Федеральної служби безпеки РФ, проаналізувати хронологію діяльності ФСБ РФ. Крім того, метою цієї курсової роботи є, аналіз законодавства на якій будується вся система діяльності органів ФСБ РФ, а також існуюче на сьогодні проблеми діяльності ФСБ РФ і шляхи і рішення.

Історія та передумови появи ФСБ росії

У перші півтора місяці після перемоги Жовтневого збройного повстання завдання придушення опору експлуататорів вирішував головним чином Петроградський військово-революційний комітет. Він представляв собою тимчасовий, надзвичайний орган, який працював під керівництвом ЦК РСДРП (б) та Ради Народних Комісарів. Військово-революційний комітет створював нові органи влади, організовував постачання міст і армії продовольством, реквізував у буржуазії товари, посилав у провінцію емісарів і агітаторів. Однією з найважливіших його функцій була охорона революційного порядку і боротьба з контрреволюцією.

У міру вдосконалення Радянського державного апарату функції Військово-революційного комітету все більше переходили до різних народним комісаріатам. Діяльність ВРК поступово звелася головним чином до боротьби з контрреволюцією і саботажем.1 грудня 1917 ВЦВК розглянув питання про реорганізацію Військово-революційного комітету та освіті замість нього відділу по боротьбі з контрреволюцією. Через чотири дні, 5 грудня, Петроградський ВРК опублікував оголошення про розпуск і передачу функцій відділу по боротьбі з контрреволюцією при ЦВК.

Ліквідація комітету збіглася із загостренням політичної обстановкі.6 грудня РНК розглянув питання "Про можливість страйку службовців в урядових установах у всеросійському масштабі". Було прийнято рішення створити особливу комісію для з'ясування можливості боротьби з такою страйком шляхом найенергійніших революційних заходів. На пост голови комісії була запропонована кандидатура Ф.Е. Дзержинського, якому Раднарком до наступного засідання доручив представити список членів комісії та розробити заходи боротьби з саботажем ^1.

Відповідно до постанови Раднаркому Дзержинський приступив до організації комісії по боротьбі з контрреволюцією і саботажем. Він запросив увійти до складу комісії відомих більшовиків - В.К. Аверіна, В.М. Василівського, Д.Г. Євсєєва, Н.А. Жіделева, І.К. Ксенофонтова, Г.К. Орджонікідзе, Я. X. Петерса, К.А. Петерсона, В.А. Трифонова.

7 грудня всі запрошені, окрім Жіделева й Василівського, зібралися в Смольному для обговорення питання про компетенцію та структурі комісії з боротьби з контрреволюцією і саботажем. Завдання комісії були визначені в такий спосіб: "Припиняти в корені всі контрреволюційні і саботажні справи і спроби до них по всій Росії, віддавати до суду революційного трибуналу контрреволюціонерів і саботажників, виробити заходи боротьби з ними і нещадно проводити їх у життя. Комісія повинна вести тільки попереднє слідство ". Комісія повинна була спостерігати за печаткою і контрреволюційними партіями, що саботують чиновниками та іншими злочинцями ^2.

Було вирішено створити три відділи - інформаційний, організаційний та відділ боротьби з контрреволюцією і саботажем. Після закінчення організаційного засідання комісії Дзержинський доповів Раднаркому про склад комісії з боротьби з контрреволюцією і саботажем, про її завдання та правах. У своїй діяльності комісія мала звертати увагу, перш за все, на друк і саботаж. Мала бути наділена правом проводити конфіскації, виселяти злочинні елементи, позбавляти продовольчих карток, опубліковувати списки ворогів народу і т.д. РНК заслухавши доповідь Ф.Е. Дзержинського, вирішив назвати комісію - Всеросійської надзвичайної комісією при Раді Народних Комісарів по боротьбі з контрреволюцією і саботажем і затвердити її.

У цей час ВЧК володіла лише правом арешту, обшуків, виїмок та інших запобіжних заходів стосовно контрреволюціонерів і саботажників. Після проведення попереднього розслідування вона повинна була передавати справи до ревтрибунал, або припиняти їх.

Структура ВЧК згодом неодноразово змінювалася. Так у березні 1918 року після переїзду до Москви ВЧК мала відділи: боротьби з контрреволюцією, зі спекуляцією, зі злочинами за посадою, іногородній, а також інформаційне бюро. В кінці 1918-1919 року у ВЧК були створені секретно-оперативний, слідчий, транспортний, військовий (особливий), оперативний, інструкторський відділи, бюро інформації та контрольно-ревізійна колегія. В кінці 1920-початку 1921 року при ВЧК утворюються управління справами, адміністративно-організаційне, секретно-оперативне та економічне управління, а також іноземний відділ ^3.

Всеросійська надзвичайна комісія в перші місяці свого існування, до переїзду в Москву, була невеликим установою, налічували всього 40 співробітників і службовців. У розпорядженні ВЧК знаходилася команда солдатів Свеаборжского полку і група красногвардейцев.14 січня 1918 Рада Народних Комісарів доручив Ф.Е. Дзержинському організувати загони "енергійних та ідейних" з матросів для боротьби зі спекуляцією. До весни 1918 року ВЧК мала у своєму розпорядженні вже кількома загонами. Окрім команди свеаборжцев, при ній знаходилися загін розвідників, загін самокатників, загін моряків і бойова команда.

Діяльність ВЧК в грудні 1917 - лютому 1918 р. м. поширювалася переважно на Петроград. ВЧК була однією з багатьох комісій, які виконували функції боротьби з контрреволюцією, спекуляцією, бандитизмом та іншими небезпечними злочинами. Так, з контрреволюційними елементами в армії боролися Бюро військових комісарів і Слідча військово-морська комісія при Народному комісаріаті у військових і морських справ. Питаннями боротьби зі спекуляцією відала Центральна реквізиційних-розвантажувальна комісія. Розслідування контрреволюційних і великих кримінальних злочинів виробляла Слідча комісія при Ревтрибуналом ^4.

Після тривалої низки реорганізацій 1922, 1934, 1941 і 1946 років через ГПУ-ОГПУ-НКВС-НКДБ-МДБ-МВС органи безпеки були перетворені в Комітет державної безпеки при Раді Міністрів СРСР. За що існував тоді порядку, важливе політичне рішення про виділення структур органів держбезпеки з МВС у самостійне відомство було прийнято Президією ЦК КПРС 8 лютого 1954 на підставі записки міністра внутрішніх справ СРСР С.М. Круглова ^5.

У ній, зокрема, зазначалося, що МВС "... не в змозі забезпечити належного рівня агентурно-оперативної роботи в світлі завдань, поставлених перед радянською розвідкою Центральним комітетом КПРС і Радянським урядом", і містилося в цьому зв'язку пропозицію виділити оперативно-чекістські управління та відділи - всього їх було 16 з 40 структурних підрозділів міністерства, - і на їх базі утворити Комітет у справах державної безпеки при РМ СРСР.

Наказом голови КДБ від 18 березня 1954 р. була визначена структура нового відомства, в якому, не рахуючи допоміжних і забезпечують підрозділів, були утворені: Перше Головне управління (ПГУ, розвідка за кордоном); Друге Головне управління (ВДУ, контррозвідка); Третє Головне управління (військова контррозвідка); Восьме Головне управління (шифрувальної-дешифровальной); Четверте управління (боротьба з антирадянським підпіллям, націоналістичними формуваннями і ворожими елементами); П'яте управління (контррозвідувальна робота на особливо важливих об'єктах); Шосте управління (транспортне); Сьоме управління ( зовнішнє спостереження); Дев'яте управління (охорона керівників партії та уряду); Десяте управління (управління коменданта Московського Кремля); Слідче управління, а також 5 самостійних спеціальних відділів, відділ (надалі - управління) урядового зв'язку і обліково-архівний відділ ^6.

2 квітня 1957 КДБ при РМ СРСР були передані зі структури МВС прикордонні війська і для керування ними утворено Головне управління прикордонних військ (ГУПВ).

У лютому 1960 р. постановою Ради міністрів були скасовані 4, 5 і 6-е управління, а їх функції були передані у ВДУ КДБ. Його, а фактично - всю контррозвідку країни, з моменту утворення КДБ і до його скасування послідовно очолювали П.В. Федотов, О.М. Грибанов (1956-1964 рр..), С.Г. Банніков, Г.К. Цинев, Г.Ф. Григоренко (1970-1984 рр..), І.А. Маркелов (1984-1985 рр..), В.Ф. Грушко).

Тоді ж при голові КДБ була організована Група з вивчення та узагальнення досвіду роботи органів безпеки і даних про противника зі штатом 10 осіб, що стала кістяком майбутнього Аналітичного управління утворено в 1990 р).

У 1967 р. органами КДБ притягнуті до кримінальної відповідальності 738 осіб, з них 263 особи за особливо небезпечні та 475 - за інші державні злочини. У числі притягнутих до кримінальної відповідальності 3 людини, які вчинили диверсії, 121 чоловік є зрадниками і карателями періоду німецько-фашистської окупації, 34 людини звинувачувалися в зраді Батьківщині і замаху на зраду, 96 осіб - в антирадянській агітації і пропаганді, 221 чоловік - у нелегальному переході кордону, 100 осіб - у розкраданнях державного та громадського майна у великих розмірах і хабарництві, 148 осіб - у контрабанду та порушення правил про валютні операції, один іноземець і один радянський громадянин заарештовано за шпигунство ...

Слідчими апаратами КДБ переглянуте за заявами громадян 6732 архівних кримінальних справи на 12 376 чоловік, з 3783 справах винесені висновки про їх припинення.

Важливе значення надавалося заходам профілактичного характеру, спрямованим на попередження державних злочинів. У 1967 р. органами КДБ були профілактувати 12 115 чоловік, більшість з яких допустили без ворожого наміру прояви антирадянського і політично шкідливого характеру ...

Контрольно-пропускними пунктами прикордонних військ і слідчими апаратами КДБ у контрабандистів і валютників вилучено в 1967 р. золота в злитках і монетах близько 30 кг, виробів з дорогоцінних металів і каменів, іноземної валюти і різних товарів на загальну суму 2645 тисяч рублів.

13 березня 1969 було створено 15-е управління, основним завданням якого було "забезпечення постійної готовності до негайного прийняття переховуваних (радянського керівництва - О. Х), в захищені пункти (об'єкти) та створення в них умов, необхідних для нормальної роботи в особливий період ".

У серпні 1969 р. був утворений 7-й відділ, в який були виведені з 5-го відділу функції виявлення авторів анонімних антирадянських документів, що містять загрози терористичного характеру, а також оперативної розробки та попередження ворожої діяльності осіб, які виношували терористичні наміри.

У червні 1973 р. був утворений 8-й відділ по боротьбі з підривною діяльністю зарубіжних сіоністських центрів, а в наступному році - 9-й (розробка антирадянських угруповань, які мають зв'язки з зарубіжними центрами ідеологічної диверсії) і 10-ї відділи. Останній спільно з ПГУ займався питаннями проникнення, виявлення планів зарубіжних спецслужб та ідеологічних центрів і паралізацією їх діяльності.

У червні 1977 р., напередодні проведення XX Олімпійських ігор у Москві, був утворений 11-й відділ, покликаний здійснювати оперативно-чекістські заходи щодо зриву ідеологічних акцій противника і ворожих елементів. Відділ цей тісно контактував свою роботу з 11-м відділом ВДУ, також займався боротьбою з міжнародним тероризмом.

На 12-й відділ 5-го управління було покладено завдання забезпечення безпеки проведення масових публічних заходів у Москві - фестивалів, форумів і т.д.

У лютому 1982 р. був утворений 13-й відділ для виявлення і припинення "негативних процесів, що мають тенденцію до переростання в політично шкідливі прояви", в тому числі вивчення нездорових молодіжних формувань - містичних, окультних, профашистських, рокерів, панків, футбольних "фанатів "і подібних.

14-й відділ займався запобіганням акцій ідеологічної диверсії, спрямованої в середу журналістів, співробітників СМП, суспільно-політичних організацій.

У зв'язку з утворенням нових відділів штат управління до 1982 р. збільшився до 424 осіб.

Всього ж, як згадував Ф.Д. Бобков, по лінії 5-го управління в СРСР служили 2,5 тисячі співробітників. У середньому в області в 5-й службі або відділі працювали 10 чоловік. Оптимальним був і агентурний апарат, в середньому на область припадало 200 агентів.

28 листопада 1991р. Президент СРСР М.С. Горбачов підписав Указ "Про затвердження Тимчасового положення про Міжреспубліканської службі безпеки". Керівником даної служби був призначений В.В. Бакатін (з листопада 1991 по грудень 1991р).

6 травня 1991р. голова Верховної Ради РРФСР Б.М. Єльцин і голова КДБ СРСР В.А. Крючков підписали протокол про освіту відповідно до рішення З'їзду народних депутатів Росії Комітету державної безпеки УРСР, який має статус союзно-республіканського державного комітету. Керівником його був призначений В.В. Іваненко.

26 листопада 1991р. Президент РФ Б.М. Єльцин підписав Указ про перетворення КДБ УРСР в Агентство Федеральної безпеки РРФСР.

Очолив АФБ - В.В. Іваненко з листопада 1991 по грудень 1991р.

21 грудня 1993 Президент Росії Б.М. Єльцин підписав указ про скасування Міністерства безпеки РФ і про створення Федеральної служби контррозвідки (ФСК Росії) ⁷ .5 січня 1994 були затверджені положення про службу і структура її центрального апарату (18 управлінь, секретаріат і Центр громадських зв'язків).

3 квітня 1995 Єльцин підписав Федеральний закон "Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації", який набув чинності 12 квітня 1995 року. Відповідно до нього ФСК була перейменована у Федеральну службу безпеки Російської Федерації, при цьому не проводилося організаційно-штатних заходів, співробітники служби (включаючи директора і його заступників) залишалися на своїх посадах без перепризначень і переаттестацій.23 червня 1995 відповідні зміни "заднім числом "були внесені в структуру федеральних органів виконавчої влади ^8. Цим же указом було затверджено положення про службу і структура її центрального апарату, за малими винятками повторювала структуру ФСК.

У травні 1997 р. проведена велика реорганізація центрального апарату: з 22-х управлінь залишилося 5, інші згруповані в 5 департаментів ^9.

11 березня 2003 Президент РФ Володимир Путін своїм Указом передав функції Федеральної прикордонної служби РФ і ФАПСИ у ведення ФСБ Росії. Керівником (директором) був призначений М.І. Барсуков з липня 1995р. по червень 1996р., з липня 1996р. по липень 1998р. Н.Д. Ковальов, з липня 1998р. по серпень 1999г.В. В. Путін, з серпня 1999р. по травень 2008р. Н.П. Патрушев, а з травня 2008 року Федеральну службу безпеки Російської Федерації очолив А. З Бортніков. У липні 2004 р. проведена наступна велика реорганізація центрального апарату: замість департаментів створено служби Федеральної служби безпеки, кількість заступників директора зменшено з дванадцяти до чотирьох (включаючи двох перших) ^10.

Аналіз законодавства про діяльність ФСБ Росії

Відповідно до ст.1 Закону України "Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації" від 3 квітня 1995 р. ¹¹ органи федеральної служби безпеки (ФСБ) є складовою частиною сил забезпечення безпеки Російської Федерації і в межах наданих їм повноважень забезпечують безпеку особистості, суспільства і держави.

Керівництво діяльністю органів федеральної служби безпеки здійснюють Президент України та Уряд Російської Федерації.

Правову основу діяльності органів федеральної служби безпеки становлять Конституція Російської Федерації, Федеральний закон "Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації", інші федеральні закони та інші нормативні правові акти. Діяльність органів федеральної служби безпеки здійснюється також відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації (ст.4 Федерального закону про органи ФСБ).

Для дієвого аналізу законодавства про діяльність ФСБ РФ, слід порушити Указ Президента РФ від 19 грудня 1991 р. "Про утворення Міністерства безпеки і внутрішніх справ РРФСР". У зв'язку з ратифікацією Верховною Радою РРФСР Угоди про створення Співдружності Незалежних Держав від 8 грудня 1991 р. і в цілях забезпечення безпеки Російської Федерації було постановлено утворити Міністерство безпеки і внутрішніх справ РРФСР ^12. Створення даного міністерства було здійснено на базі скасовуємо Міністерства внутрішніх справ СРСР, Міністерства внутрішніх справ РРФСР, Міжреспубліканської служби безпеки та Агентства федеральної безпеки РРФСР. Через рік виникли проблеми в реалізації Указ Президента РФ від 19 грудня 1991 р. "Про утворення Міністерства безпеки і внутрішніх справ РРФСР", зокрема Конституційний Суд Російської Федерації керуючись частиною першою статті 165 Конституції РРФСР, пунктом 1 частини другої статті 1, пункту 3 частини першої та частиною другою статті 57 Закону РРФСР "Про Конституційний Суд РРФСР", розглянув у відкритому засіданні справу про перевірку конституційності Указу Президента РРФСР від 19 грудня 1991 року N 289 "Про утворення Міністерства безпеки і внутрішніх справ УРСР" (опублікований в "Російській газеті" , N 284 - 285, 25 грудня 1991 року) ^13.

Приводом для розгляду справи, відповідно до частини четвертої статті 58 Закону РРФСР "Про Конституційний Суд РРФСР", послужило клопотання народних депутатів Російської Федерації про перевірку конституційності Указу Президента РРФСР від 19 грудня 1991 року N 289 "Про утворення Міністерства безпеки і внутрішніх справ РРФСР", при виданні якого, на їхню думку, Президент вийшов за межі своїх повноважень, порушивши статті 72, 104 і 121.5 Конституції РРФСР.

Підставою для розгляду справи, згідно з пунктами 5 і 6 частини першої та частини другої статті 58 Закону РРФСР "Про Конституційний Суд РРФСР", стала обнаружившаяся невизначеність у питанні про те, чи відповідає цей Указ встановленому в Російській Федерації поділу законодавчої, виконавчої та судової влади, а також закріпленого Конституцією РРФСР розмежування компетенції між вищими органами державної влади і управління.

Конституція РРФСР не надає Президенту права утворювати міністерства. Президент має право призначати Голови Ради Міністрів за згодою Верховної Ради, призначати і звільняти з посади міністрів, керівників комітетів і відомств (пункти 4 та 5 статті 121.5). Як вища посадова особа і глава виконавчої влади Президент вживає заходів щодо забезпечення державної і суспільної безпеки (пункт 11 статті 121.5), здійснює інші повноваження, якщо вони покладені на нього Конституцією і законами України (пункт 16 статті 121.5).

Постанови З'їзду народних депутатів РРФСР від 1 листопада 1991 року N 1830-1 "Про організацію виконавчої влади в період радикальної економічної реформи" та N 1831-1 "Про правове забезпечення економічної реформи" надали Президентові право самостійно вирішувати питання реорганізації структури вищих органів виконавчої влади ( пункт 2 постанови N 1830-1), а також право видавати укази з питань компетенції, порядку формування та діяльності виконавчих органів (пункт 3 постанови N 1831-1), встановивши одночасно умови і межі здійснення цих повноважень. По-перше, обмежений їх термін: Президент має право вирішувати питання реорганізації тільки в період проведення радикальної економічної реформи і лише до прийняття Закону РРФСР "Про Раду Міністрів УРСР" (пункт 2 постанови N 1830-1) ^14. По-друге, встановлена ​​обов'язковість подання проектів указів Президента, якщо вони суперечать діючим законам Російської Федерації, до Верховної Ради, а в період між сесіями - до Президії Верховної Ради (пункт 3 постанови N 1831-1).

Тим самим був створений особливий механізм попереднього контролю з боку Верховної Ради за відповідністю проектів указів Президента, в тому числі з питань компетенції, порядку формування та діяльності виконавчих органів, Конституції й законів Російської Федерації. Цей тимчасовий порядок покликаний забезпечувати дотримання вимог статті 121.8 Конституції РРФСР, за якою укази Президента не можуть суперечити Конституції і законам Російської Федерації, і є елементом системи стримувань і противаг, властивою принципом поділу влади, закріпленого і в статті 13 Декларації про державний суверенітет РРФСР.

Таким чином, зазначені постанови З'їзду народних депутатів, з урахуванням вимог статей 184 і 185 Конституції РРФСР, не вносять змін до Конституції, не доповнюють її і, отже, не зачіпають встановлених нею правочинів З'їзду народних депутатів, а також Верховної Ради як постійно діючого законодавчого, розпорядчого та контрольного органу.

З'їзд народних депутатів обмежив сферу самостійного рішення Президентом питань реорганізації структури вищих органів виконавчої влади випадками, коли проекти указів про таку реорганізацію не суперечать чинним законам Російської Федерації. Використання Президентом прав, наданих йому зазначеними постановами, не повинно підміняти відповідних конституційних повноважень З'їзду народних депутатів і Верховної Ради ^15.

У повній відповідності зі своїми конституційними повноваженнями Верховна Рада Російської Федерації 26 грудня 1991 прийняв постанову "Про Указ Президента РРФСР" Про утворення Міністерства безпеки і внутрішніх справ РРФСР ", в якому запропонував Президенту скасувати зазначений Указ. Дана постанова є прямим вираженням волі Верховної Ради реалізувати свої повноваження у цій сфері. Підтвердженням волі законодавця є і факт прийняття Верховною Радою у першому читанні Закону РРФСР "Про безпеку".

Проте Указ Президента від 19 грудня 1991 року, всупереч пункту 16 частини першої статті 109 Конституції РРФСР, в даному випадку фактично позбавив Верховна Рада можливості брати участь у розробці основних заходів у галузі оборони і забезпечення державної безпеки країни (до яких відноситься і реорганізація органів безпеки).

Указ Президента від 19 грудня 1991 року передбачає реорганізацію структури і функцій органів, діяльність яких, будучи спрямована на охорону прав громадян, пов'язана в той же час з реальними обмеженнями конституційних прав і свобод людини і громадянина, в тому числі права на недоторканність особи, особистому житті , житла, таємниці листування, телефонних розмов і телеграфних повідомлень (статті 52, 53, 54 Конституції України). Указ безпосередньо зачіпає сферу забезпечення конституційних прав і свобод, яка віднесена до відання вищих органів державної влади (пункт 7 частини першої статті 109 Конституції України). Регулювання цієї сфери Указом Президента без участі і тим більше всупереч волі Верховної Ради не відповідає встановленому Конституцією РРФСР розмежування повноважень між вищими органами державної влади та управління ^16.

Розглянутий Указ суперечить пункту 2 постанови Верховної Ради РРФСР від 18 квітня 1991 року N 1027-1 "Про порядок введення в дію Закону РРФСР" Про міліцію ", який передбачає розукрупнення Міністерства внутрішніх справ та передачу багатьох його функцій у відання інших органів.

Указ знаходиться в протиріччі і з положеннями постанови Верховної Ради від 18 грудня 1991 року, концептуально закріпив за схвалення в першому читанні Закону РРФСР "Про безпеку" неможливість поєднання в одному органі державного управління функцій забезпечення державної і суспільної безпеки.

Зберігаючи за створюваним об'єднаним Міністерством безпеки і внутрішніх справ функцію слідства, Указ не відповідає постановою Верховної Ради РРФСР від 24 жовтня 1991 року N 1801-1, яким схвалено Концепцію судової реформи, яка передбачає необхідність відділення оперативно-розшукових служб від слідчого апарату й організаційного виділення слідчого апарату зі структур прокуратури, МВС і АФБ (КДБ).

Отже, Президент, видавши Указ від 19 грудня 1991 року, що суперечить названим законодавчим актам, перевищив надані йому повноваження.

Таким чином, в Указі Президента РРФСР від 19 грудня 1991 року N 289 "Про утворення Міністерства безпеки і внутрішніх справ РРФСР" допущені відступи від положень, що містяться в пунктах 6, 7, 9, 16 частини першої статті 109, пункті 16 статті 121.5, статтях 121.8, 130, 184 і 185 Конституції РРФСР.

Конституційний Суд РРФСР керуючись частиною четвертою статті 6, пункту 2 частини першої та частиною другою статті 64 Закону РРФСР "Про Конституційний Суд РРФСР", Конституційний Суд Російської Федерації визнав Указ Президента РРФСР від 19 грудня 1991 року N 289 "Про утворення Міністерства безпеки і внутрішніх справ РРФСР "не відповідає Конституції РРФСР з точки зору встановленого в Російській Федерації поділу законодавчої, виконавчої та судової влади, а також закріпленого Конституцією РРФСР розмежування компетенції між вищими органами державної влади та управління Російської Федерації.

Згідно з частинами другою, четвертою та п'ятою статті 65 Закону РРФСР "Про Конституційний Суд РРФСР" з моменту вступу в силу цієї постанови Указ Президента РРФСР від 19 грудня 1991 року N 289 "Про утворення Міністерства безпеки і внутрішніх справ РРФСР", указ був визнаний недіючим.

Діяльність органів Федеральної служби безпеки здійснюється на основі принципів законності, поваги і дотримання прав і свобод людини і громадянина, гуманізму, єдності системи органів федеральної служби безпеки і централізації управління ними, конспірації, поєднання гласних і негласних методів і засобів діяльності (ст.5 Федерального закону про органи ФСБ).

12 квітня 1995 вступив в силу Федеральний закон від 3 квітня 1995 р. N 40-ФЗ "Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації", яким Федеральна служба контррозвідки РФ перейменована у Федеральну службу безпеки Російської Федерації (далі - ФСБ Росії).

Функції ФСБ Росії відповідно до закону:

контррозвідувальна діяльність;

боротьба зі злочинністю (шпигунством, тероризмом, організованою злочинністю, корупцією, незаконним обігом зброї та наркотичних засобів, контрабандою та ін), а також виявлення, припинення і розкриття діяльності незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації. На органи ФСБ федеральними законами та іншими нормативними правовими актами федеральних органів державної влади можуть покладатися й інші завдання в сфері боротьби зі злочинністю;

розвідувальна діяльність.

Відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 Федеральній службі безпеки Російської Федерації надано статус федеральної служби. "Для цілей цього Указу надати Службі зовнішньої розвідки Російської Федерації, Федеральної служби безпеки Російської Федерації, Федеральної службі охорони Російської Федерації і Державної фельд'єгерської службі Російської Федерації статус федеральної служби, Головному управлінню спеціальних програм Президента Російської Федерації та Управлінню справами Президента Російської Федерації - статус федерального агентства ^"17.

Федеральна служба безпеки Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів федеральної служби безпеки, що здійснює в межах своїх повноважень державне управління у сфері забезпечення безпеки Російської Федерації і координуючим контррозвідувальну діяльність федеральних органів виконавчої влади, які мають право на її здійснення. В Указі Президента Російської Федерації від 11 липня 2004 р. N 870 "Питання Федеральної служби безпеки Російської Федерації" уточнюється структура Федеральної служби безпеки і наказує її керівництву провести реорганізацію Служби у відповідності з цими уточненнями.

З метою підвищення ефективності діяльності Федеральної служби безпеки Російської Федерації Президент РФ ухвалив:

1. Утворити у Федеральній службі безпеки Російської Федерації самостійні підрозділи - служби Федеральної служби безпеки Російської Федерації, скасувавши департаменти зазначеної Федеральної служби.

2. Встановити, що служби Федеральної служби безпеки Російської Федерації складаються з департаментів та управлінь.

Директор Федеральної служби безпеки Російської Федерації має одного першого заступника директора Федеральної служби безпеки Російської Федерації, одного першого заступника - керівника Прикордонної служби Федеральної служби безпеки Російської Федерації і двох заступників директора Федеральної служби безпеки Російської Федерації ^18.

У відповідності зі ст.3 Федерального закону про органи ФСБ структура та організація діяльності федеральної служби безпеки визначаються Положенням про Федеральну службу безпеки Російської Федерації, затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 23 червня 1995

На підставі цих актів Федеральна служба безпеки Російської Федерації (ФСБ Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює в межах своїх повноважень державне управління у сфері забезпечення безпеки Російської Федерації і безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів федеральної служби безпеки.

Проблеми існують на сьогоднішній день у діяльності ФСБ Росії та шляхи вирішення

При наявності досить громіздкої системи правоохоронних інститутів ефективність боротьби з організованою злочинністю залишається низькою. Майже щодня здійснюються акти тероризму, бандитизму, розбою, шахрайства і мафіозних розборок. Багато хто з потрясли товариство кримінальних акцій, що характеризуються очевидною "організованістю", на жаль, залишаються нерозкритими. Доводиться констатувати, що ми миримося з цим. Вбивство, розбій, афери і корупція стають нормою життя, а їх супутником - безкарність. У суспільстві затверджується невіра в інститути державної влади ^19.

У зв'язку з цим загострюється проблема розмежування компетенції державних органів, наділених правом ведення оперативно-розшукової діяльності у сфері боротьби з організованою злочинністю. Усталена практика боротьби з організованою злочинністю і чинні правові норми щодо підслідності (ст.126 КПК) дозволяють стверджувати: з 70 передбачених КК РФ видів злочинів з кваліфікуючою ознакою "вчинення злочину організованою групою" 56 традиційно відносяться до компетенції органів внутрішніх справ і прокуратури, 9 - до компетенції органів федеральної служби безпеки, 5 - до компетенції органів військової юстиції. З цього числа 11 складів злочинів за своїм характером і новизні логічно віднести до "змішаної компетенції" органів внутрішніх справ, Федеральної служби безпеки, Федеральної прикордонної служби, Федеральної служби податкової поліції, митних органів ^20.

Успішна боротьба зі злочинами, вчиненими організованими злочинними структурами, безумовно передбачає комплексне участь у цій діяльності органів внутрішніх справ, служби безпеки, прикордонної служби, податкової поліції та митних органів. Об'єктом "оперативного уваги" цих органів є не стільки окремі види злочинів, скільки самі організовані групи і злочинні співтовариства як найбільш небезпечні формування, виявлення та викриття яких вимагає активної оперативно-розшукової діяльності. З цієї точки зору суспільство зацікавлене в підвищенні відповідальності органів, зобов'язаних вести боротьбу з організованою злочинністю, нормативному закріпленні сфер протистояння організованій злочинності та корупції. У нинішній же практиці "функції і повноваження багатьох органів виконавчої влади аморфні і нерідко дублюються", - справедливо підкреслюється в щорічному Посланні Президента Росії Федеральним Зборам.

Сьогодні основний тягар відповідальності за стан боротьби з організованою злочинністю несуть органи внутрішніх справ, інші ж наділені правом ведення оперативно-розшукової діяльності органи забезпечують лише окремі напрямки боротьби зі злочинністю. Доводиться з жалем відзначити, що загальна тенденція Росії до "автономізації регіонів" зумовлює, як не дивно, і прагнення кожного державного федерального органу ізолюватися від "сусіда" в рамках своєї, закріпленої в окремому нормативному акті, компетенції ^21.

У силу глибоких інтеграційних процесів в організованій злочинній діяльності кримінально-процесуальні норми щодо підслідності не повинні в повному обсязі служити "регламентом" компетенції органів, які займаються оперативно-розшуковою діяльністю. Так, згідно ст.10 Федерального закону Російської Федерації "Про органи Федеральної служби безпеки в Російській Федерації" ці органи у сфері боротьби зі злочинністю здійснюють оперативно-розшукові заходи щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття організованої злочинності, корупції, незаконного обігу зброї та наркотичних коштів, контрабанди та інших злочинів, віднесених законом до їх відання. Тим часом кримінально-процесуальним законом до їх підслідності віднесені лише 9 видів злочинів з кваліфікуючою ознакою "вчинення злочину організованою групою": ч.4 ст.188 КК РФ ("Контрабанда"); ст. 205 ("Тероризм"); ч.3 ст. 206 ("Захоплення заручника"); ст. ст. 208 ("Організація незаконного збройного формування"); 210 ("Організація злочинного співтовариства"); 211 ("Угон повітряного судна ..."); 272 ("Неправомірний доступ до комп'ютерної інформації"); 281 ("Диверсія"); 322 ("Незаконне перетинання Державного кордону РФ"). Що стосується інших закріплених у Федеральному законі завдань (боротьба з корупцією, незаконним обігом зброї, наркотичних засобів тощо), то вони звучать скоріше як декларація, оскільки функції ці відповідно до законодавства покладено на органи внутрішніх справ. Отже, за виконання завдань боротьби з організованою злочинністю, які виходять за рамки норм про підслідність, органи Федеральної служби безпеки фактично відповідальності не несуть.

Представляється нераціональним, що така потужна оперативно-розшукова система залишається незавантаженою, а діяльність її в боротьбі з організованою злочинністю малоефективною.

Організована злочинність загрожує національній безпеці Росії, а тому боротьба з нею повинна стати однією з головних завдань ФСБ. Доцільна наступна регламентація "сфер впливу" суб'єктів оперативно-розшукової діяльності (можливо, Указом Президента РФ).

Федеральна служба безпеки Російської Федерації:

державні органи і господарюючі суб'єкти, що мають постійні економічні та інші зв'язки з іноземними державами;

пріоритетні галузі військово-промислового комплексу;

органи судової влади (суди, органи прокуратури);

органи ФСБ ^22.

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації:

всі сфери суспільного та економічного життя суспільства за винятком віднесених до компетенції інших суб'єктів оперативно-розшукової діяльності;

органи виконавчої влади Російської Федерації, а також суб'єктів Федерації, органи місцевого самоврядування, арбітражні суди;

органи внутрішніх справ.

Федеральна служба податкової поліції Російської Федерації:

господарюючі суб'єкти, зобов'язані виплачувати податки;

органи податкової служби та органи податкової поліції.

Федеральна прикордонна служба, Федеральна митна служба Російської Федерації:

установи та організації, що забезпечують переміщення вантажів і людей через державний кордон, територіальні митні термінали.

Головне управління охорони Російської Федерації:

законодавчі органи та президентські структури федерального рівня і суб'єктів Федерації;

підрозділи Головного управління охорони.

Нормативне закріплення сфер компетенції суб'єктів оперативно-розшукової діяльності - одне з найважливіших умов боротьби з організованою злочинною діяльністю та корупцією. Було б також доцільно затвердження Указом Президента Росії Положення про взаємодію суб'єктів оперативно-розшукової діяльності у боротьбі з організованою злочинністю і корупцією.

Спроби координації зусиль правоохоронних органів вже робилися. Великі надії покладалися на відому Міжвідомчу комісію Ради Безпеки РФ. Відповідно до Положення її наділили низкою стратегічних функцій, реалізація яких розрахована на тривалий період. Підготовкою черговий Федеральної програми щодо посилення боротьби зі злочинністю і закінчила активну діяльність ця комісія. Реалізацію передбачених Програмою заходів вона не забезпечила. Іншим координуючим органом стала утворена у 1994 році Урядова комісія з протидії зловживанням наркотичними засобами та їх незаконному обігу, яка також підготувала відповідну Федеральну цільову програму. Третім координатором став Рада з державного фінансового контролю при Міністерстві фінансів РФ, який розробив проект Концепції державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, що передбачає комплекс заходів щодо її захисту від організованої злочинності ^23.

Цілком очевидно, що "координація" в області підготовки комплексних цільових програм і концепцій мало впливала на практичну діяльність по боротьбі з організованою злочинністю. Тож невдовзі з'явився ще один координуючий орган: Указом Президента Російської Федерації у 1996 році затверджено Положення про координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю, згідно з яким діяльність органів внутрішніх справ, Федеральної служби безпеки, федеральних органів податкової поліції, митних органів Російської Федерації та інших правоохоронних органів координують Генеральний прокурор Російської Федерації і прокурори суб'єктів Федерації, міст, районів, інші територіальні прокурори (шляхом скликання координаційних нарад і обговорення проблем боротьби зі злочинністю, як це робилося в недалекому минулому).

Названі органи координації звичайно ж відіграють певну роль, однак на організацію і тактику боротьби з організованою злочинністю і корупцією, підвищення ефективності взаємодії суб'єктів оперативно-розшукової діяльності та органів попереднього слідства належного впливу зробити не можуть.

Справа в тому, що координація як управлінська категорія передбачає обов'язкову наявність владних повноважень координатора щодо взаємодіючих, не підпорядкованих один одному структур. У діючих ж повноваження органів координації цей елемент відсутній. Така "координація" неминуче перетворюється на формалізм, фікцію.

Інтереси активізації боротьби з організованою злочинністю вимагають інших рішень. Координацію повинен здійснювати орган, наділений жорсткими владними повноваженнями щодо всіх правоохоронних органів. Таким, стосовно до діючої системи влади, є Рада безпеки РФ, але не його міжвідомча комісія.

Повинен бути створений спеціальний робочий орган Ради безпеки, очолюваний заступником секретаря Ради безпеки, - з повноваженнями координації діяльності всіх правових інститутів країни по боротьбі з організованою злочинністю і корупцією в органах державної влади. Такий апарат зміг би забезпечити формування єдиної політики у цій галузі та підвищення ефективності роботи правоохоронних органів по боротьбі з негативними явищами.

Існують і інші проблеми, зокрема сьогодні в Росії проблема захисту інформації від несанкціонованого доступу, поширення недостовірної інформації, порушення нормального функціонування інформаційних систем через впровадження в них "комп'ютерних вірусів" та інших злочинів у цій сфері стає особливо гострою, оскільки наслідки порушень можуть створити загрози інтересам суспільства і держави. Забезпеченням безпеки в цій сфері сьогодні займається Управління комп'ютерної та інформаційної безпеки ФСБ Росії ^24.

ФСБ Росії - орган виконавчої влади і керується законодавством Росії, виконавчими актами Президента та Уряду РФ.

Доктрина інформаційної безпеки є для Управління комп'ютерної та інформаційної безпеки ФСБ Росії документом, що визначає стратегічні цілі та завдання держави у зазначеній галузі ^25. У практичному сенсі Доктрина є основою для законно - і нормотворчої діяльності (законопроекти, підготовка указів Президента, постанов Уряду РФ), а також прийняття внутрішньо - і зовнішньополітичних рішень керівництвом країни.

Найбільш значущими загрозами для Росії вважається державна зрада, шпигунство, розголошення державної таємниці, порушення законодавства, що регламентує забезпечення захисту інформаційної інфраструктури країни, а також зростання злочинності в сфері комп'ютерної інформації.

Захист інформації - дуже широке поняття: це відомості, які становлять державну та службову таємницю, а також деякі інші. Крім того, російське законодавство передбачає досить об'ємний перелік відомостей, які підлягають захисту за рахунок сил та засобів їх власників, - комерційна, банківська, лікарська та інші таємниці (всього їх налічується близько 25 видів). Очевидно, що захисту підлягають і інші види інформації, наприклад цілісність програмного забезпечення, що використовується в різних технологічних процесах.

Таким чином, вид інформації, що захищається визначає заходи щодо її захисту, які можуть варіюватися від використання найпростішого вбудованого пароля до застосування найскладніших криптографічних систем. З усією впевненістю можна сказати, що сертифіковане обладнання, ПЗ вітчизняного виробництва при його правильному виборі і застосуванні забезпечує гарантовано високий рівень захисту інформаційних ресурсів, часто перевершує аналогічний рівень розвинутих зарубіжних країн ^26.

Тероризм - одна з найбільш небезпечних в даний час злочинних посягань, об'єктом якого є громадська безпека ...

Тероризм - одна з найбільш небезпечних в даний час злочинних посягань, об'єктом якого є громадська безпека. Не випадково тероризм називають чумою 20-го століття. Боротьба з цим небезпечним явищем віднесена до компетенції органів ФСБ.

Їх діяльність у цій сфері багатогранна і багатоаспектна. У процесі її здійснення вони використовують не лише надані їм законодавством спеціальні сили і засоби, але також і інші можливості, у тому числі і можливості недержавних структур безпеки, і зокрема, недержавних (приватних) охоронно-розшукових організацій, служб безпеки.

Органи ФСБ Росії мають в особі недержавних структур безпеки об'єктивного союзника в боротьбі зі злочинами, віднесеними до їх відання, і, перш за все, з таким з них як тероризм.

Пояснюється це тим, що, по-перше, зазначені структури в процесі здійснення своєї діяльності успішно поєднують особисті (комерційні) інтереси з державними (публічними), по-друге, вони мають у своєму розпорядженні великими потенційними можливостями для надання реальної допомоги органам ФСБ в їх боротьбі, в Зокрема, з тероризмом.

Так, здійснюючи захист прав і законних інтересів юридичних і фізичних осіб, недержавні структури безпеки приймають необхідні попереджувальні, превентивні заходи до недопущення актів тероризму в відношенні об'єкту, що охороняється.

У числі таких об'єктів нерідко бувають державні організації, що мають оборонне стратегічне значення, а також об'єкти життєзабезпечення, вразливі у диверсійному відношенні, території ринків, у т. ч. зі складною оперативною обстановкою і в безпосередній близькості від збройного конфлікту в Чеченській Республіці.

У процесі здійснення охоронно-розшукової діяльності недержавні структури безпеки у своєму розпорядженні можливості отримання інформації про загрози здійснення терористичних актів та інформують про це органи ФСБ.

Недержавні структури безпеки надають безпосередню допомогу органам ФСБ шляхом виділення співробітників для участі в проведених антитерористичних заходах типу "Вихор-Антитерор".

Так, наприклад, в умовах загострення оперативної обстановки в м. Москві у зв'язку із здійсненням терористичних актів співробітники недержавних структур безпеки залучалися для розшуку осіб, які вчинили терористичні акції, охорони громадського порядку і обстеження різних приміщень на предмет виявлення саморобних вибухових пристроїв.

Недержавні структури безпеки повинні зайняти гідне місце у складі сил забезпечення безпеки Російської Федерації.

Однак взаємини державних органів, у тому числі органів ФСБ РФ, з недержавними структурами безпеки у сфері забезпечення державної безпеки до теперішнього часу належним чином не врегульовані чинним законодавством ^27.

Ця обставина не дозволяє повною мірою використовувати можливості охоронно-розшукових організацій у виявленні, попередженні і припиненні злочинів проти основ конституційного ладу і безпеки держави, здійснення терористичних актів.

До суб'єктів забезпечення безпеки разом з державними органами віднесено "громадські та інші організації і об'єднання", проте ні перелік цих організацій, ні їхні повноваження в законі не визначені ^28.

У ньому лише робиться відсилання до неіснуючого законодавству, яке і має вирішити ці питання.

Не знайшли належного законодавчого дозволу питання взаємодії державних органів і недержавних структур безпеки у сфері забезпечення безпеки держави і в законі "Про приватну детективну і охоронну діяльність".

Охоронно-розшукним організаціям надається лише право сприяти правоохоронним органам у забезпеченні правопорядку. Це не дозволяє їм реалізувати повною мірою наявні у них можливості ^29.

Як відомо, правопорядок являє собою одну із складових частин суспільного порядку, під яким зазвичай розуміється охорона особи і прав громадян, моральності і громадського спокою, забезпечення їх безпеки.

Враховуючи, що охоронно-розшукова діяльність віднесена до видів діяльності, здійснення якої може спричинити за собою заподіяння шкоди правам, законним інтересам, здоров'ю громадян, оборони і безпеки держави, то в новому законі органам ФСБ повинні бути надані відповідні повноваження, які дозволяли б впливати на прийняття рішень про створення охоронно-розшукових організацій, призначення їх керівників.

Так, наприклад, представляється доцільним внести до закону норму, згідно якої керівник юридичної особи, що має ліцензію на роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, призначає керівника служби безпеки тільки за погодженням з органів ФСБ.

Такий порядок буде служити додатковою гарантією недопущення створення в зазначених місцях охоронно-розшукових організацій в злочинних цілях, дозволить враховувати при рішенні про видачі ліцензії наявну в органах ФСБ оперативну інформацію ^30.

В інтересах забезпечення безпеки держави, у новому законі слід більш чітко прописати порядок використання в охоронно-розшукової діяльності технічних засобів. Перш за все, в законі повинно бути чітко зазначено, які технічні засоби забороняється використовувати в охоронно-розшукової діяльності. В даний час ясності в цьому питанні немає.

Кодекс про адміністративні правопорушення, встановлює адміністративну відповідальність за незаконне використання в приватної охоронної або детективної діяльності спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації і не передбачених встановленими переліками.

Однак законодавець не розкриває, що собою являють зазначені технічні засоби і якими переліками вони встановлені.

Цю прогалину слід заповнити в законі і підзаконних актах.

КоАП РФ передбачає відповідальність тільки за незаконне використання технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації ^31.

З цього випливає, що закон не містить категоричної заборони на використання таких засобів в охоронно-розшукової діяльності, але і не визначає законний порядок їх використання.

Тому в законі слід було б передбачити можливість використання до охоронно-розшукової діяльності окремих технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації, з дозволу органів ФСБ. Видача таких дозволів з ​​одного боку буде ще однією заохочувальної формою для законослухняних і надають активне сприяння органам ФСБ охоронно-розшукових організацій, з іншого - служити дієвим контролем за використанням технічних засобів в охоронно-розшукової діяльності ^32.

Потребує законодавчого дозволу в новому законі ще одна проблема, яка має безпосереднє відношення до припинення злочинів проти основ конституційного ладу і безпеки держави. Як свідчить практика, зарубіжні спецслужби роблять спроби використовувати можливості власних недержавних структур безпеки на території Росії.

Російські структури, виступаючи їх діловими партнерами, стають об'єктами розвідувальних устремлінь спецслужб, спрямованих на отримання інформації про охоронні об'єктах або окремих громадян.

Враховуючи, що чинне російське законодавство, в тому числі і закон "Про приватну детективну і охоронну діяльність" не містить прямої заборони на здійснення охоронно-розшукової діяльності іноземними громадянами.

Найчастіше іноземні спеціалізовані фірми, які надають за кордоном послуги в сфері безпеки, засновують або приватні охоронні і детективні організації, або при консалтингових (у сфері безпеки) і юридичних осіб (фірмах) реєструють служби безпеки зі стовідсотковим іноземним капіталом.

Реєстрація даних структур здійснюється в загальному порядку, їх персонал в основному складається з російських громадян, а оперативне управління здійснюється в інтересах іноземного засновника.

Щоб виключити можливість використання недержавних структур в інтересах зарубіжних спецслужб, а також захистити знаходиться в стадії становлення і поки ще недостатньо конкурентно здатний вітчизняний охоронно-розшукової бізнес від іноземного проникнення, в законі "Про недержавної (приватної) охоронної та недержавної (приватної) розшукової діяльності" слід внести відповідні обмеження в цьому напрямку.

Зокрема, прописати в законі, що ліцензії на здійснення охоронно-розшукової діяльності не видаються, якщо охоронно-розшукова організація заснована іноземними фізичними або юридичними особами, або спільно з фізичними та юридичними особами, до складу яких входять іноземні громадяни, особи без громадянства.

Як зазначалося, недержавні структури безпеки надають активне сприяння органам ФСБ у вирішенні поставлених перед ними завдань, у тому числі в боротьбі з тероризмом, за рамками здійснення ними охоронно-розшукової діяльності і на безоплатній основі. Ця сфера взаємовідносин знаходиться поза правовим полем.

Вона не врегульована в законі "Про приватну детективну і охоронну діяльність", і лише вказано, що охоронно-розшукові організації мають право надавати сприяння правоохоронним органам у забезпеченні правопорядку ^33.

Необхідно зазначити, що поряд з охоронно-розшукових структур, певними можливостями для надання сприяння органам ФСБ в їх боротьбі з тероризмом та іншими злочинами, віднесеними до їх відання, мають також і недержавні освітні установи з підготовки охоронців і детективів.

Щоб виправити таке становище, в новому законі слід було б прописати, що програми підготовки охоронців і детективів підлягають погодженню не тільки з органами внутрішніх справ, а й з органами ФСБ.

Це дозволить включити в зазначені програми теми, що представляють інтерес для органів ФСБ.

Причому заняття з цих тем повинні проводити кваліфіковані співробітники органів ФСБ.

Належним чином не використовуються можливості недержавних освітніх установ для підбору і вивчення з числа учнів осіб, яких у подальшому можна було б залучати до співпраці на конфіденційній основі для вирішення завдань контррозвідувального та розвідувального характеру, боротьби з тероризмом ^34.

Оцінюючи в цілому законодавство, що регулює охоронно-розшукову діяльність, слід охарактеризувати його як:

1) Безсистемне - до теперішнього часу немає затвердженої законодавцем концепції підготовки охоронно-розшукового законодавства. Тому немає логіки прийняття законів.

2) Суперечливе (Закон "Про приватну детективну і охоронну діяльність", Податковий кодекс, Кодекс про відповідальність за адміністративні правопорушення (20.14) - містить норми, які не можна застосувати (п.2 ст. 20.14 незаконна приватна охоронно-розшукова діяльність) передбачає відповідальність за охоронно-розшукову діяльність СБ без ліцензії. СБ не мають ліцензій. Далі до суб'єктів цієї діяльності віднесені охоронці, які як відомо охоронною діяльністю не займаються, а всього лише виконують трудову функцію з охорони об'єктів. Тому вони не можуть бути суб'єктами даного правопорушення. Все це свідчить про те, що розробники цих статей мають дуже туманне уявлення про охоронно-розшукової діяльності.

3) дискримінаційною по відношенню до приватної охорони і розшуку. Там де відповідальність і обов'язки - воно присутнє, де ж мова йде про повноваження згадується позавідомча і відомча охорони. Приклад: доставляння, адміністративне затримання, огляд і т.п.

У сфері законотворчої діяльності в даному напрямку головне завдання на найближчий час полягає в якнайшвидшому прийнятті закону "Про недержавної (приватної) охоронної та недержавної (приватної) розшукової діяльності", в якому б розумно поєднувалися державні, приватні та публічні інтереси охоронно-розшукових організацій.

Висновок

На закінчення курсової роботи можна відзначити, що в перші згадка про такий орган, як ФСБ РФ з'явилося на початку двадцятого століття.

20 грудня 1917р. постановою Ради Народних Комісарів для боротьби з контрреволюцією і саботажем в Радянській Росії була утворена Всеросійська надзвичайна комісія (ВЧК). Її першим головою був призначений Ф.Е. Дзержинський. На цій посаді він перебував до 6 лютого 1922р. З липня по серпень 1918р. обов'язки голови ВЧК тимчасово виконував Я.Х. Петерс.

Цікавим етапом в історії діяльності ФСБ РФ було утворення КДБ РСФСР.6 травня 1991. голова Верховної Ради РРФСР Б.М. Єльцин і голова КДБ СРСР В.А. Крючков підписали протокол про освіту відповідно до рішення З'їзду народних депутатів Росії Комітету державної безпеки УРСР, який має статус союзно-республіканського державного комітету. Керівником його був призначений В.В. Іваненко.

3 квітня 1995р. Президент РФ Б.М. Єльцин підписав Закон "Про органи Федеральної служби безпеки в Російській Федерації", на підставі якого ФСБ є правонаступником ФСК.

В ході написання курсової роботи, було визначено, що основним регулюючим діяльність ФСБ РФ є: Федеральний закон від 3 квітня 1995 р. N 40-ФЗ "Про федеральну службу безпеки", Закон РФ від 5 березня 1992 р. N 2446-I "Про безпеки ", а також інші нормативно-правові акти Російської Федерації визначають структури і питання регулювання діяльності ФСБ РФ.

Основними проблемами у діяльності ФСБ РФ, є питання тероризму. Тероризм - одна з найбільш небезпечних в даний час злочинних посягань, об'єктом якого є громадська безпека. Не випадково тероризм називають чумою 20-го століття. Боротьба з цим небезпечним явищем віднесена до компетенції органів ФСБ.

У цілому можна відзначити, що основним питанням, які дозволяється в курсовій роботі, це безпека.

Безпека визначається як стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Під життєво важливими інтересами розуміється сукупність потреб, задоволення яких надійно забезпечує існування і можливості прогресивного розвитку особистості, суспільства і держави.

До основних об'єктів безпеки відносяться особу (її права і свободи), суспільство (його матеріальні і духовні цінності), державу (її конституційний лад, суверенітет і територіальна цілісність). Основним суб'єктом забезпечення безпеки є держава, яка здійснює функції у цій галузі через органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Громадяни, громадські та інші організації та об'єднання є суб'єктами безпеки, мають права й обов'язками щодо участі у забезпеченні безпеки відповідно до законодавства РФ і її суб'єктів. Держава забезпечує правовий і соціальний захист громадянам, громадським та іншим організаціям і об'єднанням, які сприяють у забезпеченні безпеки відповідно до Закону.

Безпека досягається проведенням єдиної державної політики в галузі забезпечення безпеки, системою заходів економічного, політичного, організаційного та іншого характеру, адекватних загрозам життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави. Основними принципами забезпечення безпеки є законність, дотримання балансу життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави, взаємна відповідальність особистості, суспільства і держави щодо забезпечення безпеки, інтеграція з міжнародними системами безпеки.

Систему безпеки утворюють органи законодавчої, виконавчої та судової влади, державні, громадські та інші організації та об'єднання, громадяни, які беруть участь у забезпеченні безпеки відповідно до Закону, а також законодавство, що регламентує відносини у сфері безпеки. Створення органів забезпечення безпеки, не встановлених законом РФ, не допускається. Визначено основні функції цієї системи. Розглянуто питання розмежування повноважень органів влади в системі безпеки.

Бібліографічний список

Нормативно-правові акти:

1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р). "Російська газета" від 25 грудня 1993 р. N 237.

2. Федеральний закон від 3 квітня 1995 р. N 40-ФЗ "Про федеральну службу безпеки". Опублікований в Зборах законодавства Російської Федерації від 10 квітня 1995 р. N 15 ст.1269, в "Російській газеті" від 12 квітня 1995 р. N 72.

3. Федеральний закон від 12 серпня 1995 р. N 144-ФЗ "Про оперативно - розшукову діяльність". Опублікований в "Російській газеті" від 18 серпня 1995 р., в Зборах законодавства Російської Федерації від 14 серпня 1995 р., N 33, ст.3349.

4. Федеральний закон від 10 січня 2003 р. N 4-ФЗ "Про внесення доповнень до статті 12 і 13 Федерального закону" Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації ". Опублікований в" Російській газеті "від 14 січня 2003 р. N 4, у "Парламентській газеті" від 14 січня 2003 р. N 6, у Зборах законодавства Російської Федерації від 13 січня 2003 р. N 2 ст.156.

5. Федеральний закон від 29 квітня 2008 р. N 57-ФЗ "Про порядок здійснення іноземних інвестицій у господарські товариства, що мають стратегічне значення для забезпечення оборони країни і безпеки держави". Опублікований в "Російській газеті" від 7 травня 2008 р. N 96, у "Парламентській газеті" від 15 травня 2008 р. N 33, в Зборах законодавства Російської Федерації від 5 травня 2008 р. N 18 ст. 1940.

6. Закон РФ від 5 березня 1992 р. N 2446-I "Про безпеку". Опублікований у Відомостях З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації, 9 квітня 1992 р., N 15, ст.769, в "Російській газеті" від 6 травня 1992 р. N 103.

7. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. N 195-ФЗ. Опублікований в "Російській газеті" від 31 грудня 2001 р. N 256, в Зборах законодавства Російської Федерації від 7 січня 2002 р. N 1 (частина I) ст.1, в "Парламентській газеті" від 5 січня 2002 р. N 2 - 5.

8. Указ Президента РРФСР від 19 грудня 1991 р. "Про утворення Міністерства безпеки і внутрішніх справ РРФСР".

9. Указ Президента РФ № 2233 від 21 грудня 1993 р. "Про скасування Міністерства безпеки Російської Федерації і створення Федеральної служби контррозвідки Російської Федерації".

10. Указ Президента РФ № 633 від 23 червня 1995 р. "Про першочергові заходи щодо реалізації Федерального закону" Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації ".

11. Указ Президента РФ № 515 від 22 травня 1997 р. "Про структуру Федеральної служби безпеки Російської Федерації".

12. Указ Президента РФ № 870 від 11 липня 2004 р. "Питання Федеральної служби безпеки Російської Федерації".

Спеціальна література:

13. Водько Н. Розмежувати компетенцію правоохоронних відомств. / / Відомості Верховної Ради, 1997, N 7

14. Ісаєв І.А. Історія держави і права Россіі.3-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2004. С.238.

15. Історія держави і права України (у схемах). Абдуллаєва Р.А. Волгоград: ВолгГТУ, 2006. - С.34

16. Луб'янка: Органи ВЧК-ОГПУ-НКВС-НКДБ-МДБ-МВС-КДБ. Довідник. М "2003, стр.166-168, а також Макаревич Е. Ф. Філіп Бобков - професіонал холодної війни на внутрішньому фронті / / Політичний розшук: Історії, долі, версії. М, 2002, стор.173-227

17. Макаревич Е.Ф. Указ, соч р., стор. 206

18. Матросов В.М. Захист інформації в інтересах політики держави. / / "Системи безпеки" № 39 2001 рік.

19. Правоохоронні органи Російської Федерації: Підручник. / Под ред. Ю.І. Скуратова, В.М. Семенова. - М.: Юрид. лит., 1998. - 228с.

20. Ухвала Конституційного Суду РФ від 14 січня 1992 р. N 1-П "У справі про перевірку конституційності Указу Президента РРФСР від 19 грудня 1991 року" Про утворення Міністерства безпеки і внутрішніх справ РРФСР ".

21. Судова та правоохоронна системи. Збірник нормативних актів. - М. Проспект, 1997,344 с.

22. Судоустрій і правоохоронні органи в Російській Федерації. Під ред.В.І. Швецова. - Проспект, 1997. - 376с.

23. ШЕСТАКА В.І. Актуальні проблеми правового регулювання діяльності негосудартсвенних структур безпеки, які сприяють органам ФСБ Росії в їхній боротьбі з тероризмом. / / Першоджерело: Сайт Союзу Незалежних Служб Сприяння Комерційної Безпеки.