Зміст:
Введення
Глава 1. Загальна оцінка стану захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій
1.1. Катастрофи супроводжують людству
1.2. Чи здатне МНС знизити природні та техногенні ризики в Росії?
1.3. Прогноз і пом'якшення наслідків природних катастроф
1.4. Інформаційне забезпечення надзвичайних ситуацій
Глава 2. Підготовка органів управління у природних і техногенних ситуаціях
Глава 3. Програма по зниженню ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації
3.1. Цілі і завдання Програми, терміни її виконання
3.2. Система програмних заходів
3.3. Ресурсне забезпечення Програми і механізм її реалізації
3.4. Організація управління та контроль за реалізацією Програми
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Глава 1. Загальна оцінка стану захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій
1.1. Катастрофи супроводжують людству
1.2. Чи здатне МНС знизити природні та техногенні ризики в Росії?
1.3. Прогноз і пом'якшення наслідків природних катастроф
1.4. Інформаційне забезпечення надзвичайних ситуацій
Глава 2. Підготовка органів управління у природних і техногенних ситуаціях
Глава 3. Програма по зниженню ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації
3.1. Цілі і завдання Програми, терміни її виконання
3.2. Система програмних заходів
3.3. Ресурсне забезпечення Програми і механізм її реалізації
3.4. Організація управління та контроль за реалізацією Програми
Висновок
Список використаної літератури
Введення
На території Російської Федерації зберігаються високий рівень загрози надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру (далі іменуються - надзвичайні ситуації) і тенденція зростання кількості і масштабів наслідків надзвичайних ситуацій, що змушує шукати нові розв'язання проблеми захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, передбачати майбутні загрози, ризики і небезпеки, розвивати методи їх прогнозу і попередження.
Незважаючи на складності соціально-економічного розвитку Російської Федерації, останнім часом приділялася серйозна увага питанням захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій. На сьогоднішній день створена єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій. На цьому етапі в основному вирішувалися завдання порятунку населення, постраждалого від аварій, катастроф і стихійних лих. Проте сучасний стан єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та рівень розвитку її підсистем такі, що вони ще не повною мірою забезпечують комплексне вирішення проблеми захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
Головним завданням розвитку єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій є здійснення завчасно комплексу заходів, спрямованих на попередження та максимально можливе зменшення ризиків виникнення надзвичайних ситуацій, а також на збереження здоров'я людей, зниження матеріальних втрат і розмірів збитків навколишньому природному середовищу.
Метою державної політики на цьому етапі має стати забезпечення гарантованого рівня захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій в межах показників прийнятного ризику, критерії (нормативи) яких встановлюються для відповідного періоду соціально-економічного розвитку країни з урахуванням світового досвіду в даній області.
Проблема носить міжвідомчий і міжрегіональний характер і вимагає комплексного підходу на державному рівні, підвищення відповідальності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій та їх керівників за своєчасне проведення заходів з попередження надзвичайних ситуацій, а в разі їх виникнення - за організовану ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій.
Враховуючи сказане, механізмом практичної реалізації основних положень державної політики в галузі попередження надзвичайних ситуацій та зменшення їх наслідків повинен стати програмно-цільовий метод.
Все це говорить про актуальність обраної теми та необхідності її дослідження.
Метою даної роботи є дослідження організації управління в природних і техногенних ситуаціях.
Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:
По-перше, дати загальну характеристику стану захисту населення і територій в надзвичайних ситуаціях.
По-друге, дослідити питання про підготовку органів управління в природних і техногенних ситуаціях.
По-третє, розглянути одну з програм щодо зниження ризиків і пом'якшення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації.
Глава 1. Загальна оцінка стану захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій
1.1. Катастрофи супроводжують людству
Найбільший економічний збиток від стихійних лих доводиться на розвинені країни. За розрахунками доктора географічних наук С.М. Мягкова, в першій половині XX ст. він зростав повільніше, ніж обсяг промислового виробництва, але з 1960-х рр.. перегнав промислове зростання (рис. 1). Частота катастроф зросла з 1970-х рр.. на порядок порівняно з попередніми п'ятьма десятиліттями [1]. Випереджаюче зростання збитків від катастроф означає, що знижується захищеність виробництва від різних небезпек і збільшується частка праці, потрібної на «ремонт» техносфери (рис. 2). У таблиці 1 наведені порівняльні величини ризику і втрат від природних та інших небезпек в розвинених країнах у 1960-1990 рр.. [2].
Як видно з таблиці, розмір збитку від стихійних лих порівнянний з обсягом виробництва валового національного продукту розвинутих країн. При цьому Японія, що має найвищу щільність населення і виробництва, також має і найвищу повторюваність стихійних лих на одиницю площі, При однаковій захищеності від природних небезпек найвищої втрати від природних катастроф слід було б очікувати в «країні сонця, що сходить» Але цього не відбувається - найвищі втрати від природних стихій несуть США а найнижчі (з розвинених країн) - Японія. Збиток від кожного стихійного лиха в Японії в середньому нижче, ніж Е Західній Європі і США. Причина цього знаходиться, на думку С.М. Мягкова, в соціокультурному факторі, який визначає ставлення суспільства до ризику (не лише до природного, але і до техногенного і соціогенних). Крім цього, готовність суспільства ризикувати визначається і стабільністю держави. Вона епізодично знижується після військових поразок, при внутрішніх соціальних конфліктах, губиться в період розпаду етнічної культури і держави. На думку американського соціолога Б. Беррі, сучасної японської культури властива сильна орієнтація на колективізм і усунення невизначеностей у повсякденному житті, тоді як культуру США - протилежні, а західно-європейській культурі - проміжні відносини.
Рис. 2. Середнє річне число техногенних надзвичайних ситуацій в Росії в 1990-1993гг.в розрахунку на 1 млн. чол. міського населення: 1 - менше 3.3; 2 - 3.3-6.2; 3 - 6.3-12.5; 4 - більше 12.5. Середнє по Росії значення дорівнює 6.3.
Крім цього, існують і економічні причини росту природного (і техногенного) ризику, зумовлені необхідністю скорочення терміну окупності капіталовкладень у виробництво (наслідок науково-технічного прогресу). У всьому світі зростає вплив транснаціональних компаній, на частку яких припадає половина всього світового виробництва. Зростаюча конкуренція змушує підприємців скорочувати непродуктивні витрати. У результаті надійний захист від природних небезпек вводиться (підтримується) для все меншого числа об'єктів і на все менший термін, а непредотвращенние втрати все більше заповнюють за допомогою страхування.
Що ж стосується 2003 року, то протягом усього року на території Російської Федерації збереглася тенденція до деякого зниження загальної кількості надзвичайних ситуацій. Разом з тим, збільшилися масштаби наслідків і розміри збитків від них. До найбільш важких соціально-економічних наслідків призвели надзвичайні ситуації пов'язані сезонним шинними природними явищами (повені, повеней, землетруси та торф'яні пожежі) [3].
Актуальними залишалися проблеми забезпечення техногенної безпеки. Значну небезпеку представляли аварії на потенційно небезпечних об'єктах, транспорті, електроенергетичних системах та системах життєзабезпечення. Виникнення надзвичайних ситуацій техногенного характеру обумовлено фізичним зносом основних виробничих фондів, порушеннями встановлених норм і правил експлуатації небезпечних об'єктів, зниженням вимогливості та персональної відповідальності посадових осіб за ці порушення.
Аналіз розвитку природних процесів і явищ, стану техносфери, прогнозів потенційних небезпек і загроз свідчать, що на території суб'єктів Російської Федерації зберігається високий ступінь ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного, техногенного та біолого-соціального характеру.
У 2003 році на території Російської Федерації за все відбулося 838 надзвичайних ситуацій, в яких постраждало 15631 осіб, з них загинуло 1161 осіб.
Загальна кількість надзвичайних ситуацій порівняно з 2002 роком зменшилася на 26,43%, у тому числі: біолого-соціальних - на 55,9%, техногенного характеру - на 36,4%. Кількість надзвичайних ситуацій природного характеру зросло на 2,51% [4].
При цьому кількість загиблих у надзвичайних ситуаціях зменшилася з 2151 до 1161 осіб.
1.2. Чи здатне МНС знизити природні та техногенні ризики в
Росії?
За 10-15 років наземна наглядова гідрометеорологічна мережа з-за недостатнього фінансування скоротилася в два рази. Істотно впав обсяг інформації про природні процеси, що протікають у важкодоступних, перш за все гірських районах, найбільш схильних до різних стихійних лих. Тому прогнозуванням небезпечних природних явищ займається не тільки сильно постаріла гідрометслужби Росії (постаріла в прямому сенсі - більше 90% її співробітників - люди пенсійного віку), а й Міністерство надзвичайних ситуацій Росії.
Моніторинг та контроль за надзвичайними природними ситуаціями здійснюється фахівцями Всеросійського центру моніторингу та прогнозування надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру МНС Росії (Центр «Антістіхія»). У цей Центр входить і Служба спостережень і лабораторного контролю (СНЛК), яка здійснює моніторинг небезпечних природних і техногенних ситуацій на основі аналізу спостережень більш ніж 7 тисяч станцій різних міністерств і відомств. Фахівцями Центру із залученням інших міністерств і відомств в 2001 р. була проведена перевірка готовності до дій у надзвичайних ситуаціях СНЛК чотирьох суб'єктів Російської Федерації - Амурської, Архангельської, Кемеровської областей та Ханти-Мансійського автономного округу. Перевірено 81 установа СНЛК: поведомственних Мінздоров'я Росії - 27, Мінсільгоспу Росії - 21, Росгідромету - 5, іншим міністерствам, відомствам та акціонерним товариствам - 28.
Для оцінки практичної готовності установ СНЛК до виконання завдань у 2001 р. було підготовлено та видано 892 контрольні проби на радіоактивні (РВ), отруйні (ВВ) та інші хімічні небезпечні речовини (Хов) і імітатори біологічних речовин, що містять збудників особливо небезпечних інфекційних захворювань. Високу практичну підготовленість показали фахівці установ СНЛК Кемеровської області та Ханти-Мансійського автономного округу. Відсоток правильно ідентифікованих проб склав, відповідно, 90 і 91%. Дещо гірше в цілому впоралися із завданням з ідентифікації проб фахівці установ СНЛК Амурської області (70%) [5].
У тому ж році була проведена перевірка готовності бактеріологічних і хімічних лабораторій установ СНЛК до дій в умовах надзвичайних ситуацій, викликаних терористичними актами. У цілому готовність бактеріологічних і хімічних лабораторій, відповідно, склала в Далекосхідному - 56 і 55%, Приволзько-Уральському - 82 і 49%, Північно-Західному - 83 і 78%, Північно-Кавказькому (Південному) - 64 і 70%, Сибірському - 51 і 51% та Центральному регіоні - 78 і 62%, у Москві - 100 і 33%. Перевірка показала, що укомплектованість закладів СНЛК фахівцями в середньому становить 92.4%, в основному це люди з вищою і середньою освітою. Забезпеченість приладами, обладнанням та спеціальною технікою установ СНЛК складає в середньому 80%. Разом з тим спостерігається дуже великий знос устаткування, особливо в установах, підвідомчих Мінсільгоспу Росії. Багато приладів застаріли фізично і морально, перестали відповідати сучасним вимогам. Низька укомплектованість приладами та обладнанням наголошується в установах СНЛК Приморського краю (60-67%), Алтайського краю (60%) та Республіки Бурятія (55%). У кращий бік за оснащеністю обладнанням та приладами для дій при надзвичайних ситуаціях відрізняються установи СНЛК, підвідомчі Міністерству охорони здоров'я Росії [6].
Відповідно до розпорядження Президента Російської Федерації від 23.03.2000 № 86-рп, у 2001 р. розроблено та погоджено із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади (МОЗ, Мінатомом, Мінприроди, Міноборони, Міненерго, Росгідрометі, Держгіртехнаглядом та Держбудом Росії) Положення про Систему моніторингу, лабораторного контролю та прогнозування надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру. Ця Система дозволяє підвищити оперативність і якість моніторингової та прогностичної інформації, необхідної для вирішення завдань в галузі зниження ризиків і наслідків природних і техногенних катастроф.
Основними завданнями Системи моніторингу, лабораторного контролю та прогнозування надзвичайних ситуацій (СМП НС) є:
· Оперативний збір, обробка та аналіз інформації про потенційні джерела надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
· Прогнозування можливого виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру та їх наслідків на основі оперативної фактичної і практичної інформації, що надходить від відомчих та інших служб спостереження за станом навколишнього середовища, за обстановкою на потенційно небезпечних об'єктах і прилеглих до них територіях;
· Лабораторний контроль, що проводиться з метою виявлення та індикації радіоактивного, хімічного, біологічного (бактеріологічного) зараження (забруднення) об'єктів навколишнього середовища, продовольства, питної води, харчового та фуражного сировини (відповідно до «Положення про СНЛК»);
· Розробка та оцінка ефективності реалізації заходів щодо запобігання або усунення надзвичайних ситуацій;
· Розробка сценаріїв розвитку надзвичайних ситуацій;
• інформаційне забезпечення управління та контролю у сфері попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій;
· Створення спеціалізованих геоінформаційних систем, банку даних за джерелами надзвичайних ситуацій та інших інформаційних продуктів.
У 2001 р. при МНС Росії створена мережа регіональних та територіальних центрів моніторингу, лабораторного контролю та прогнозування надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру. У найближчому майбутньому будуть створені і регіональні та територіальні системи моніторингу і прогнозування надзвичайних ситуацій, створений інформаційний банк нормативних та методичних документів, що забезпечить ефективний міжвідомчий інформаційний обмін та взаємодію всіх служб, які здійснюють моніторинг небезпечних природних і техногенних ситуацій.
На території Російської Федерації зберігаються високий рівень загрози надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру (далі іменуються - надзвичайні ситуації) і тенденція зростання кількості і масштабів наслідків надзвичайних ситуацій, що змушує шукати нові розв'язання проблеми захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, передбачати майбутні загрози, ризики і небезпеки, розвивати методи їх прогнозу і попередження.
Незважаючи на складності соціально-економічного розвитку Російської Федерації, останнім часом приділялася серйозна увага питанням захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій. На сьогоднішній день створена єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій. На цьому етапі в основному вирішувалися завдання порятунку населення, постраждалого від аварій, катастроф і стихійних лих. Проте сучасний стан єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та рівень розвитку її підсистем такі, що вони ще не повною мірою забезпечують комплексне вирішення проблеми захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
Головним завданням розвитку єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій є здійснення завчасно комплексу заходів, спрямованих на попередження та максимально можливе зменшення ризиків виникнення надзвичайних ситуацій, а також на збереження здоров'я людей, зниження матеріальних втрат і розмірів збитків навколишньому природному середовищу.
Метою державної політики на цьому етапі має стати забезпечення гарантованого рівня захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій в межах показників прийнятного ризику, критерії (нормативи) яких встановлюються для відповідного періоду соціально-економічного розвитку країни з урахуванням світового досвіду в даній області.
Проблема носить міжвідомчий і міжрегіональний характер і вимагає комплексного підходу на державному рівні, підвищення відповідальності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій та їх керівників за своєчасне проведення заходів з попередження надзвичайних ситуацій, а в разі їх виникнення - за організовану ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій.
Враховуючи сказане, механізмом практичної реалізації основних положень державної політики в галузі попередження надзвичайних ситуацій та зменшення їх наслідків повинен стати програмно-цільовий метод.
Все це говорить про актуальність обраної теми та необхідності її дослідження.
Метою даної роботи є дослідження організації управління в природних і техногенних ситуаціях.
Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:
По-перше, дати загальну характеристику стану захисту населення і територій в надзвичайних ситуаціях.
По-друге, дослідити питання про підготовку органів управління в природних і техногенних ситуаціях.
По-третє, розглянути одну з програм щодо зниження ризиків і пом'якшення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації.
Глава 1. Загальна оцінка стану захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій
1.1. Катастрофи супроводжують людству
Найбільший економічний збиток від стихійних лих доводиться на розвинені країни. За розрахунками доктора географічних наук С.М. Мягкова, в першій половині XX ст. він зростав повільніше, ніж обсяг промислового виробництва, але з 1960-х рр.. перегнав промислове зростання (рис. 1). Частота катастроф зросла з 1970-х рр.. на порядок порівняно з попередніми п'ятьма десятиліттями [1]. Випереджаюче зростання збитків від катастроф означає, що знижується захищеність виробництва від різних небезпек і збільшується частка праці, потрібної на «ремонт» техносфери (рис. 2). У таблиці 1 наведені порівняльні величини ризику і втрат від природних та інших небезпек в розвинених країнах у 1960-1990 рр.. [2].
Рис. 1. Зростання населення (1), промислового виробництва (2) і прямого економічного збитку від стихійних лих (3) в світі у XX ст., у відсотках щодо величин 1920-1930 рр.. |
| Таблиця 1 | |||
| Порівняльні величини ризику і втрат від природних та інших небезпек в Японії, Західній Європі (ФРН, Франції і Великобританії) і США в 1960-1990-х рр.. | |||
| Показник | Японія | Західна Європа | США |
| Число стихійних лих на одиницю площі | 1 | 0,5 | 0,3 |
| Щільність населення | 1 | 0,5 | 0,1 |
| Число жертв стихійних лих на 1 млн. чоловік | 1 | 1,8 | 7,7 |
| Валовий національний продукт на одиницю площі | 1 | 4,1 | 0,1 |
| Прямий економічний збиток від стихійних лих на одиницю площі | 1 | 0,41 | 8 |
| Число вбивств на 1 млн. чол. в 1990-х рр.. | 1 | 50-100 | 200-250 |
Рис. 2. Середнє річне число техногенних надзвичайних ситуацій в Росії в 1990-1993гг.в розрахунку на 1 млн. чол. міського населення: 1 - менше 3.3; 2 - 3.3-6.2; 3 - 6.3-12.5; 4 - більше 12.5. Середнє по Росії значення дорівнює 6.3.
Крім цього, існують і економічні причини росту природного (і техногенного) ризику, зумовлені необхідністю скорочення терміну окупності капіталовкладень у виробництво (наслідок науково-технічного прогресу). У всьому світі зростає вплив транснаціональних компаній, на частку яких припадає половина всього світового виробництва. Зростаюча конкуренція змушує підприємців скорочувати непродуктивні витрати. У результаті надійний захист від природних небезпек вводиться (підтримується) для все меншого числа об'єктів і на все менший термін, а непредотвращенние втрати все більше заповнюють за допомогою страхування.
Що ж стосується 2003 року, то протягом усього року на території Російської Федерації збереглася тенденція до деякого зниження загальної кількості надзвичайних ситуацій. Разом з тим, збільшилися масштаби наслідків і розміри збитків від них. До найбільш важких соціально-економічних наслідків призвели надзвичайні ситуації пов'язані сезонним шинними природними явищами (повені, повеней, землетруси та торф'яні пожежі) [3].
Актуальними залишалися проблеми забезпечення техногенної безпеки. Значну небезпеку представляли аварії на потенційно небезпечних об'єктах, транспорті, електроенергетичних системах та системах життєзабезпечення. Виникнення надзвичайних ситуацій техногенного характеру обумовлено фізичним зносом основних виробничих фондів, порушеннями встановлених норм і правил експлуатації небезпечних об'єктів, зниженням вимогливості та персональної відповідальності посадових осіб за ці порушення.
Аналіз розвитку природних процесів і явищ, стану техносфери, прогнозів потенційних небезпек і загроз свідчать, що на території суб'єктів Російської Федерації зберігається високий ступінь ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного, техногенного та біолого-соціального характеру.
У 2003 році на території Російської Федерації за все відбулося 838 надзвичайних ситуацій, в яких постраждало 15631 осіб, з них загинуло 1161 осіб.
Загальна кількість надзвичайних ситуацій порівняно з 2002 роком зменшилася на 26,43%, у тому числі: біолого-соціальних - на 55,9%, техногенного характеру - на 36,4%. Кількість надзвичайних ситуацій природного характеру зросло на 2,51% [4].
При цьому кількість загиблих у надзвичайних ситуаціях зменшилася з 2151 до 1161 осіб.
1.2. Чи здатне МНС знизити природні та техногенні ризики в
Росії?
За 10-15 років наземна наглядова гідрометеорологічна мережа з-за недостатнього фінансування скоротилася в два рази. Істотно впав обсяг інформації про природні процеси, що протікають у важкодоступних, перш за все гірських районах, найбільш схильних до різних стихійних лих. Тому прогнозуванням небезпечних природних явищ займається не тільки сильно постаріла гідрометслужби Росії (постаріла в прямому сенсі - більше 90% її співробітників - люди пенсійного віку), а й Міністерство надзвичайних ситуацій Росії.
Моніторинг та контроль за надзвичайними природними ситуаціями здійснюється фахівцями Всеросійського центру моніторингу та прогнозування надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру МНС Росії (Центр «Антістіхія»). У цей Центр входить і Служба спостережень і лабораторного контролю (СНЛК), яка здійснює моніторинг небезпечних природних і техногенних ситуацій на основі аналізу спостережень більш ніж 7 тисяч станцій різних міністерств і відомств. Фахівцями Центру із залученням інших міністерств і відомств в 2001 р. була проведена перевірка готовності до дій у надзвичайних ситуаціях СНЛК чотирьох суб'єктів Російської Федерації - Амурської, Архангельської, Кемеровської областей та Ханти-Мансійського автономного округу. Перевірено 81 установа СНЛК: поведомственних Мінздоров'я Росії - 27, Мінсільгоспу Росії - 21, Росгідромету - 5, іншим міністерствам, відомствам та акціонерним товариствам - 28.
Для оцінки практичної готовності установ СНЛК до виконання завдань у 2001 р. було підготовлено та видано 892 контрольні проби на радіоактивні (РВ), отруйні (ВВ) та інші хімічні небезпечні речовини (Хов) і імітатори біологічних речовин, що містять збудників особливо небезпечних інфекційних захворювань. Високу практичну підготовленість показали фахівці установ СНЛК Кемеровської області та Ханти-Мансійського автономного округу. Відсоток правильно ідентифікованих проб склав, відповідно, 90 і 91%. Дещо гірше в цілому впоралися із завданням з ідентифікації проб фахівці установ СНЛК Амурської області (70%) [5].
У тому ж році була проведена перевірка готовності бактеріологічних і хімічних лабораторій установ СНЛК до дій в умовах надзвичайних ситуацій, викликаних терористичними актами. У цілому готовність бактеріологічних і хімічних лабораторій, відповідно, склала в Далекосхідному - 56 і 55%, Приволзько-Уральському - 82 і 49%, Північно-Західному - 83 і 78%, Північно-Кавказькому (Південному) - 64 і 70%, Сибірському - 51 і 51% та Центральному регіоні - 78 і 62%, у Москві - 100 і 33%. Перевірка показала, що укомплектованість закладів СНЛК фахівцями в середньому становить 92.4%, в основному це люди з вищою і середньою освітою. Забезпеченість приладами, обладнанням та спеціальною технікою установ СНЛК складає в середньому 80%. Разом з тим спостерігається дуже великий знос устаткування, особливо в установах, підвідомчих Мінсільгоспу Росії. Багато приладів застаріли фізично і морально, перестали відповідати сучасним вимогам. Низька укомплектованість приладами та обладнанням наголошується в установах СНЛК Приморського краю (60-67%), Алтайського краю (60%) та Республіки Бурятія (55%). У кращий бік за оснащеністю обладнанням та приладами для дій при надзвичайних ситуаціях відрізняються установи СНЛК, підвідомчі Міністерству охорони здоров'я Росії [6].
Відповідно до розпорядження Президента Російської Федерації від 23.03.2000 № 86-рп, у 2001 р. розроблено та погоджено із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади (МОЗ, Мінатомом, Мінприроди, Міноборони, Міненерго, Росгідрометі, Держгіртехнаглядом та Держбудом Росії) Положення про Систему моніторингу, лабораторного контролю та прогнозування надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру. Ця Система дозволяє підвищити оперативність і якість моніторингової та прогностичної інформації, необхідної для вирішення завдань в галузі зниження ризиків і наслідків природних і техногенних катастроф.
Основними завданнями Системи моніторингу, лабораторного контролю та прогнозування надзвичайних ситуацій (СМП НС) є:
· Оперативний збір, обробка та аналіз інформації про потенційні джерела надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
· Прогнозування можливого виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру та їх наслідків на основі оперативної фактичної і практичної інформації, що надходить від відомчих та інших служб спостереження за станом навколишнього середовища, за обстановкою на потенційно небезпечних об'єктах і прилеглих до них територіях;
· Лабораторний контроль, що проводиться з метою виявлення та індикації радіоактивного, хімічного, біологічного (бактеріологічного) зараження (забруднення) об'єктів навколишнього середовища, продовольства, питної води, харчового та фуражного сировини (відповідно до «Положення про СНЛК»);
· Розробка та оцінка ефективності реалізації заходів щодо запобігання або усунення надзвичайних ситуацій;
· Розробка сценаріїв розвитку надзвичайних ситуацій;
• інформаційне забезпечення управління та контролю у сфері попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій;
· Створення спеціалізованих геоінформаційних систем, банку даних за джерелами надзвичайних ситуацій та інших інформаційних продуктів.
У 2001 р. при МНС Росії створена мережа регіональних та територіальних центрів моніторингу, лабораторного контролю та прогнозування надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру. У найближчому майбутньому будуть створені і регіональні та територіальні системи моніторингу і прогнозування надзвичайних ситуацій, створений інформаційний банк нормативних та методичних документів, що забезпечить ефективний міжвідомчий інформаційний обмін та взаємодію всіх служб, які здійснюють моніторинг небезпечних природних і техногенних ситуацій.
1.3. Прогноз і пом'якшення наслідків природних катастроф
При зіставленні прогнозів Центр «Антістіхія» при МНС Росії використовує дані Росгідромету, Авіалесоохрани, МОЗ Росії, Мінсільгоспу Росії, Російської академії наук. На основі зібраної інформації Центр готує такі види прогнозів:
· Довгостроковий стратегічного планування (прогноз на рік);
· Довгостроковий циклічних надзвичайних ситуацій на осінньо-зимовий період;
· Довгостроковий циклічних надзвичайних ситуацій, обумовлених весняним сніготаненням;
· Довгостроковий прогноз ситуацій, обумовлених пожежами;
· Середньостроковий прогноз надзвичайних ситуацій на місяць;
· Короткостроковий декадний прогноз надзвичайних ситуацій;
· Оперативний щоденний прогноз;
· Екстрене попередження [7].
Показники оправдиваемость прогнозів і предупреждаемості надзвичайних ситуацій природного характеру представлені в табл. 2.
Відповідно до прогнозів Центру «Антістіхія» МНС Росії на 2000-2001 рр.. очікувалося збільшення кількості значимих (рідко повторюються) надзвичайних ситуацій природного, техногенного та біолого-соціального характеру. Прогноз виправдався - період 2000-2001 рр.. був відзначений небезпечними і рідкісними надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру. Досить згадати селеву катастрофу в Кабардино-Балкарії і руйнівний наволненіе на Лені, аномальні за тривалістю снігопади в Краснодарському краї, масовий сход катастрофічних лавин на перевальних автодорозі в Республіці Північна Осетія - Аланія.
Як показала практика, ефективність інформаційної взаємодії між підрозділами міністерств і відомств, які працюють в області моніторингу та прогнозування джерел надзвичайних ситуацій, стає найбільш актуальною при виникненні надзвичайної ситуації федерального рівня, аналогічної ситуації на території Республіки Саха (Якутія) в період проходження весняного водопілля в травні 2001 р.
На основі комплексного аналізу інформації, отриманої від Росгідромету, Міністерства природних ресурсів Росії, регіональних центрів МНС Росії та органів управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій (ГОЧС) суб'єктів Російської Федерації, Центром «Антістіхія» у березні-квітні 2001 р. були зроблені довгострокові прогнози про високу ймовірність розвитку надзвичайних ситуацій федерального рівня, обумовлених проходженням повеней у ряді регіонів, насамперед у Республіці Саха (Якутія). При цьому наголошувалося, що механізмом аномального розвитку паводку на території республіки будуть заторні явища, оскільки склалися умови для формування рідкісних за повторюваності і параметрами заторів. Повторюваність ситуації, що складається оцінювалася на рівні один випадок в 50-70 років.
1.4. Інформаційне забезпечення надзвичайних ситуацій
Основу системи управління Єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій при вирішенні поточних задач складають органи управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій (органи управління у справах ГОЧС) МНС Росії: центральний апарат Міністерства, регіональні центри (РЦ) у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, а також республіканські, крайові, обласні, міські та районні органи управління у справах ГОЧС [8].
Для безпосереднього управління ліквідацією надзвичайних ситуацій на базі органів управління у справах ГОЧС створюються позаштатні органи управління - оперативні штаби та групи.
Керівництво силами і засобами при ліквідації природних і техногенних катастроф здійснюється комісіями з надзвичайних ситуацій республік, країв, областей, міст і районів з місць їх постійної дислокації або з рухомих пунктів управління.
Для сучасного етапу розвитку Єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС), в тому числі її територіальних ланок, характерна зміна пріоритетів цього розвитку в напрямку від завдань екстреного реагування та ліквідації надзвичайних ситуацій до завдань попередження, зниження ризиків та пом'якшення наслідків природних і техногенних катастроф. Ці пріоритети знайшли своє відображення у федеральній цільовій програмі «Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації до 2005 року», затвердженої постановою Уряду Російської Федерації від 29 вересня 1999 р. № 1098.
Постійним органом повсякденного управління Єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій є Центр управління у кризових ситуаціях (ЦУКС) МНС Росії. Центр планує, організовує та здійснює заходи з управління силами і засобами при ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт федерального і регіонального рівня.
У 2001 р. МНС Росії здійснювало оперативне інформування громадськості та засобів масової інформації про виникаючі надзвичайних ситуаціях, а також з питань цивільної оборони, попередження та ліквідації аварій і катастроф, подолання їх наслідків, захисту життя і здоров'я людей, проведення робіт особливого призначення [9] .
У засобах масової інформації регулярно публікувалися матеріали, які популяризують МНС Росії з основних питань його діяльності, в тому числі з реформування Міністерства, також організовувалася робота журналістів безпосередньо в зонах надзвичайних ситуацій.
Найважливішим напрямом вдосконалення інформаційного забезпечення процесів управління РСЧС є їх автоматизація. З цією метою створюється і розвивається автоматизована інформаційно-управляюча система АИУС РСЧС, яка повинна якомога повніше відповідати сучасним вимогам.
При зіставленні прогнозів Центр «Антістіхія» при МНС Росії використовує дані Росгідромету, Авіалесоохрани, МОЗ Росії, Мінсільгоспу Росії, Російської академії наук. На основі зібраної інформації Центр готує такі види прогнозів:
· Довгостроковий стратегічного планування (прогноз на рік);
· Довгостроковий циклічних надзвичайних ситуацій на осінньо-зимовий період;
· Довгостроковий циклічних надзвичайних ситуацій, обумовлених весняним сніготаненням;
· Довгостроковий прогноз ситуацій, обумовлених пожежами;
· Середньостроковий прогноз надзвичайних ситуацій на місяць;
· Короткостроковий декадний прогноз надзвичайних ситуацій;
· Оперативний щоденний прогноз;
· Екстрене попередження [7].
Показники оправдиваемость прогнозів і предупреждаемості надзвичайних ситуацій природного характеру представлені в табл. 2.
| Таблиця 2 | |||||
| Показники оправдиваемость прогнозів і предупрежденноесті надзвичайних ситуацій (НС) природного і природно-техногенного характеру | |||||
| Федеральний округ | Достовірність довгострокового прогнозу циклічних НС, обумовлених весняним снеготаніем,% | Оправдиваемость середньострокового прогнозу НС на місяць,% | Оправдиваемость короткострокового прогнозу НС,% | Оперативний щоденний прогноз | |
| Оправдиваемость,% | Предупреждаемость,% | ||||
| Далекосхідний | 90 | 73 | 81 | 83 | 72 |
| Сибірський | 87 | 69 | 72 | 87 | 73 |
| Уральський | 91 | 63 | 90 | 85 | 71 |
| Приволзький | 86 | 65 | 89 | 87 | 67 |
| Південний | 96 | 72 | 65 | 69 | 72 |
| Північно-Західний | 95 | 67 | 92 | 91 | 60 |
| Центральний | 76 | 64 | 78 | 84 | 80 |
| У середньому по РФ | 90 | 68 | 81 | 84 | 71 |
Як показала практика, ефективність інформаційної взаємодії між підрозділами міністерств і відомств, які працюють в області моніторингу та прогнозування джерел надзвичайних ситуацій, стає найбільш актуальною при виникненні надзвичайної ситуації федерального рівня, аналогічної ситуації на території Республіки Саха (Якутія) в період проходження весняного водопілля в травні 2001 р.
На основі комплексного аналізу інформації, отриманої від Росгідромету, Міністерства природних ресурсів Росії, регіональних центрів МНС Росії та органів управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій (ГОЧС) суб'єктів Російської Федерації, Центром «Антістіхія» у березні-квітні 2001 р. були зроблені довгострокові прогнози про високу ймовірність розвитку надзвичайних ситуацій федерального рівня, обумовлених проходженням повеней у ряді регіонів, насамперед у Республіці Саха (Якутія). При цьому наголошувалося, що механізмом аномального розвитку паводку на території республіки будуть заторні явища, оскільки склалися умови для формування рідкісних за повторюваності і параметрами заторів. Повторюваність ситуації, що складається оцінювалася на рівні один випадок в 50-70 років.
1.4. Інформаційне забезпечення надзвичайних ситуацій
Основу системи управління Єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій при вирішенні поточних задач складають органи управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій (органи управління у справах ГОЧС) МНС Росії: центральний апарат Міністерства, регіональні центри (РЦ) у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, а також республіканські, крайові, обласні, міські та районні органи управління у справах ГОЧС [8].
Для безпосереднього управління ліквідацією надзвичайних ситуацій на базі органів управління у справах ГОЧС створюються позаштатні органи управління - оперативні штаби та групи.
Керівництво силами і засобами при ліквідації природних і техногенних катастроф здійснюється комісіями з надзвичайних ситуацій республік, країв, областей, міст і районів з місць їх постійної дислокації або з рухомих пунктів управління.
Для сучасного етапу розвитку Єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС), в тому числі її територіальних ланок, характерна зміна пріоритетів цього розвитку в напрямку від завдань екстреного реагування та ліквідації надзвичайних ситуацій до завдань попередження, зниження ризиків та пом'якшення наслідків природних і техногенних катастроф. Ці пріоритети знайшли своє відображення у федеральній цільовій програмі «Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації до 2005 року», затвердженої постановою Уряду Російської Федерації від 29 вересня 1999 р. № 1098.
Постійним органом повсякденного управління Єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій є Центр управління у кризових ситуаціях (ЦУКС) МНС Росії. Центр планує, організовує та здійснює заходи з управління силами і засобами при ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт федерального і регіонального рівня.
У 2001 р. МНС Росії здійснювало оперативне інформування громадськості та засобів масової інформації про виникаючі надзвичайних ситуаціях, а також з питань цивільної оборони, попередження та ліквідації аварій і катастроф, подолання їх наслідків, захисту життя і здоров'я людей, проведення робіт особливого призначення [9] .
У засобах масової інформації регулярно публікувалися матеріали, які популяризують МНС Росії з основних питань його діяльності, в тому числі з реформування Міністерства, також організовувалася робота журналістів безпосередньо в зонах надзвичайних ситуацій.
Найважливішим напрямом вдосконалення інформаційного забезпечення процесів управління РСЧС є їх автоматизація. З цією метою створюється і розвивається автоматизована інформаційно-управляюча система АИУС РСЧС, яка повинна якомога повніше відповідати сучасним вимогам.
Глава 2. Підготовка органів управління у природних і техногенних ситуаціях
Особливості управління в надзвичайних ситуаціях природного і техногенного характеру передбачені федеральним законом від 21 грудня 1994 року «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру». У цьому законі під надзвичайної ситуацією розуміється обстановка на певній території, що склалася в результаті аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому природному середовищу, значні матеріальні втрати і порушення умов життєдіяльності людей.
Для попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій сформована єдина державна система, яка об'єднує органи виконавчої влади та місцевого самоврядування, а також організації, до повноважень яких належить вирішення питань щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
У законі конкретизовано повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування в галузі попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій. Основна їх спрямованість - попередження таких ситуацій.
Безпосереднє державне управління у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій покладено на федеральні органи виконавчої влади. Обов'язки цих органів щодо попередження надзвичайних ситуацій є органічною частиною їх компетенції, здійснюваних у звичайних умовах. По відношенню до підвідомчих організацій вони розробляють і здійснюють організаційні та інженерно-технічні заходи щодо підвищення стійкості функціонування галузі у надзвичайних ситуаціях; стверджують галузеві норми та правила безпеки виробництва, технологічних процесів, продукції, а також правила захисту працівників організацій від надзвичайних ситуацій і т. д [10].
У надзвичайних ситуаціях проводять аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи.
Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків (стихійних лих) - МНС Росії - є спеціальним федеральним органом виконавчої влади, що здійснює державне управління та координацію федеральних органів виконавчої влади у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій. Воно утворює підвідомчі йому територіальні органи відповідного профілю.
Закон визначає також права та обов'язки підприємств, установ і організацій, а також громадян у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
Особливості управління викликаються саме надзвичайними ситуаціями і необхідністю їх ліквідації.
Так, при надзвичайних ситуаціях Президент Російської Федерації за обставин і в порядку, передбаченому федеральним законом, може ввести на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан. Він може приймати рішення про залучення до ліквідації надзвичайних ситуацій Збройні сили Російської Федерації, інших військ і військових формувань.
МНС Росії в цих умовах здійснює різноманітні завдання та функції, в тому числі керівництво роботами з ліквідації великих аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій; координацію діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій з подолання наслідків радіаційних аварій і катастроф; контроль за здійснення заходів у цій галузі; організовує формування та доставку гуманітарної допомоги населенню, постраждалому внаслідок надзвичайних ситуацій.
Таким чином, повноваження органів державної влади, в тому числі Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, підвідомчих йому регіональних органів, можна підрозділити на дві групи:
а) ті, які здійснюються в нормальних умовах і спрямовані на попередження надзвичайних ситуацій;
б) ті, які реалізуються в надзвичайних ситуаціях і при ліквідації їх наслідків. Взяті у своєму комплексі, вони орієнтовані на виконання найважливіше державне завдання щодо захисту інтересів громадян і суспільства.
У 2004 році Федеральним агентством по будівництву і житлово-комунальному господарству були розроблені організаційно-методичні вказівки по підготовці органів управління сил і засобів функціональної підсистеми єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій Федерального агентства по будівництву і житлово-комунальному господарству на 2005 рік.
Головним завданням з підготовки органів управління, сил і засобів функціональної підсистеми РСЧС Федерального агентства по будівництву і житлово-комунальному господарству на 2005 рік є вдосконалення їх навичок та вмінь по екстреному реагуванню на виникаючі надзвичайні ситуації, забезпечення пожежної безпеки, зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій , ефективному використанню резервів фінансових, матеріальних та інформаційних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій, дієвого здійснення державного пожежного нагляду, підвищення рівня захищеності критично важливих для держави об'єктів інфраструктури та населення.
Керівники підвідомчих організацій, структурних підрозділів центрального апарату Агентства, голови комісій з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки організовують підготовку органів управління, сил і засобів РСЧС в 2005 році за такими основними напрямами:
· У сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій - забезпечення ефективної роботи та повсякденної готовності функціональних підсистем і ланок РСЧС, їх органів управління, сил і засобів у вирішенні питань попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, організації гасіння пожеж та ліквідації наслідків стихійних лих на основі дотримання норм законодавства Російської Федерації та законодавства суб'єктів Російської Федерації, принципів співробітництва та невтручання у виняткову компетенцію один одного при здійсненні спільної діяльності;
· У галузі забезпечення пожежної безпеки - реалізація комплексу заходів, спрямованих на зниження кількості пожеж та загибелі людей при пожежах у містах і населених пунктах, вдосконалення технологій гасіння пожеж в населених пунктах і на об'єктах економіки [11].
Основні зусилля щодо забезпечення реалізації зазначених основних напрямів підготовки в 2005 році зосереджуються на:
· Вдосконалення відомчої правової та методичної бази у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
· Забезпечення у підвідомчих організаціях, незалежно від організаційно-правових форм власності, подальшої реалізації положень федеральних законів від 21 грудня 1994 р. № 68-ФЗ "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру", від 21 грудня 1994 № 69-ФЗ "Про пожежну безпеку" та постанови Уряду Російської Федерації від 30 грудня 2003 р. № 794 "Про єдину державну систему запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій";
· Вдосконалення підготовки (перепідготовки) новопризначених голів комісій з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки, їх заступників, а також працівників, спеціально уповноважених вирішувати завдання у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
Для реалізації головного завдання:
· У функціональних підсистемах підвідомчих Агентству, галузевих і об'єктових ланках РСЧС при зміні організаційно-штатної структури і форм власності підвідомчих організацій, забезпечується збереження в структурі управлінського апарату посад працівників, спеціально уповноважених на вирішення завдань щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, у якості постійно діючих органів управління підсистеми (ланок) РСЧС;
Особливості управління в надзвичайних ситуаціях природного і техногенного характеру передбачені федеральним законом від 21 грудня 1994 року «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру». У цьому законі під надзвичайної ситуацією розуміється обстановка на певній території, що склалася в результаті аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому природному середовищу, значні матеріальні втрати і порушення умов життєдіяльності людей.
Для попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій сформована єдина державна система, яка об'єднує органи виконавчої влади та місцевого самоврядування, а також організації, до повноважень яких належить вирішення питань щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
У законі конкретизовано повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування в галузі попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій. Основна їх спрямованість - попередження таких ситуацій.
Безпосереднє державне управління у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій покладено на федеральні органи виконавчої влади. Обов'язки цих органів щодо попередження надзвичайних ситуацій є органічною частиною їх компетенції, здійснюваних у звичайних умовах. По відношенню до підвідомчих організацій вони розробляють і здійснюють організаційні та інженерно-технічні заходи щодо підвищення стійкості функціонування галузі у надзвичайних ситуаціях; стверджують галузеві норми та правила безпеки виробництва, технологічних процесів, продукції, а також правила захисту працівників організацій від надзвичайних ситуацій і т. д [10].
У надзвичайних ситуаціях проводять аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи.
Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків (стихійних лих) - МНС Росії - є спеціальним федеральним органом виконавчої влади, що здійснює державне управління та координацію федеральних органів виконавчої влади у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій. Воно утворює підвідомчі йому територіальні органи відповідного профілю.
Закон визначає також права та обов'язки підприємств, установ і організацій, а також громадян у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
Особливості управління викликаються саме надзвичайними ситуаціями і необхідністю їх ліквідації.
Так, при надзвичайних ситуаціях Президент Російської Федерації за обставин і в порядку, передбаченому федеральним законом, може ввести на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан. Він може приймати рішення про залучення до ліквідації надзвичайних ситуацій Збройні сили Російської Федерації, інших військ і військових формувань.
МНС Росії в цих умовах здійснює різноманітні завдання та функції, в тому числі керівництво роботами з ліквідації великих аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій; координацію діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій з подолання наслідків радіаційних аварій і катастроф; контроль за здійснення заходів у цій галузі; організовує формування та доставку гуманітарної допомоги населенню, постраждалому внаслідок надзвичайних ситуацій.
Таким чином, повноваження органів державної влади, в тому числі Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, підвідомчих йому регіональних органів, можна підрозділити на дві групи:
а) ті, які здійснюються в нормальних умовах і спрямовані на попередження надзвичайних ситуацій;
б) ті, які реалізуються в надзвичайних ситуаціях і при ліквідації їх наслідків. Взяті у своєму комплексі, вони орієнтовані на виконання найважливіше державне завдання щодо захисту інтересів громадян і суспільства.
У 2004 році Федеральним агентством по будівництву і житлово-комунальному господарству були розроблені організаційно-методичні вказівки по підготовці органів управління сил і засобів функціональної підсистеми єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій Федерального агентства по будівництву і житлово-комунальному господарству на 2005 рік.
Головним завданням з підготовки органів управління, сил і засобів функціональної підсистеми РСЧС Федерального агентства по будівництву і житлово-комунальному господарству на 2005 рік є вдосконалення їх навичок та вмінь по екстреному реагуванню на виникаючі надзвичайні ситуації, забезпечення пожежної безпеки, зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій , ефективному використанню резервів фінансових, матеріальних та інформаційних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій, дієвого здійснення державного пожежного нагляду, підвищення рівня захищеності критично важливих для держави об'єктів інфраструктури та населення.
Керівники підвідомчих організацій, структурних підрозділів центрального апарату Агентства, голови комісій з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки організовують підготовку органів управління, сил і засобів РСЧС в 2005 році за такими основними напрямами:
· У сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій - забезпечення ефективної роботи та повсякденної готовності функціональних підсистем і ланок РСЧС, їх органів управління, сил і засобів у вирішенні питань попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, організації гасіння пожеж та ліквідації наслідків стихійних лих на основі дотримання норм законодавства Російської Федерації та законодавства суб'єктів Російської Федерації, принципів співробітництва та невтручання у виняткову компетенцію один одного при здійсненні спільної діяльності;
· У галузі забезпечення пожежної безпеки - реалізація комплексу заходів, спрямованих на зниження кількості пожеж та загибелі людей при пожежах у містах і населених пунктах, вдосконалення технологій гасіння пожеж в населених пунктах і на об'єктах економіки [11].
Основні зусилля щодо забезпечення реалізації зазначених основних напрямів підготовки в 2005 році зосереджуються на:
· Вдосконалення відомчої правової та методичної бази у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
· Забезпечення у підвідомчих організаціях, незалежно від організаційно-правових форм власності, подальшої реалізації положень федеральних законів від 21 грудня 1994 р. № 68-ФЗ "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру", від 21 грудня 1994 № 69-ФЗ "Про пожежну безпеку" та постанови Уряду Російської Федерації від 30 грудня 2003 р. № 794 "Про єдину державну систему запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій";
· Вдосконалення підготовки (перепідготовки) новопризначених голів комісій з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки, їх заступників, а також працівників, спеціально уповноважених вирішувати завдання у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
Для реалізації головного завдання:
· У функціональних підсистемах підвідомчих Агентству, галузевих і об'єктових ланках РСЧС при зміні організаційно-штатної структури і форм власності підвідомчих організацій, забезпечується збереження в структурі управлінського апарату посад працівників, спеціально уповноважених на вирішення завдань щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, у якості постійно діючих органів управління підсистеми (ланок) РСЧС;
· Підготовка керівників і фахівців органів управління функціональних підсистем і ланок РСЧС, аварійно-рятувальних формувань організовується відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 4 вересня 2003 р. № 547 "Про підготовку населення у сфері захисту від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру", а також програмами навчання, затверджуваними Міністерством освіти і науки Російської Федерації;
· Забезпечується реалізація заходів щодо підвищення захищеності критично важливих для національної безпеки об'єктів інфраструктури та населення відповідно до рішень спільного засідання ради безпеки Російської Федерації і президії Державної ради Російської Федерації (протокол № 4 від 13 листопада 2003 р.), а також федеральної цільової програми " Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації до 2005 року ", затвердженої постановою Уряду Російської Федерації від 29 вересня 1999 р. № 1098;
· Упорядковується інформаційне забезпечення в підвідомчих організаціях відповідно до наказів Мінпроменерго Росії від 2 вересня 2004 р. № 89 "Про організацію роботи по збору та обміну оперативною інформацією у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки в Мінпроменерго Росії, в підвідомчих федеральних агентствах і організаціях, що знаходяться в їхньому віданні "і Федерального агентства по будівництву і житлово-комунальному господарству від 22 жовтня 2004 року № 134« Про надання в Мінпроменерго Росії оперативної та поточної інформації про надзвичайні ситуації на об'єктах життєзабезпечення населення »;
· Забезпечується своєчасне подання інформації до вищих органів управління функціональної підсистеми РСЧС Агентства про прогнозовані і виникаючих надзвичайних ситуаціях, вжиті заходи щодо ліквідації їх наслідків;
· Підвищується рівень готовності центрального диспетчерського відділу Агентства, чергово-диспетчерських і інших служб галузевих підсистем і ланок функціональної підсистеми РСЧС Агентства, забезпечуються їхні робочі місця сучасною технікою та апаратурою для збору, обробки і передачі інформації;
· У функціональних підсистемах Агентства триває робота зі створення локальних систем оповіщення персоналу і населення в районах розміщення потенційно небезпечних об'єктів відповідно до розпорядження Уряду Російської Федерації від 25 жовтня 2003 р. № 1544-р;
· Підготовка фахівців органів управління РСЧС всіх рівнів забезпечується з питань створення, накопичення, використання за призначенням і поповнення резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій. З цією метою активізується робота з накопичення матеріальних і фінансових ресурсів у зазначених резервах відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 10 листопада 1996 р. № 1340 "Про порядок створення і використання резервів матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру";
· У підвідомчих організаціях відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 22 листопада 1997 р. № 1479 "Про атестацію аварійно-рятувальних служб, аварійно-рятувальних формувань і рятувальників", Кваліфікаційними вимогами і методичними рекомендаціями щодо проведення атестації аварійно-рятувальних служб, аварійно- рятувальних формувань і рятувальників, затверджених на засіданні Міжвідомчої комісії з атестації аварійно-рятувальних формувань, рятувальників і освітніх установ з їх підготовки (протокол № 4 від 18 грудня 1997 р.), створюються атестаційні комісії і активізується їх робота з атестації аварійно-рятувальних служб, формувань і рятувальників. Забезпечується укомплектованість сил постійної готовності функціональних підсистем підвідомчих організацій особовим складом, технікою, матеріально-технічними засобами (спеціальною апаратурою);
· Продовжується нарощування зусиль з підтримки аварійно-рятувальних формувань у постійній готовності до виконання покладених на них завдань з ліквідації надзвичайних ситуацій, пов'язаних з техногенними аваріями і надзвичайними ситуаціями на потенційно небезпечних об'єктах галузей промисловості, ліквідації наслідків терористичних актів;
· Повніше використовується потенціал науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, спрямованих на вирішення проблем захисту виробничого персоналу, прогнозування, зниження ризику та пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій;
· Наглядова і контрольна діяльність за роботою підвідомчих організацій організовується у відповідності з Федеральним законом від 21 грудня 1994 р. № 68-ФЗ "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" та Методичними рекомендаціями з перевірки діяльності функціональних підсистем федеральних агентств Мінпроменерго Росії, затвердженими заступником Міністра А.Г. Реус (лист від 28 червня 2004 р. № АР-524). При проведенні перевірок функціональних підсистем підвідомчих організацій практикується одночасно контроль та надання методичної допомоги на одному-двох об'єктах, що знаходяться в їхньому віданні [12].
Основним завданням керівників підвідомчих організацій з оперативної підготовки на 2005 рік є підвищення готовності органів управління і сил РСЧС до дій і виконання завдань за призначенням. Основними формами навчання для них визначаються командно-штабні навчання і командно-штабні (штабні) тренування.
Навчання і тренування з виконання завдань у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, у тому числі викликаних терористичними актами, проводяться з періодичністю і тривалістю, визначеними постановою Уряду Російської Федерації від 4 вересня 2003 р. № 547 "Про підготовку населення у сфері захисту від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру ".
Головні цілі проведених заходів:
· Вдосконалення знань, практичних навичок керівників і фахівців у прийнятті рішень і плануванні дій сил і засобів;
· Оцінка реальності наявних планів дій щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій;
· Відпрацювання питань взаємодії в роботі органів управління та сил різних рівнів [13].
При проведенні заходів оперативної підготовки студентів надається самостійність і ініціатива у вирішенні поставлених завдань. Оцінка обстановки і вироблення рішень здійснюються на основі оперативних розрахунків з обов'язковим використанням автоматизованих систем управління, моделей і методик вирішення оперативних завдань.
Тематика командно-штабних, тактико-спеціальних (спеціальних) навчань, командно-штабних (штабних) тренувань визначається з урахуванням виду і масштабів можливих надзвичайних ситуацій, що прогнозуються на відповідній території. Крім того, на відповідних територіях, яким притаманні надзвичайні ситуації, пов'язані з аварійними розливами нафти і нафтопродуктів, передбачається за погодженням у встановленому порядку з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації відпрацювання питань ліквідації аварійних розливів нафти і нафтопродуктів [14].
Підготовка голів, заступників голів та членів комісій з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки підвідомчих організацій планується і проводиться на навчально-методичних зборах і семінарах у відповідності з планом основних заходів Федерального агентства по будівництву і житлово-комунальному господарству з питань попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій на 2005 рік.
Підготовка аварійно-рятувальних формувань проводиться відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 4 вересня 2003 р. № 547 "Про підготовку населення у сфері захисту від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" і програмами навчання.
Основою підготовки аварійно-рятувальних формувань вважаються практичні заняття, при цьому особлива увага звертається на придбання та вдосконалення навичок в діях по ліквідації надзвичайних ситуацій, дотримання заходів безпеки та вміння надавати само-і взаємодопомога.
Центральної відомчої, галузевим і об'єктовим атестаційним комісіям при атестації аварійно-рятувальних формувань слід особливу увагу звертати на знання правил, норм та інструкцій з проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, їх практичних навичок, фізичних і морально-вольових якостей за відповідними кваліфікаціями, матеріально -технічне забезпечення аварійно-рятувальних формувань [15].
З метою підвищення захисту працівників і учнів освітніх установ від загроз природно-техногенного та терористичного характеру, доцільно зосередити діяльність органів управління освітою суб'єктів Російської Федерації на проведення заході, спрямованих на подальший розвиток нормативно-правової бази у сфері захисту від надзвичайних ситуацій та пожежної безпеки, удосконалення заходів, спрямованих на попередження та ліквідацію надзвичайних ситуацій, прогнозування надзвичайних ситуацій, вдосконалення підготовки керівного складу, працівників і учнів дій у надзвичайних ситуаціях, розвиток систем оповіщення та інформаційного забезпечення, створення в необхідному обсязі резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій.
З метою подальшого підвищення рівня захищеності працівників, які навчаються освітніх установ, об'єктів інфраструктури від загроз природного, техногенного, терористичного характеру, органам управління освіти суб'єктів Російської Федерації у своїй діяльності у 2006 році пропонується організувати та забезпечити:
1. Для подальшого вдосконалення державного регулювання захисту працівників і учнів освітніх установі від надзвичайних ситуацій:
· Розвиток нормативно-правової бази у сфері захисту від надзвичайних ситуацій та пожежної безпеки.
2. З метою підвищення ефективності захисту працівників і учнів освітніх установ від надзвичайних ситуацій:
· Здійснення заходів щодо підвищення захищеності освітніх установ, об'єктів інфраструктури від загроз природного, техногенного характеру та терористичних проявів;
· Здійснення первинних заходів пожежної безпеки для зниження кількості пожеж;
· Вдосконалення системи навчання в галузі захисту від надзвичайних ситуацій, підвищення кваліфікації посадових осіб РСЧС;
· Участь у Всеросійському дитячо-юнацькому громадському русі «Школа безпеки», в VII Всеросійському польовому таборі «Юний рятувальник»;
· Удосконалення прийомів і способів евакуації матеріальних і культурних цінностей у безпечні райони, скорочення термінів проведення евакомеропріятій;
· Вдосконалення навчання учнів загальноосвітніх установ у галузі безпеки життєдіяльності в процесі вивчення курсу «Навколишній світ» для учнів 1-4 класів та «Основи безпеки життєдіяльності» для учнів 5-11 класів:
· Створення системи дистанційного навчання в галузі захисту від надзвичайних ситуацій;
· Проведення необхідних організаційно-технічних заходів щодо захисту освітніх установ від лісових пожеж;
· Накопичення в необхідному обсязі резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій.
3. Для підвищення ефективності державної системи реагування на надзвичайні ситуації:
· Вжиття заходів, спрямованих на підвищення готовності органів управління та формувань РСЧС, поліпшення їх технічної оснащеності та матеріально-технічного забезпечення;
· Створення і вдосконалення локальних систем оповіщення [16].
· Забезпечується реалізація заходів щодо підвищення захищеності критично важливих для національної безпеки об'єктів інфраструктури та населення відповідно до рішень спільного засідання ради безпеки Російської Федерації і президії Державної ради Російської Федерації (протокол № 4 від 13 листопада 2003 р.), а також федеральної цільової програми " Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації до 2005 року ", затвердженої постановою Уряду Російської Федерації від 29 вересня 1999 р. № 1098;
· Упорядковується інформаційне забезпечення в підвідомчих організаціях відповідно до наказів Мінпроменерго Росії від 2 вересня 2004 р. № 89 "Про організацію роботи по збору та обміну оперативною інформацією у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки в Мінпроменерго Росії, в підвідомчих федеральних агентствах і організаціях, що знаходяться в їхньому віданні "і Федерального агентства по будівництву і житлово-комунальному господарству від 22 жовтня 2004 року № 134« Про надання в Мінпроменерго Росії оперативної та поточної інформації про надзвичайні ситуації на об'єктах життєзабезпечення населення »;
· Забезпечується своєчасне подання інформації до вищих органів управління функціональної підсистеми РСЧС Агентства про прогнозовані і виникаючих надзвичайних ситуаціях, вжиті заходи щодо ліквідації їх наслідків;
· Підвищується рівень готовності центрального диспетчерського відділу Агентства, чергово-диспетчерських і інших служб галузевих підсистем і ланок функціональної підсистеми РСЧС Агентства, забезпечуються їхні робочі місця сучасною технікою та апаратурою для збору, обробки і передачі інформації;
· У функціональних підсистемах Агентства триває робота зі створення локальних систем оповіщення персоналу і населення в районах розміщення потенційно небезпечних об'єктів відповідно до розпорядження Уряду Російської Федерації від 25 жовтня 2003 р. № 1544-р;
· Підготовка фахівців органів управління РСЧС всіх рівнів забезпечується з питань створення, накопичення, використання за призначенням і поповнення резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій. З цією метою активізується робота з накопичення матеріальних і фінансових ресурсів у зазначених резервах відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 10 листопада 1996 р. № 1340 "Про порядок створення і використання резервів матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру";
· У підвідомчих організаціях відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 22 листопада 1997 р. № 1479 "Про атестацію аварійно-рятувальних служб, аварійно-рятувальних формувань і рятувальників", Кваліфікаційними вимогами і методичними рекомендаціями щодо проведення атестації аварійно-рятувальних служб, аварійно- рятувальних формувань і рятувальників, затверджених на засіданні Міжвідомчої комісії з атестації аварійно-рятувальних формувань, рятувальників і освітніх установ з їх підготовки (протокол № 4 від 18 грудня 1997 р.), створюються атестаційні комісії і активізується їх робота з атестації аварійно-рятувальних служб, формувань і рятувальників. Забезпечується укомплектованість сил постійної готовності функціональних підсистем підвідомчих організацій особовим складом, технікою, матеріально-технічними засобами (спеціальною апаратурою);
· Продовжується нарощування зусиль з підтримки аварійно-рятувальних формувань у постійній готовності до виконання покладених на них завдань з ліквідації надзвичайних ситуацій, пов'язаних з техногенними аваріями і надзвичайними ситуаціями на потенційно небезпечних об'єктах галузей промисловості, ліквідації наслідків терористичних актів;
· Повніше використовується потенціал науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, спрямованих на вирішення проблем захисту виробничого персоналу, прогнозування, зниження ризику та пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій;
· Наглядова і контрольна діяльність за роботою підвідомчих організацій організовується у відповідності з Федеральним законом від 21 грудня 1994 р. № 68-ФЗ "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" та Методичними рекомендаціями з перевірки діяльності функціональних підсистем федеральних агентств Мінпроменерго Росії, затвердженими заступником Міністра А.Г. Реус (лист від 28 червня 2004 р. № АР-524). При проведенні перевірок функціональних підсистем підвідомчих організацій практикується одночасно контроль та надання методичної допомоги на одному-двох об'єктах, що знаходяться в їхньому віданні [12].
Основним завданням керівників підвідомчих організацій з оперативної підготовки на 2005 рік є підвищення готовності органів управління і сил РСЧС до дій і виконання завдань за призначенням. Основними формами навчання для них визначаються командно-штабні навчання і командно-штабні (штабні) тренування.
Навчання і тренування з виконання завдань у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, у тому числі викликаних терористичними актами, проводяться з періодичністю і тривалістю, визначеними постановою Уряду Російської Федерації від 4 вересня 2003 р. № 547 "Про підготовку населення у сфері захисту від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру ".
Головні цілі проведених заходів:
· Вдосконалення знань, практичних навичок керівників і фахівців у прийнятті рішень і плануванні дій сил і засобів;
· Оцінка реальності наявних планів дій щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій;
· Відпрацювання питань взаємодії в роботі органів управління та сил різних рівнів [13].
При проведенні заходів оперативної підготовки студентів надається самостійність і ініціатива у вирішенні поставлених завдань. Оцінка обстановки і вироблення рішень здійснюються на основі оперативних розрахунків з обов'язковим використанням автоматизованих систем управління, моделей і методик вирішення оперативних завдань.
Тематика командно-штабних, тактико-спеціальних (спеціальних) навчань, командно-штабних (штабних) тренувань визначається з урахуванням виду і масштабів можливих надзвичайних ситуацій, що прогнозуються на відповідній території. Крім того, на відповідних територіях, яким притаманні надзвичайні ситуації, пов'язані з аварійними розливами нафти і нафтопродуктів, передбачається за погодженням у встановленому порядку з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації відпрацювання питань ліквідації аварійних розливів нафти і нафтопродуктів [14].
Підготовка голів, заступників голів та членів комісій з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки підвідомчих організацій планується і проводиться на навчально-методичних зборах і семінарах у відповідності з планом основних заходів Федерального агентства по будівництву і житлово-комунальному господарству з питань попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій на 2005 рік.
Підготовка аварійно-рятувальних формувань проводиться відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 4 вересня 2003 р. № 547 "Про підготовку населення у сфері захисту від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" і програмами навчання.
Основою підготовки аварійно-рятувальних формувань вважаються практичні заняття, при цьому особлива увага звертається на придбання та вдосконалення навичок в діях по ліквідації надзвичайних ситуацій, дотримання заходів безпеки та вміння надавати само-і взаємодопомога.
Центральної відомчої, галузевим і об'єктовим атестаційним комісіям при атестації аварійно-рятувальних формувань слід особливу увагу звертати на знання правил, норм та інструкцій з проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, їх практичних навичок, фізичних і морально-вольових якостей за відповідними кваліфікаціями, матеріально -технічне забезпечення аварійно-рятувальних формувань [15].
З метою підвищення захисту працівників і учнів освітніх установ від загроз природно-техногенного та терористичного характеру, доцільно зосередити діяльність органів управління освітою суб'єктів Російської Федерації на проведення заході, спрямованих на подальший розвиток нормативно-правової бази у сфері захисту від надзвичайних ситуацій та пожежної безпеки, удосконалення заходів, спрямованих на попередження та ліквідацію надзвичайних ситуацій, прогнозування надзвичайних ситуацій, вдосконалення підготовки керівного складу, працівників і учнів дій у надзвичайних ситуаціях, розвиток систем оповіщення та інформаційного забезпечення, створення в необхідному обсязі резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій.
З метою подальшого підвищення рівня захищеності працівників, які навчаються освітніх установ, об'єктів інфраструктури від загроз природного, техногенного, терористичного характеру, органам управління освіти суб'єктів Російської Федерації у своїй діяльності у 2006 році пропонується організувати та забезпечити:
1. Для подальшого вдосконалення державного регулювання захисту працівників і учнів освітніх установі від надзвичайних ситуацій:
· Розвиток нормативно-правової бази у сфері захисту від надзвичайних ситуацій та пожежної безпеки.
2. З метою підвищення ефективності захисту працівників і учнів освітніх установ від надзвичайних ситуацій:
· Здійснення заходів щодо підвищення захищеності освітніх установ, об'єктів інфраструктури від загроз природного, техногенного характеру та терористичних проявів;
· Здійснення первинних заходів пожежної безпеки для зниження кількості пожеж;
· Вдосконалення системи навчання в галузі захисту від надзвичайних ситуацій, підвищення кваліфікації посадових осіб РСЧС;
· Участь у Всеросійському дитячо-юнацькому громадському русі «Школа безпеки», в VII Всеросійському польовому таборі «Юний рятувальник»;
· Удосконалення прийомів і способів евакуації матеріальних і культурних цінностей у безпечні райони, скорочення термінів проведення евакомеропріятій;
· Вдосконалення навчання учнів загальноосвітніх установ у галузі безпеки життєдіяльності в процесі вивчення курсу «Навколишній світ» для учнів 1-4 класів та «Основи безпеки життєдіяльності» для учнів 5-11 класів:
· Створення системи дистанційного навчання в галузі захисту від надзвичайних ситуацій;
· Проведення необхідних організаційно-технічних заходів щодо захисту освітніх установ від лісових пожеж;
· Накопичення в необхідному обсязі резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій.
3. Для підвищення ефективності державної системи реагування на надзвичайні ситуації:
· Вжиття заходів, спрямованих на підвищення готовності органів управління та формувань РСЧС, поліпшення їх технічної оснащеності та матеріально-технічного забезпечення;
· Створення і вдосконалення локальних систем оповіщення [16].
Глава 3. Програма по зниженню ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації
3.1. Цілі і завдання Програми, терміни її виконання
Головною метою Програми є зниження ризиків і пом'якшення наслідків аварій, катастроф і стихійних лих в Російській Федерації для підвищення рівня захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
Для досягнення цієї мети необхідно вирішити такі основні завдання:
· Створення і розвиток науково-методичної основи управління ризиками виникнення надзвичайних ситуацій;
· Формування нормативно-правової та методичної бази для забезпечення державного контролю і нормування ризиків виникнення надзвичайних ситуацій;
· Розробка економічних механізмів регулювання діяльності по зниженню ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій;
· Створення і розвиток систем прогнозування та моніторингу надзвичайних ситуацій;
· Розвиток системи інформаційного забезпечення управління ризиками виникнення надзвичайних ситуацій, модернізація автоматизованих систем управління, вдосконалення систем зв'язку та оповіщення населення про надзвичайні ситуації;
· Вдосконалення матеріально-технічного забезпечення діяльності по зниженню ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій; 3.1. Цілі і завдання Програми, терміни її виконання
Головною метою Програми є зниження ризиків і пом'якшення наслідків аварій, катастроф і стихійних лих в Російській Федерації для підвищення рівня захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
Для досягнення цієї мети необхідно вирішити такі основні завдання:
· Створення і розвиток науково-методичної основи управління ризиками виникнення надзвичайних ситуацій;
· Формування нормативно-правової та методичної бази для забезпечення державного контролю і нормування ризиків виникнення надзвичайних ситуацій;
· Розробка економічних механізмів регулювання діяльності по зниженню ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій;
· Створення і розвиток систем прогнозування та моніторингу надзвичайних ситуацій;
· Розвиток системи інформаційного забезпечення управління ризиками виникнення надзвичайних ситуацій, модернізація автоматизованих систем управління, вдосконалення систем зв'язку та оповіщення населення про надзвичайні ситуації;
· Розробка і впровадження передових технологій та інженерно-технічних засобів для ліквідації надзвичайних ситуацій;
· Вдосконалення системи підготовки фахівців з управління ризиками виникнення надзвичайних ситуацій, а також підготовки населення до дій у надзвичайних ситуаціях [17].
Досягнення головної мети Програми дозволить здійснювати на території Російської Федерації постійний моніторинг, прогнозувати ризики виникнення надзвичайних ситуацій і на цій основі своєчасно розробляти та реалізовувати систему заходів щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.
Програма розрахована на 6 років, і її планується реалізувати в два взаємопов'язаних етапи.
На першому етапі передбачається визначити шляхи та заходи для подолання несприятливої тенденції зростання в Російській Федерації кількості і масштабів наслідків надзвичайних ситуацій. Особливу увагу буде приділено розробці найбільш ефективних заходів, що забезпечують отримання результатів у найближчій перспективі. Передбачається розробка наукових, нормативно-методичних, організаційних та економічних основ для подальшої практичної реалізації програмних заходів у повному обсязі.
На другому етапі планується забезпечити практичну реалізацію основних положень Програми. Передбачається можливість коригування заходів, здійснюваних на цьому етапі реалізації Програми, на основі аналізу отриманих на першому етапі результатів та з урахуванням виділених обсягів фінансування.
3.2. Система програмних заходів
У рамках Програми передбачається здійснити комплекс взаємопов'язаних і скоординованих в часі заходів:
а) розробка нормативно-правового та методичного забезпечення діяльності в області зниження ризиків та пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій передбачає:
· Розробку нормативно-правових документів, що регулюють питання управління ризиками виникнення надзвичайних ситуацій, та визначення нормативних показників ризиків природного та техногенного характеру з урахуванням реальних соціально-економічних умов;
· Розробку концепції управління комплексними ризиками на регіональному рівні, в тому числі концепції безпечного проживання населення в районах з високим рівнем ризику виникнення надзвичайних ситуацій;
· Подальший розвиток нормативно-методичної бази декларування безпеки потенційно небезпечних промислових, енергетичних і транспортних об'єктів, а також розробку державних стандартів моніторингу, прогнозування і оцінки збитку від надзвичайних ситуацій;
· Розробку методів визначення економічної шкоди від надзвичайних ситуацій та ефективності інвестицій у заходи з попередження, зниження ризиків виникнення і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій;
· Розробку економічних механізмів стимулювання діяльності підприємств щодо зниження ризиків виникнення і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій;
б) розробка та реалізація системи заходів з виявлення небезпек та комплексного аналізу ризиків виникнення надзвичайних ситуацій передбачає:
· Організацію і проведення наукових досліджень, дослідно-конструкторських, випробувальних та проектних робіт з виявлення небезпечних факторів природного та техногенного характеру;
· Систематизацію потенційно небезпечних об'єктів, виробництв, технологій і матеріалів, аналіз технічного стану, розробку можливих сценаріїв надзвичайних ситуацій;
· Розробку нових методів оцінки ймовірності великих аварій в складних технічних системах, проведення оцінки ймовірності надзвичайних ситуацій природного характеру на території Російської Федерації;
· Розвиток науково-методичної бази оцінки екологічних, соціальних та економічних наслідків надзвичайних ситуацій та ризиків їх виникнення для населення;
· Розробку системи інтегральних показників ризиків виникнення надзвичайних ситуацій для проведення комплексного аналізу та підсумовування ризиків різного характеру і (або) з різними наслідками, впровадження методів комплексного аналізу ризиків виникнення надзвичайних ситуацій;
в) розробка та реалізація системи заходів з моніторингу і прогнозування надзвичайних ситуацій передбачає:
· Подальший розвиток і вдосконалення єдиної державної автоматизованої системи моніторингу і прогнозування надзвичайних ситуацій та їх наслідків;
· Створення та розвиток мережі регіональних центрів моніторингу та прогнозування надзвичайних ситуацій;
г) розвиток системи інформаційного забезпечення управління ризиками виникнення надзвичайних ситуацій, систем зв'язку та оповіщення при надзвичайних ситуаціях передбачає:
· Розробку та вдосконалення інформаційного забезпечення та автоматизованих інформаційно-керуючих систем прогнозування та попередження надзвичайних ситуацій в суб'єктах Російської Федерації;
· Подальший розвиток системи управління, зв'язку і системи оповіщення єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій;
· Розвиток геоінформаційних технологій для зниження ризиків та пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій;
· Розробку методичних основ і побудова карт ризиків виникнення надзвичайних ситуацій для регіонів Російської Федерації;
д) розробка та реалізація системи заходів щодо зниження ризиків, пом'якшення наслідків і захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій передбачає:
· Реалізацію інженерно-технічних заходів зі зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій, а також створення і реконструкцію інженерних споруд;
· Створення і впровадження захисного спорядження персоналу, технологій та обладнання для ліквідації аварійних розливів нафти і нафтопродуктів;
· Розробку та реалізацію комплексу заходів щодо виведення з виробничого процесу зношеного обладнання, а також з реконструкції житлового фонду, будівель виробничого та громадського призначення в районах, схильних до впливу небезпечних природних процесів і явищ;
· Забезпечення населення і сил єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій засобами індивідуального захисту, медикаментами та іншими засобами захисту;
· Впровадження систем і засобів контролю та оцінки обстановки при аваріях на потенційно небезпечних об'єктах, а також приладів пошуку та виявлення потерпілих;
· Впровадження системи мобільних робототехнічних засобів і комплексів для дій у надзвичайних ситуаціях;
· Зміцнення матеріально-технічної бази регіональних спеціалізованих загонів з гасіння великих пожеж, розробку засобів гасіння пожеж;
· Створення засобів порятунку людей, що терплять лихо на морі, і засобів підйому затонулих об'єктів, створення і розвиток морських рятувальних центрів та центрів по боротьбі з розливами нафти і нафтопродуктів, удосконалення авіаційної системи екстреного реагування при надзвичайних ситуаціях;
е) розробка і реалізація системи заходів з підготовки населення і фахівців єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій до дій у надзвичайних ситуаціях передбачає:
· Організацію навчання населення прийомам самозахисту, взаємодопомоги і правилам поведінки в надзвичайних ситуаціях;
· Вдосконалення навчальних програм та посібників у галузі попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій для всіх категорій населення, а також для фахівців єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій;
· Вдосконалення роботи і матеріальної бази навчально-методичних центрів з цивільної оборони і надзвичайних ситуацій;
· Підготовку інформаційних передач на центральному та місцевому телебаченні (радіо) з проблем зниження ризиків та пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій;
· Розробку, видання та розповсюдження навчально-методичних матеріалів для підготовки фахівців з управління ризиками виникнення надзвичайних ситуацій, підготовки і перепідготовки кадрів єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій [18].
3.3. Ресурсне забезпечення Програми і механізм її реалізації
Реалізація Програми здійснюється в умовах обмеженого фінансування за рахунок коштів федерального бюджету.
Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації забезпечують фінансування відповідних програмних заходів без залучення коштів федерального бюджету.
За рахунок коштів федерального бюджету фінансуються:
· Проведення науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт, що мають загальне програмне значення;
· Розробка державних стандартів, нормативно-правових, організаційних та методичних документів, що забезпечують функціонування єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій на федеральному рівні;
· Розробка та вдосконалення засобів технічного оснащення сил єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій;
· Створення і вдосконалення засобів технічного, інформаційного та програмно-математичного забезпечення управління єдиною державною системою попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій;
· Підготовка фахівців для єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій на федеральному рівні;
· Забезпечення діяльності органів управління, сил спостереження та лабораторного контролю єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій на федеральному рівні та їх включення в автоматизовану інформаційно-керуючу систему єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій.
Заходи Програми, повинні фінансуватися за рахунок коштів федерального бюджету.
З коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації планується фінансувати:
· Розробку та реалізацію заходів щодо зниження ризиків виникнення надзвичайних ситуацій, найбільш характерних для конкретного суб'єкта Російської Федерації;
· Підготовку населення суб'єктів Російської Федерації до дій у надзвичайних ситуаціях і його забезпечення засобами індивідуального та колективного захисту;
· Матеріально-технічне забезпечення сил ліквідації надзвичайних ситуацій, що знаходяться у веденні суб'єктів Російської Федерації;
· Створення і поповнення резервів матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій в суб'єктах Російської Федерації [19].
Розподіл витрат на реалізацію програмних заходів в повинно здійснюватися у відповідності з угодами про наміри між Міністерством Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Державними замовниками Програми є Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (координатор), Міністерство науки і технологій Російської Федерації, Міністерство Російської Федерації з атомної енергії, Державний комітет Російської Федерації з охорони навколишнього середовища та Федеральний нагляд Росії з ядерної та радіаційної безпеки.
Державний замовник - координатор Програми організовує роботу державних замовників.
Державні замовлення на виконання програмних заходів розміщуються в організаціях, установах і на підприємствах-постачальниках за допомогою укладання державних контрактів.
Відбір виконавців програмних заходів відбувається на конкурсній основі. При цьому всі проекти реалізуються відповідно до Типового положення про порядок розміщення замовлень на виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт прикладного характеру для державних потреб шляхом проведення торгів (конкурсу) і інших способів закупівлі та порядок укладання державних контрактів, затвердженим наказом Міністерства науки і технологій Російської Федерації, Міністерства економіки Російської Федерації і Міністерства фінансів Російської Федерації від 17 жовтня 1997 р. № 94/130/74н.
3.4. Організація управління та контроль за реалізацією
Програми
Управління та контроль за реалізацією Програми здійснюються відповідно до Порядку розроблення та реалізації федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, у здійсненні яких бере участь Росія, затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 26 червня 1995 р. № 594.
Організацію управління та контроль за реалізацією Програми здійснюють державні замовники.
Реалізація програмних заходів дозволить, за попередніми оцінками, в 2-3 рази скоротити витрати на ліквідацію надзвичайних ситуацій, на 30-40 відсотків зменшити втрати населення від надзвичайних ситуацій, а в деяких випадках повністю уникнути їх, а також знизити на 40-50 відсотків ризики для населення, що проживає в районах, схильних до впливу небезпечних природних і техногенних факторів.
Програми
Управління та контроль за реалізацією Програми здійснюються відповідно до Порядку розроблення та реалізації федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, у здійсненні яких бере участь Росія, затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 26 червня 1995 р. № 594.
Організацію управління та контроль за реалізацією Програми здійснюють державні замовники.
Реалізація програмних заходів дозволить, за попередніми оцінками, в 2-3 рази скоротити витрати на ліквідацію надзвичайних ситуацій, на 30-40 відсотків зменшити втрати населення від надзвичайних ситуацій, а в деяких випадках повністю уникнути їх, а також знизити на 40-50 відсотків ризики для населення, що проживає в районах, схильних до впливу небезпечних природних і техногенних факторів.
Висновок
На території Російської Федерації зберігаються високий рівень загрози надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру (далі іменуються - надзвичайні ситуації) і тенденція зростання кількості і масштабів наслідків надзвичайних ситуацій, що змушує шукати нові розв'язання проблеми захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, передбачати майбутні загрози, ризики і небезпеки, розвивати методи їх прогнозу і попередження.
Найбільший економічний збиток від стихійних лих доводиться на розвинені країни. Економічні причини росту природного (і техногенного) ризику обумовлені необхідністю скорочення терміну окупності капіталовкладень у виробництво (наслідок науково-технічного прогресу).
Значну небезпеку представляли аварії на потенційно небезпечних об'єктах, транспорті, електроенергетичних системах та системах життєзабезпечення. Виникнення надзвичайних ситуацій техногенного характеру обумовлено фізичним зносом основних виробничих фондів, порушеннями встановлених норм і правил експлуатації небезпечних об'єктів, зниженням вимогливості та персональної відповідальності посадових осіб за ці порушення.
Аналіз розвитку природних процесів і явищ, стану техносфери, прогнозів потенційних небезпек і загроз свідчать, що на території суб'єктів Російської Федерації зберігається високий ступінь ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного, техногенного та біолого-соціального характеру.
В даний час в Російській Федерації для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій сформована єдина державна система, яка об'єднує органи виконавчої влади та місцевого самоврядування, а також організації, до повноважень яких належить вирішення питань щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
Безпосереднє державне управління у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій покладено на федеральні органи виконавчої влади. Обов'язки цих органів щодо попередження надзвичайних ситуацій є органічною частиною їх компетенції, здійснюваних у звичайних умовах. По відношенню до підвідомчих організацій вони розробляють і здійснюють організаційні та інженерно-технічні заходи щодо підвищення стійкості функціонування галузі у надзвичайних ситуаціях; стверджують галузеві норми та правила безпеки виробництва, технологічних процесів, продукції, а також правила захисту працівників організацій від надзвичайних ситуацій і т. Д .
Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків (стихійних лих) - МНС Росії - є спеціальним федеральним органом виконавчої влади, що здійснює державне управління та координацію федеральних органів виконавчої влади у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій. Воно утворює підвідомчі йому територіальні органи відповідного профілю.
Особливості управління викликаються саме надзвичайними ситуаціями і необхідністю їх ліквідації.
Так, при надзвичайних ситуаціях Президент Російської Федерації за обставин і в порядку, передбаченому федеральним законом, може ввести на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан. Він може приймати рішення про залучення до ліквідації надзвичайних ситуацій Збройні сили Російської Федерації, інших військ і військових формувань.
МНС Росії в цих умовах здійснює різноманітні завдання та функції, в тому числі керівництво роботами з ліквідації великих аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій; координацію діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій з подолання наслідків радіаційних аварій і катастроф; контроль за здійснення заходів у цій галузі; організовує формування та доставку гуманітарної допомоги населенню, постраждалому внаслідок надзвичайних ситуацій.
Таким чином, повноваження органів державної влади, в тому числі Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, підвідомчих йому регіональних органів, можна підрозділити на дві групи:
а) ті, які здійснюються в нормальних умовах і спрямовані на попередження надзвичайних ситуацій;
б) ті, які реалізуються в надзвичайних ситуаціях і при ліквідації їх наслідків. Взяті у своєму комплексі, вони орієнтовані на виконання найважливіше державне завдання щодо захисту інтересів громадян і суспільства.
Для правильного управління в надзвичайних та техногенних ситуаціях необхідна розробка спеціальних програм. Головною метою такої програми є зниження ризиків і пом'якшення наслідків аварій, катастроф і стихійних лих в Російській Федерації для підвищення рівня захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
Досягнення головної мети Програми дозволить здійснювати на території Російської Федерації постійний моніторинг, прогнозувати ризики виникнення надзвичайних ситуацій і на цій основі своєчасно розробляти та реалізовувати систему заходів щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.
Реалізація програмних заходів дозволить, за попередніми оцінками, в 2-3 рази скоротити витрати на ліквідацію надзвичайних ситуацій, на 30-40 відсотків зменшити втрати населення від надзвичайних ситуацій, а в деяких випадках повністю уникнути їх, а також знизити на 40-50 відсотків ризики для населення, що проживає в районах, схильних до впливу небезпечних природних і техногенних факторів.
На території Російської Федерації зберігаються високий рівень загрози надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру (далі іменуються - надзвичайні ситуації) і тенденція зростання кількості і масштабів наслідків надзвичайних ситуацій, що змушує шукати нові розв'язання проблеми захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, передбачати майбутні загрози, ризики і небезпеки, розвивати методи їх прогнозу і попередження.
Найбільший економічний збиток від стихійних лих доводиться на розвинені країни. Економічні причини росту природного (і техногенного) ризику обумовлені необхідністю скорочення терміну окупності капіталовкладень у виробництво (наслідок науково-технічного прогресу).
Значну небезпеку представляли аварії на потенційно небезпечних об'єктах, транспорті, електроенергетичних системах та системах життєзабезпечення. Виникнення надзвичайних ситуацій техногенного характеру обумовлено фізичним зносом основних виробничих фондів, порушеннями встановлених норм і правил експлуатації небезпечних об'єктів, зниженням вимогливості та персональної відповідальності посадових осіб за ці порушення.
Аналіз розвитку природних процесів і явищ, стану техносфери, прогнозів потенційних небезпек і загроз свідчать, що на території суб'єктів Російської Федерації зберігається високий ступінь ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного, техногенного та біолого-соціального характеру.
В даний час в Російській Федерації для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій сформована єдина державна система, яка об'єднує органи виконавчої влади та місцевого самоврядування, а також організації, до повноважень яких належить вирішення питань щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
Безпосереднє державне управління у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій покладено на федеральні органи виконавчої влади. Обов'язки цих органів щодо попередження надзвичайних ситуацій є органічною частиною їх компетенції, здійснюваних у звичайних умовах. По відношенню до підвідомчих організацій вони розробляють і здійснюють організаційні та інженерно-технічні заходи щодо підвищення стійкості функціонування галузі у надзвичайних ситуаціях; стверджують галузеві норми та правила безпеки виробництва, технологічних процесів, продукції, а також правила захисту працівників організацій від надзвичайних ситуацій і т. Д .
Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків (стихійних лих) - МНС Росії - є спеціальним федеральним органом виконавчої влади, що здійснює державне управління та координацію федеральних органів виконавчої влади у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій. Воно утворює підвідомчі йому територіальні органи відповідного профілю.
Особливості управління викликаються саме надзвичайними ситуаціями і необхідністю їх ліквідації.
Так, при надзвичайних ситуаціях Президент Російської Федерації за обставин і в порядку, передбаченому федеральним законом, може ввести на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан. Він може приймати рішення про залучення до ліквідації надзвичайних ситуацій Збройні сили Російської Федерації, інших військ і військових формувань.
МНС Росії в цих умовах здійснює різноманітні завдання та функції, в тому числі керівництво роботами з ліквідації великих аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій; координацію діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій з подолання наслідків радіаційних аварій і катастроф; контроль за здійснення заходів у цій галузі; організовує формування та доставку гуманітарної допомоги населенню, постраждалому внаслідок надзвичайних ситуацій.
Таким чином, повноваження органів державної влади, в тому числі Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, підвідомчих йому регіональних органів, можна підрозділити на дві групи:
а) ті, які здійснюються в нормальних умовах і спрямовані на попередження надзвичайних ситуацій;
б) ті, які реалізуються в надзвичайних ситуаціях і при ліквідації їх наслідків. Взяті у своєму комплексі, вони орієнтовані на виконання найважливіше державне завдання щодо захисту інтересів громадян і суспільства.
Для правильного управління в надзвичайних та техногенних ситуаціях необхідна розробка спеціальних програм. Головною метою такої програми є зниження ризиків і пом'якшення наслідків аварій, катастроф і стихійних лих в Російській Федерації для підвищення рівня захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
Досягнення головної мети Програми дозволить здійснювати на території Російської Федерації постійний моніторинг, прогнозувати ризики виникнення надзвичайних ситуацій і на цій основі своєчасно розробляти та реалізовувати систему заходів щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.
Реалізація програмних заходів дозволить, за попередніми оцінками, в 2-3 рази скоротити витрати на ліквідацію надзвичайних ситуацій, на 30-40 відсотків зменшити втрати населення від надзвичайних ситуацій, а в деяких випадках повністю уникнути їх, а також знизити на 40-50 відсотків ризики для населення, що проживає в районах, схильних до впливу небезпечних природних і техногенних факторів.
Список використаної літератури:
Нормативно-правова література:
1. Конституції РФ / / Російська газета. 1993. 25 грудня.
2. Федеральний закон від 21 грудня 1994 р. № 68-ФЗ "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" / / Відомості Верховної. - 1995. - № 1. - Ст.1.
3. Федеральний закон від 21 грудня 1994 р. № 69-ФЗ "Про пожежну безпеку" / / Відомості Верховної. - 1995. - № 1. - Ст.3.
4. Постанова Уряду Російської Федерації від 10 листопада 1996 р. № 1340 "Про порядок створення і використання резервів матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" / / Відомості Верховної. - 1996. - № 34. - Ст.1653.
5. Постанова Уряду Російської Федерації від 22 листопада 1997 р. № 1479 "Про атестацію аварійно-рятувальних служб, аварійно-рятувальних формувань і рятувальників" / / Відомості Верховної. - 1996. - № 30. - Ст.1708.
6. Постанова Уряду Російської Федерації від 30 грудня 2003 р. № 794 "Про єдину державну систему запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій" / / Відомості Верховної. - 2004. - № 1. - Ст.16.
7. Постанова Уряду Російської Федерації від 4 вересня 2003 р. № 547 "Про підготовку населення у сфері захисту від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" / / Відомості Верховної. - 2003. - № 23. - Ст.1462.
8. Постанова Уряду Російської Федерації від 29 вересня 1999 р. № 1098 «Про затвердження Федеральної цільової програми" Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації до 2005 року "» / / СЗ РФ. - 1999. - № 21. - Ст.1076.
9. Наказ Мінпроменерго Росії від 2 вересня 2004 р. № 89 "Про організацію роботи по збору та обміну оперативною інформацією у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки в Мінпроменерго Росії, в підвідомчих федеральних агентствах і організаціях, що знаходяться в їхньому віданні" / / Відомості Верховної. - 2004. - № 23. - Ст.1910.
10. Наказ Федерального агентства по будівництву і житлово-комунальному господарству від 22 жовтня 2004 року № 134 «Про надання в Мінпроменерго Росії оперативної та поточної інформації про надзвичайні ситуації на об'єктах життєзабезпечення населення» / / СЗ РФ. - 2004. - № 24. - Ст.980.
Спеціальна література:
1. Акімов Н.І., Василевський М.Л., Марков І.Д., Русман Л.П., Умнов М.П. Громадянська оборона. - М., 1999.
2. Акімов В.А., Порфирьев Б.М., Радаєв М.М. Методичний апарат оцінки і прогнозу стратегічних ризиків / / Управління ризиком. 2002. Спец. вип.
3. Акімов В.А., Новіков В.Д., Радаєв М.М. Природні і техногенні надзвичайні ситуації: небезпеки, загрози, ризики. М., 2001.
4. Акімов В.А. Оцінка і прогноз стратегічних Раскі Росії: теорія і практика / / Право і безпека. 2004. № 1 (10).
5. Аковіцкій В.Г., Стручкова Г.П., Шимановський А.А. Геоінформаційна система управління надзвичайними ситуаціями - найважливіша ланка інтегрованої системи управління територіями. - М., 2003.
6. Атаманюк В.Г., Ширшев Л.Г., Акімов М. І. Цивільна оборона: Підручник. - М., 1998.
7. Владимиров BA, Воробйов ЮЛ., Малінецкій Г.Г. та ін Управління ризиком. Ризик, сталий розвиток, синергетика. М., 2000.
8. Владимиров В.А., Ізмалков В.І., Ізмалков А.В. Оцінка та управління техногенною безпекою. М., 2002.
9. Воробйов Ю.Л. Основи формування та реалізації державної політики в області зниження ризиків надзвичайних ситуацій. М., 2000.
10. Воробйов Ю.Л. Національна безпека і управління стратегічними ризиками в Росії / / Управління ризиком. 2002. Спец. вип.
11. Голубчиков С. Катастрофи супроводжують людству / / Енергія. 2003. № 3.
12. Гусєва Т.В., Хачатуров А.Є., Макаров С.В., Заїка Е.А., Хотулева М.В. Добровільна екологічна діяльність. Невикористані можливості. - М., 2000.
13. Макаров С.В., Гусєва Т.В. Екологічний менеджмент. - М., 2001
14. Надійність технічних систем і техногенний ризик: Навчальний посібник для вузів / Під ред. М. І. Фалєєва. М., 2002.
15. Основи аналізу та управління ризиком в природної та техногенної сферах: Навчальний посібник для ВНЗ МНС Росії / Під ред. Ю. Л. Воробйова). М., 2003 ..
16. Порфирьев Б.І. Екологічна експертиза і ризик технологій. - М.: ВІНІТІ, 1990.
17. Попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій: Навчальний посібник для керівного складу РСЧС / Под ред. Ю. Л. Воробйова. М., 2003.
18. Шахраманьян М.А., Акімов В.А., Козлов К.О. Оцінка природної та техногенної безпеки Росії: теорія і практика. М., 1998.
Нормативно-правова література:
1. Конституції РФ / / Російська газета. 1993. 25 грудня.
2. Федеральний закон від 21 грудня 1994 р. № 68-ФЗ "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" / / Відомості Верховної. - 1995. - № 1. - Ст.1.
3. Федеральний закон від 21 грудня 1994 р. № 69-ФЗ "Про пожежну безпеку" / / Відомості Верховної. - 1995. - № 1. - Ст.3.
4. Постанова Уряду Російської Федерації від 10 листопада 1996 р. № 1340 "Про порядок створення і використання резервів матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" / / Відомості Верховної. - 1996. - № 34. - Ст.1653.
5. Постанова Уряду Російської Федерації від 22 листопада 1997 р. № 1479 "Про атестацію аварійно-рятувальних служб, аварійно-рятувальних формувань і рятувальників" / / Відомості Верховної. - 1996. - № 30. - Ст.1708.
6. Постанова Уряду Російської Федерації від 30 грудня 2003 р. № 794 "Про єдину державну систему запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій" / / Відомості Верховної. - 2004. - № 1. - Ст.16.
7. Постанова Уряду Російської Федерації від 4 вересня 2003 р. № 547 "Про підготовку населення у сфері захисту від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" / / Відомості Верховної. - 2003. - № 23. - Ст.1462.
8. Постанова Уряду Російської Федерації від 29 вересня 1999 р. № 1098 «Про затвердження Федеральної цільової програми" Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації до 2005 року "» / / СЗ РФ. - 1999. - № 21. - Ст.1076.
9. Наказ Мінпроменерго Росії від 2 вересня 2004 р. № 89 "Про організацію роботи по збору та обміну оперативною інформацією у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки в Мінпроменерго Росії, в підвідомчих федеральних агентствах і організаціях, що знаходяться в їхньому віданні" / / Відомості Верховної. - 2004. - № 23. - Ст.1910.
10. Наказ Федерального агентства по будівництву і житлово-комунальному господарству від 22 жовтня 2004 року № 134 «Про надання в Мінпроменерго Росії оперативної та поточної інформації про надзвичайні ситуації на об'єктах життєзабезпечення населення» / / СЗ РФ. - 2004. - № 24. - Ст.980.
Спеціальна література:
1. Акімов Н.І., Василевський М.Л., Марков І.Д., Русман Л.П., Умнов М.П. Громадянська оборона. - М., 1999.
2. Акімов В.А., Порфирьев Б.М., Радаєв М.М. Методичний апарат оцінки і прогнозу стратегічних ризиків / / Управління ризиком. 2002. Спец. вип.
3. Акімов В.А., Новіков В.Д., Радаєв М.М. Природні і техногенні надзвичайні ситуації: небезпеки, загрози, ризики. М., 2001.
4. Акімов В.А. Оцінка і прогноз стратегічних Раскі Росії: теорія і практика / / Право і безпека. 2004. № 1 (10).
5. Аковіцкій В.Г., Стручкова Г.П., Шимановський А.А. Геоінформаційна система управління надзвичайними ситуаціями - найважливіша ланка інтегрованої системи управління територіями. - М., 2003.
6. Атаманюк В.Г., Ширшев Л.Г., Акімов М. І. Цивільна оборона: Підручник. - М., 1998.
7. Владимиров BA, Воробйов ЮЛ., Малінецкій Г.Г. та ін Управління ризиком. Ризик, сталий розвиток, синергетика. М., 2000.
8. Владимиров В.А., Ізмалков В.І., Ізмалков А.В. Оцінка та управління техногенною безпекою. М., 2002.
9. Воробйов Ю.Л. Основи формування та реалізації державної політики в області зниження ризиків надзвичайних ситуацій. М., 2000.
10. Воробйов Ю.Л. Національна безпека і управління стратегічними ризиками в Росії / / Управління ризиком. 2002. Спец. вип.
11. Голубчиков С. Катастрофи супроводжують людству / / Енергія. 2003. № 3.
12. Гусєва Т.В., Хачатуров А.Є., Макаров С.В., Заїка Е.А., Хотулева М.В. Добровільна екологічна діяльність. Невикористані можливості. - М., 2000.
13. Макаров С.В., Гусєва Т.В. Екологічний менеджмент. - М., 2001
14. Надійність технічних систем і техногенний ризик: Навчальний посібник для вузів / Під ред. М. І. Фалєєва. М., 2002.
15. Основи аналізу та управління ризиком в природної та техногенної сферах: Навчальний посібник для ВНЗ МНС Росії / Під ред. Ю. Л. Воробйова). М., 2003 ..
16. Порфирьев Б.І. Екологічна експертиза і ризик технологій. - М.: ВІНІТІ, 1990.
17. Попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій: Навчальний посібник для керівного складу РСЧС / Под ред. Ю. Л. Воробйова. М., 2003.
18. Шахраманьян М.А., Акімов В.А., Козлов К.О. Оцінка природної та техногенної безпеки Росії: теорія і практика. М., 1998.
[1] Порфирьев Б.І. Екологічна експертиза і ризик технологій. - М.: ВІНІТІ, 1990. С.2-3
[2] Акімов Н.І., Василевський М.Л., Марков І.Д., Русман Л.П., Умнов М.П. Громадянська оборона. - М., 1999. С.67.
[3] Акімов В.А., Порфирьев Б.М., Радаєв М.М. Методичний апарат оцінки і прогнозу стратегічних ризиків / / Управління ризиком. 2002. Спец. вип. С. 10-18.
[4] Акімов В.А., Новіков В.Д., Радаєв М.М. Природні і техногенні надзвичайні ситуації: небезпеки, загрози, ризики. М., 2001. С.123.
[5] Акімов В.А. Оцінка і прогноз стратегічних Раскі Росії: теорія і практика / / Право і безпека. 2004. № 1 (10).
[6] Акімов В.А. Оцінка і прогноз стратегічних Раскі Росії: теорія і практика / / Право і безпека. 2004. № 1 (10).
[7] Аковіцкій В.Г., Стручкова Г.П., Шимановський А.А. Геоінформаційна система управління надзвичайними ситуаціями - найважливіша ланка інтегрованої системи управління територіями. - М., 2003. С.201.
[8] Атаманюк В.Г., Ширшев Л.Г., Акімов М. І. Цивільна оборона: Підручник. - М., 1998. С.46.
[9] Владимиров BA, Воробйов ЮЛ., Малінецкій Г.Г. та ін Управління ризиком. Ризик, сталий розвиток, синергетика. М., 2000. С.331
[10] Владимиров В.А., Ізмалков В.І., Ізмалков А.В. Оцінка та управління техногенною безпекою. М., 2002. С.84
[11] Воробйов Ю.Л. Основи формування та реалізації державної політики в області зниження ризиків надзвичайних ситуацій. М., 2000. С.148
[12] Воробйов Ю.Л. Національна безпека і управління стратегічними ризиками в Росії / / Управління ризиком. 2002. Спец. вип. С. 4-9.
[13] Голубчиков С. Катастрофи супроводжують людству / / Енергія. 2003. № 3. С.42-47.
[14] Основи аналізу та управління ризиком в природної та техногенної сферах: Навчальний посібник для ВНЗ МНС Росії / Під ред. Ю. Л. Воробйова). М., 2003. С.258
[15] Попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій: Навчальний посібник для керівного складу РСЧС / Под ред. Ю. Л. Воробйова. М., 2003. С.123
[16] Основи аналізу та управління ризиком в природної та техногенної сферах: Навчальний посібник для ВНЗ МНС Росії / Під ред. Ю. Л. Воробйова). М., 2003. С.358
[17] Шахраманьян М.А., Акімов В.А., Козлов К.О. Оцінка природної та техногенної безпеки Росії: теорія і практика. М., 1998. С.118
[18] Попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій: Навчальний посібник для керівного складу РСЧС / Под ред. Ю. Л. Воробйова. М., 2003. С.280
[19] Макаров С.В., Гусєва Т.В. Екологічний менеджмент. - М., 2001. С.129