В.В. Морозов
Нормативне правове регулювання - фундаментальне напрям державної політики у сфері транспортної безпеки
До недавнього часу питанням юридичної регламентації діяльності різних суб'єктів щодо забезпечення транспортної безпеки не надавалося істотного значення. У всякому разі, комплексний підхід до їх вирішення був відсутній. Сам термін «транспортна безпека» радянському і російському законодавству не був відомий. Однак після підписання 9 лютого 2007 р. Президент Російської Федерації Федерального закону № 16-ФЗ «Про транспортну безпеку» він вперше отримав юридичне закріплення.
У серпні 2007 року закон набув чинності. У зв'язку з тим, що окремі розробляються нормативні правові акти не мають аналогів в російській та міжнародній практиці, так як закон носить рамковий характер, має складну правову конструкцію, містить безліч Порученческими норм. Це вимагає внесення змін до цілої низки діючих нормативних актів і проведення додаткової глибокої наукового опрацювання наслідків прийнятих рішень, тому гостро постало завдання розробки підзаконних необхідних нормативних правових актів, як Уряду Російської Федерації, так і відомчих, для його реалізації.
Реалізація Федерального закону ускладнюється тим, що в ньому міститься ряд відсильних норм, які звернені до різних суб'єктів забезпечення транспортної безпеки. Зокрема, Уряду Російської Федерації за дорученням законодавця належить своїми нормативними правовими актами:
- Визначити федеральні органи виконавчої влади, уповноважені здійснювати функції з надання державних послуг в галузі забезпечення транспортної безпеки (п. 3 ст. 1 Закону), то є компетентні органи, якими, в нашому розумінні, є федеральні агентства за видами транспорту;
- Затвердити порядок акредитації спеціалізованих організацій у галузі забезпечення транспортної безпеки (п. 8 ст. 1).
При цьому законодавець визначив, що спеціалізовані організації в області забезпечення транспортної безпеки - це юридичні особи, акредитовані компетентними органами у сфері забезпечення транспортної безпеки для проведення оцінки вразливості об'єктів транспортної інфраструктури і транспортних засобів;
- Затвердити перелік рівнів безпеки та порядок їх оголошення при зміні ступеня загрози вчинення акту незаконного втручання в діяльність транспортного комплексу (п. 2 ст. 7);
- Встановити вимоги щодо забезпечення транспортної безпеки для різних категорій об'єктів транспортної інфраструктури і транспортних засобів (ст. 8);
- Затвердити перелік робіт, професій, посад, безпосередньо пов'язаних із забезпеченням транспортної безпеки (п. 2 ст. 10).
- Затвердити окремі маршрути, при перевезеннях по яких персональні дані про пасажирів підлягають передачі в автоматизовані централізовані бази персональних даних про пасажирів (подп. 4 п. 2 ст. 11). Перелік цих маршрутів буде формуватися за поданням ФСБ Росії, МВС Росії, ФСО Росії і Міноборони Росії
- Встановити порядок формування і ведення автоматизованих централізованих баз персональних даних про пасажирів та надання містяться в них даних (п. 6 ст. 11).
Чималий обсяг правовстановлюючої роботи покладається на Мінтранс Росії як основний суб'єкт і координатор діяльності щодо забезпечення транспортної безпеки. У взаємодії із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади йому необхідно розробити і затвердити:
порядок проведення оцінки вразливості об'єктів транспортної інфраструктури і транспортних засобів (п.1 ст.5);
порядок встановлення кількості категорій і критерії категоріювання об'єктів (п. 1 ст. 6);
порядок ведення реєстрів категорійних об'єктів транспортної інфраструктури і транспортних засобів (п.3 ст.6);
порядок розробки планів забезпечення транспортної безпеки (п. 1 ст. 9);
порядок інформування суб'єктами транспортної інфраструктури та перевізниками про загрози вчинення актів незаконного втручання (подп. 1 п. 2 ст. 12).
На Федеральні агентства будуть покладені такі функції компетентного органу в галузі транспортної безпеки:
- Затвердження результатів проведеної оцінки вразливості об'єктів;
- Категоріювання об'єктів транспортної інфраструктури;
- Ведення реєстрів категорійних об'єктів;
- Затвердження планів забезпечення транспортної безпеки.
ФСБ Росії і МВС Росії, як компетентні органи в галузі безпеки і області внутрішніх справ, при цьому безпосередньо беруть участь практично у всіх заходах плану. Крім того, організації та підрозділи ФСБ Росії і МВС Росії нарівні з акредитованими спеціалізованими організаціями можуть проводити на договірній основі оцінку уразливості об'єктів транспортної інфраструктури.
Тарифи на проведення оцінки вразливості встановлюються державою, тобто Федеральною службою по тарифах.
Відтепер реалізація законодавчих приписів буде носити системний характер і грунтуватися на науково-обгрунтованих критеріях. У навчальні плани галузевих освітніх установ планується запровадити спеціальний курс «Забезпечення транспортної безпеки». На агентства будуть покладено обов'язок забезпечити первинну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації працівників, зайнятих цією важливою діяльністю.
Основне навантаження по виконанню закону, безумовно, ляже на суб'єкти транспортної інфраструктури - юридичні та фізичні особи, які є власниками об'єктів транспортної інфраструктури і транспортних засобів або використовують їх на іншій законній підставі.
Після того, як компетентні органи визначать категорії небезпечних об'єктів і транспортних засобів, суб'єкти транспортної інфраструктури повинні будуть обрати спеціалізовану організацію для проведення оцінки вразливості цих об'єктів. Результати оцінки вразливості затверджуються компетентним органом.
На основі затвердженої оцінки вразливості суб'єкти транспортної інфраструктури розробляють плани забезпечення транспортної безпеки, у порядку, який визначить Міністерство транспорту.
Плани забезпечення транспортної безпеки узгоджуються територіальними органами ФСБ Росії і МВС Росії і затверджуються компетентними органами.
При цьому треба мати на увазі, що держава як і раніше залишається основним власником транспортної інфраструктури. Перш за все, це аеродроми, портові споруди, автомобільні дороги, судноплавні канали на внутрішніх водних шляхах.
Тому основну фінансове навантаження буде нести держава.
Питання ціни реалізації вимог закону викликав і викликає велику стурбованість бізнесу і власників транспортних засобів.
Багато в чому це буде визначатися тими нормативними документами, які в даний час розробляються на виконання закону.
Підготовлено за матеріалами «круглого столу» в Академії Генпрокуратури Росії з питання забезпечення транспортної безпеки 24.12.2007 р.