Зміст
Введення
1. Національні інтереси Російської Федерації і роль транспортного комплексу і транспортної безпеки в їх забезпеченні
2. Поняття «транспортна безпека», «загрози транспортної безпеки» та їх класифікація
3. Забезпечення транспортної безпеки Російської Федерації
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Концепція транспортної безпеки Російської Федерації - система поглядів на забезпечення в Російській Федерації безпеки особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз у транспортній сфері. У Концепції сформульовано найважливіші напрямки державної політики Російської Федерації в цій сфері життєдіяльності. Під транспортної безпекою Російської Федерації розуміється - стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави у транспортній сфері від внутрішніх і зовнішніх загроз, стан захищеності транспортного комплексу від цих загроз. Концепція транспортної безпеки Російської Федерації включає в себе: визначення національних інтересів у транспортній сфері, виявлення чинників, що створюють загрозу цим інтересам, формування системи протидії негативним чинникам і загрозам у цій сфері, визначення комплексу заходів здатних якісно підвищити рівень транспортної безпеки Російської Федерації, привести його у відповідність зі світовими стандартами.
Тема транспортної безпеки актульной з тієї простої причини, що коса не просто всіх людуй в цілому, але й кожного окремо і конкретно мене. Адже кожен день кожна людина тим чи іншим чином стикається з транспортом і, я вважаю, питання безпеки повинна цікавити всіх в першу чергу.
Враховуючи все це, я присвятила свою роботу саме такої важливої проблеми як безпека транспорту.
1. Національні інтереси російської федерації і роль транспортного комплексу і транспортної безпеки в їх забезпеченні
Національні інтереси Росії - це сукупність збалансованих життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави в економічній (включаючи транспортну), внутрішньополітичній, соціальної, міжнародної, інформаційної, військової, прикордонної, екологічної та інших сферах. У структурі національних інтересів РФ особливе місце займають інтереси національної безпеки країни, невід'ємною складовою частиною якої є інтереси транспортної безпеки. Інтереси національної безпеки Росії носять довгостроковий характер і визначають основні цілі, стратегічні та поточні завдання внутрішньої і зовнішньої політики держави, в тому числі в галузі транспорту і транспортної безпеки. Сучасний етап розвитку російського суспільства характеризується зростаючою роллю транспортної сфери. Будучи його системоутворюючим чинником, вона активно впливає на стан економічної, політичної, оборонної та інших складових безпеки Російської Федерації. Від забезпечення транспортної безпеки є суттєвим чином залежить національна безпека Російської Федерації та в ході технічного прогресу ця залежність зростає. Традиційний імператив безпеки транспортного процесу сьогодні доповнюється вимогою забезпечення антитерористичної безпеки на транспорті. На формування національних інтересів Російської Федерації в транспортній сфері великий вплив мають з одного боку становище Росії у світовому співтоваристві і основні тенденції в розвитку міжнародних відносин на сучасному етапі з іншого, внутрішньополітична обстановка в країні, завдання економічного і соціального розвитку, безпосередньо націлені на реалізацію соціально- політичних і геополітичних інтересів і пріоритетів держави, на їх надійне забезпечення. У найбільш загальному вигляді національні інтереси Російської Федерації в транспортній сфері складаються:
- У задоволенні потреб особистості, суспільства і держави в сучасному спектрі транспортних послуг;
- У досягненні шляхом технічного переозброєння і модернізації транспортного комплексу високої економічної ефективності та безпеки транспортного процесу, в забезпеченні доступності транспортних послуг на рівні, що гарантує соціальну стабільність, розвиток міжрегіональних зв'язків і національної ринку праці, а також безперебійний характер надання транспортних послуг;
- У приведенні транспортної безпеки Росії до рівня міжнародних стандартів, що є необхідною умовою: реалізації транзитного потенціалу транспортного комплексу; розвитку експортно-імпортних послуг; попередження і припинення злочинів на транспорті, включаючи тероризм, забезпечення воєнної безпеки та зміцненні Росії як великої держави. Національні інтереси в транспортній сфері забезпечуються інститутами державної влади, що здійснюють свої функції, в тому числі у взаємодії з діючими на основі Конституції Російської Федерації і законодавства Російської федерації громадськими організаціями, суб'єктами транспортної інфраструктури та спеціалізованими органами в галузі транспортної безпеки. Надійне забезпечення транспортної безпеки стало сьогодні для багатьох країн світу, в тому числі і для Російської Федерації, однією з найактуальніших завдань. Це обумовлено низкою факторів:
- Безпрецедентної ескалацією тероризму і диверсій на транспорті, застосуванням з боку структур внутрішньодержавного і міжнародного тероризму нових, особливо небезпечних способів здійснення диверсійних актів (масове використання терористів-смертників і транспортних засобів як знаряддя диверсії);
- Активізацією національних і транснаціональних форм організованої злочинності, що спеціалізуються на незаконних зовнішньоекономічних операціях, контрабанді, нелегальній міграції, що використовують транспортні артерії у своїх злочинних цілях.
- Тісним переплетенням тероризму з міжнародним наркобізнесом - головним його фінансовим джерелом. Діяльність щодо підвищення рівня транспортної безпеки акумулює в собі не тільки протидія незаконному обігу наркотиків, а й припинення контрабанди зброї, боєприпасами, вибуховими речовинами, засобами здійснення диверсійних актів;
- Безперервним зростанням інших форм неправомірного втручання у функціонування транспортного комплексу (блокування транспортних шляхів, транспортних засобів, розкрадання і хуліганство на транспорті тощо), що призводить і до аварій і дестабілізації його роботи. Зазначені процеси часто супроводжуються у нас і в ряді інших країн посиленням загальної криміногенної обстановки на транспорті, тенденціями зрощування державних і кримінальних структур у транспортній сфері, недостатньо ефективними діями правоохоронних органів;
- Наростанням на російському транспорті числа аварій та інших надзвичайних ситуацій, обумовлених не тільки порушенням правил експлуатації технічних систем, але і фізичним станом самих цих систем-високим ступенем зносу та їх технічною недосконалістю;
Транспортна безпека досягається проведенням єдиної державної політики в галузі забезпечення транспортної безпеки, системою заходів економічного, політичного, організаційного та іншого характеру, адекватних загрозам життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави у транспортній сфері. Реалізація національних інтересів Росії і їх забезпечення в сфері національної безпеки, в тому числі у транспортній сфері, можлива тільки на основі сталого розвитку економіки. Тому національні інтереси Росії в сфері економіки є визначальними.
2. Поняття "транспортна безпека", "загрози транспортної безпеки" та їх класифікація
Сьогодні поняття транспортної безпеки переважно трактується як попередження тероризму на транспорті. Антитерористичний імператив транспортної безпеки носить об'єктивний характер і в цілому обумовлений значним зростанням терористичних актів у світі, а також ступенем його небезпеки безпосередньо для транспортного комплексу. Недавні драматичні події, що сталися в 2004 році в московському метрополітені, підтвердили, що транспорт продовжує залишатися однією зі сфер, найбільш схильною загрозу терактів. Раніше, як показали події 11 вересня 2001 року в США, а також ряд терористичних актів останніх років із застосуванням автомобіля начиненого вибухівкою, транспортний засіб став використовуватися терористами безпосередньо як зброю. Разом з тим, навіть з урахуванням того, що захист особистості, суспільства і держави від тероризму, в тому числі у транспортній сфері, проголошена сьогодні в якості пріоритетного завдання, слід мати на увазі, що запобігання та протидію терористичним актам на транспорті - лише частина ( хоча і дуже значна і вкрай актуальна) проблеми забезпечення транспортної безпеки країни в цілому. Інший її складовою частиною є захист транспортної сфери від інших, у тому числі - кримінальних форми незаконного втручання в дії транспорту, а також від різного роду надзвичайних ситуацій (подій). У найбільш загальному вигляді поняття "транспортна безпека" може бути визначене як:
- Система попередження, протидії та припинення злочинів, включаючи тероризм, у транспортній сфері;
- Система попередження на транспорті надзвичайних подій природного і техногенного характеру;
- Система недопущення або мінімізації матеріального і морального збитку на транспорті від злочинів та надзвичайних подій;
- Система спрямована на підвищення екологічної безпеки перевезень, екологічної стійкості транспортної системи;
- Система реалізації цілей національної безпеки в транспортному комплексі в цілому.
Системний характер поняття транспортної безпеки визначає необхідність комплексного, системного вирішення проблем, наявних у цій сфері.
Транспортна безпека спрямована на захист: пасажирів, власників, одержувачів та перевізників вантажів, власників та користувачів транспортних засобів, транспортного комплексу та його працівників, економіки і бюджету країни, навколишнього середовища від загроз у транспортному комплексі.
Транспортна безпека покликана забезпечити:
1) безпечні для життя і здоров'я пасажирів умови проїзду;
2) безпека перевезень вантажів, багажу та вантажобагажу;
3) безпеку функціонування та експлуатації об'єктів і транспортних засобів;
4) економічну (в тому числі - зовнішньоекономічну) безпеку;
5) екологічну безпеку;
6) інформаційну безпеку;
7) пожежну безпеку;
8) санітарну безпеку;
9) хімічну, бактеріологічну, ядерну, та радіаційну безпеку;
10) мобілізаційну готовність галузей транспортного комплексу.
Масштабний спектр різних причин природного, технічного і соціального характеру обумовлює наявність широкого діапазону внутрішніх і зовнішніх загроз, які ослаблюють транспортну безпеку країни. Під загрозою транспортної безпеки розуміються протиправні дії, або наміри зробити подібні дії, а також процеси природного або техногенного характеру, або їх сукупність, що перешкоджають реалізації життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави у транспортній сфері, що призводять або можуть призвести до аварій в транспортному комплексі. Загрози транспортної безпеки Росії класифікуються по ряду підстав: за ступенем значущості; за характером загроз; за сферами і формами прояву і т.п.
Основними погрозами на транспорті є:
- Терористичні й диверсійні акції (угон або захоплення повітряних, морських, річкових суден, залізничного рухомого складу, автотранспорту, вибухи на залізничних вокзалах, на транспорті, диверсії проти гідротехнічних споруд та ін);
- Інші випадки незаконного втручання у функціонування транспорту, (накладення сторонніх предметів на рейки, розобладнання пристроїв залізничних шляхів, телефонний "тероризм", протиправне блокування аеропортів та основних транспортних магістралей), що загрожують життю і здоров'ю пасажирів, що несуть пряму шкоду транспортній сфері і породжують у суспільстві негативні соціально-політичні, економічні, психологічні наслідки;
- Кримінальні дії проти пасажирів;
- Кримінальні дії проти вантажів;
- Надзвичайні події (аварії), обумовлені станом транспортних технічних систем (їх зношеністю, аварійністю, недосконалістю), порушенням правил експлуатації технічних систем, в тому числі, нормативних вимог з екологічної безпеки при перевезеннях, а також природними чинниками, що створюють аварійну обстановку і які ведуть за собою матеріальні втрати та людські жертви.
До числа загроз варто віднести і негативні наслідки недостатньої розробленості нормативної правової бази, що регулює відносини в транспортній сфері, а також вади у правозастосовчій практиці. За характером джерел загрози поділяються на:
- Загрози соціогенних характеру (неправомірне втручання у функціонування транспорту, тероризм, розкрадання, хуліганство, блокування шляхів і транспортних засобів, порушення правил експлуатації технічних засобів, недосконалість цих правил і законодавчої бази, що стосується транспортного комплексу);
- Загрози техногенного характеру (породжені неякісним станом матеріально-технічної частини транспортної сфери, недостатнім рівнем кваліфікації обслуговуючого персоналу);
- Загрози природного характеру (повені, зсуви, землетруси, сніжні й піщані замети на дорогах, цунамі, тайфуни тощо).
Крім того, джерела загроз транспортної безпеки Російської Федерації ідентифікуються як "зовнішні" і "внутрішні". До зовнішніх джерел загроз відносять:
- Діяльність іноземних політичних, економічних, військових, розвідувальних і транспортних структур, спрямована проти інтересів Російської Федерації в транспортній сфері;
- Загострення міжнародної конкуренції за володіння новими транспортними ринками, новими транспортними технологіями і природними ресурсами;
- Прагнення ряду країн до домінування на світовому транспортному просторі і витіснення Росії з традиційних транспортних ринків;
- Збільшення технологічного відриву провідних держав світу від Росії і нарощування їх можливостей щодо протидії створенню конкурентоспроможних російських транспортних технологій;
- Діяльність міжнародних терористичних організацій.
До внутрішніх джерел загроз відносять:
- Критичне матеріально-технічний стан деяких галузей транспортного комплексу;
- Несприятливу криміногенну обстановку, що супроводжується тенденціями зрощування державних і кримінальних структур у транспортній сфері;
- Недостатню координацію діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з формування і реалізації єдиної державної політики в транспортному комплексі та забезпечення його безпеки;
Серйозні прорахунки, допущені на початковому етапі проведення економічних реформ, послаблення системи державного регулювання і контролю, проникнення кримінальних структур до сфери управління бізнесом, великими виробництвами, торговими організаціями і товаропровідних мережами сприяють формуванню спектру загроз транспортної безпеки в економічній сфері. До їх числа належать:
- Недостатня ефективність системи державного регулювання відносин у сфері транспорту, наявність структурних диспропорцій, перешкод встановленню ринкових відносин;
- Проблеми ресурсної, фінансової та технологічної залежності національної транспорту від інших країн, відставання Росії від провідних країн за рівнем інформатизації сфери транспорту;
- Недостатнє фінансування заходів щодо забезпечення транспортної безпеки Російської Федерації;
- Зниження рівня підготовки висококваліфікованих наукових та інженерно-технічних кадрів, нестача кваліфікованих фахівців у галузі забезпечення безпеки транспорту та ін
Транспортний комплекс, включає в себе транспортну інфраструктуру в повному обсязі: всі види транспортних засобів, включаючи підземний, а також трубопроводи, всі види доріг і шляхів, мости та тунелі, контактні лінії, всі види станцій і вокзалів, стоянки автотранспортних засобів, суден, всі види морських і річкових портів і портових засобів, гідротехнічні споруди, аеродроми, аеропорти, об'єкти системи зв'язку, навігації та управління рухом транспортних засобів, а також всі інші об'єкти забезпечують функціонування транспортного комплексу: будови, пристрої й устаткування. За діапазону і рівня можливих загроз транспортна інфраструктура належить до числа найбільш критичних з об'єктів.
- Зростанням транспортних перевезень небезпечних вантажів (ядерної зброї, нафти, хімічно небезпечних речовин, радіаційних матеріалів, відходів атомної промисловості до місця поховання);
- Високим ступенем зношеності та аварійності об'єктів транспортного комплексу;
- Зростанням інтенсивності руху транспорту в міру розвитку економіки країни, освоєння нових територій, налагодження роботи міжнародних транспортних коридорів;
- Зростанням дорожньо-транспортної аварійності, що є однією з найсерйозніших соціально-економічних проблем, збиток від якої, за експертними оцінками, становить від 4 -5% валового національного продукту, а число загиблих і поранених досягає 1,5 млн. осіб;
- Фактом вдосконалення методів і способів протиправної діяльності злочинних формувань, в першу чергу терористичних організацій, по відношенню до транспортного комплексу, посиленням небезпечної тенденції до об'єднання і координації їх діяльності на загальнофедеральному і на міждержавному рівнях.
Між тим діюча в країні державна система заходів щодо забезпечення безпеки на транспортних об'єктах, застосовувані методи, прийоми та засоби захисту громадян та середовища існування у випадках надзвичайних подій на транспорті не в повній мірі адекватні існуючим та потенційним загрозам.
3. Забезпечення транспортної безпеки Російської Федерації
Політика забезпечення транспортної безпеки Російської Федерації грунтується на дотриманні Конституції і законодавства Російської Федерації, загальновизнаних принципів і норм міжнародного права. Рішення та заходи, що вживаються органами державної влади в галузі зміцнення транспортної безпеки повинні бути зрозумілі кожному громадянинові, носити попереджуючий характер, забезпечувати рівність усіх перед законом і невідворотність відповідальності, повинні спиратися на широку підтримку суспільства.
Забезпечення транспортної безпеки Росії включає:
- Своєчасне прогнозування і виявлення зовнішніх і внутрішніх загроз транспортної безпеки Російської Федерації;
- Реалізацію оперативних і довгострокових заходів щодо попередження і нейтралізації внутрішніх і зовнішніх загроз транспортної безпеки;
- Здійснення заходів спрямованих на недопущення або мінімізацію матеріального і морального збитку від злочинів та надзвичайних подій на транспорті;
- Інвентаризацію міжнародних вимог до забезпечення транспортної безпеки, розробку і реалізацію, з урахуванням цих вимог, комплексу заходів спрямованих на якісне підвищення рівня транспортної безпеки Російської Федерації, приведення його у відповідність з міжнародними стандартами безпеки на транспорті. Дуже важливою складовою частиною цього комплексу заходів є розвиток можливостей розвідки і контррозвідки з метою своєчасного виявлення і нейтралізації загроз, та визначення їх джерел.
Основні шляхи кардинального підвищення стану транспортної безпеки Російської Федерації з урахуванням сучасних вимог і стандартів.
Першочерговим, нагальним завданням є досягнення адекватного розуміння інститутами державної влади та громадськістю ролі та місця транспортної безпеки в забезпеченні національних інтересів Росії Про нерозуміння в даний час цієї проблеми і з боку державних органів і з боку громадськості свідчать такі факти:
- У затвердженої Урядом РФ Федеральної цільової Програмі модернізації транспортної системи країни, реалізація якої розрахована на 10 років і передбачає вкладення близько 150 млрд. доларів, відсутній спеціальний розділ, що стосується транспортної безпеки;
- До Реєстру небезпечних виробничих об'єктів, який приводиться в Федеральному Законі "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів" (1997 р.), не включені відповідні об'єкти транспортного комплексу (підземні споруди, гідротехнічні системи, мости і д.р.);
- Обмежені повноваження спеціального підрозділу (Департаменту) з транспортної безпеки, нещодавно створеного в структурі Мінтрансу Росії. Навряд чи в такому форматі Департамент зможе забезпечити вирішення тих масштабних завдань, які по забезпеченню безпеки на транспорті висунуті сьогодні самим життям;
- Пригнічує стан нормативної правової бази, покликаної в системному і несуперечливою вигляді регламентувати всі сторони і аспекти процесу забезпечення транспортної безпеки. Відсутній базовий Федеральний Закон "Про транспортної безпеки", не вироблена Концепція транспортної безпеки, існуючі ж з даної проблематики законодавчі та інші нормативно-правові документи рясніють суперечностями, розбіжностями, зяючими пробілами;
- Незадовільно фінансове покриття витрат, пов'язаних з транспортною безпекою. В умовах, коли теракти і диверсії на транспорті і за допомогою транспортних засобів прийняли загрозливий для суспільства характер, а аварії в транспортному комплексі з-за зносу основних фондів, стали по суті звичайним явищем, на потреби та потреби забезпечення транспортної безпеки з держбюджету виділяються явно недостатні суми, які в десятки, а часом і в сотні разів менше коштів, що виділяються на ці цілі розвиненими державами, наприклад, США, Канадою, низкою європейських країн.
- Практично не залучені до зміцнення транспортної безпеки активні учасники ринку комерційних перевезень, ліцензовані суб'єкти транспортної діяльності в країні;
- Не проявляють серйозної заклопотаності із приводу стану транспортної безпеки та громадські інститути. Інтерес до цієї проблеми спорадично актуалізується переважно у зв'язку з черговим терористичним актом або іншим надзвичайною подією на транспорті. При цьому, як правило, активність виявляється все частіше у формі спроб осіб, безпосередньо постраждалих в результаті диверсії, пред'явити держави позов з приводу відшкодування понесеного ними матеріального і морального збитку. Між тим, досвід США, Канади і низки європейських країн говорить про те, що турбота про зміцнення транспортної безпеки перебуває в центрі уваги не тільки держави. Цією проблемою вкрай стурбовані й беруть активну участь у її вирішенні громадські організації. Так, наприклад, у США сотні приватних компаній і фірм, під егідою відповідних громадських фондів, систематично виділяють у рамках своїх річних бюджетів величезні кошти на дослідження та розробки проблем транспортної безпеки. Зазначене вище свідчить на користь того, що турбота про кардинальну і невідкладному підвищенні рівня безпеки на транспорті не може бути лише справою держави, так само як і не повинні тільки державою знайдені необхідні для вирішення цього завдання фінансові, організаційні та кадрові ресурси. Крім того, навіть сама добре налагоджена система транспортної безпеки не може ефективно функціонувати без широкої опори на розуміння і підтримку всіх структур громадянського суспільства. Нагальна необхідність широкого позиціонування проблеми транспортної безпеки в державі та суспільстві очевидна. Без досягнення адекватного уявлення органами державної влади та громадськістю змінилися ролі і місця транспортної безпеки в забезпеченні національних інтересів Росії неможливо досягти і її якісно нового стану! Вирішення цього завдання вимагає, в тому числі, широкої роз'яснювальної роботи у вітчизняних та закордонних засобах масової інформації (включаючи Інтернет). До цієї роботи, мають бути залучені і наукова громадськість, і представники всіх гілок державної влади, і керівники транспортних компаній, всі активні учасники ринку комерційних перевезень. Вирішення цієї проблеми має бути, вбудовано в більш широкий контекст завдань формування зовнішньополітичного іміджу Росії, активно бере участь у боротьбі світового співтовариства проти міжнародного тероризму. Рішення зазначеної вище завдання і є та ланка в загальному ланцюзі зміцнення транспортної безпеки, вхопившись за яку, можливо витягнути весь ланцюг на належний рівень. Істотне збільшення цільового фінансування вирішення проблем транспортної безпеки - необхідна умова якісного підвищення рівня транспортної безпеки РФ і приведення його у відповідність з міжнародними стандартами. Особливу роль у вирішенні цього завдання, її фінансове забезпечення повинні зіграти громадські організації, комерційні структури з числа помітних учасників ринку транспортних послуг, страхові компанії та інші комерційні підприємства - споживачі транспортних послуг, в тому числі, зарубіжні, мають тісні експортно-імпортні відносини з Росією . Пошук і акумулювання позабюджетних коштів на потреби транспортної безпеки - одна з необхідних умов рішення шуканої проблеми. Негайна розробка та вдосконалення нормативно-равових основ транспортної безпеки, приведення її у відповідність з міжнародними вимогами зумовлено тією обставиною, що існуючий розрив між ними може стати серйозним стримуючим фактором для розвитку Росії як учасника міжнародних транспортних перевезень.
- Крім уже зазначених проблем (розробка та прийняття концепції і закону про транспортної безпеки, усунення існуючих прогалин у нормативно-правовій базі транспортної безпеки), досить гостро стоїть питання про національну Програму забезпечення авіаційної безпеки, яку необхідно розробити і ввести в дію відповідно до міжнародних вимогами.
- У сфері морського транспорту чекають прийняття розроблені проекти Положення про координаційну Раду з морської безпеки та Вимог щодо захисту морського судноплавства від актів незаконного втручання.
- Необхідно на законодавчому рівні визначити місце транспорту в сукупності об'єктів, що становлять підвищену небезпеку і потребують особливої системі антитерористичного захисту, а також вирішити питання про правової та нормативної регламентації забезпечення безпеки підземних споруд.
- Статус Росії як активного учасника міжнародного співробітництва у сфері забезпечення безпеки на транспорті вимагає від неї нарощування зусиль не лише в реалізації схвалених міжнародним співтовариством заходів з протидії тероризму і підвищенню безпеки на транспорті, а й більш чіткому позиціонуванню своїх інтересів та ініціатив у міжнародних організаціях - за авіаційної безпеки (ІКАО), морської безпеки (Конвенція СОЛАС-74) та ін
- Потребує вдосконалення взаємодія всіх органів виконавчої влади відповідають за транспортну безпеку. Відповідно до завдань та функціональними обов'язками правоохоронних органів, спецслужб і контролюючих служб повинні бути більш чітко визначені на законодавчому рівні їх роль, місце і відповідальність як учасників процесу забезпечення транспортної безпеки.
У кінцевому підсумку потрібно створити нову єдину нормативно-правову базу ефективного забезпечення безпеки на об'єктах транспортного комплексу з урахуванням змін у формі власності, а також підходів в галузі управління. Принципово важливо, щоб до участі в цій роботі залучалися не лише науковці та експерти, а й представники громадськості. Важливим напрямком підвищення рівня безпеки на транспорті є облаштування автомобільних, залізничних, повітряних, морських, річкових і змішаних автомобільно-річкових пунктів пропуску на державному кордоні Російської Федерації та на зовнішніх кордонах держав-учасників Митного союзу. Ця робота повинна виконуватися спільними зусиллями держав - учасників цього союзу. Мова йде про необхідність оснастити ці пункти пропусків новітніми технічними засобами системи безпеки. Необхідна розробка загальнонаціональної програми підвищення екологічної стійкості транспортної системи країни. Потрібно посилити контроль за виконанням нормативних вимог з технічної та екологічної безпеки при перевезеннях. Слід розробити і впровадити екологічні механізми, які стимулюють придбання транспортної техніки, яка забезпечує необхідний рівень безпеки перевезень та охорону навколишнього середовища. Потрібно створити (у тому числі за участю зацікавлених іноземних організацій і представників) систему підготовки та підвищення кваліфікації фахівців у галузі транспортної безпеки. Її складовою частиною можуть стати недержавні спеціалізовані навчальні заклади (курси), що отримали відповідні ліцензії та сертифікати.
Висновок
У висновку можна сказати, що стан транспортної безпеки зачіпає корінні інтереси і особистості і суспільства і держави, інтереси всіх фізичних та юридичних осіб причетних до діяльності транспортного комплексу. Тому питання зміцнення транспортної безпеки не можуть цікавити тільки органи державної влади, а повинні коса всіх і кожного. Тільки єдина сила зможе забезпечити стабільну і міцну безпеку.
Як показує практика, держава не може і не повинно вирішувати цю проблем, що називається, в поодинці, оскільки для цього потрібні значні матеріальні, фінансові та кадрові ресурси. Громадськість зобов'язана активно брати участь у фінансуванні завдання забезпечення транспортної безпеки, а кожна людина зокрема повинна зміцнювати свої моральні позиції і підтримувати правопорядок, поважати життя і права інших людей і імеено тоді можна буде кожному відчути себе в безпеці. Все залежить від нас самих.
Досвід не тільки України і Російської Федерації, але і ряду західних держав (США, Канади, країни Західної Європи) вказує на те, що однією з оптимальних про форм залучення громадськості до проблем - це показати всім, що у вирішенні цих проблем зацікавлені як держава так і суспільство , і тільки об'єднавшись ці проблеми зможуть бути вирішені.
Список використаних джерел
1) Офіційний друкований орган Міністерства транспорту РФ «Транспорт Росії» № 7 (598) 2009 р.
2) В.В. Морозов, «Транспортна безпека: питання юридичної регламентації» ЮМІДА 2008
3) http://www.securdivss.ru/
4) А. І. Голубков, «Глобальні проблеми РФ», 2008
5) С. С. Пенін, «Російський транспорт», МЕІ, 2006
6) І. Є. Сургачев, «Транспортна безпека», 2007
Введення
1. Національні інтереси Російської Федерації і роль транспортного комплексу і транспортної безпеки в їх забезпеченні
2. Поняття «транспортна безпека», «загрози транспортної безпеки» та їх класифікація
3. Забезпечення транспортної безпеки Російської Федерації
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Концепція транспортної безпеки Російської Федерації - система поглядів на забезпечення в Російській Федерації безпеки особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз у транспортній сфері. У Концепції сформульовано найважливіші напрямки державної політики Російської Федерації в цій сфері життєдіяльності. Під транспортної безпекою Російської Федерації розуміється - стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави у транспортній сфері від внутрішніх і зовнішніх загроз, стан захищеності транспортного комплексу від цих загроз. Концепція транспортної безпеки Російської Федерації включає в себе: визначення національних інтересів у транспортній сфері, виявлення чинників, що створюють загрозу цим інтересам, формування системи протидії негативним чинникам і загрозам у цій сфері, визначення комплексу заходів здатних якісно підвищити рівень транспортної безпеки Російської Федерації, привести його у відповідність зі світовими стандартами.
Тема транспортної безпеки актульной з тієї простої причини, що коса не просто всіх людуй в цілому, але й кожного окремо і конкретно мене. Адже кожен день кожна людина тим чи іншим чином стикається з транспортом і, я вважаю, питання безпеки повинна цікавити всіх в першу чергу.
Враховуючи все це, я присвятила свою роботу саме такої важливої проблеми як безпека транспорту.
1. Національні інтереси російської федерації і роль транспортного комплексу і транспортної безпеки в їх забезпеченні
Національні інтереси Росії - це сукупність збалансованих життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави в економічній (включаючи транспортну), внутрішньополітичній, соціальної, міжнародної, інформаційної, військової, прикордонної, екологічної та інших сферах. У структурі національних інтересів РФ особливе місце займають інтереси національної безпеки країни, невід'ємною складовою частиною якої є інтереси транспортної безпеки. Інтереси національної безпеки Росії носять довгостроковий характер і визначають основні цілі, стратегічні та поточні завдання внутрішньої і зовнішньої політики держави, в тому числі в галузі транспорту і транспортної безпеки. Сучасний етап розвитку російського суспільства характеризується зростаючою роллю транспортної сфери. Будучи його системоутворюючим чинником, вона активно впливає на стан економічної, політичної, оборонної та інших складових безпеки Російської Федерації. Від забезпечення транспортної безпеки є суттєвим чином залежить національна безпека Російської Федерації та в ході технічного прогресу ця залежність зростає. Традиційний імператив безпеки транспортного процесу сьогодні доповнюється вимогою забезпечення антитерористичної безпеки на транспорті. На формування національних інтересів Російської Федерації в транспортній сфері великий вплив мають з одного боку становище Росії у світовому співтоваристві і основні тенденції в розвитку міжнародних відносин на сучасному етапі з іншого, внутрішньополітична обстановка в країні, завдання економічного і соціального розвитку, безпосередньо націлені на реалізацію соціально- політичних і геополітичних інтересів і пріоритетів держави, на їх надійне забезпечення. У найбільш загальному вигляді національні інтереси Російської Федерації в транспортній сфері складаються:
- У задоволенні потреб особистості, суспільства і держави в сучасному спектрі транспортних послуг;
- У досягненні шляхом технічного переозброєння і модернізації транспортного комплексу високої економічної ефективності та безпеки транспортного процесу, в забезпеченні доступності транспортних послуг на рівні, що гарантує соціальну стабільність, розвиток міжрегіональних зв'язків і національної ринку праці, а також безперебійний характер надання транспортних послуг;
- У приведенні транспортної безпеки Росії до рівня міжнародних стандартів, що є необхідною умовою: реалізації транзитного потенціалу транспортного комплексу; розвитку експортно-імпортних послуг; попередження і припинення злочинів на транспорті, включаючи тероризм, забезпечення воєнної безпеки та зміцненні Росії як великої держави. Національні інтереси в транспортній сфері забезпечуються інститутами державної влади, що здійснюють свої функції, в тому числі у взаємодії з діючими на основі Конституції Російської Федерації і законодавства Російської федерації громадськими організаціями, суб'єктами транспортної інфраструктури та спеціалізованими органами в галузі транспортної безпеки. Надійне забезпечення транспортної безпеки стало сьогодні для багатьох країн світу, в тому числі і для Російської Федерації, однією з найактуальніших завдань. Це обумовлено низкою факторів:
- Безпрецедентної ескалацією тероризму і диверсій на транспорті, застосуванням з боку структур внутрішньодержавного і міжнародного тероризму нових, особливо небезпечних способів здійснення диверсійних актів (масове використання терористів-смертників і транспортних засобів як знаряддя диверсії);
- Активізацією національних і транснаціональних форм організованої злочинності, що спеціалізуються на незаконних зовнішньоекономічних операціях, контрабанді, нелегальній міграції, що використовують транспортні артерії у своїх злочинних цілях.
- Тісним переплетенням тероризму з міжнародним наркобізнесом - головним його фінансовим джерелом. Діяльність щодо підвищення рівня транспортної безпеки акумулює в собі не тільки протидія незаконному обігу наркотиків, а й припинення контрабанди зброї, боєприпасами, вибуховими речовинами, засобами здійснення диверсійних актів;
- Безперервним зростанням інших форм неправомірного втручання у функціонування транспортного комплексу (блокування транспортних шляхів, транспортних засобів, розкрадання і хуліганство на транспорті тощо), що призводить і до аварій і дестабілізації його роботи. Зазначені процеси часто супроводжуються у нас і в ряді інших країн посиленням загальної криміногенної обстановки на транспорті, тенденціями зрощування державних і кримінальних структур у транспортній сфері, недостатньо ефективними діями правоохоронних органів;
- Наростанням на російському транспорті числа аварій та інших надзвичайних ситуацій, обумовлених не тільки порушенням правил експлуатації технічних систем, але і фізичним станом самих цих систем-високим ступенем зносу та їх технічною недосконалістю;
Транспортна безпека досягається проведенням єдиної державної політики в галузі забезпечення транспортної безпеки, системою заходів економічного, політичного, організаційного та іншого характеру, адекватних загрозам життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави у транспортній сфері. Реалізація національних інтересів Росії і їх забезпечення в сфері національної безпеки, в тому числі у транспортній сфері, можлива тільки на основі сталого розвитку економіки. Тому національні інтереси Росії в сфері економіки є визначальними.
2. Поняття "транспортна безпека", "загрози транспортної безпеки" та їх класифікація
Сьогодні поняття транспортної безпеки переважно трактується як попередження тероризму на транспорті. Антитерористичний імператив транспортної безпеки носить об'єктивний характер і в цілому обумовлений значним зростанням терористичних актів у світі, а також ступенем його небезпеки безпосередньо для транспортного комплексу. Недавні драматичні події, що сталися в 2004 році в московському метрополітені, підтвердили, що транспорт продовжує залишатися однією зі сфер, найбільш схильною загрозу терактів. Раніше, як показали події 11 вересня 2001 року в США, а також ряд терористичних актів останніх років із застосуванням автомобіля начиненого вибухівкою, транспортний засіб став використовуватися терористами безпосередньо як зброю. Разом з тим, навіть з урахуванням того, що захист особистості, суспільства і держави від тероризму, в тому числі у транспортній сфері, проголошена сьогодні в якості пріоритетного завдання, слід мати на увазі, що запобігання та протидію терористичним актам на транспорті - лише частина ( хоча і дуже значна і вкрай актуальна) проблеми забезпечення транспортної безпеки країни в цілому. Інший її складовою частиною є захист транспортної сфери від інших, у тому числі - кримінальних форми незаконного втручання в дії транспорту, а також від різного роду надзвичайних ситуацій (подій). У найбільш загальному вигляді поняття "транспортна безпека" може бути визначене як:
- Система попередження, протидії та припинення злочинів, включаючи тероризм, у транспортній сфері;
- Система попередження на транспорті надзвичайних подій природного і техногенного характеру;
- Система недопущення або мінімізації матеріального і морального збитку на транспорті від злочинів та надзвичайних подій;
- Система спрямована на підвищення екологічної безпеки перевезень, екологічної стійкості транспортної системи;
- Система реалізації цілей національної безпеки в транспортному комплексі в цілому.
Системний характер поняття транспортної безпеки визначає необхідність комплексного, системного вирішення проблем, наявних у цій сфері.
Транспортна безпека спрямована на захист: пасажирів, власників, одержувачів та перевізників вантажів, власників та користувачів транспортних засобів, транспортного комплексу та його працівників, економіки і бюджету країни, навколишнього середовища від загроз у транспортному комплексі.
Транспортна безпека покликана забезпечити:
1) безпечні для життя і здоров'я пасажирів умови проїзду;
2) безпека перевезень вантажів, багажу та вантажобагажу;
3) безпеку функціонування та експлуатації об'єктів і транспортних засобів;
4) економічну (в тому числі - зовнішньоекономічну) безпеку;
5) екологічну безпеку;
6) інформаційну безпеку;
7) пожежну безпеку;
8) санітарну безпеку;
9) хімічну, бактеріологічну, ядерну, та радіаційну безпеку;
10) мобілізаційну готовність галузей транспортного комплексу.
Масштабний спектр різних причин природного, технічного і соціального характеру обумовлює наявність широкого діапазону внутрішніх і зовнішніх загроз, які ослаблюють транспортну безпеку країни. Під загрозою транспортної безпеки розуміються протиправні дії, або наміри зробити подібні дії, а також процеси природного або техногенного характеру, або їх сукупність, що перешкоджають реалізації життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави у транспортній сфері, що призводять або можуть призвести до аварій в транспортному комплексі. Загрози транспортної безпеки Росії класифікуються по ряду підстав: за ступенем значущості; за характером загроз; за сферами і формами прояву і т.п.
Основними погрозами на транспорті є:
- Терористичні й диверсійні акції (угон або захоплення повітряних, морських, річкових суден, залізничного рухомого складу, автотранспорту, вибухи на залізничних вокзалах, на транспорті, диверсії проти гідротехнічних споруд та ін);
- Інші випадки незаконного втручання у функціонування транспорту, (накладення сторонніх предметів на рейки, розобладнання пристроїв залізничних шляхів, телефонний "тероризм", протиправне блокування аеропортів та основних транспортних магістралей), що загрожують життю і здоров'ю пасажирів, що несуть пряму шкоду транспортній сфері і породжують у суспільстві негативні соціально-політичні, економічні, психологічні наслідки;
- Кримінальні дії проти пасажирів;
- Кримінальні дії проти вантажів;
- Надзвичайні події (аварії), обумовлені станом транспортних технічних систем (їх зношеністю, аварійністю, недосконалістю), порушенням правил експлуатації технічних систем, в тому числі, нормативних вимог з екологічної безпеки при перевезеннях, а також природними чинниками, що створюють аварійну обстановку і які ведуть за собою матеріальні втрати та людські жертви.
До числа загроз варто віднести і негативні наслідки недостатньої розробленості нормативної правової бази, що регулює відносини в транспортній сфері, а також вади у правозастосовчій практиці. За характером джерел загрози поділяються на:
- Загрози соціогенних характеру (неправомірне втручання у функціонування транспорту, тероризм, розкрадання, хуліганство, блокування шляхів і транспортних засобів, порушення правил експлуатації технічних засобів, недосконалість цих правил і законодавчої бази, що стосується транспортного комплексу);
- Загрози техногенного характеру (породжені неякісним станом матеріально-технічної частини транспортної сфери, недостатнім рівнем кваліфікації обслуговуючого персоналу);
- Загрози природного характеру (повені, зсуви, землетруси, сніжні й піщані замети на дорогах, цунамі, тайфуни тощо).
Крім того, джерела загроз транспортної безпеки Російської Федерації ідентифікуються як "зовнішні" і "внутрішні". До зовнішніх джерел загроз відносять:
- Діяльність іноземних політичних, економічних, військових, розвідувальних і транспортних структур, спрямована проти інтересів Російської Федерації в транспортній сфері;
- Загострення міжнародної конкуренції за володіння новими транспортними ринками, новими транспортними технологіями і природними ресурсами;
- Прагнення ряду країн до домінування на світовому транспортному просторі і витіснення Росії з традиційних транспортних ринків;
- Збільшення технологічного відриву провідних держав світу від Росії і нарощування їх можливостей щодо протидії створенню конкурентоспроможних російських транспортних технологій;
- Діяльність міжнародних терористичних організацій.
До внутрішніх джерел загроз відносять:
- Критичне матеріально-технічний стан деяких галузей транспортного комплексу;
- Несприятливу криміногенну обстановку, що супроводжується тенденціями зрощування державних і кримінальних структур у транспортній сфері;
- Недостатню координацію діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з формування і реалізації єдиної державної політики в транспортному комплексі та забезпечення його безпеки;
Серйозні прорахунки, допущені на початковому етапі проведення економічних реформ, послаблення системи державного регулювання і контролю, проникнення кримінальних структур до сфери управління бізнесом, великими виробництвами, торговими організаціями і товаропровідних мережами сприяють формуванню спектру загроз транспортної безпеки в економічній сфері. До їх числа належать:
- Недостатня ефективність системи державного регулювання відносин у сфері транспорту, наявність структурних диспропорцій, перешкод встановленню ринкових відносин;
- Проблеми ресурсної, фінансової та технологічної залежності національної транспорту від інших країн, відставання Росії від провідних країн за рівнем інформатизації сфери транспорту;
- Недостатнє фінансування заходів щодо забезпечення транспортної безпеки Російської Федерації;
- Зниження рівня підготовки висококваліфікованих наукових та інженерно-технічних кадрів, нестача кваліфікованих фахівців у галузі забезпечення безпеки транспорту та ін
Транспортний комплекс, включає в себе транспортну інфраструктуру в повному обсязі: всі види транспортних засобів, включаючи підземний, а також трубопроводи, всі види доріг і шляхів, мости та тунелі, контактні лінії, всі види станцій і вокзалів, стоянки автотранспортних засобів, суден, всі види морських і річкових портів і портових засобів, гідротехнічні споруди, аеродроми, аеропорти, об'єкти системи зв'язку, навігації та управління рухом транспортних засобів, а також всі інші об'єкти забезпечують функціонування транспортного комплексу: будови, пристрої й устаткування. За діапазону і рівня можливих загроз транспортна інфраструктура належить до числа найбільш критичних з об'єктів.
- Зростанням транспортних перевезень небезпечних вантажів (ядерної зброї, нафти, хімічно небезпечних речовин, радіаційних матеріалів, відходів атомної промисловості до місця поховання);
- Високим ступенем зношеності та аварійності об'єктів транспортного комплексу;
- Зростанням інтенсивності руху транспорту в міру розвитку економіки країни, освоєння нових територій, налагодження роботи міжнародних транспортних коридорів;
- Зростанням дорожньо-транспортної аварійності, що є однією з найсерйозніших соціально-економічних проблем, збиток від якої, за експертними оцінками, становить від 4 -5% валового національного продукту, а число загиблих і поранених досягає 1,5 млн. осіб;
- Фактом вдосконалення методів і способів протиправної діяльності злочинних формувань, в першу чергу терористичних організацій, по відношенню до транспортного комплексу, посиленням небезпечної тенденції до об'єднання і координації їх діяльності на загальнофедеральному і на міждержавному рівнях.
Між тим діюча в країні державна система заходів щодо забезпечення безпеки на транспортних об'єктах, застосовувані методи, прийоми та засоби захисту громадян та середовища існування у випадках надзвичайних подій на транспорті не в повній мірі адекватні існуючим та потенційним загрозам.
3. Забезпечення транспортної безпеки Російської Федерації
Політика забезпечення транспортної безпеки Російської Федерації грунтується на дотриманні Конституції і законодавства Російської Федерації, загальновизнаних принципів і норм міжнародного права. Рішення та заходи, що вживаються органами державної влади в галузі зміцнення транспортної безпеки повинні бути зрозумілі кожному громадянинові, носити попереджуючий характер, забезпечувати рівність усіх перед законом і невідворотність відповідальності, повинні спиратися на широку підтримку суспільства.
Забезпечення транспортної безпеки Росії включає:
- Своєчасне прогнозування і виявлення зовнішніх і внутрішніх загроз транспортної безпеки Російської Федерації;
- Реалізацію оперативних і довгострокових заходів щодо попередження і нейтралізації внутрішніх і зовнішніх загроз транспортної безпеки;
- Здійснення заходів спрямованих на недопущення або мінімізацію матеріального і морального збитку від злочинів та надзвичайних подій на транспорті;
- Інвентаризацію міжнародних вимог до забезпечення транспортної безпеки, розробку і реалізацію, з урахуванням цих вимог, комплексу заходів спрямованих на якісне підвищення рівня транспортної безпеки Російської Федерації, приведення його у відповідність з міжнародними стандартами безпеки на транспорті. Дуже важливою складовою частиною цього комплексу заходів є розвиток можливостей розвідки і контррозвідки з метою своєчасного виявлення і нейтралізації загроз, та визначення їх джерел.
Основні шляхи кардинального підвищення стану транспортної безпеки Російської Федерації з урахуванням сучасних вимог і стандартів.
Першочерговим, нагальним завданням є досягнення адекватного розуміння інститутами державної влади та громадськістю ролі та місця транспортної безпеки в забезпеченні національних інтересів Росії Про нерозуміння в даний час цієї проблеми і з боку державних органів і з боку громадськості свідчать такі факти:
- У затвердженої Урядом РФ Федеральної цільової Програмі модернізації транспортної системи країни, реалізація якої розрахована на 10 років і передбачає вкладення близько 150 млрд. доларів, відсутній спеціальний розділ, що стосується транспортної безпеки;
- До Реєстру небезпечних виробничих об'єктів, який приводиться в Федеральному Законі "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів" (1997 р.), не включені відповідні об'єкти транспортного комплексу (підземні споруди, гідротехнічні системи, мости і д.р.);
- Обмежені повноваження спеціального підрозділу (Департаменту) з транспортної безпеки, нещодавно створеного в структурі Мінтрансу Росії. Навряд чи в такому форматі Департамент зможе забезпечити вирішення тих масштабних завдань, які по забезпеченню безпеки на транспорті висунуті сьогодні самим життям;
- Пригнічує стан нормативної правової бази, покликаної в системному і несуперечливою вигляді регламентувати всі сторони і аспекти процесу забезпечення транспортної безпеки. Відсутній базовий Федеральний Закон "Про транспортної безпеки", не вироблена Концепція транспортної безпеки, існуючі ж з даної проблематики законодавчі та інші нормативно-правові документи рясніють суперечностями, розбіжностями, зяючими пробілами;
- Незадовільно фінансове покриття витрат, пов'язаних з транспортною безпекою. В умовах, коли теракти і диверсії на транспорті і за допомогою транспортних засобів прийняли загрозливий для суспільства характер, а аварії в транспортному комплексі з-за зносу основних фондів, стали по суті звичайним явищем, на потреби та потреби забезпечення транспортної безпеки з держбюджету виділяються явно недостатні суми, які в десятки, а часом і в сотні разів менше коштів, що виділяються на ці цілі розвиненими державами, наприклад, США, Канадою, низкою європейських країн.
- Практично не залучені до зміцнення транспортної безпеки активні учасники ринку комерційних перевезень, ліцензовані суб'єкти транспортної діяльності в країні;
- Не проявляють серйозної заклопотаності із приводу стану транспортної безпеки та громадські інститути. Інтерес до цієї проблеми спорадично актуалізується переважно у зв'язку з черговим терористичним актом або іншим надзвичайною подією на транспорті. При цьому, як правило, активність виявляється все частіше у формі спроб осіб, безпосередньо постраждалих в результаті диверсії, пред'явити держави позов з приводу відшкодування понесеного ними матеріального і морального збитку. Між тим, досвід США, Канади і низки європейських країн говорить про те, що турбота про зміцнення транспортної безпеки перебуває в центрі уваги не тільки держави. Цією проблемою вкрай стурбовані й беруть активну участь у її вирішенні громадські організації. Так, наприклад, у США сотні приватних компаній і фірм, під егідою відповідних громадських фондів, систематично виділяють у рамках своїх річних бюджетів величезні кошти на дослідження та розробки проблем транспортної безпеки. Зазначене вище свідчить на користь того, що турбота про кардинальну і невідкладному підвищенні рівня безпеки на транспорті не може бути лише справою держави, так само як і не повинні тільки державою знайдені необхідні для вирішення цього завдання фінансові, організаційні та кадрові ресурси. Крім того, навіть сама добре налагоджена система транспортної безпеки не може ефективно функціонувати без широкої опори на розуміння і підтримку всіх структур громадянського суспільства. Нагальна необхідність широкого позиціонування проблеми транспортної безпеки в державі та суспільстві очевидна. Без досягнення адекватного уявлення органами державної влади та громадськістю змінилися ролі і місця транспортної безпеки в забезпеченні національних інтересів Росії неможливо досягти і її якісно нового стану! Вирішення цього завдання вимагає, в тому числі, широкої роз'яснювальної роботи у вітчизняних та закордонних засобах масової інформації (включаючи Інтернет). До цієї роботи, мають бути залучені і наукова громадськість, і представники всіх гілок державної влади, і керівники транспортних компаній, всі активні учасники ринку комерційних перевезень. Вирішення цієї проблеми має бути, вбудовано в більш широкий контекст завдань формування зовнішньополітичного іміджу Росії, активно бере участь у боротьбі світового співтовариства проти міжнародного тероризму. Рішення зазначеної вище завдання і є та ланка в загальному ланцюзі зміцнення транспортної безпеки, вхопившись за яку, можливо витягнути весь ланцюг на належний рівень. Істотне збільшення цільового фінансування вирішення проблем транспортної безпеки - необхідна умова якісного підвищення рівня транспортної безпеки РФ і приведення його у відповідність з міжнародними стандартами. Особливу роль у вирішенні цього завдання, її фінансове забезпечення повинні зіграти громадські організації, комерційні структури з числа помітних учасників ринку транспортних послуг, страхові компанії та інші комерційні підприємства - споживачі транспортних послуг, в тому числі, зарубіжні, мають тісні експортно-імпортні відносини з Росією . Пошук і акумулювання позабюджетних коштів на потреби транспортної безпеки - одна з необхідних умов рішення шуканої проблеми. Негайна розробка та вдосконалення нормативно-равових основ транспортної безпеки, приведення її у відповідність з міжнародними вимогами зумовлено тією обставиною, що існуючий розрив між ними може стати серйозним стримуючим фактором для розвитку Росії як учасника міжнародних транспортних перевезень.
- Крім уже зазначених проблем (розробка та прийняття концепції і закону про транспортної безпеки, усунення існуючих прогалин у нормативно-правовій базі транспортної безпеки), досить гостро стоїть питання про національну Програму забезпечення авіаційної безпеки, яку необхідно розробити і ввести в дію відповідно до міжнародних вимогами.
- У сфері морського транспорту чекають прийняття розроблені проекти Положення про координаційну Раду з морської безпеки та Вимог щодо захисту морського судноплавства від актів незаконного втручання.
- Необхідно на законодавчому рівні визначити місце транспорту в сукупності об'єктів, що становлять підвищену небезпеку і потребують особливої системі антитерористичного захисту, а також вирішити питання про правової та нормативної регламентації забезпечення безпеки підземних споруд.
- Статус Росії як активного учасника міжнародного співробітництва у сфері забезпечення безпеки на транспорті вимагає від неї нарощування зусиль не лише в реалізації схвалених міжнародним співтовариством заходів з протидії тероризму і підвищенню безпеки на транспорті, а й більш чіткому позиціонуванню своїх інтересів та ініціатив у міжнародних організаціях - за авіаційної безпеки (ІКАО), морської безпеки (Конвенція СОЛАС-74) та ін
- Потребує вдосконалення взаємодія всіх органів виконавчої влади відповідають за транспортну безпеку. Відповідно до завдань та функціональними обов'язками правоохоронних органів, спецслужб і контролюючих служб повинні бути більш чітко визначені на законодавчому рівні їх роль, місце і відповідальність як учасників процесу забезпечення транспортної безпеки.
У кінцевому підсумку потрібно створити нову єдину нормативно-правову базу ефективного забезпечення безпеки на об'єктах транспортного комплексу з урахуванням змін у формі власності, а також підходів в галузі управління. Принципово важливо, щоб до участі в цій роботі залучалися не лише науковці та експерти, а й представники громадськості. Важливим напрямком підвищення рівня безпеки на транспорті є облаштування автомобільних, залізничних, повітряних, морських, річкових і змішаних автомобільно-річкових пунктів пропуску на державному кордоні Російської Федерації та на зовнішніх кордонах держав-учасників Митного союзу. Ця робота повинна виконуватися спільними зусиллями держав - учасників цього союзу. Мова йде про необхідність оснастити ці пункти пропусків новітніми технічними засобами системи безпеки. Необхідна розробка загальнонаціональної програми підвищення екологічної стійкості транспортної системи країни. Потрібно посилити контроль за виконанням нормативних вимог з технічної та екологічної безпеки при перевезеннях. Слід розробити і впровадити екологічні механізми, які стимулюють придбання транспортної техніки, яка забезпечує необхідний рівень безпеки перевезень та охорону навколишнього середовища. Потрібно створити (у тому числі за участю зацікавлених іноземних організацій і представників) систему підготовки та підвищення кваліфікації фахівців у галузі транспортної безпеки. Її складовою частиною можуть стати недержавні спеціалізовані навчальні заклади (курси), що отримали відповідні ліцензії та сертифікати.
Висновок
У висновку можна сказати, що стан транспортної безпеки зачіпає корінні інтереси і особистості і суспільства і держави, інтереси всіх фізичних та юридичних осіб причетних до діяльності транспортного комплексу. Тому питання зміцнення транспортної безпеки не можуть цікавити тільки органи державної влади, а повинні коса всіх і кожного. Тільки єдина сила зможе забезпечити стабільну і міцну безпеку.
Як показує практика, держава не може і не повинно вирішувати цю проблем, що називається, в поодинці, оскільки для цього потрібні значні матеріальні, фінансові та кадрові ресурси. Громадськість зобов'язана активно брати участь у фінансуванні завдання забезпечення транспортної безпеки, а кожна людина зокрема повинна зміцнювати свої моральні позиції і підтримувати правопорядок, поважати життя і права інших людей і імеено тоді можна буде кожному відчути себе в безпеці. Все залежить від нас самих.
Досвід не тільки України і Російської Федерації, але і ряду західних держав (США, Канади, країни Західної Європи) вказує на те, що однією з оптимальних про форм залучення громадськості до проблем - це показати всім, що у вирішенні цих проблем зацікавлені як держава так і суспільство , і тільки об'єднавшись ці проблеми зможуть бути вирішені.
Список використаних джерел
1) Офіційний друкований орган Міністерства транспорту РФ «Транспорт Росії» № 7 (598) 2009 р.
2) В.В. Морозов, «Транспортна безпека: питання юридичної регламентації» ЮМІДА 2008
3) http://www.securdivss.ru/
4) А. І. Голубков, «Глобальні проблеми РФ», 2008
5) С. С. Пенін, «Російський транспорт», МЕІ, 2006
6) І. Є. Сургачев, «Транспортна безпека», 2007