Московський державний університет ім. М.В. Ломоносова
Факультет державного управління
Доповідь з дисципліни
Історія вітчизняного державного управління
на тему
Сталінська система споживання - розподілу
Виконав:
Студент III курсу
Групи 302
Попов Микита
Москва, 2003
У січні 1931 року за рішенням Політбюро Наркомат постачання СРСР ввів всесоюзну карткову систему на основні продукти харчування і непродовольчі товари. Процес оформлення нормованого постачання, що розвивалася у країні з 1927 року в міру розвалу внутрішнього ринку, завершився.
Стрижнем карткової системи був крайній індустріальний прагматизм - породження форсованого промислового розвитку і гострого товарного дефіциту. Революційне гасло "Хто не працює, той не їсть» отримав індустріальний підтекст: «Хто не працює на індустріалізацію, той не їсть». Картки видавалися тільки тим, хто трудився у державному секторі економіки (промислові підприємства, державні, військові організації і установи, радгоспи), а також їхніх утриманців. Поза державної системи постачання виявилися селяни і позбавлені політичних прав («лішенци»), що становили понад 80% населення країни!
Постачання тих, хто отримав картки, представляло складну ієрархію груп і підгруп і залежало від близькості до індустріального виробництва.
З початку 1931 року в країні існувало 4 списку постачання (особливий, перший, другий і третій).
Переваги у постачанні мали особливий і перший списки, куди увійшли провідні індустріальні підприємства Москви, Ленінграда, Баку, Донбасу, Караганди, Східного Сибіру, Далекого Сходу, Уралу. Жителі цих промислових центрів повинні були одержувати з фондів централізованого постачання хліб, борошно, крупу, м'ясо, рибу, масло, цукор, чай, яйця в першу чергу і за більш високим нормам. Споживачі особливого та першого списків становили тільки 40% в числі постачає, але отримували левову частку державного постачання - 70-80% надходили в торгівлю фондів.
У другій і третій списки постачання потрапили малі і неіндустріальні міста, підприємства стеклофарфоровой, сірникової, паперової промисловості, комунального господарства, хлібні заводи, дрібні підприємства текстильної промисловості, артілі, друкарні та ін Вони повинні були одержувати з центральних фондів тільки хліб, цукор, крупу і чай, до того ж за нижчими нормам, ніж жителі міст особливого та першого списків. Решту продуктів забезпечувалися їм з місцевих ресурсів.
Ієрархія державного постачання не обмежувалася розподілом на групи за ступенем індустріальної важливості міст і підприємств. Усередині кожного з чотирьох списків існували різні стандарти постачання, які залежали від виробничого статусу людей. Вищу категорію в кожному зі списків представляли норми індустріальних робітників (група «А»). До них належали робочі фабрично-заводських підприємств і транспорту. Норми інших робітників (група «Б») та осіб фізичної праці, не зайнятих на фабрично-заводському виробництві, представляли другу категорію постачання. За нормами групи «Б» мали забезпечуватися також кооперовані кустарі, робітники в установах охорони здоров'я та торгівлі, персональні, тобто мали заслуги перед державою, пенсіонери, старі більшовики і колишні політкаторжане на пенсії. Третю, нижчу категорію постачання в кожному зі списків представляли норми службовців. Ці норми поширювалися також на членів сімей робітників і службовців, некооперірованних кустарів, ремісників, звичайних пенсіонерів, інвалідів та безробітних. Діти складали окрему групу постачання. Віковий ценз - 14 років (випадково чи ні) обмежував дитячу групу тільки тими, хто був народжений після 1917 року.
Сільські робітники і службовці, яких представляли головним чином працівники радгоспів, перебували в гірших умовах порівняно з міськими. Більшість сільських робітників було віднесено до третього списку постачання. Всередині одного радгоспу робочі забезпечувалися краще, ніж службовці, але робітники різних радгоспів мали різні норми.
Таким чином, в системі державного постачання робітники і службовці не представляли монолітних соціальних груп. Становище робітників і службовців в індустріальних центрах було краще положення їх побратимів у малих, неіндустріальних містах і в сільській місцевості.
У міру того як країна з початком насильницької колективізації все ближче підходила до голодної катастрофи, відбувалася подальша стратифікація постачання. Ясніше ставала та роль батога і пряника, яку картки грали у здійсненні індустріалізації. У грудні 1932 року за рішенням Політбюро була виділена особлива група найбільших підприємств. Їх заводська адміністрація, а не виконкоми місцевих Рад, як це було раніше, видавали картки, визначали групи і встановлювали норми постачання в межах, зазначених Наркомснаба. Головне завдання, яке Політбюро поставило перед директорами підприємств, - пов'язати постачання з інтересами виробництва. Пайкові норми всередині заводу повинні були залежати від значення цеху або групи людей для виконання виробничої програми. У результаті з'явилися нові градації: робітники-ударники, робітники-неударнікі, службовці-ударники, службовці-неударнікі, робітники з почесними грамотами і без них, ударники виробничих цехів, ударники невиробничих цехів - всі вони отримували різні норми. За перевиконання плану належало додаткову кількість продуктів. Залежно від виконання виробничих показників слід розподіляти ордери на одяг і взуття. Для ударників відкривалися спеціальні магазини.
З початком індустріалізації і колективізації стрімко зростало число підневільних робочих ГУЛАГу - ув'язнених і спецпереселенців. Сотні тисяч селян, робітників, службовців та інтелігенції виявилися «за колючим дротом». Їх роль у сталінської індустріалізації величезна. Поряд з вільними робочими вони трудилися на всіх «будовах соціалізму». ГУЛАГ забезпечував робочою силою не тільки лісоповал і видобуток корисних копалин. Дешевим працею його робітників вироблялися сталь і чавун, одяг та взуття, посуд і меблі. Частина продукції йшла на експорт, забезпечуючи валюту для п'ятирічок.
Швидке зростання таборів вимагав вирішення питання про постачання ув'язнених. Вже перші постанови визначили головний принцип постачання - норми для спецпереселенців повинні залежати від виконання виробничих завдань. Спочатку встановлені для них пайки були менше, ніж пайки вільних робітників даного підприємства. Однак у міру розростання
ГУЛАГу і зростання його значення для індустріалізації Політбюро вносило корективи, все більш зближуючи становище ув'язнених і вільних робітників. У травні 1930 року постанови СТО і РНК СРСР зрівняли пайок спецпереселенців з пайком вільних робітників підприємств, на яких вони працювали.
Індустріалізація набирала хід, разом з нею ріс і ГУЛАГ. Важливість в'язнів для виконання п'ятирічок визначила подальшу еволюцію принципів їх постачання. Постанови 1931-33 років все більше розглядали спецпереселенців не як караних, а як важливу робочу силу на будовах соціалізму.
У результаті до кінця першої п'ятирічки відмінностей між вільними робочими і спецпереселенцамі, з точки зору принципів державного постачання, викладених у постановах, не існувало. Більш того, індустріальний прагматизм призводив до того, що норми спецпереселенців, які працювали на найбільших промислових об'єктах, наприклад, Магнітці або Кузбасі, перевищували норми вільних робітників і службовців друкарні або невеликого підприємства.
Принципи державного постачання в черговий раз підтверджували умовність поділу суспільства на «вільних» і «ув'язнених».
Індустріальний прагматизм визначав і постачання інтелігенції. Поняття інтелігенції включало багато професій: інженерно-технічний персонал на підприємствах і в установах (технічна інтелігенція), вчених, викладачів вузів, вчителів, лікарів, юристів, агрономів (наукова інтелігенція), артистів, художників, музикантів і інших (творча інтелігенція). Індустріалізація потребувала працівниках інтелектуальної праці. Одночасно зі створенням «своєї» робітничо-селянської інтелігенції влада прагнула використати і фахівців, які отримали освіту до революції. У міру того як індустріалізація набирала хід, «стару» інтелігенцію перестали третирувати як «буржуазну» і ворожу режиму. На початку 30-х років влада запропонувала їй хліб в обмін на знання і професіоналізм, необхідні для індустріалізації.
Відповідно до січневого 1931 постановою колегії Наркомснаба, постачання інтелігенції повинно було визначатися не її класової, «буржуазної» або «пролетарської», приналежністю, а близькістю до промислового виробництва. Інженерно-технічний персонал на підприємствах, наукові працівники в лабораторіях на виробництві, викладачі шкіл фабрично-заводського учнівства (ФЗУ), лікарі, які обслуговували підприємства, повинні були забезпечуватися за вищим офіційним стандартом - нормам індустріальних робітників того списку, до якого ставився дане місто чи підприємство . Другу групу інтелігенції склали викладачі індустріальних вузів і технікумів, які хоча самі безпосередньо і не працювали на виробництві, але готували для нього кадри. Вони одержали норми робочих групи «Б» того списку, до якого ставився місто їх проживання. У нижчої групи постачання, що одержала норми службовців даного міста, Наркомснаба визначив викладачів неіндустріальних вузів і технікумів, а також так званих «осіб вільних професій» (приватнопрактикуючі лікарі, художники, скульптори, адвокати, викладачі приватних уроків тощо) та їх утриманців.
Навесні 1931 року наукова еліта - 10 тис. чоловік (близько 40% наукових працівників країни) стала забезпечуватися за нормами індустріальних робітників. У цю групу інтелігенції увійшли академіки, професори, доценти вузів, старші наукові працівники НДІ. Серією постанов 1929-33 років наукова еліта була прирівняна до індустріальних робочим в правах на житло, медико-санітарну допомогу, освіту і пр.
Зв'язок індустріалізації країни з мілітаризацією не викликає сумнівів.
Країна готувалася до війни, і це визначало особливу турботу керівництва країни про армію.
«Військові споживачі» тому становили особливу групу в державному постачанні. Політбюро і тут керувалося міркуваннями прагматизму.
Особовий склад армії і флоту отримував червоноармійський пайок, який існував і до введення карткової системи. Він був кращим за асортиментом і при цьому дешевше пайка індустріальних робітників, мав більш високу калорійність.
Відповідно до постанов 1931 року, начальницький та командний склад армії і флоту мав забезпечуватися за нормами індустріальних робочих особливого списку через спеціальні закриті розподільники та кооперативи. На періоди військових зборів належало додатковий постачання.
Прагматизм помітний і в постачанні ОГПУ. Репресії ставали одним з основних методів управління суспільством - не тільки війська, але і співробітники ОГПУ одержали червоноармійський пайок, а начальницький склад військ ОГПУ - норми індустріальних робочих особливого списку.
До військових споживачам належала і міліція. Постачання працівників міліції та карного розшуку проводилося за нормами робочих того списку, до якого ставився місто, де вони працювали. Сільська міліція перебувала в найгіршому становищі. Вона отримала найнижчі в той час норми робочих третій списку (пізніше була переведена у другий список).
Партійні, радянські, профспілкові керівники всіх рангів і мастей, будучи провідниками політики Політбюро, становили ще одну групу на державному забезпеченні. Індустріальний прагматизм державного постачання проявився і тут. Згідно січневого 1931 постановою Наркомснаба, ті керівники, які працювали на виробництві, отримували норми індустріальних робочих особливого списку, якщо до висунення на ці посади вони забезпечувалися за нормами індустріальних робітників. Якщо ж до висунення вони забезпечувалися за нормами неіндустріальних робітників (група «Б»), то зберігали їх і на керівній роботі. У кінці 1931 року норми індустріальних робітників першого списку отримали районні партійні керівники. Контингент постачає був встановлений з розрахунку 20 працівників на район. Так з'явилися спеціальні «закриті розподільники двадцятки». У найгіршому становищі знаходився сільський актив. Як і сільські фахівці, секретарі та голови сільрад повинні були забезпечуватися з місцевих мізерних ресурсів.
Позбавлені виборчих прав, або «лішенци», ставилися до «забутим» владою групам населення, яких Політбюро відмовилося постачати з державних фондів. Позбавленцем стали представники колишніх привілейованих класів Росії і недавні непмани.
Селяни - близько 80% населення країни - також не отримали карток. Однак Політбюро не могло просто «забути» про селянство, як це зробило з позбавленцем. Прагматизм зіграв свою роль і тут: промисловість потребувала сировину, робітники і армія - в продовольстві. Не відмовляючись в принципі постачати селян, Політбюро задумували державне постачання села як доповнення до самозабезпечення селян. Передбачалося, що одноосібники будуть годуватися за рахунок свого господарства. Для колгоспників головним джерелом постачання ставали колгоспні фонди. Раз на рік, восени, після здачі продукції державі і
створення насіннєвих фондів колгоспи розподіляли між колгоспниками залишилася частину врожаю і отримані від держави гроші. З державних фондів в село мало спрямовуватися головним чином те, що селяни не виробляли самі.
Аналіз принципів, закладених у всесоюзній карткової системи, показує, що стратифікація державного постачання не співпадала з офіційною класової структурою радянського суспільства. Усередині хрестоматійно виділяються класів та груп - робітники, службовці, інтелігенція, військові - існували страти, для яких Політбюро визначило різні умови постачання. Образно кажучи, у постачанні лезо стратифікації проходило не між класами, а всередині їх, розсікаючи класи на безліч груп. Ці групи потім перемішувалися державними декретами і постановами і об'єднувалися, за принципом «потрібен - не потрібен», «дуже потрібен - не дуже потрібна", в нові страти.
Індустріальний прагматизм не був єдиним принципом централізованого розподілу в період карткової системи 1931-35 років. Належність до влади також відіграла велику роль у системі державного постачання.
Представляючи держава, вища партійна і радянська номенклатура призначила собі краще в країні спецснабженіе.
Вищий рівень державного постачання представляли розподільники керівних працівників центральних установ, які видавали кращий в країні пайок літери «А». Через розподільники керівних працівників забезпечувалися секретарі ЦК ВКП (б) і ЦК ВЛКСМ, голови та їх заступники ЦВК СРСР і Росії, РНК СРСР і РРФСР, ВЦРПС, Центросоюзу, Держплану СРСР і РРФСР, Держбанку, наркоми та їхні заступники союзних і російських наркоматів, а також сім'ї всіх перерахованих. Спецснабженіе літери «А» призначалося також для радянського дипломатичного корпусу і ветеранів революції, що жили в Москві. Рангом нижче в ієрархії спецснабженія стояли розподільники відповідальних працівників центральних установ, які видавали пайок літери «Б». Вони обслуговували вищеперелічені центральні союзні і російські організації (ЦК ВКП (б) і ВЛКСМ, ЦВК СРСР і Росії, РНК СРСР і РРФСР, ВЦРПС, союзні і російські наркомати, Центросоюз, Держплан СРСР і РРФСР, Держбанк, Прокуратуру СРСР і інші), але контингент постачає був нижче. Він включав начальників об'єднань, управлінь, секторів, відділень та їх заступників, керівників груп і їх помічників, а також керівників і їх заступників всесоюзних і республіканських трестів, завідувачів редакціями центральних газет та інших.
Вищі політичні бюрократи не могли існувати без професійної допомоги і підтримки інших категорій бюрократів і, отже, повинні були ділитися частиною привілеїв. Окрім партійної і радянської номенклатури спецснабженіе в країні мала вища військова, наукова і творча еліта. Отримуючи спецснабженіе разом з посадами, вона ставала частиною правлячої номенклатури.
До складу військової еліти, яка користувалася спецснабженіем, увійшли вищі чиновники Наркомату оборони, ОГПУ / НКВД та інших військових організацій союзного значення. До військовій еліті ставився також вищий командний склад - командувачі округів, армій, корпусів.
У число привілейованих входила і інтелектуальна номенклатура. Перший крок у цьому напрямку зробила Центральна комісія з поліпшення побуту вчених (ЦЕКУБУ) - урядова організація, створена в кінці 1921 року при РНК Радянської Республіки. На її забезпечення було прийнято 8000 чоловік з сім'ями - найбільш цінні фахівці всіх галузей знання і мистецтва. Академічний пайок був у 1,5-2 рази більше пайка «робочого ударного підприємства». Крім того, ЦЕКУБУ видавала «обліковим ученим» невелике грошове забезпечення та премії за кращі наукові праці, а також що більш істотно, ніж знецінені гроші, дрова, білизна, взуття, плаття, папір, олівці, чорнила, електричні лампочки.
Оформлення інтелектуальної номенклатури знайшло своє завершення в освіті Комісії сприяння вченим (КСУ), яка змінила ЦЕКУБУ в 1931 році.
Саме інтелігенція, що складалася в списках КСУ і інших елітних організацій інтелектуалів (спілки письменників, композиторів, архітекторів та інші), отримала в 1932 році спецснабженіе, близьке до норм працівників центральних партійних і радянських установ. До складу інтелектуальної еліти входили академіки союзної і республіканських академій наук, професора, мали велику кількість наукових праць та викладацький стаж не менше 10 років, заслужені діячі науки, техніки і мистецтва, всього 3 тисячі людей. До цього часу, відповідно до постанов, вони забезпечувалися за нормами індустріальних робітників.
У другу групу інтелігенції, також отримала спецснабженіе в 1932 році, увійшли професори і доценти вузів, старші наукові співробітники НДІ, директори та їх заступники в музеях, художніх та бібліотечних установах союзного і республіканського значення, всього 10 тисяч чоловік. Встановлені для них норми були менше норм вищої групи інтелектуальної еліти, але більше норм індустріальних робітників.
І нарешті, ще одна група, що отримала спецснабженіе - іноземні робітники і фахівці. Рішення про масове залучення іноземців на роботу в СРСР Політбюро прийняло в березні 1930 року. Було вирішено запросити не менш 4700 чоловік в 1929/30 і 10 тис. у 1930/31 роках.
Тисячі німців, американців, французів, чехів, австрійців, англійців, фінів, норвежців працювали на ударних будовах соціалізму - на Челябінському тракторному, Горьківському машинобудівному, Магнітці, Грозненський нефтепріісках, навіть на лісорозробках в Карелії та інших місцях.
Політбюро намагалося створити найкращі умови для іноземних робітників і фахівців - не хотілося «вдарити в бруд обличчям» перед світом.
Питаннями постачання іноземців займався Інснаб - спеціальна контора Державного об'єднання роздрібної торгівлі (Горта). У 1932 році контора була передана Торгсин (Всесоюзне об'єднання з торгівлі з іноземцями), який забезпечував іноземців кращими в країні продуктами і товарами.
Іноземці, які працювали в Росії, отримали ще одну привілей. Для них Політбюро дозволило безмитне ввезення товарів з-за кордону. Правда, число посилок, асортимент і кількість ввезених речей обмежувалося розмірами особистого, досить скромного споживання, але тим не менш посилки з-за кордону були істотною підмогою в ті роки.
Привілеї, встановлені для іноземців, не поширювалися на тих, хто приїхав працювати в СРСР за своєю ініціативою, не уклавши контракту з радянськими представництвами за кордоном. У цьому випадку іноземці ділили долю радянських робітників.
Концентрація вищих державних, партійних, військових, наукових, культурних організацій, працівники яких отримали спецснабженіе, в небагатьох великих центрах ще більш посилювала географічну ієрархію в постачанні.
Центром географії постачання була Москва. На початку 30-х років населення Москви становило близько 2% населення країни, а фонди промтоварів, що направляються до столиці, - 15-20% всіх міських фондів Радянського Союзу. Слідом за Москвою з привілеїв в постачанні слідував Ленінград. Ленінград отримував більше 10% всіх союзних міських товарних фондів. Тільки два міста, Москва і Ленінград, «відтягували» до третини промислових товарів, призначених для постачання міст СРСР.
Розподіл продовольства ще яскравіше підкреслює привілейоване постачання двох міст. У 1932 році Москва одержала близько п'ятої частини всього державного фонду м'яса, риби, борошна, крупи, маргарину, винно-горілчаних виробів, призначеного для постачання міст СРСР, Ленінград - трохи менше цього. У 1933 році поставки були ще вище - для Москви і Ленінграда Наркомснаба виділив майже половину державного міського фонду м'ясопродуктів та маргарину, третину фонду рибопродуктів і винно-горілчаних виробів, чверть фонду борошна і крупи, п'яту частину фонду тваринного масла, цукру, чаю і солі.
Слідом за Москвою і Ленінградом, слідували республіканські столиці, які залишали у себе левову частку фондів, що надходили в їх республіки, і великі індустріальні центри, які уряд, в інтересах виконання п'ятирічок, також намагалося підгодовувати.
Ієрархія державного розподілу не обмежувалася сферою продовольчого і товарного постачання, хоча в умовах голоду постачання відігравало найбільш значиму роль в житті людей. У сфері державного розподілу перебували й інші блага: зарплата, житло, пільги в системі освіти, медицини, податків, у забезпеченні старості та інші. Їх розподіл підпорядковувалося тим же пріоритетам і принципам, що і централізоване постачання продуктами і товарами. Все це також працювало на створення нової соціальної ієрархії.
ПРАЦЮВАТИ ТАК, ЩОБ Товариш Сталін СПАСИБІ СКАЗАВ!
Список літератури:
Олена Олександрівна Осокіна «За фасадом« Сталінського достатку »- основне джерело, що містить виключно корисну, цікаву та вичерпну інформацію.
Додатковий матеріал, залучений у процесі підготовки до доповіді:
Олена Олександрівна Осокіна «Ієрархія споживання»
Інтернет ресурси:
http://www.libertarium.ru/libertarium/l_libnaul_brezhnev - «Вища і остання стадія соціалізму»
http://trst.narod.ru/t3/oglav.htm - Вадим Роговін «Сталінський неонеп» гл.гл. 14-15