Світова організація торгівлі (СОТ)
World Trade Organization (WTO)
Всесвітня торгова організація - заснована в 1995 році глобальна міжнародна організація, яка займається правилами міжнародної торгівлі. Основу СОТ складають угоди, узгоджені, підписані та ратифіковані більшістю країн-учасниць міжнародної торгівлі. Мета СОТ - допомога виробникам товарів і послуг, експортерам та імпортерам у веденні їхнього бізнесу. СОТ є наступником ГАТТ.
1. СОТ і конкурентоспроможність
Продовжує діяти невблаганний закон економіки: добробут і авторитет будь-якої країни з кожним днем все більше залежить від її зовнішньої торгівлі і при цьому чи не найефективніший спосіб поліпшити торгові зв'язки - стати членом Світової організації торгівлі (СОТ).
Сьогодні СОТ є головною міжнародною організацією, в рамках якої обговорюються і розробляються всі основні питання, пов'язані з режимом міжнародної торгівлі товарами і послугами, здійснюється контроль за дотриманням правових норм. Більш того, розвиток СОТ за перші шість років її діяльності чітко показало, що коло ведення її питань розширюється і, очевидно, в найближчі роки поповниться новими складними питаннями: проблеми захисту навколишнього середовища, пов'язані з торгівлею; зовнішня торгівля і міжнародне переміщення капіталів, зовнішня торгівля і обмін передовими технологіями, зовнішня торгівля і конкурентна політика, ряд інших. Таким чином, СОТ все активніше перетворюється в універсальну міжнародну організацію з регулювання всіх процесів міжнародного обміну товарами, капіталами, послугами, робочою силою.
Основа діяльності організації СОТ - це своєрідний, багатосторонній контракт. Він складається, щонайменше, з 56 основних угод (~ 30000 сторінок) і є найбільшим в світі договором, який регулює торгівлю практично всіма видами товарів послуг. Уклавши його, держава отримує гарантії, що його експортна продукція не буде піддаватися будь-якої дискримінації на ринках інших учасників в обмін на аналогічні зобов'язання.
В даний час за правилами СОТ здійснюється ~ 95% всієї світової торгівлі.
СОТ є спадкоємицею діючої з 1947 р Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ) і почала свою діяльність з 1 січня 1995 р . СОТ покликана регулювати торговельно-політичні відносини учасників Організації на основі пакета Угод Уругвайського раунду багатосторонніх торгових переговорів (1986-1994 рр.).. Ці документи є правовим базисом сучасної міжнародної торгівлі.
Три основні цілі СОТ:
1. Основне завдання - сприяння безпрепятсвенной міжнародної торгівлі, недопущення при цьому зловживань і негативних наслідків. У багатьох випадках усунення бар'єрів, що перешкоджають торгівлі. Це також означає, що окремі підприємці, підприємства, відомчі організації повинні бути добре знайомі з нормами міжнародної торгівлі, і впевнені в тому, сто ці норми не змінюватися різко і без попередження. Іншими словами, правила повинні бути абсолютно ясними, а їх застосування послідовними.
2. Оскільки тексти угод складаються і підписуються співтовариством країн, що беруть участь у зовнішньоторговельних відносинах, вони часто викликають значні дебати та суперечки. У зв'язку з цим, одна з основних функцій СОТ полягає в тому, щоб служити своєрідним посередником у торговельних переговорах.
3. Третім важливим аспектом роботи СОТ є врегулювання спорів. Часто сторони, що вступають в переговори, підуть різноманітні цілі. Угоди та контакти, включаючи ті з них, які були укладені після тривалих переговорів за посередництва СОТ, часто потребують подальшого тлумачення. Краще всього вирішувати спірні питання в установленому порядку СОТ, заснованому на взаємно узгодженої юридичній базі і забезпечує сторонам рівні права і можливості. Саме з цією метою в тексти угод СОТ, включений пункт про правила врегулювання суперечок.
Структура СОТ з точки зору її правової організації дуже складна. Заключний пакет домовленостей містить документи, різні за своєю правовою та економічної значимості: від домовленостей, які мають швидше технічний характер, що регулюють окремі питання, до самих складних багатопланових документів, які можуть стати правовою основою світової торгівлі товарами і послугами найближчих десятиліть.
Правовий механізм СОТ можна розділити на кілька головних складових частин і блоків.
Перша група - це угоди генерального типу, свого роду рамкові угоди. Таких угод три:
1. Генеральна угода з тарифів і торгівлі,
2. Генеральна угода з торгівлі послугами,
3. Угода про торговельні аспекти прав інтелектуальної власності.
Є ще одна угода, яка зараз не дуже помітно, але яке в майбутньому може стати четвертим основним угодою СОТ. Ця угода з торговельних аспектів інвестиційних заходів. Немає необхідності говорити про те, яке важливе значення ця проблема має для Росії.
Друга група - це угоди, детально регулюють окремі, більш приватні питання, наприклад, угода про імпортний ліцензування, Угода про митну вартість і ін
Третя група - це угоди, які регулюють ті питання, які спочатку не входили ні до Генеральної угоди з тарифів і торгівлі, тобто це ті угоди, які вводять у сферу дії СОТ нові області. Це дві угоди, що регулюють складні питання технічних бар'єрів у торгівлі, санітарні норми та інших
Четретая група - це рішення самих органів СОТ або рішення, які народилися на основі розбору спірними конфліктних ситуацій. Таких угод дуже багато. Відомості про них можна знайти у щорічних звітах СОТ "WTO Annual report".
Розвиток правового механізму СОТ відбувається насамперед шляхом уточнення змісту правових норм і створення прецедентів, що відбуваються при з'ясуванні спірних питань вирішення конфліктних ситуацій.
Ще одна особливість правової системи СОТ пов'язана з тим, що правові норми СОТ мають жорстку зв'язку з правовими умовами національних систем, що регулюють зовнішню торгівлю. СОТ дуже чітко висунула такий принцип: міжнародне право є джерелом національного права, що регулює зовнішню торгівлю. Те, що закріплено в правових угодах СОТ, обов'язково має стати нормами національного права без будь-яких вилучень, винятків, модифікацій. Це заздалегідь виведено за межі переговорів з приєднання до СОТ.
Іншими словами, вступаючи до СОТ, кожна країна зобов'язується:
по-перше, регулювати свою зовнішню торгівлю переважно тарифними методами при послідовному скороченні імпортних мит;
по-друге, усунути різні нетарифні бар'єри, кількісні обмеження та інші перешкоди до міжнародного обміну товарами.
У світовій практиці визначилося три шляхи зближення національного законодавства з правовими нормами СОТ.
Один шлях його умовно називають бразильським. Бразилія зробила дуже просто. Основні документи СОТ були переведені на португальську мову і з невеликою преамбулою опубліковані в Бразилії, як бразильські закони. Тому ці документи з'явилися як би паралельно бразильськими законами, але вони відразу взяли на себе основний тягар у всіх конфліктних ситуаціях, тобто вони стали національними бразильськими законами.
Другий шлях це той, який можна умовно назвати японським. Японія просто заявила про те, що вона визнає угоди СОТ і що в тих випадках, коли виникають будь-які різночитання, будь-які складні ситуації, звертатися потрібно не до японського закону, як відповідної угоди, відповідної правової нормі, що діє в рамках СОТ. І ніяких змін (точніше корінних змін) у свої національні закони поки не вносила.
Третій шлях - наш російський. Ми не просто стали намагатися перекласти документи СОТ на російську мову і зробити їх національними законами, а створити національні закони, включаючи в них іноді дослівно правові норми СОТ, перекладені на російську мову. Цей шлях виявився дуже складним.
З практичної точки зору вступ до СОТ дійсно набагато доцільніше, ніж підписання безлічі угод з різних аспектів зовнішньоторговельної діяльності з кожною країною окремо.
В даний час повноправними учасниками СОТ є 146 держав, причому тільки 18 з них стали новими членами:
Еквадор, Болгарія -1996 Р .
Монголія, Панама - 1997 р .
Киргизія - 1998 р .
Латвія, Естонія - 1999 р .
Йорданія, Грузія, Албанія, Оман, Хорватія - 2000 р .
Литва, Молдова, Китай - 2001 р .
Тайвань - 2002
Вірменія, Македонія - 2003 р .
Камбоджа, Непал - схвалені документи про умови членства у вересні 2003 р .
Понад 30 держав мають статус спостерігача у СОТ. Переважна більшість з них у тому числі Росія, Саудівська Аравія, Алжир, Україна, Казахстан, інші держави СНД (крім Туркменії) знаходяться на різних стадіях приєднання до СОТ.
Крім того понад 60 міжнародних організацій мають статус спостерігача в різних структурах СОТ У т.ч. ООН, ЮНКТАД,
МВФ, МБРР, ВОІВ ін
Питання приєднання Росії до СОТ має досить складну історію.
У середині 40х років СРСР активно брав участь у створенні основ повоєнної політичної та економічної організації світу. Представники СРСР як спостерігачів брали участь у міжнародній конференції з торгівлі та зайнятості ( 1948 р . Гавана, Куба). Ця конференція прийняла рішення про створення міжнародної організації з торгівлі та зайнятості. Однак США гальмували створення цієї організації, і вона так і не була створена. З її уламків виникло Генеральна угода з тарифів і торгівлі (ГАТТ), в якій спочатку брало участь 23 країни. СРСР не став брати участь в ГАТТ. У наступні роки СРСР прийняв участь у створенні конференції ООН з торгівлі та розвитку (ЮНКТАД), яка, як тоді передбачалася, могла перерости в міжнародну. Організації торгівлі, але цього не сталося.
Наприкінці 70-х років минулого століття керівництво СРСР ухвалило рішення про зближення з ГАТТ та про отримання статусу спостерігача в цій угоді. У 1986 році СРСР зробив спробу стати учасником багатосторонніх торгових переговорів (Уругвайський раунд), проте США завадило цьому і статус спостерігача СРСР отримав лише в 1990 році. Росія успадкувала цей статус у 1992 році.
У 1993 році Росія почала процес приєднання до ГАТТ, однак, у зв'язку зі створенням у 1995 р . СОТ, заява Росії було переоформлено на прохання приєднання до СОТ і процес приєднання розпочався заново.
Процедура приєднання, вироблена за півстоліття існування ГАТТ \ СОТ, багатопланова і складається з декількох етапів. Як показує досвід цей процес займає в середньому 5-7 - років. Усі зазначені нижче процедури повністю поширюються і на Росію.
На першому етапі в рамках спеціальних робочих груп (в робочій групі з приєднання Росії до СОТ 67 країн, включаючи всіх основних торгових партнерів.) Відбувається детальний розгляд на багатосторонньому рівні економічного механізму і торговельно-політичного режиму країни, що приєднується на предмет їх відповідності нормам і правилам СОТ . Після цього починаються консультації та переговори щодо умов членства країни-здобувача в даній організації. Ці консультації і переговори проводяться, як правило на двосторонньому рівні з усіма зацікавленими країнами-членами робочої групи.
Перш за все, переговори стосуються "комерційно значущих поступок, які країна, яка приєднується, буде готова надати членам СОТ щодо доступу на її ринки (фіксуються у двосторонньому Протоколі з доступу на ринки товарів і послуг), а також щодо формату і термінів прийняття на себе зобов'язань по Угодах випливають із членства у СОТ (оформляється в доповіді робочої групи).
У свою чергу, країна, яка приєднується, як правило, дістає права, якими володіють і всі інші члени СОТ, що практично буде означати припинення її дискримінації на зовнішніх ринках. У випадку протиправних дій з боку будь-якого члена СОТ будь-яка країна може звертатися з відповідною скаргою до органу з вирішення спорів ОВС), рішення якого обов'язкові для безумовного виконання на національному рівні кожним учасником СОТ.
Одним з основних умов приєднання нових країн до СОТ є приведення національного законодавства і практики регулювання зовнішньоекономічної діяльністю відповідно до положень пакета угод Уругвайського раунду.
На думку фахівців Росія вступить до СОТ протягом 2005 - 2006 р . Р. В даний час досягнуті домовленості по таким важливим як рівень цін на енергоносії: рівень цін на енергоносії не буде підвищуватися за фактом приєднання, також у рік приєднання не зміниться жодна мито і закладений тривалий термін для зниження митних зборів.
Участь у СОТ дає країні безліч переваг. Їх отримання і є у прагматичному сенсі метою приєднання. Конкретними цілями приєднання для Росії можна вважати наступні:
- Отримання кращих у порівнянні з існуючими та недискримінаційних умов для доступу російської продукції на іноземні ринки;
- Доступ до міжнародного механізму вирішення торгових суперечок;
- Створення більш сприятливого клімату для іноземних інвестицій у результаті приведення законодавчої системи у відповідність з нормами СОТ;
- Розширення можливостей для російських інвесторів у країнах-членах СОТ, зокрема у банківській сфері;
- Створення умов для підвищення якості конкурентоспроможності вітчизняної продукції в результаті збільшення потоку іноземних товарів і інвестицій на російський ринок;
- Участь у виробленні правил міжнародної торгівлі з урахуванням своїх національних інтересів;
- Поліпшення іміджу Росії в світі як повноправного учасника міжнародної торгівлі.
Завдання ведуться переговорів про приєднання - домогтися найкращих умов. Як сказав в одному з інтерв'ю міністр економічного розвитку торгівлі Герман Греф: баланс прав і зобов'язань Росії при вступі Росії до СОТ має сприяти економічному зростанню, а не навпаки.
До речі вступ Китаю до СОТ тривало 15 років, а перші підсумки перебування Китаю в СОТ дуже позитивні. Частка країни у світовій економіці зросла. Темпи внутрішнього зростання залишаються виключно високими. Експерти визнають позитивний вплив КНР на світову економіку.
Вступ Росії до СОТ означає прискорення руйнування залишків старого техніко-економічного укладу господарської системи Росії. Реформа технічного регулювання спрямована на приведення у відповідність зміненого укладу російської економки та системи технічного регулювання.
Для розвитку вітчизняної економіки є лише один шлях, який і відзначений у Посланні Президента «... швидкий і стійкий ріст може бути тільки тоді, коли проводиться конкурентоспроможна продукція. Конкурентоспроможним повинно бути у нас все - товари і послуги, технології та ідеї, бізнес і сама держава, приватні компанії і державні інститути, підприємці і державні службовці, студенти, професори, наука і культура ».
Світовий досвід, зокрема США, показує, що ефективними організаційно-методичними прийомами, що забезпечують створення конкурентоспроможної та високоякісної продукції, є такі, які слідують принципам стандартизації і сертифікації.
Підвищення якості продукції вважається основою його
конкурентоспроможності і динамічного поступального розвитку виробництва. Якість продукції об'єднує весь ланцюжок від виробника до споживача продукції та проходить червоною ниткою через життєвий цикл продукції. Впровадження системного підходу до управління якістю як постійно діюча вимога розвивається в даний час одночасно в трьох напрямках:
1. Впровадження систем якості на основі міжнародних стандартів ISO 9000 або системи загального управління якістю TQM;
2. Зняття технічних бар'єрів в торгівлі на основі концепції «спільного ринку»;
3. Забезпечення сталого розвитку всередині товариства «культури якості».
Питання зняття технічних бар'єрів відноситься до сфери технічного регулювання та зняття технічних бар'єрів можливо тільки при використанні механізмів технічного регулювання
СВІТОВА ОРГАНІЗАЦІЯ ТОРГІВЛІ (СОТ)
(World Trade Organization - WTO) - міжнародна економічна організація, що регулює правила міжнародної торгівлі згідно з принципами лібералізму.
World Trade Organization (WTO)
Всесвітня торгова організація - заснована в 1995 році глобальна міжнародна організація, яка займається правилами міжнародної торгівлі. Основу СОТ складають угоди, узгоджені, підписані та ратифіковані більшістю країн-учасниць міжнародної торгівлі. Мета СОТ - допомога виробникам товарів і послуг, експортерам та імпортерам у веденні їхнього бізнесу. СОТ є наступником ГАТТ.
1. СОТ і конкурентоспроможність
Продовжує діяти невблаганний закон економіки: добробут і авторитет будь-якої країни з кожним днем все більше залежить від її зовнішньої торгівлі і при цьому чи не найефективніший спосіб поліпшити торгові зв'язки - стати членом Світової організації торгівлі (СОТ).
Сьогодні СОТ є головною міжнародною організацією, в рамках якої обговорюються і розробляються всі основні питання, пов'язані з режимом міжнародної торгівлі товарами і послугами, здійснюється контроль за дотриманням правових норм. Більш того, розвиток СОТ за перші шість років її діяльності чітко показало, що коло ведення її питань розширюється і, очевидно, в найближчі роки поповниться новими складними питаннями: проблеми захисту навколишнього середовища, пов'язані з торгівлею; зовнішня торгівля і міжнародне переміщення капіталів, зовнішня торгівля і обмін передовими технологіями, зовнішня торгівля і конкурентна політика, ряд інших. Таким чином, СОТ все активніше перетворюється в універсальну міжнародну організацію з регулювання всіх процесів міжнародного обміну товарами, капіталами, послугами, робочою силою.
Основа діяльності організації СОТ - це своєрідний, багатосторонній контракт. Він складається, щонайменше, з 56 основних угод (~ 30000 сторінок) і є найбільшим в світі договором, який регулює торгівлю практично всіма видами товарів послуг. Уклавши його, держава отримує гарантії, що його експортна продукція не буде піддаватися будь-якої дискримінації на ринках інших учасників в обмін на аналогічні зобов'язання.
В даний час за правилами СОТ здійснюється ~ 95% всієї світової торгівлі.
СОТ є спадкоємицею діючої з
Три основні цілі СОТ:
1. Основне завдання - сприяння безпрепятсвенной міжнародної торгівлі, недопущення при цьому зловживань і негативних наслідків. У багатьох випадках усунення бар'єрів, що перешкоджають торгівлі. Це також означає, що окремі підприємці, підприємства, відомчі організації повинні бути добре знайомі з нормами міжнародної торгівлі, і впевнені в тому, сто ці норми не змінюватися різко і без попередження. Іншими словами, правила повинні бути абсолютно ясними, а їх застосування послідовними.
2. Оскільки тексти угод складаються і підписуються співтовариством країн, що беруть участь у зовнішньоторговельних відносинах, вони часто викликають значні дебати та суперечки. У зв'язку з цим, одна з основних функцій СОТ полягає в тому, щоб служити своєрідним посередником у торговельних переговорах.
3. Третім важливим аспектом роботи СОТ є врегулювання спорів. Часто сторони, що вступають в переговори, підуть різноманітні цілі. Угоди та контакти, включаючи ті з них, які були укладені після тривалих переговорів за посередництва СОТ, часто потребують подальшого тлумачення. Краще всього вирішувати спірні питання в установленому порядку СОТ, заснованому на взаємно узгодженої юридичній базі і забезпечує сторонам рівні права і можливості. Саме з цією метою в тексти угод СОТ, включений пункт про правила врегулювання суперечок.
Структура СОТ з точки зору її правової організації дуже складна. Заключний пакет домовленостей містить документи, різні за своєю правовою та економічної значимості: від домовленостей, які мають швидше технічний характер, що регулюють окремі питання, до самих складних багатопланових документів, які можуть стати правовою основою світової торгівлі товарами і послугами найближчих десятиліть.
Правовий механізм СОТ можна розділити на кілька головних складових частин і блоків.
Перша група - це угоди генерального типу, свого роду рамкові угоди. Таких угод три:
1. Генеральна угода з тарифів і торгівлі,
2. Генеральна угода з торгівлі послугами,
3. Угода про торговельні аспекти прав інтелектуальної власності.
Є ще одна угода, яка зараз не дуже помітно, але яке в майбутньому може стати четвертим основним угодою СОТ. Ця угода з торговельних аспектів інвестиційних заходів. Немає необхідності говорити про те, яке важливе значення ця проблема має для Росії.
Друга група - це угоди, детально регулюють окремі, більш приватні питання, наприклад, угода про імпортний ліцензування, Угода про митну вартість і ін
Третя група - це угоди, які регулюють ті питання, які спочатку не входили ні до Генеральної угоди з тарифів і торгівлі, тобто це ті угоди, які вводять у сферу дії СОТ нові області. Це дві угоди, що регулюють складні питання технічних бар'єрів у торгівлі, санітарні норми та інших
Четретая група - це рішення самих органів СОТ або рішення, які народилися на основі розбору спірними конфліктних ситуацій. Таких угод дуже багато. Відомості про них можна знайти у щорічних звітах СОТ "WTO Annual report".
Розвиток правового механізму СОТ відбувається насамперед шляхом уточнення змісту правових норм і створення прецедентів, що відбуваються при з'ясуванні спірних питань вирішення конфліктних ситуацій.
Ще одна особливість правової системи СОТ пов'язана з тим, що правові норми СОТ мають жорстку зв'язку з правовими умовами національних систем, що регулюють зовнішню торгівлю. СОТ дуже чітко висунула такий принцип: міжнародне право є джерелом національного права, що регулює зовнішню торгівлю. Те, що закріплено в правових угодах СОТ, обов'язково має стати нормами національного права без будь-яких вилучень, винятків, модифікацій. Це заздалегідь виведено за межі переговорів з приєднання до СОТ.
Іншими словами, вступаючи до СОТ, кожна країна зобов'язується:
по-перше, регулювати свою зовнішню торгівлю переважно тарифними методами при послідовному скороченні імпортних мит;
по-друге, усунути різні нетарифні бар'єри, кількісні обмеження та інші перешкоди до міжнародного обміну товарами.
У світовій практиці визначилося три шляхи зближення національного законодавства з правовими нормами СОТ.
Один шлях його умовно називають бразильським. Бразилія зробила дуже просто. Основні документи СОТ були переведені на португальську мову і з невеликою преамбулою опубліковані в Бразилії, як бразильські закони. Тому ці документи з'явилися як би паралельно бразильськими законами, але вони відразу взяли на себе основний тягар у всіх конфліктних ситуаціях, тобто вони стали національними бразильськими законами.
Другий шлях це той, який можна умовно назвати японським. Японія просто заявила про те, що вона визнає угоди СОТ і що в тих випадках, коли виникають будь-які різночитання, будь-які складні ситуації, звертатися потрібно не до японського закону, як відповідної угоди, відповідної правової нормі, що діє в рамках СОТ. І ніяких змін (точніше корінних змін) у свої національні закони поки не вносила.
Третій шлях - наш російський. Ми не просто стали намагатися перекласти документи СОТ на російську мову і зробити їх національними законами, а створити національні закони, включаючи в них іноді дослівно правові норми СОТ, перекладені на російську мову. Цей шлях виявився дуже складним.
З практичної точки зору вступ до СОТ дійсно набагато доцільніше, ніж підписання безлічі угод з різних аспектів зовнішньоторговельної діяльності з кожною країною окремо.
В даний час повноправними учасниками СОТ є 146 держав, причому тільки 18 з них стали новими членами:
Еквадор, Болгарія
Монголія, Панама -
Киргизія -
Латвія, Естонія -
Йорданія, Грузія, Албанія, Оман, Хорватія -
Литва, Молдова, Китай -
Тайвань - 2002
Вірменія, Македонія -
Камбоджа, Непал - схвалені документи про умови членства у вересні
Понад 30 держав мають статус спостерігача у СОТ. Переважна більшість з них у тому числі Росія, Саудівська Аравія, Алжир, Україна, Казахстан, інші держави СНД (крім Туркменії) знаходяться на різних стадіях приєднання до СОТ.
Крім того понад 60 міжнародних організацій мають статус спостерігача в різних структурах СОТ У т.ч. ООН, ЮНКТАД,
МВФ, МБРР, ВОІВ ін
Питання приєднання Росії до СОТ має досить складну історію.
У середині 40х років СРСР активно брав участь у створенні основ повоєнної політичної та економічної організації світу. Представники СРСР як спостерігачів брали участь у міжнародній конференції з торгівлі та зайнятості (
Наприкінці 70-х років минулого століття керівництво СРСР ухвалило рішення про зближення з ГАТТ та про отримання статусу спостерігача в цій угоді. У 1986 році СРСР зробив спробу стати учасником багатосторонніх торгових переговорів (Уругвайський раунд), проте США завадило цьому і статус спостерігача СРСР отримав лише в 1990 році. Росія успадкувала цей статус у 1992 році.
У 1993 році Росія почала процес приєднання до ГАТТ, однак, у зв'язку зі створенням у
Процедура приєднання, вироблена за півстоліття існування ГАТТ \ СОТ, багатопланова і складається з декількох етапів. Як показує досвід цей процес займає в середньому 5-7 - років. Усі зазначені нижче процедури повністю поширюються і на Росію.
На першому етапі в рамках спеціальних робочих груп (в робочій групі з приєднання Росії до СОТ 67 країн, включаючи всіх основних торгових партнерів.) Відбувається детальний розгляд на багатосторонньому рівні економічного механізму і торговельно-політичного режиму країни, що приєднується на предмет їх відповідності нормам і правилам СОТ . Після цього починаються консультації та переговори щодо умов членства країни-здобувача в даній організації. Ці консультації і переговори проводяться, як правило на двосторонньому рівні з усіма зацікавленими країнами-членами робочої групи.
Перш за все, переговори стосуються "комерційно значущих поступок, які країна, яка приєднується, буде готова надати членам СОТ щодо доступу на її ринки (фіксуються у двосторонньому Протоколі з доступу на ринки товарів і послуг), а також щодо формату і термінів прийняття на себе зобов'язань по Угодах випливають із членства у СОТ (оформляється в доповіді робочої групи).
У свою чергу, країна, яка приєднується, як правило, дістає права, якими володіють і всі інші члени СОТ, що практично буде означати припинення її дискримінації на зовнішніх ринках. У випадку протиправних дій з боку будь-якого члена СОТ будь-яка країна може звертатися з відповідною скаргою до органу з вирішення спорів ОВС), рішення якого обов'язкові для безумовного виконання на національному рівні кожним учасником СОТ.
Одним з основних умов приєднання нових країн до СОТ є приведення національного законодавства і практики регулювання зовнішньоекономічної діяльністю відповідно до положень пакета угод Уругвайського раунду.
На думку фахівців Росія вступить до СОТ протягом 2005 -
Участь у СОТ дає країні безліч переваг. Їх отримання і є у прагматичному сенсі метою приєднання. Конкретними цілями приєднання для Росії можна вважати наступні:
- Отримання кращих у порівнянні з існуючими та недискримінаційних умов для доступу російської продукції на іноземні ринки;
- Доступ до міжнародного механізму вирішення торгових суперечок;
- Створення більш сприятливого клімату для іноземних інвестицій у результаті приведення законодавчої системи у відповідність з нормами СОТ;
- Розширення можливостей для російських інвесторів у країнах-членах СОТ, зокрема у банківській сфері;
- Створення умов для підвищення якості конкурентоспроможності вітчизняної продукції в результаті збільшення потоку іноземних товарів і інвестицій на російський ринок;
- Участь у виробленні правил міжнародної торгівлі з урахуванням своїх національних інтересів;
- Поліпшення іміджу Росії в світі як повноправного учасника міжнародної торгівлі.
Завдання ведуться переговорів про приєднання - домогтися найкращих умов. Як сказав в одному з інтерв'ю міністр економічного розвитку торгівлі Герман Греф: баланс прав і зобов'язань Росії при вступі Росії до СОТ має сприяти економічному зростанню, а не навпаки.
До речі вступ Китаю до СОТ тривало 15 років, а перші підсумки перебування Китаю в СОТ дуже позитивні. Частка країни у світовій економіці зросла. Темпи внутрішнього зростання залишаються виключно високими. Експерти визнають позитивний вплив КНР на світову економіку.
Вступ Росії до СОТ означає прискорення руйнування залишків старого техніко-економічного укладу господарської системи Росії. Реформа технічного регулювання спрямована на приведення у відповідність зміненого укладу російської економки та системи технічного регулювання.
Для розвитку вітчизняної економіки є лише один шлях, який і відзначений у Посланні Президента «... швидкий і стійкий ріст може бути тільки тоді, коли проводиться конкурентоспроможна продукція. Конкурентоспроможним повинно бути у нас все - товари і послуги, технології та ідеї, бізнес і сама держава, приватні компанії і державні інститути, підприємці і державні службовці, студенти, професори, наука і культура ».
Світовий досвід, зокрема США, показує, що ефективними організаційно-методичними прийомами, що забезпечують створення конкурентоспроможної та високоякісної продукції, є такі, які слідують принципам стандартизації і сертифікації.
Підвищення якості продукції вважається основою його
конкурентоспроможності і динамічного поступального розвитку виробництва. Якість продукції об'єднує весь ланцюжок від виробника до споживача продукції та проходить червоною ниткою через життєвий цикл продукції. Впровадження системного підходу до управління якістю як постійно діюча вимога розвивається в даний час одночасно в трьох напрямках:
1. Впровадження систем якості на основі міжнародних стандартів ISO 9000 або системи загального управління якістю TQM;
2. Зняття технічних бар'єрів в торгівлі на основі концепції «спільного ринку»;
3. Забезпечення сталого розвитку всередині товариства «культури якості».
Питання зняття технічних бар'єрів відноситься до сфери технічного регулювання та зняття технічних бар'єрів можливо тільки при використанні механізмів технічного регулювання
СВІТОВА ОРГАНІЗАЦІЯ ТОРГІВЛІ (СОТ)
(World Trade Organization - WTO) - міжнародна економічна організація, що регулює правила міжнародної торгівлі згідно з принципами лібералізму.
СОТ функціонує з 1 січня 1995, рішення про її створення було прийнято в кінці багаторічних переговорів у рамках Уругвайського раунду ГАТТ, який завершився в грудні 1993. Офіційно СОТ утворена на конференції в Марракеші у квітні 1994, тому Угода про заснування СОТ називають також Марракешської угоди.
Якщо ГАТТ займалася регулюванням тільки торгівлі товарами, то сфера діяльності СОТ більше широка: крім торгівлі товарами вона регулює також торгівлю послугами і торговельні аспекти прав інтелектуальної власності. СОТ має юридичний статус спеціалізованої установи системи ООН.
Спочатку до СОТ вступило 77 держав, але до середини 2003 її членами були вже 146 країн - розвинених, що розвиваються і постсоціалістичних. «Строкатий» склад держав-членів СОТ відображений у самій емблемі цієї організації.
У СОТ вступили і деякі екс-радянські країни: Литва, Латвія, Естонія, Вірменія, Грузія, Молдова, Киргизія. Важливою подією став вступ до СОТ у грудні 2001 Китаю, що вважається одним з найбільш перспективних учасників світової торгівлі. На частку входять до СОТ країн припадає приблизно 95% світового товарообігу - по суті, практично весь світовий ринок без Росії. Ще ряд країн офіційно висловили бажання увійти в цю організацію і мають статус держав-спостерігачів. У 2003 таких країн налічувалося 29, включаючи Російську Федерацію та деякі інші пострадянські держави (Україну, Білорусь, Азербайджан, Казахстан і Узбекистан).
Завдання СОТ. Головне завдання СОТ - сприяти безперешкодній міжнародній торгівлі. Розвинені країни, за ініціативою яких створено СОТ, вважають, що саме економічна свобода у міжнародній торгівлі сприяє економічному зростанню та підвищенню економічного добробуту людей.
В даний час вважають, що світова торгова система повинна відповідати таким п'яти принципам.
1). Відсутність дискримінації в торгівлі.
Жодна держава не обмежує будь-яку іншу країну, накладаючи обмеження на експорт та імпорт товарів. В ідеалі, на внутрішньому ринку будь-якої країни не повинно бути ніяких відмінностей в умовах продажу між іноземною продукцією і національної.
2). Зниження торговельних (протекціоністських) бар'єрів.
Торговельними бар'єрами називають фактори, що знижують можливість проникнення зарубіжних товарів на внутрішній ринок будь-якої країни. До них відносяться, перш за все, митні збори та імпортні квоти (кількісні обмеження на імпорт). На міжнародну торгівлю впливають також адміністративні перепони і політика визначення обмінних курсів валют.
3). Стабільність і передбачуваність умов торгівлі.
Іноземні компанії, інвестори та уряди повинні бути впевнені, що торговельні умови (тарифні й нетарифні бар'єри) не будуть змінені раптово і довільно.
4). Стимулювання змагальності в міжнародній торгівлі.
Для рівноправної конкуренції фірм різних країн треба припиняти «несправедливі» прийоми конкурентної боротьби - такі як експортні субсидії (допомога держави фірмам-експортерам), використання демпінгових (навмисно занижених) цін для захоплення нових ринків збуту.
5). Пільги в міжнародній торгівлі для менш розвинених держав.
Цей принцип почасти суперечить попереднім, але він необхідний для втягування у світове господарство слаборозвинених країн периферії, які свідомо не можуть на перших порах конкурувати з розвиненими країнами на рівних. Тому вважається «справедливим» уявлення слаборозвиненим країнам особливих привілеїв.
У цілому СОТ пропагує ідеї фритредерства (вільної торгівлі), борючись за усунення протекціоністських бар'єрів.
Практичні принципи роботи СОТ. В основі діяльності СОТ лежать три міжнародні угоди, підписані більшістю держав, які беруть активну участь у світогосподарських відносинах: Генеральна угода про торгівлю товарами (ГАТТ) у редакції 1994, Генеральна угода про торгівлю послугами (ГАТС) і Угода про торговельні аспекти прав інтелектуальної власності (ТРІПС). Основна мета цих угод - надавати допомогу фірмам всіх країн, які займаються експортно-імпортними операціями.
Виконання угод СОТ, як правило, приносить не тільки довгострокові вигоди, але й одномоментні труднощі. Наприклад, зниження протекціоністських митних тарифів полегшує покупцям придбання більш дешевих імпортних товарів, але може привести до руйнування вітчизняних виробників, якщо вони виробляють товари з високою собівартістю. Тому за правилами СОТ дозволяється державам-членам проводити передбачені зміни не миттєво, а поетапно, за принципом «прогресуючої лібералізації». При цьому зазвичай розвиваються видається більш тривалий період для повної реалізації їх зобов'язань.
Зобов'язання щодо дотримання правил вільної торгівлі, прийняті на себе усіма членами СОТ, складають систему «багатосторонньої торгівлі». Більшість держав планети, включаючи всі основні країни-імпортери та країни-експортери, є членами цієї системи. Проте ряд держав у неї не входить, тому систему називають «багатосторонній» (а не «всесвітньої»). У перспективі, у міру розширення числа учасників СОТ, система «багатосторонньої торгівлі» повинна перетворитися на справді «всесвітню торгівлю».
Основні функції СОТ:
- Контроль за виконанням вимог базових угод СОТ;
- Створення умов для переговорів між країнами-учасницями СОТ з приводу зовнішньоекономічних відносин;
- Врегулювання спорів між державами з проблем зовнішньоекономічної торговельної політики;
- Контроль за політикою держав-членів СОТ в області міжнародної торгівлі;
- Надання допомоги країнам, що розвиваються;
- Співпраця з іншими міжнародними організаціями.
Оскільки тексти угод складаються і підписуються більшою кількістю країн, що беруть участь у зовнішньоторговельних відносинах, вони часто викликають дебати та суперечки. Часто сторони, що вступають в переговори, переслідують різноманітні цілі. Крім того, угоди і контракти (включаючи ті з них, які були укладені після тривалих переговорів за посередництва СОТ) часто потребують подальшого тлумачення. Тому одна з основних завдань СОТ полягає саме в тому, щоб служити своєрідним посередником у торговельних переговорах, сприяти врегулюванню спорів.
Практика міжнародних економічних конфліктів показала, що спірні питання найкраще вирішувати в установленому порядку СОТ, заснованому на взаємно узгодженої юридичній базі і забезпечує сторонам рівні права і можливості. Саме з цією метою в тексти угод, підписаних у рамках СОТ, обов'язково включають пункт про правила врегулювання суперечок. Як свідчить текст домовленості щодо правил та процедур врегулювання спорів, «система врегулювання спорів у рамках СОТ є ключовим елементом у забезпеченні безпеки і передбачуваності світової системи торгівлі».
Члени СОТ беруть на себе зобов'язання не вживати в односторонньому порядку дій проти можливих порушень правил торгівлі. Більше того, вони зобов'язуються вирішувати спірні питання в рамках багатосторонньої системи врегулювання спорів і підкорятися її правилами і рішень. Рішення зі спірних питань приймаються усіма державами-учасниками зазвичай методом консенсусу, що є додатковим стимулом до зміцнення злагоди в рядах СОТ.
Організаційна структура СОТ. Органи управління СОТ мають три ієрархічних рівня (рис. 1).
Стратегічні рішення на вищому рівні в СОТ приймає Конференція міністрів, яка збирається як мінімум один раз на два роки.
У підпорядкуванні Міністерської конференції знаходиться Генеральна рада, який відповідає за виконання поточної роботи і збирається кілька разів на рік у штаб-квартирі в Женеві у складі представників країн-членів СОТ (зазвичай послів і глав делегацій країн-учасниць). У віданні Генеральної ради знаходяться два спеціальних органу - з аналізу торговельної політики та з вирішення спорів. Крім того, Генеральній раді підзвітні спеціальні комітети: з торгівлі та розвитку; з обмежень, пов'язаних з торговельним балансом; по бюджету, фінансування та управління.
Генеральна рада СОТ діє як орган вирішення спорів для врегулювання конфліктів, що виникають у зв'язку з виконанням базових угод. Він володіє винятковими повноваженнями створювати групи експертів для розгляду конкретних спорів, стверджувати доповіді, які представляються такими групами, а також апеляційним органом, стежити за виконанням рішень та рекомендацій і санкціонувати застосування відповідних заходів у разі невиконання рекомендацій.
Генеральна рада частково делегує свої функції трьом радам, які знаходяться на наступному рівні ієрархії СОТ, - Раді з торгівлі товарами, Ради з торгівлі послугами і Раді з торговельних аспектів прав інтелектуальної власності.
Рада з торгівлі товарами, у свою чергу, керує діяльністю спеціалізованих комітетів, які здійснюють контроль за дотриманням принципів СОТ і виконанням угод ГАТТ-1994 у сфері торгівлі товарами.
Рада з торгівлі послугами здійснює контроль за виконанням угоди ГАТС. У його складі знаходяться Комітет з торгівлі фінансовими послугами і Робоча група з професійних послуг.
Рада з торговельних аспектів прав інтелектуальної власності, крім здійснення контролю за виконанням угоди ТРІПС, також займається проблемами, пов'язаних з міжнародною торгівлею підробленими товарами.
Секретаріат СОТ, який базується в Женеві, має близько 500 штатних співробітників; його очолює Генеральний Директор СОТ (з 2002 - Супачай Панітчпакді). Секретаріат СОТ, на відміну від подібних органів інших міжнародних організацій, не приймає самостійних рішень, так як ця функція покладається на самі країни-члени. Основні обов'язки Секретаріату - забезпечувати технічну підтримку різним радам і комітетам СОТ, а також Міністерської конференції, надання технічної допомоги країнам, що розвиваються, проводити аналіз світової торгівлі і роз'яснювати положення СОТ громадськості і засобам масової інформації. Секретаріат також забезпечує деякі форми правової допомоги у процесі вирішення суперечок і консультує уряди країн, що бажають стати членами СОТ.
Суперечності між країнами-членами СОТ. Хоча статут СОТ декларує рівноправність всіх країн-учасниць, всередині цієї організації існують сильні об'єктивні суперечності між розвиненими і країнами, що розвиваються.
Країни, що розвиваються володіють дешевою, але не дуже кваліфікованою робочою силою. Тому держави «третього світу» можуть імпортувати в основному традиційні товари - перш за все, тканини і одяг, сільськогосподарську продукцію. Розвинені країни, захищаючи свою текстильну промисловість та агробізнес, обмежують імпорт з країн, що розвиваються, накладаючи на імпортні товари високі митні збори. Свої протекціоністські заходи вони зазвичай обгрунтовують тим, ніби країни, що розвиваються застосовують політику демпінгу. У свою чергу, розвинені країни лідирують на ринках високотехнологічних товарів, і тепер уже країни, що розвиваються використовують проти них заходи протекціоністського захисту.
Таким чином, до протекціоністської захисту вдаються в тій чи іншій мірі практично всі країни. Тому взаємне зниження протекціоністських бар'єрів стає досить важким процесом.
Лібералізація світової торгівлі не може також тим, що розвинені країни сильно розрізняються по економічній силі. Тому країни «бідного Півдня» постійно (і не без підстав) підозрюють країни «багатого Півночі» в тому, що ті хочуть нав'язати їм таку систему світогосподарських відносин, яка більш вигідна розвиненим, ніж країнам, що розвиваються. У свою чергу, розвинені країни справедливо відзначають, що багато держав відверто спекулюють на своїй слаборазвитости, прагнучи замість здійснення економічної модернізації випрошувати поступки і пільги в міжнародних торговельних відносинах.
Асиметричність взаємин розвинених і країн, що розвиваються найбільш чітко простежується у питанні про захист інтелектуальних прав власності. Мова йде, перш за все, про боротьбу з підробкою - головним чином у країнах «третього світу» - торговельних марок відомих фірм розвинених країн. Природно, що в цій боротьбі країни «багатого Півночі» зацікавлені набагато сильніше, ніж держави «бідного Півдня».
Лібералізація світової торгівлі все ж об'єктивно вигідна як розвиненим, так і країнам, що розвиваються. Відомо, наприклад, що вступ країн, що розвиваються в СОТ різко підвищує приплив до них іноземних інвестицій. Тому країни-члени СОТ шукають і знаходять компромісні рішення важких проблем.
Стратегією розвитку СОТ стало поступове залучення в неї все нових і нових країн, але при цьому чим менш розвиненою є економіка країни, тим більш тривалий період надається їй для повної реалізації принципів вільної торгівлі.
Пільги для нових країн-учасниць добре помітні, перш за все, в рівні тарифів на імпортні товари. Якщо порівняти середній рівень тарифів країн-членів СОТ (табл. 1) з тими умовами, на яких до СОТ входили деякі країни (табл. 2), то помітно привілейоване становище нових членів. Їм часто дозволяють застосовувати більш високі імпортні тарифи, ніж в середньому в СОТ; до того ж і ці тарифи вони вводять після багаторічного перехідного періоду. Таким чином, нові учасники СОТ можуть відразу отримувати вигоди від зниження мита на експорт своїх товарів за кордон, а труднощі від зниження протекціоністського захисту послаблюються.
Борючись проти обмежень, що вводяться в розвинених країнах на імпорт з «третього світу», що розвиваються країни вдаються до арбітражу СОТ і домагаються відміни «антидемпінгових» заходів. Так, в перші роки 21 ст. Індія звернулася до СОТ з протестом проти США і ЄС, які вводили обмеження на імпорт виготовлених в Індії тканин та одягу; після тривалих розглядів СОТ зобов'язав відповідачів скасувати протекціоністські заходи. Втім, подібного роду конфлікти часто виникають не тільки між розвиненими і країнами, що розвиваються, але і між різними країнами, що розвиваються. Наприклад, у другій половині 2001 Індія ініціювала в СОТ 51 антидемпінгове розгляд, з них 9 на адресу Китаю, 7 - Сінгапуру, 3 - Таїланду.
Росія і СОТ. Оскільки економіка Росії все сильніше інтегрується у світову торгівлю, для нашої країни назріла необхідність включитися в роботу міжнародних економічних організацій. Ще в роки існування СРСР були встановлені контакти з ГАТТ. З 1995 йдуть переговори про вступ Росії до СОТ, яке прогнозується реалізувати у 2006.
Вступивши до СОТ, Росія отримає можливість використовувати для захисту своїх зовнішньоторговельних інтересів весь цей механізм. Потреба в ньому для російських підприємців відчутно зросла, коли у відповідь на серйозне підвищення відкритості свого внутрішнього ринку Росія не побачила відповідних кроків західних країн. Замість цього вона, навпаки, зіткнулася з торговими бар'єрами якраз по тих товарах, де Росія має порівняльні переваги у міжнародній торгівлі, і з недобросовісною конкуренцією ряду зарубіжних фірм на зовнішніх ринках, а також і на внутрішньому ринку Росії.
Приєднання Росії до СОТ, безсумнівно, буде сприяти зміцненню стабільності, передбачуваності та відкритості зовнішньоторговельного режиму країни, на недоліки якого доводиться чути скарги не тільки з боку зовнішньоторговельних партнерів Російської Федерації, але і експортерів та імпортерів у самій Росії.
Приєднуючись до СОТ, Росії має взяти на себе ряд зобов'язань, що містяться у домовленостях СОТ. Разом із зобов'язаннями Росія отримає, звичайно, і права, які дозволять їй краще захищати свої зовнішньоторговельні інтереси і прискорять її інтеграцію у світове господарство.
Основною передумовою успішного подолання труднощів у галузі трансформації законодавства та використання його переваг у рамках СОТ є ефективне продовження процесу вдосконалення законодавства в рамках ліберальних економічних реформ, бо цей процес практично повністю збігається з адаптацією законодавства до норм і правил СОТ. Мова йде, перш за все, про усунення зайвого адміністративного тиску на підприємства і про підвищення ступеня прозорості всього законодавства.
Від лібералізації і уніфікації російської системи державного регулювання очікуються наступні вигоди:
- Спрощення та раціоналізація процедур підтвердження відповідності виробленої продукції міжнародним стандартам, а звідси - прискорення оборотності коштів;
- Підвищення конкурентоспроможності продукції російських фірм за рахунок більш гнучкої системи технічних вимог і гармонізації національних і міжнародних вимог;
- Підвищення інвестиційної привабливості економіки Росії;
- Зниження витрат і усунення дублювання в області нагляду і контролю за дотриманням вимог;
- Зменшення кількості документів і підвищення ступеня прозорості системи регулювання.
Але лібералізація зовнішньоекономічних відносин неминуче призведе і до деяких негативних наслідків. Цей процес торкнеться всіх сфер життя країни - політичної, соціальної, виробничої і фінансово-економічної.
У сфері політики прийняття зобов'язань, що накладаються угодами з країнами-учасниками СОТ, призведе до неминучого послаблення національного суверенітету. Обмеження торкнуться всіх гілок влади - виконавчої (з неї постійно будуть вимагати виконання міжнародних зобов'язань, навіть на шкоду національним інтересам), законодавчої (доведеться привести нормативні акти у відповідність з вимогами СОТ), судової (юридичні суперечки за можливі порушення будуть розглядатися у міжнародних судах) .
У сфері соціальних відносин вступ до СОТ також загрожує негативними наслідками: багато підприємств, а можливо й цілі галузі, не зможуть витримати конкуренції з напливом іноземних товарів і послуг. Поки неясно, якими можуть бути масштаби скорочення робочих місць, але, ймовірно, мова піде про сотні тисяч безробітних (насамперед, у галузях легкої та харчової промисловості). Це зажадає великих витрат на соціальну підтримку, перекваліфікацію, створення нових робочих місць і т.д. Для цього необхідні величезні кошти, які, правда, частково можуть бути отримані від партнерів по СОТ.
Оскільки російським виробникам доведеться конкурувати із зарубіжними і на зовнішньому, і на внутрішньому ринках по всіх товарних групах у дуже жорстких умовах, то у власне економічній сфері кризові явища можуть розвиватися за двома основними напрямками.
З одного боку, зарубіжними фірмами обов'язково будуть пред'явлені - причому, на цілком законних підставах - претензії з приводу демпінгу, нібито застосовуваного російськими експортерами. Справа в тому, що структура собівартості наших конкурентоспроможних товарів сильно відрізняється від світової (перш за все, за рахунок економії на заробітній платі, на енергії і на екології). Тому від Росії вимагатимуть, наприклад, підвищити внутрішні ціни на енергоносії, привівши їх у відповідність зі світовими.
З іншого боку, на внутрішньому ринку різко посилиться конкуренція з більш дешевими і якісними товарами зарубіжних фірм. Згідно з деякими експертними оцінками, лише 25% вітчизняних підприємств зможуть конкурувати на внутрішньому ринку з іноземними виробниками. Для решти зниження митних бар'єрів невигідно, оскільки може призвести до розорення. Тому, як умова вступу до СОТ, Росія наполягає на збереженні високих митних зборів для огорожі вітчизняного ринку від субсидованої продукції з Європи, Азії та інших країн.
Оскільки негайне і повне виконання умов вступу до СОТ представляється для Росії неможливим, в нашій країні тривають гострі суперечки з приводу доцільності цього вступу.
Якщо ГАТТ займалася регулюванням тільки торгівлі товарами, то сфера діяльності СОТ більше широка: крім торгівлі товарами вона регулює також торгівлю послугами і торговельні аспекти прав інтелектуальної власності. СОТ має юридичний статус спеціалізованої установи системи ООН.
Спочатку до СОТ вступило 77 держав, але до середини 2003 її членами були вже 146 країн - розвинених, що розвиваються і постсоціалістичних. «Строкатий» склад держав-членів СОТ відображений у самій емблемі цієї організації.
У СОТ вступили і деякі екс-радянські країни: Литва, Латвія, Естонія, Вірменія, Грузія, Молдова, Киргизія. Важливою подією став вступ до СОТ у грудні 2001 Китаю, що вважається одним з найбільш перспективних учасників світової торгівлі. На частку входять до СОТ країн припадає приблизно 95% світового товарообігу - по суті, практично весь світовий ринок без Росії. Ще ряд країн офіційно висловили бажання увійти в цю організацію і мають статус держав-спостерігачів. У 2003 таких країн налічувалося 29, включаючи Російську Федерацію та деякі інші пострадянські держави (Україну, Білорусь, Азербайджан, Казахстан і Узбекистан).
Завдання СОТ. Головне завдання СОТ - сприяти безперешкодній міжнародній торгівлі. Розвинені країни, за ініціативою яких створено СОТ, вважають, що саме економічна свобода у міжнародній торгівлі сприяє економічному зростанню та підвищенню економічного добробуту людей.
В даний час вважають, що світова торгова система повинна відповідати таким п'яти принципам.
1). Відсутність дискримінації в торгівлі.
Жодна держава не обмежує будь-яку іншу країну, накладаючи обмеження на експорт та імпорт товарів. В ідеалі, на внутрішньому ринку будь-якої країни не повинно бути ніяких відмінностей в умовах продажу між іноземною продукцією і національної.
2). Зниження торговельних (протекціоністських) бар'єрів.
Торговельними бар'єрами називають фактори, що знижують можливість проникнення зарубіжних товарів на внутрішній ринок будь-якої країни. До них відносяться, перш за все, митні збори та імпортні квоти (кількісні обмеження на імпорт). На міжнародну торгівлю впливають також адміністративні перепони і політика визначення обмінних курсів валют.
3). Стабільність і передбачуваність умов торгівлі.
Іноземні компанії, інвестори та уряди повинні бути впевнені, що торговельні умови (тарифні й нетарифні бар'єри) не будуть змінені раптово і довільно.
4). Стимулювання змагальності в міжнародній торгівлі.
Для рівноправної конкуренції фірм різних країн треба припиняти «несправедливі» прийоми конкурентної боротьби - такі як експортні субсидії (допомога держави фірмам-експортерам), використання демпінгових (навмисно занижених) цін для захоплення нових ринків збуту.
5). Пільги в міжнародній торгівлі для менш розвинених держав.
Цей принцип почасти суперечить попереднім, але він необхідний для втягування у світове господарство слаборозвинених країн периферії, які свідомо не можуть на перших порах конкурувати з розвиненими країнами на рівних. Тому вважається «справедливим» уявлення слаборозвиненим країнам особливих привілеїв.
У цілому СОТ пропагує ідеї фритредерства (вільної торгівлі), борючись за усунення протекціоністських бар'єрів.
Практичні принципи роботи СОТ. В основі діяльності СОТ лежать три міжнародні угоди, підписані більшістю держав, які беруть активну участь у світогосподарських відносинах: Генеральна угода про торгівлю товарами (ГАТТ) у редакції 1994, Генеральна угода про торгівлю послугами (ГАТС) і Угода про торговельні аспекти прав інтелектуальної власності (ТРІПС). Основна мета цих угод - надавати допомогу фірмам всіх країн, які займаються експортно-імпортними операціями.
Виконання угод СОТ, як правило, приносить не тільки довгострокові вигоди, але й одномоментні труднощі. Наприклад, зниження протекціоністських митних тарифів полегшує покупцям придбання більш дешевих імпортних товарів, але може привести до руйнування вітчизняних виробників, якщо вони виробляють товари з високою собівартістю. Тому за правилами СОТ дозволяється державам-членам проводити передбачені зміни не миттєво, а поетапно, за принципом «прогресуючої лібералізації». При цьому зазвичай розвиваються видається більш тривалий період для повної реалізації їх зобов'язань.
Зобов'язання щодо дотримання правил вільної торгівлі, прийняті на себе усіма членами СОТ, складають систему «багатосторонньої торгівлі». Більшість держав планети, включаючи всі основні країни-імпортери та країни-експортери, є членами цієї системи. Проте ряд держав у неї не входить, тому систему називають «багатосторонній» (а не «всесвітньої»). У перспективі, у міру розширення числа учасників СОТ, система «багатосторонньої торгівлі» повинна перетворитися на справді «всесвітню торгівлю».
Основні функції СОТ:
- Контроль за виконанням вимог базових угод СОТ;
- Створення умов для переговорів між країнами-учасницями СОТ з приводу зовнішньоекономічних відносин;
- Врегулювання спорів між державами з проблем зовнішньоекономічної торговельної політики;
- Контроль за політикою держав-членів СОТ в області міжнародної торгівлі;
- Надання допомоги країнам, що розвиваються;
- Співпраця з іншими міжнародними організаціями.
Оскільки тексти угод складаються і підписуються більшою кількістю країн, що беруть участь у зовнішньоторговельних відносинах, вони часто викликають дебати та суперечки. Часто сторони, що вступають в переговори, переслідують різноманітні цілі. Крім того, угоди і контракти (включаючи ті з них, які були укладені після тривалих переговорів за посередництва СОТ) часто потребують подальшого тлумачення. Тому одна з основних завдань СОТ полягає саме в тому, щоб служити своєрідним посередником у торговельних переговорах, сприяти врегулюванню спорів.
Практика міжнародних економічних конфліктів показала, що спірні питання найкраще вирішувати в установленому порядку СОТ, заснованому на взаємно узгодженої юридичній базі і забезпечує сторонам рівні права і можливості. Саме з цією метою в тексти угод, підписаних у рамках СОТ, обов'язково включають пункт про правила врегулювання суперечок. Як свідчить текст домовленості щодо правил та процедур врегулювання спорів, «система врегулювання спорів у рамках СОТ є ключовим елементом у забезпеченні безпеки і передбачуваності світової системи торгівлі».
Члени СОТ беруть на себе зобов'язання не вживати в односторонньому порядку дій проти можливих порушень правил торгівлі. Більше того, вони зобов'язуються вирішувати спірні питання в рамках багатосторонньої системи врегулювання спорів і підкорятися її правилами і рішень. Рішення зі спірних питань приймаються усіма державами-учасниками зазвичай методом консенсусу, що є додатковим стимулом до зміцнення злагоди в рядах СОТ.
Організаційна структура СОТ. Органи управління СОТ мають три ієрархічних рівня (рис. 1).
Стратегічні рішення на вищому рівні в СОТ приймає Конференція міністрів, яка збирається як мінімум один раз на два роки.
У підпорядкуванні Міністерської конференції знаходиться Генеральна рада, який відповідає за виконання поточної роботи і збирається кілька разів на рік у штаб-квартирі в Женеві у складі представників країн-членів СОТ (зазвичай послів і глав делегацій країн-учасниць). У віданні Генеральної ради знаходяться два спеціальних органу - з аналізу торговельної політики та з вирішення спорів. Крім того, Генеральній раді підзвітні спеціальні комітети: з торгівлі та розвитку; з обмежень, пов'язаних з торговельним балансом; по бюджету, фінансування та управління.
Генеральна рада СОТ діє як орган вирішення спорів для врегулювання конфліктів, що виникають у зв'язку з виконанням базових угод. Він володіє винятковими повноваженнями створювати групи експертів для розгляду конкретних спорів, стверджувати доповіді, які представляються такими групами, а також апеляційним органом, стежити за виконанням рішень та рекомендацій і санкціонувати застосування відповідних заходів у разі невиконання рекомендацій.
Генеральна рада частково делегує свої функції трьом радам, які знаходяться на наступному рівні ієрархії СОТ, - Раді з торгівлі товарами, Ради з торгівлі послугами і Раді з торговельних аспектів прав інтелектуальної власності.
Рада з торгівлі товарами, у свою чергу, керує діяльністю спеціалізованих комітетів, які здійснюють контроль за дотриманням принципів СОТ і виконанням угод ГАТТ-1994 у сфері торгівлі товарами.
Рада з торгівлі послугами здійснює контроль за виконанням угоди ГАТС. У його складі знаходяться Комітет з торгівлі фінансовими послугами і Робоча група з професійних послуг.
Рада з торговельних аспектів прав інтелектуальної власності, крім здійснення контролю за виконанням угоди ТРІПС, також займається проблемами, пов'язаних з міжнародною торгівлею підробленими товарами.
Секретаріат СОТ, який базується в Женеві, має близько 500 штатних співробітників; його очолює Генеральний Директор СОТ (з 2002 - Супачай Панітчпакді). Секретаріат СОТ, на відміну від подібних органів інших міжнародних організацій, не приймає самостійних рішень, так як ця функція покладається на самі країни-члени. Основні обов'язки Секретаріату - забезпечувати технічну підтримку різним радам і комітетам СОТ, а також Міністерської конференції, надання технічної допомоги країнам, що розвиваються, проводити аналіз світової торгівлі і роз'яснювати положення СОТ громадськості і засобам масової інформації. Секретаріат також забезпечує деякі форми правової допомоги у процесі вирішення суперечок і консультує уряди країн, що бажають стати членами СОТ.
Суперечності між країнами-членами СОТ. Хоча статут СОТ декларує рівноправність всіх країн-учасниць, всередині цієї організації існують сильні об'єктивні суперечності між розвиненими і країнами, що розвиваються.
Країни, що розвиваються володіють дешевою, але не дуже кваліфікованою робочою силою. Тому держави «третього світу» можуть імпортувати в основному традиційні товари - перш за все, тканини і одяг, сільськогосподарську продукцію. Розвинені країни, захищаючи свою текстильну промисловість та агробізнес, обмежують імпорт з країн, що розвиваються, накладаючи на імпортні товари високі митні збори. Свої протекціоністські заходи вони зазвичай обгрунтовують тим, ніби країни, що розвиваються застосовують політику демпінгу. У свою чергу, розвинені країни лідирують на ринках високотехнологічних товарів, і тепер уже країни, що розвиваються використовують проти них заходи протекціоністського захисту.
Таким чином, до протекціоністської захисту вдаються в тій чи іншій мірі практично всі країни. Тому взаємне зниження протекціоністських бар'єрів стає досить важким процесом.
Лібералізація світової торгівлі не може також тим, що розвинені країни сильно розрізняються по економічній силі. Тому країни «бідного Півдня» постійно (і не без підстав) підозрюють країни «багатого Півночі» в тому, що ті хочуть нав'язати їм таку систему світогосподарських відносин, яка більш вигідна розвиненим, ніж країнам, що розвиваються. У свою чергу, розвинені країни справедливо відзначають, що багато держав відверто спекулюють на своїй слаборазвитости, прагнучи замість здійснення економічної модернізації випрошувати поступки і пільги в міжнародних торговельних відносинах.
Асиметричність взаємин розвинених і країн, що розвиваються найбільш чітко простежується у питанні про захист інтелектуальних прав власності. Мова йде, перш за все, про боротьбу з підробкою - головним чином у країнах «третього світу» - торговельних марок відомих фірм розвинених країн. Природно, що в цій боротьбі країни «багатого Півночі» зацікавлені набагато сильніше, ніж держави «бідного Півдня».
Лібералізація світової торгівлі все ж об'єктивно вигідна як розвиненим, так і країнам, що розвиваються. Відомо, наприклад, що вступ країн, що розвиваються в СОТ різко підвищує приплив до них іноземних інвестицій. Тому країни-члени СОТ шукають і знаходять компромісні рішення важких проблем.
Стратегією розвитку СОТ стало поступове залучення в неї все нових і нових країн, але при цьому чим менш розвиненою є економіка країни, тим більш тривалий період надається їй для повної реалізації принципів вільної торгівлі.
Пільги для нових країн-учасниць добре помітні, перш за все, в рівні тарифів на імпортні товари. Якщо порівняти середній рівень тарифів країн-членів СОТ (табл. 1) з тими умовами, на яких до СОТ входили деякі країни (табл. 2), то помітно привілейоване становище нових членів. Їм часто дозволяють застосовувати більш високі імпортні тарифи, ніж в середньому в СОТ; до того ж і ці тарифи вони вводять після багаторічного перехідного періоду. Таким чином, нові учасники СОТ можуть відразу отримувати вигоди від зниження мита на експорт своїх товарів за кордон, а труднощі від зниження протекціоністського захисту послаблюються.
| Таблиця 1. Середньозважена величина СТАВОК імпортних тарифів, КРАЇН-ЧЛЕНІВ СОТ | |
| Типи товарів | Тариф, який діє у січні 2001,% |
| Сільськогосподарські товари | 14,70 |
| Промислові товари | 9,73 |
| Складено за даними сайту Росія і СОТ: http://www.wto.ru/documents.asp?f=stats1&t=16 | |
| Таблиця 2.ТРЕБОВАНІЯ ПО ІМПОРТНИМИ ТАРИФІВ ДЛЯ ДЕЯКИХ приєднатися до СОТ КРАЇН | |||
| Країна | Рік вступу до СОТ | Тарифи по сільськогосподарських товарах | Тарифи по інших товарах |
| Еквадор | 1996 | 25,8%, перехідний період 5 років, застосування спеціальних захисних заходів по деяких товарах | 20,1% |
| Панама | 1997 | 26,1%, перехідний період до 14 років, застосування спеціальних захисних заходів по деяких товарах | 11,5%, перехідний період до 14 років |
| Латвія | 1999 | 33,6%; перехідний період 9 років | 9,3%, перехідний період 9 років |
| Естонія | 1999 | 17,7%, перехідний період 5 років | 6,6%, перехідний період 6 років |
| Йорданія | 2000 | 25%, перехідний період 10 років | 25%, перехідний період 10 років |
| Оман | 2000 | 30,5%, перехідний період 4 роки | 11%, перехідний період 4 роки |
| Литва | 2001 | в основному від 15 до 35% (максимально 50%), перехідний період 8 років | в основному від 10 до 20% (максимально 30%), перехідний період 4 роки |
| Складено за даними сайту Росія і СОТ: http://www.wto.ru/documents.asp?f=stats1&t=16 | |||
Росія і СОТ. Оскільки економіка Росії все сильніше інтегрується у світову торгівлю, для нашої країни назріла необхідність включитися в роботу міжнародних економічних організацій. Ще в роки існування СРСР були встановлені контакти з ГАТТ. З 1995 йдуть переговори про вступ Росії до СОТ, яке прогнозується реалізувати у 2006.
Вступивши до СОТ, Росія отримає можливість використовувати для захисту своїх зовнішньоторговельних інтересів весь цей механізм. Потреба в ньому для російських підприємців відчутно зросла, коли у відповідь на серйозне підвищення відкритості свого внутрішнього ринку Росія не побачила відповідних кроків західних країн. Замість цього вона, навпаки, зіткнулася з торговими бар'єрами якраз по тих товарах, де Росія має порівняльні переваги у міжнародній торгівлі, і з недобросовісною конкуренцією ряду зарубіжних фірм на зовнішніх ринках, а також і на внутрішньому ринку Росії.
Приєднання Росії до СОТ, безсумнівно, буде сприяти зміцненню стабільності, передбачуваності та відкритості зовнішньоторговельного режиму країни, на недоліки якого доводиться чути скарги не тільки з боку зовнішньоторговельних партнерів Російської Федерації, але і експортерів та імпортерів у самій Росії.
Приєднуючись до СОТ, Росії має взяти на себе ряд зобов'язань, що містяться у домовленостях СОТ. Разом із зобов'язаннями Росія отримає, звичайно, і права, які дозволять їй краще захищати свої зовнішньоторговельні інтереси і прискорять її інтеграцію у світове господарство.
Основною передумовою успішного подолання труднощів у галузі трансформації законодавства та використання його переваг у рамках СОТ є ефективне продовження процесу вдосконалення законодавства в рамках ліберальних економічних реформ, бо цей процес практично повністю збігається з адаптацією законодавства до норм і правил СОТ. Мова йде, перш за все, про усунення зайвого адміністративного тиску на підприємства і про підвищення ступеня прозорості всього законодавства.
Від лібералізації і уніфікації російської системи державного регулювання очікуються наступні вигоди:
- Спрощення та раціоналізація процедур підтвердження відповідності виробленої продукції міжнародним стандартам, а звідси - прискорення оборотності коштів;
- Підвищення конкурентоспроможності продукції російських фірм за рахунок більш гнучкої системи технічних вимог і гармонізації національних і міжнародних вимог;
- Підвищення інвестиційної привабливості економіки Росії;
- Зниження витрат і усунення дублювання в області нагляду і контролю за дотриманням вимог;
- Зменшення кількості документів і підвищення ступеня прозорості системи регулювання.
Але лібералізація зовнішньоекономічних відносин неминуче призведе і до деяких негативних наслідків. Цей процес торкнеться всіх сфер життя країни - політичної, соціальної, виробничої і фінансово-економічної.
У сфері політики прийняття зобов'язань, що накладаються угодами з країнами-учасниками СОТ, призведе до неминучого послаблення національного суверенітету. Обмеження торкнуться всіх гілок влади - виконавчої (з неї постійно будуть вимагати виконання міжнародних зобов'язань, навіть на шкоду національним інтересам), законодавчої (доведеться привести нормативні акти у відповідність з вимогами СОТ), судової (юридичні суперечки за можливі порушення будуть розглядатися у міжнародних судах) .
У сфері соціальних відносин вступ до СОТ також загрожує негативними наслідками: багато підприємств, а можливо й цілі галузі, не зможуть витримати конкуренції з напливом іноземних товарів і послуг. Поки неясно, якими можуть бути масштаби скорочення робочих місць, але, ймовірно, мова піде про сотні тисяч безробітних (насамперед, у галузях легкої та харчової промисловості). Це зажадає великих витрат на соціальну підтримку, перекваліфікацію, створення нових робочих місць і т.д. Для цього необхідні величезні кошти, які, правда, частково можуть бути отримані від партнерів по СОТ.
Оскільки російським виробникам доведеться конкурувати із зарубіжними і на зовнішньому, і на внутрішньому ринках по всіх товарних групах у дуже жорстких умовах, то у власне економічній сфері кризові явища можуть розвиватися за двома основними напрямками.
З одного боку, зарубіжними фірмами обов'язково будуть пред'явлені - причому, на цілком законних підставах - претензії з приводу демпінгу, нібито застосовуваного російськими експортерами. Справа в тому, що структура собівартості наших конкурентоспроможних товарів сильно відрізняється від світової (перш за все, за рахунок економії на заробітній платі, на енергії і на екології). Тому від Росії вимагатимуть, наприклад, підвищити внутрішні ціни на енергоносії, привівши їх у відповідність зі світовими.
З іншого боку, на внутрішньому ринку різко посилиться конкуренція з більш дешевими і якісними товарами зарубіжних фірм. Згідно з деякими експертними оцінками, лише 25% вітчизняних підприємств зможуть конкурувати на внутрішньому ринку з іноземними виробниками. Для решти зниження митних бар'єрів невигідно, оскільки може призвести до розорення. Тому, як умова вступу до СОТ, Росія наполягає на збереженні високих митних зборів для огорожі вітчизняного ринку від субсидованої продукції з Європи, Азії та інших країн.
Оскільки негайне і повне виконання умов вступу до СОТ представляється для Росії неможливим, в нашій країні тривають гострі суперечки з приводу доцільності цього вступу.