До теперішнього часу, завершивши в цілому перший, так званий інформаційний етап процесу приєднання, і представивши в 1998р. початкові тарифні пропозиції (пропозиції Російської Федерації з максимально допустимим з моменту приєднання до СОТ значенням ставок ввізних мит) і початкові пропозиції в галузі сільського господарства (зобов'язання Російської Федерації за рівнем внутрішньої підтримки виробництва та експортних субсидій сільгосппродукції і продовольства), російська сторона приступила до двостороннім переговорів з доступу на ринки товарів з зацікавленими країнами-членами СОТ.
Основні зобов'язання, які належить прийняти Росії, зводяться до - наступним великим областям:
1.Россія належить "зв'язати" імпортні мита на промислові товари - тобто встановити їх максимальні межі за кожною окремою позиції з поступовим їх зниженням протягом 5-7 років до певної величини. Зазначені межі є предметом переговорів. Завдання на цих переговорах - вийти на розумний рівень зобов'язань, що передбачає поступове відкриття ринку без шкоди для ефективного вітчизняного виробництва.
Двосторонні тарифні переговори ведуться з лютого 1998 р. У ході цих переговорів на початку 1999р. російська сторона приступила до поглибленого обговорення з партнерами окремих глав ТН ЗЕД і конкретних товарних позицій на основі первинних тарифних пропозицій Російської Федерації.
Необхідно відзначити, що в даний час митний тариф у Росії, окрім своєї основної функції - регулювання конкуренції між іноземними та вітчизняними товарами - виконує ще й фіскальну функцію і є одним з основних джерел поповнення дохідної частини федерального бюджету, а також те, що початкові тарифні пропозиції представляють собою перелік максимально допустимих з моменту приєднання Росії до СОТ значень ставок ввізних митних зборів.
В даний час Росія представила початкові пропозиції Росії по "зв'язування" початкового і кінцевого рівня ставок імпортного тарифу по всій товарній номенклатурі з зазначенням тривалості перехідного періоду. Труднощі тарифних переговорів в основному полягає в тому, що рівень "зв'язування" в російському оффер зафіксовано значно вище нині діючих ставок імпортних мит, оскільки Росія зацікавлена ​​у збереженні в перспективі досить високого рівня захисту внутрішнього ринку особливо в частині сільськогосподарських товарів.
2. Зобов'язання щодо доступу на ринок послуг грунтуються на спеціальній методології, яка допускає збереження обмежень у відповідних секторах послуг за масштабами присутності іноземного капіталу і фізичних осіб, а також застосування додаткових вимог до іноземним постачальникам послуг в порівнянні з вітчизняними. Це також буде вирішуватися в ході переговорів.
Після представлення в жовтні 1999 р. первинних пропозицій Росії у сфері торгівлі послугами (які включають перелік зобов'язань Російської Федерації з торгівлі послугами і список вилучень з РНБ), російська сторона готова до просування на черговий етап двосторонніх переговорів - з доступу на російський ринок послуг.
3. Зобов'язання в галузі сільського господарства. Росія повинна буде встановити максимально допустимий рівень щодо мит (аналогічно промисловим товарам). Крім того, приймаються зобов'язання за рівнем державних субсидій сільському господарству (на федеральному і регіональному рівнях), у тому числі в таких формах, як податкові пільги, пільгове кредитування, спеціальні транспортні тарифи, постачання сировини і матеріалів за зниженими цінами, а також за розміром експортних субсидій.
Основною вимогою до приєднується країні є її зобов'язання щодо виконання норм і правил всього пакету угод Уругвайського раунду. Разом з тим, російська сторона має намір використовувати в ряді випадків перехідні періоди з імплементації положень деяких Угод СОТ, в тому числі передбачені документами Уругвайського раунду, зокрема, за субсидіями, ГАТС (торгівля послугами), трипса (охорона прав інтелектуальної власності), ТРІМс ( інвестиційні заходи, пов'язані з торгівлею) і, можливо, деяких інших.
Тривалість окремих перехідних періодів буде обгрунтовуватися термінів, необхідних для приведення російського законодавства, міжнародних угод Російської Федерації та правозастосовчої практики у відповідність зобов'язанням перед СОТ.
Характеризуючи сучасний етап переговорів, необхідно відзначити, що до початку 2000 р. Росія представила на переговори всі засадничі документи для двосторонніх і багатосторонніх переговорів (за тарифами, сільському господарству, послуг). Ведуться переговори про умови приєднання по основним Угод СОТ, триває робота з приведення у відповідність російського законодавства з нормативними вимогами Угод СОТ.
Разом з тим, необхідно враховувати що реальні терміни інтеграції України у світове господарство, включаючи ефективну реалізацію переваг членства в СОТ, буде визначатися насамперед перспективами розвитку російської економіки в цілому.
Це означає необхідність подолання внутрішньої економічної кризи і завершення реформ, і тільки тоді російська економіка внаслідок структурної перебудови зможе на рівних конкурувати з розвиненими країнами.
Для Росії членство в цій організації не є самоціллю. Воно буде мати сенс тільки в тому випадку, якщо міжнародний торговельний режим для країни покращиться в порівнянні з нинішніми умовами. У залежності від цього належить взяти і зустрічні зобов'язання щодо доступу на свій ринок. Саме в пошуку розумних компромісів в цих питаннях і полягає одна з головних завдань переговорів. Цим і буде визначатися термін їх завершення. [7, c.40-42]

1.3 Режим найбільшого сприяння - основа правової системи СОТ

Правова система СОТ грунтується на двох правових положеннях, які в принципі повинні забезпечити бездіскрімінаціонную торгівлю між її членами: це режим найбільшого сприяння / РНБ / і національний режим / HP /. Ці принципи перейшли до СОТ з ГАТТ.
Протягом майже 50-ти років / I948-I995 рр.. / Дії ГАТТ, його ключові положення забороняли дискримінацію в міжнародній торгівлі між його учасниками. Відповідно до статті I ГАТТ, в якій міститься положення про надання режиму найбільшого сприяння, держави-члени зобов'язані надавати товарам інших держав-членів режим не менш сприятливий, ніж той, який надається товарам з будь-якої іншої країни. Таким чином, жодна країна не повинна встановлювати які б то не було особливі торгові переваги для інших країн або проводити по відношенню до них дискримінацію: всі країни перебувають у рівних умовах і всі користуються благами, які їм дають будь-які заходи щодо зниження торгових бар'єрів.
Друга основа недискримінаційних заходів, яка відома як "національний режим", передбачає, що при появі на внутрішньому ринку будь-якої країни імпортних товарів по відношенню до них повинен застосовуватися режим, який не буде менш сприятливим, ніж той, який діє у відношенні товарів, вироблених на місці. Так говорить стаття 3 ГАТТ.
Крім ГАТТ-1994 року, низку важливих положень, що стосуються режиму найбільшого сприяння та національного режиму, міститься і в інших угодах СОТ. Так,. Угода про торговельні аспекти прав інтелектуальної власності утримує з деякими винятками вимоги, що стосуються надання режиму найбільшого сприяння та національного режиму та забезпечення охорони прав інтелектуальної власності членами СОТ. Генеральна угода з торгівлі послугами зобов'язує учасників угоди надавати режим найбільшого сприяння у відношенні послуг і постачальників послуг інших учасників.
Інші угоди СОТ, які містять режим найбільшого сприяння та національний режим - це Угода про технічні бар'єри в торгівлі. Угода про інвестиційні заходи, пов'язані з торгівлею і ряд інших угод.
Багато дослідників ведуть історію РНБ від торгового договору між Францією і Великобританією, так званого договору Кобден від 23 січня I860 року. Протягом багатьох років РНБ був предметом двосторонніх договорів та угод.
У світовій практиці діяли різні формули РНБ, істотно відрізнялися один від одного. РНБ міг надаватися у взаємній і невзаємних формі, міг мати форму умовного РНБ або представлятися в безумовній формі, надання РНБ могло супроводжуватися вилученнями і обмеженнями сфери його дії.
У березні 1929 року Рада Ліги націй прийняв модельну формулювання РНБ, узгоджену на багатосторонній основі. Пізніше, в I946-I948 роках, в ході підготовки статуту Міжнародної організації з торгівлі та зайнятості в її текст було включено розгорнута формулювання РНБ (стаття 16) та національного режиму (HP) (стаття 18). Опозиція США перешкодила створенню міжнародної торгової організації в ті роки. Виник з уламків нестворене організації Генеральна угода з тарифів і торгівлі включило повністю положення про РНБ / стаття I ГАТТ / і про HP / стаття 3 ГАТТ /. Однак, ця угода поширювало РНБ та HР тільки на питання, пов'язані з торгівлею товарами. Пізніше, в I973-I979 роках в ході так званого Токійського раунду багатосторонніх торгових переговорів з'явилося Угода про технічні бар'єри в торгівлі / ТБТ /, в якому знайшло своє застосування РНБ у відношенні технічних норм і стандартів. У ході наступного Уругвайського раунду багатосторонніх торгових переговорів виникло Генеральна угода з торгівлі послугами / ГАТС / і РНБ разом з HP утворили багатосторонню правову основу міжнародної торгівлі більш ніж 160 видів послуг.
Одночасно з цим, поява цілого ряду багатосторонніх угод в області міжнародних інвестицій і так званих міжнародних виробничих схем / в рамках ТНК / поширило дію РНБ і HP на ці області.
В даний час в міжнародній торгівлі діє свого роду класична формулювання РНБ, що міститься в Генеральній угоді з тарифів і торгівлі. Інші багатосторонні і двосторонні угоди по суті в тій чи іншій формі повторюють це положення ГАТТ, включаючи іноді різні застереження, вилучення і винятки.
Перша стаття ГАТТ, що носить багато в чому ключовий характер в угоді, проголошує, що країни-учасниці повинні надавати одна одній безумовний режим найбільшого сприяння. Це положення поширюється на експортні, імпортні і транзитні торгові операції, а також на міжнародні платежі по експортних і імпортних операціях. РНБ поширюється на митні збори і будь-які збори, що стягуються у зв'язку з зовнішньоторговельними операціями, а також і на всі правила і формальності з ними пов'язані. Крім того, положення про режим найбільшого сприяння поширюється / разом з національним режимом / на внутрішні податки і збори, на внутрішні правила і закони, що регулюють купівлю та продаж товарів на внутрішніх територіях країн-учасниць.
Режим найбільшого сприяння, сформульований в першій статті ГАТТ, носить безумовний характер і країни, які вступили до ГАТТ, зобов'язані застосовувати цю статтю в її повному обсязі. Нижче наводиться основна частина перша статті ГАТТ-1994, що містить РНБ: "Щодо мит і зборів будь-якого роду, що накладаються на ввезення або вивезення, або у зв'язку з ними або на переказ за кордон платежів за імпорт або експорт, а також стосовно методу стягнення мит і зборів, і стосовно всіх правил регулювання формальностей у зв'язку з ввезенням або вивезенням, і стосовно всіх питань, зазначених у параграфах 2 і 4 статті 3 ГАТТ, будь-яка перевага, сприяння, привілей чи імунітет, які надаються будь-якою стороною стосовно будь-якого товару, що походить з будь-якої іншої країни чи призначений для будь-яку іншу країну, повинні негайно і безумовно надаватися аналогічному товару, що походить із території всіх інших сторін чи призначений для територій всіх інших сторін ".* У тексті ГАТТ-1994, що входить до СОТ, термін "договірні сторони" слід читати "члени СОТ".
Як видно з наведеного тексту, РНБ розповсюджується в рамках ГАТТ на весь коло операцій, пов'язаних із зовнішньою торгівлею товарами.
Режим найбільшого сприяння діє щодо транзитних перевезень / стаття 5 ГАТТ "Свобода транзиту" /. Параграф 5 цієї статті говорить: "Щодо всіх зборів, правил і формальностей, пов'язаних з транзитом, кожна сторона повинна надавати транзитному руху на територію будь-якої іншої сторони чи з неї, режим не менш сприятливий, ніж режим, який надається транзитному руху в будь-яку або з будь-якої третьої країни ". [7, c.65-66]
Режим найбільшого сприяння в рамках ГАТТ охоплює також область маркування товарів. Стаття 9 ГАТТ говорить, що вимоги щодо маркування товарів, що походять з території іншої країни-члена СОТ, повинні бути не менш сприятливими, ніж режим наданий будь-третій країні.
Далі, стаття 13, що носить назву "Недискримінаційні застосування кількісних обмежень" встановлює правило, що жоден з членів СОТ не повинен застосовувати будь-яких заборон на імпорт чи експорту будь-яких товарів, "якщо тільки імпорт подібних товарів з усіх третіх країн або їх експорт у всі -треті країни не буде заборонений або обмежений ". [6, c.29-31]
Необхідно мати на увазі, що хоча перша стаття ГАТТ говорить про застосування режиму найбільшого сприяння до товарів / у тексті Угоди використаний термін "продукт" і вимагає, щоб "будь-яка перевага, привілей, пільга або імунітет, надане будь-якою країною-учасницею. ГАТТ будь-якому продукту , що відбувається з / або наданого для будь-якої іншої країни, було поширене негайно і безумовно на аналогічний продукт, який походить з / або призначений для території інших "країн-учасниць" /. Разом з тим, наведені вище приклади показують, що дія РНБ значно ширше і розповсюджується на правила, формальності, межа яких чітко в Угоді не визначена. Це послужило джерелом багатьох конфліктних ситуацій, які розглядалися робочими групами ГАТТ, їх вирішення містяться в публікувалися Секретаріатом ГАТТ "Аналітичному переліку" , Дозволяють досить чітко визначити як реально діяв РНБ протягом 47-річної історії ГАТТ.
У ГАТТ міститься ряд вилучень з режиму найбільшого сприяння. Найбільші з яких - це дозволу створювати зони вільної торгівлі і митні союзи, не поширюючи пільги, що надаються в рамках цих утворень, на неучаствующіе країни. Інше важливе положення - це дозвіл країнам використовувати на постійній основі, у вигляді виключення з принципу найбільшого сприяння, чотири категорії торгових пільг / тарифні преференції по загальній системі преференцій, тарифні преференції, які у відношенні між країнами, що розвиваються, більш пільгові диференційовані умови, сформульовані в ряді угод СОТ, спеціальний режим щодо найменш розвинених країн /. Винятки існують і за більш широким і загальним напрямам використання РНБ. Спочатку вони були сформульовані у Статті XX ГАТТ / Загальні виключення / і в статті XXI / Винятки з міркувань безпеки /.
Потім ці положення у різних формах і формулах знайшли застосування в інших угодах і правових документах СОТ.
Зокрема, стаття XX ГАТТ дозволяє країнам-членам СОТ відхилятися від принципу недискримінації при прийнятті заходів, мета яких - захист вітчизняної моралі, охорона життя та здоров'я людей, тварин і рослин, охорона громадського порядку і виконання законів, охорона національних скарбів художньої, історичної або археологічної цінностей. Формулювання, що містяться у Статті XX ГАТТ носять досить загальний характер і не завжди піддаються досить чіткою кодифікації. Проте ця група питань:, громадський порядок, громадська мораль, охорона здоров'я знайшла достатньо широке застосування в практиці країн-членів ГАТТ, а тепер СОТ. В останнє десятиліття в цю групу винятків все більш наполегливо включається досить широкі за характером дії екологічні міркування.
Практика ГАТТ у 1948-1994 роках, а з 1995 року накопичила достатню кількість прикладів і прецедентів дії вжиті на виконання названих вище мотивів. Можна припускати, що і далі ця група винятків буде наповнюватися конкретним змістом.
Інша група питань, що дозволяють відходити від політики не дискримінації пов'язана з інтересами національної безпеки. Стаття ХХ1 ГАТТ дозволяє члену СОТ робити такі дії, які необхідні для захисту його основних інтересів його безпеки; які діють стосовно торгівлі зброєю, боєприпасами і військовими матеріалами а також для забезпечення військових сил і нарешті, дії під виконанні зобов'язань країни-члена СОТ, пов'язаних з її зобов'язаннями на підставі Статуту ООН для збереження міжнародного миру і безпеки. [6, c.49]
Слід підкреслити, що стосовно названих вище дій існує дуже важлива обмежувальна застереження. Вона сформульована на початку статті XX ГАТТ і говорить: "за умови, що такі заходи не будуть застосовуватися таким шляхом, який би являв собою засіб свавільної чи невиправданої дискримінації між країнами в яких переважають однакові умови або приховане обмеження міжнародної торгівлі" [7, c. 48]
Разом з тим процеси, які розвиваються в останні три десятиліття в міжнародній торгівлі дають всі підстави сумніватися в тому, що РНБ збереже свою роль в торгівлі наступаючих, десятиліть і навіть дозволяють говорити про серйозну кризу РНБ. Справа в тому, що регіоналізація світової торгівлі, широке використання пільг для окремих груп країн, нарешті, усе більш значне місце, яке в міжнародному обміні займає зовнішня торгівля між підприємствами, що знаходяться в рамках великих транснаціональних корпорацій і мінливий у зв'язку з цим зміст таких понять як експорт та імпорт, дають всі підстави сумніватися в здатності РНБ / в тому вигляді, як цей принцип використовується в рамках ГАТТ, враховуючи реальну практику його застосування / протистояти дискримінації в міжнародній торгівлі.

Глава 2. Зміст принципу

найбільшого сприяння

2.1 Визначення та сутність принципу найбільшого сприяння

Багато дослідників ведуть історію РНБ від торгового договору між Францією і Великобританією, так званого договору Кобден від 23 січня I860 року. Протягом багатьох років РНБ був предметом двосторонніх договорів та угод.
У світовій практиці діяли різні формули РНБ, істотно відрізнялися один від одного. РНБ міг надаватися у взаємній і невзаємних формі, міг мати форму умовного РНБ або представлятися в безумовній формі, надання РНБ могло супроводжуватися вилученнями і обмеженнями сфери його дії.
У березні 1929 року Рада Ліги націй прийняв модельну формулювання РНБ, узгоджену на багатосторонній основі. Пізніше, в I946-I948 роках, в ході підготовки статуту Міжнародної організації з торгівлі та зайнятості в її текст було включено розгорнута формулювання РНБ (стаття 16) та національного режиму (HP) (стаття 18). Опозиція США перешкодила створенню міжнародної торгової організації в ті роки. Виник з уламків нестворене організації Генеральна угода з тарифів і торгівлі включило повністю положення про РНБ / стаття I ГАТТ / і про HP / стаття 3 ГАТТ /. Однак, ця угода поширювало РНБ та HР тільки на питання, пов'язані з торгівлею товарами. Пізніше, в I973-I979 роках в ході так званого Токійського раунду багатосторонніх торгових переговорів з'явилося Угода про технічні бар'єри в торгівлі / ТБТ /, в якому знайшло своє застосування РНБ у відношенні технічних норм і стандартів. У ході наступного Уругвайського раунду багатосторонніх торгових переговорів виникло Генеральна угода з торгівлі послугами / ГАТС / і РНБ разом з HP утворили багатосторонню правову основу міжнародної торгівлі більш ніж 160 видів послуг.
Одночасно з цим, поява цілого ряду багатосторонніх угод в області міжнародних інвестицій і так званих міжнародних виробничих схем / в рамках ТНК / поширило дію РНБ і HP на ці області.
В даний час в міжнародній торгівлі діє свого роду класична формулювання РНБ, що міститься в Генеральній угоді з тарифів і торгівлі. Інші багатосторонні і двосторонні угоди по суті в тій чи іншій формі повторюють це положення ГАТТ, включаючи іноді різні застереження, вилучення і винятки.
Конвенційних норм найбільшого сприяння означає в її загальному розумінні право договірної держави користуватися всіма перевагами, які яка інша держава надає будь-яким третім державам за узгодженим колу відносин.
У клаузула про найбільшого сприяння закріплюється зобов'язання бенефіціірующего держави поширити на державу-бенефіціарія режим не менш сприятливий, ніж той, що надається будь-якій третій державі (ст.4 Проекту КМП), а також визначається область його застосування і можливі винятки.
У торгово-економічній практиці зустрічаються різні формулювання відповідного договірного положення про режим найбільшого сприяння: так звані позитивна і негативна формули.
У першому випадку мова йде про право скористатися найбільш сприятливим режимом (зобов'язання держави надати творам грунту і промисловості іншої країни всі привілеї та переваги, надані третім країнам), у другому - про право на не менше в порівнянні з будь-якою третьою країною сприятливий режим (не піддавати твори грунту і промисловості відповідної країни більш обтяжливим мит, правилам і формальностям в порівнянні з третіми країнами).
По суті, обидві формули мають одну і ту ж мету - забезпечити надання тієї чи іншої держави таких же (рівних) умов, які надаються або будуть надані будь-якій іншій державі. Існує засноване на цьому думку, що різниця у формулюваннях може тільки призвести до змішування понять "принцип найбільшого сприяння" і "принцип недискримінації". [16, c.42]
Принцип найбільшого сприяння спрямований на встановлення в якій-небудь певній галузі рівності у становищі держав, що уклали відповідні договори.
Цей принцип є "необхідною умовою для розвитку міжнародної торгівлі, основою будь-якого мирного обміну, бо ставить всіх конкурентів в рівне становище". [10, c. 45]
Разом з тим надання режиму найбільшого сприяння не завжди означає отримання безпосередніх матеріальних вигод у рівному масштабі, на підставі чого його можна назвати "абстрактної формулою взаємності".
Принцип найбільшого сприяння забезпечує мінімально необхідні гарантії для нормальної торгівлі та інших взаємовідносин між державами, "утруднюючи довільне, випадкове, дискримінаційне трактування одних країн іншими". [1, c 114]
Додатковою гарантією дотримання рівноправності держав є і те, що права, переваги, привілеї та пільги, що надаються державам відповідно до даним принципом у тій йди інший, зазначеної в договорі області їх взаємовідносин повинні бути настільки ж сприятливими, як і не тільки вже надані, але і ті, які будь-яка третя держава отримає в майбутньому.
Міститься у договорі положення про надання режиму найбільшого сприяння не розкриває конкретного змісту цього режиму і має відсильний характер. Обсяг і зміст прав та обов'язків, що утворюють відповідний режим, визначається нормами внутрішнього права бенефіціірующего держави і правилами його договорів з іншими державами. За висловом Г. Шварценбергера, стандарт найбільшого сприяння представляє собою "оболонку з мінливим і постійно мінливим змістом".
Таким чином, застереження є правовою підставою для вимоги надати режим найбільшого сприяння, зміст якого кожна держава встановлює самостійно.
В даний час практика і міжнародно-правова доктрина виходять з того, що принцип найбільшого сприяння - це диспозитивним норма, тобто включення її у відповідні угоди не є обов'язковим. Держави мають підстави вимагати надання режиму найбільшого сприяння тільки в силу включеної в договір клаузули про найбільшого сприяння, тобто не в праві претендувати на даний режим на іншій основі, ніж юридичне зобов'язання надає держави.
Принцип найбільшого сприяння настільки широко вкорінився у міжнародній торгівлі, що ряд країн застосовує його і в тих випадках, коли з ними не укладені торговельні договори та угоди, або коли наявні договори не містять згадки про режим найбільшого сприяння.
Принцип найбільшого сприяння настільки широко вкорінився у міжнародній торгівлі, що ряд країн застосовує його і в тих випадках, коли з ними не укладені торговельні договори та угоди, або коли наявні договори не містять згадки про режим найбільшого сприяння. [11, c. 22]
Крім загальноприйнятого узгодження режиму найбільшого сприяння в міжнародних договорах, іноді достатньою підставою для його надання на практиці іншій державі без договірного закріплення може бути фактичне взаємне надання іншим державам відповідного режиму. Таким чином, поняттям найбільшого сприяння може охоплюватися режим, яким користуються інші держави, незалежно від того, грунтується він на міжнародному договорі, національному законі або фактичної практиці.
Міститься у договорі положення про найбільшого сприяння передбачає, що користування тим чи іншим перевагою, що випливає з відповідного режиму грунтується тільки на договорі з тією країною, в договорі з якою це перевага було встановлено.
У зв'язку з цим виникає питання про суб'єктів правовідносин, що складаються на основі надання режиму найбільшого сприяння. Слід розрізняти держави, які є сторонами угоди, що встановлює даний режим, і держави, які є суб'єктами правомочностей, що випливають з факту укладення такої угоди, тому що переваги встановлені між сторонами договору, поширюються і на всі треті держави, в угоди з якими сторони включили подібне застереження.
Беручи до уваги те, що конкретний зміст режиму найбільшого сприяння може визначатися національним законодавством, необхідне врегулювання взаємодії міжнародного договору і внутрішніх законів і постанов бенефіціірующего держави.
Отже, переваги, встановлені внутрішнім законодавчим актом цієї країни для будь-якої третьої, поширюються на ше ті країни, з якими дана країна у торгових договорах встановила режим найбільшого сприяння. В іншому випадку внутрішнім законодавством можна підірвати дію режиму найбільшого сприяння, встановленого міжнародним актом.
І навпаки, країна, що отримала в силу внутрішнього законодавства цієї країни ті чи інші переваги, але не має з цією країною угоди про режим найбільшого сприяння, не може претендувати на користування пільгами, встановленими в договорах цієї країни з іншими країнами на основі принципу найбільшого сприяння. Цей висновок можна зробити з того положення, що суб'єктами правомочностей, що випливають з режиму найбільшого сприяння, є лише країни, які уклали відповідні угоди.
Залежно від числа суб'єктів, що мають право претендувати на режим найбільшого сприяння на основі відповідної застереження і наявності взаємності при наданні даного режиму і розрізняють односторонню, двосторонню і багатосторонню застереження про режим найбільшого сприяння.
Оскільки однією з характерних ознак надання такого режиму на сучасному етапі є взаємність, найбільш поширеним правовим актом, що містить відповідну обмовку, служить двосторонній договір. Кожна зі сторін такого договору одночасно є і надають державою і державою-бенефіціарієм.
Практиці відомі й випадки одностороннього надання режиму найбільшого сприяння. Тому виникає питання: чи можна вважати односторонню застереження про найбільшого сприяння відповідної принципом суверенної рівності. Видається, що питання про допустимість односторонніх застережень має вирішуватися в контексті принципу взаємної вигоди. Визначаючи відповідність тих чи інших міжнародних економічних відносин цим принципом, слід враховувати не стільки зовнішнє формальне прояв "рівності вигод", скільки реальну взаємну адекватність комплексу вигод, придбаних кожним з учасників співробітництва.
Застосування такого підходу дозволяє стверджувати, що односторонні застереження про режим найбільшого сприяння можуть використовуватися лише як виняток із загального правила про взаємність надання режиму найбільшого сприяння. Таке виключення допустимо за умови дотримання принципу взаємної вигоди, наприклад, у разі надання відповідних адекватних поступок.
Не викликає сумніву також право економічно розвиненої держави односторонньо надати режим найбільшого сприяння одному або декільком державам, що розвиваються у вигляді свого роду преференції. Інакше кажучи, одностороннє надання режиму найбільшого сприяння допускається лише за наявності умов, що компенсують відсутність формальної взаємності та забезпечують дотримання принципу взаємної вигоди. [5, c.180]

2.2 Форми найбільшого сприяння

У торгових договорах держав можна виділити два основних види режиму найбільшого сприяння: безумовне і умовне найбільше сприяння, інакше - еквівалентний. При безумовному (некомпенсаціонном) режимі в торговому договорі встановлюється, що держави - сторони торгового договору взаємно зобов'язуються надати один одному всі переваги, які кожна з уклали договір держав надало чи надасть будь-якій третій державі. Тим самим кожне з контрагірующіх держав зобов'язується відносно іншого контрагента, по-перше не допускати дискримінації проти торговельної діяльності в порівнянні з будь-якою третьою державою і, по-друге, поставити контрагента в таке ж сприятливе положення, яким користується третя найсприятливіше держава.
У більшості торгових договорів принцип безумовного найбільшого сприяння формулюється одночасно і позитивно (надати всі переваги) і негативно (не застосовувати дискримінації). При режимі безумовного сприяння надання державі-контрагенту переваг, які отримала чи може одержати в майбутньому третя держава, не обумовлюється отриманням від держави-контрагента будь-якого зустрічного еквівалентного переваги. У цьому сенсі можна говорити про безплатність режиму безумовного найбільшого сприяння. Наприклад, у ст.2 радянсько-фінляндського договору від 1 грудня 1947 прямо вказується: "Договірні Сторони надають взаємно один одному безумовний і необмежений режим найбільшого сприяння". [13, c. 691]
У Проекті статей Комісії Міжнародного Права ООН (КМП) про форми надання режиму найбільшого сприяння йдеться у статтях 11 - 13. Хоча Комісія наголошує, що "можна сміливо стверджувати, що в даний час як в доктрині, так і в практиці держав переважає презумпція про необумовлене клаузули про найбільшого сприяння", тим не менш держави за висновком КМП можуть домовитися про включення в угоду умов, які б ставили їх право на одержання режиму в залежність від відповідного надання державою узгодженої форми відшкодування. У зв'язку з цим КМП ввела поняття "матеріальної взаємності", яке в остаточному варіанті Проекту іменується "умовою про відшкодування" (ст.2, п.1 "е").
При умовному (еквівалентному) найбільшого сприяння переваги, встановлені для третьої держави, надаються державі-контрагенту без відповідної компенсації з його сторони лише в тому випадку, якщо третій державі ці переваги були надані також безоплатно. Якщо ж третя держава за надані йому пільги зі свого боку надало будь-якої еквівалент, то й контрагірующее держава може скористатися цією перевагою лише в тому випадку, якщо і воно надасть еквівалентну компенсацію, встановлену між договірними державами.
Відомі кілька різновидів умовної застереження. Історично першою була так звана американська форма оплатній застереження, яка в даний час практично не застосовується. Пізніше з'явилася обмовка на умовах матеріальної взаємності.
Різниця між цими формами полягає лише в способі визначення компенсації. У першому випадку точкою відліку для встановлення її розміру служить поступка третьої держави, а в другому - пільга бенефіціірующего держави.
У цілому ж умовна форма застереження, допускаючи можливість дискримінації держави-бенефіціарія, неприйнятна для торгово-економічних відносин, де найбільша сприяння призначене не стільки для досягнення рівності взаємно надаються поступок, скільки для забезпечення рівних умов конкуруючим партнерам.
Принцип компенсації вигідно застосовувати розвиненим країнам у відносинах з країнами, що розвиваються, так як надали дуже широкі пільги на оплатній основі вони практично розширюють коло переваг тільки для самих себе, в той час як країни, що розвиваються не можуть ними реально скористатися, і оскільки найбільше сприяння компенсаційне, таке розширення привілеїв не небезпечно у відносинах розвинених країн між собою.

2.3 Обсяг принципу найбільшого сприяння

Основним предметом клаузули про найбільш сприятливої ​​нації є визначення обсягу найбільшого сприяння стосовно договірним державам.
Сфера дії принципу найбільшого сприяння в договорах між одними державами може бути значно ширше або навпаки вже, ніж у подібних угодах між іншими, застосовують також цей принцип. У залежності від цього використовуються різні методи визначення обсягу - синтетичний і аналітичний.
Відповідно до цих методів клаузули про найбільшого сприяння можна умовно розділити на "загальні" (що містять генеральну формулу) і "спеціальні" (перераховують конкретні випадки). Термін "загальна клаузула" однак, не означає, що вона охоплює всю сукупність відносин між державами, а має на увазі те, що принцип найбільшого сприяння буде застосовуватися до всіх відносин у певній галузі (або областях), наприклад: "у всіх питаннях, пов'язаних з торгівлею , судноплавством і всіма іншими формами економічних відносин "(договір між ЧССР і НДР 1959 р.).
Найчастіше синтетичний і аналітичний методи застосовуються кумулятивно, тобто поряд з генеральною формулою перераховуються окремі випадки застосування режиму найбільшого сприяння.
Принцип найбільшого сприяння широко застосовується в різних сферах міжнародних економічних відносин.
Одна з традиційних галузей його застосування - митний режим. У торгових договорах зазвичай вказується, що договірні сторони надають одна одній режим найбільшого сприяння у всьому, що стосується митних питань, зокрема щодо мит, податків та інших зборів, що накладаються на імпорт або експорт, або у зв'язку з імпортом або експортом (включаючи метод стягнення таких мит і зборів); складування товарів під митним контролем; правил і формальностей, застосовуваних при митній обробці товарів.
Застосовується принцип найбільшого сприяння також стосовно внутрішніх податків і зборів, що падають на виробництво, обробку, обіг чи споживання імпортованих товарів країни-контрагента. Так, в с.т.2 Угоди з загальних питань торгівлі і мореплавання між СРСР та ФРН 1958 говориться: "Кожне з обох договірних держав буде надавати товарам іншої держави безумовний режим найбільшого сприяння у всіх питаннях, що стосуються внутрішніх податків і зборів будь-якого характеру ".
Наступною традиційної та великою областю застосування принципу найбільшого сприяння є мореплавання. У договорах зазвичай вказується, що сторони "надають одна одній режим найбільшого сприяння у всіх питаннях ... судноплавства" (стаття 1 Договору про торгівлю і мореплавання між СРСР та Данією 1936 р.), а також обумовлюються найважливіші приватні випадки його застосування, як, наприклад, у статті 5 того ж договору:
"Торговим судам кожної з Договірних Сторін, їх екіпажам, пасажирам і вантажам буде надано в портах іншої Сторони режим найбільшого сприяння щодо входу, виходу та перебування в них; вантаження і вивантаження; зборів та податків будь-якого роду; постачання вугіллям і водою; ремонту; користування кранами, вагами, причалами, якірними стоянками, сухими доками і складами; застосування правил і формальностей, включаючи санітарні та карантинні формальності, і взагалі щодо всього того, що стосується судноплавства.
Всякі переваги, полегшення, привілеї та пільги, які надані в цьому відношенні однієї з Договірних Сторін будь-якій третій країні, будуть негайно і безоплатно поширені на іншу Сторону.
Подібні статті, як правило, містяться у всіх торгових договорах, укладених країнами, між якими можливе мореплавання або судноплавство. Крім того, в таких договорах нерідко передбачається поширення найбільшого сприяння на область застосування портових приписів, а в деяких випадках також і на судна, що зазнають лиха або аварії і на наявні на них вантажі (у більшості випадків у цих питаннях передбачається національний режим).
У деяких договорах принцип найбільшого сприяння застосовується щодо перевезень вантажів, багажу та пасажирів по внутрішніх шляхах сполучення, правил і формальностей при транзиті товарів, правил для іноземних засобів транспорту (включаючи морські та річкові судна, літаки, залізничний рухомий склад, автомобілі і т. д .).
Нерідко принцип найбільшого сприяння поширюється на область заборон і обмежень в торгівлі. Це означає, що якщо держава встановлює будь-які заборони і обмеження в своїй зовнішній торгівлі і при цьому дає ті чи інші пільги певній країні чи країнам, то воно повинне поширити ці пільги на всі країни, в договорах з якими передбачається розповсюдження принципу найбільшого сприяння на цю область.
Наприклад, у ст.1 Тимчасового торговельної угоди між СРСР і Великобританією 1934 вказується, що "кожна зі сторін надає творам грунтів та виробництва іншого боку всі пільги, права і переваги, які нині надані або будуть надані творам грунту і промисловості будь-якої іншої країни у всьому, що стосується заборон і обмежень ввезення та вивезення ".
В інших договорах (наприклад, в Договорі про торгівлю і судноплавство між СРСР і Австрією 1955 р.) використовується інша / негативна / формула: "жодна із сторін не має права застосовувати будь-які обмеження щодо ввезення на територію або вивезення з території іншої сторони , якщо такі не застосовуються по відношенню до всіх інших держав ". Вираз "всі інші держави" у цій формулі за змістом включає в себе і будь-яка третя держава, тобто і держава, яка використовує режимом найбільшого сприяння. [15, c. 241]
Ефективність застосування принципу найбільшого сприяння залежить від адекватності тлумачення клаузули про найбільшого сприяння. Таке тлумачення грунтується на правилі ejusdem generis, згідно з яким держава-бенефіціарій має право претендувати лише на ті права, які охоплюються сферою застосування застереження.
Цьому питанню присвячена стаття 9 Проекту КМП ("Обсяг прав відповідно до клаузулою про найбільш сприятливої ​​нації"), яка говорить: "1. ... Держава-бенефіціарій ... набуває тільки ті права, які випливають ІЕ істоти предмета клаузули. 2 . Держава-бенефіціарій набуває відповідно до п.1 права відносно тільки тих осіб і речей, які виразно встановлені в клаузула або можуть бути визначені, виходячи із її предмету. "
Незважаючи на очевидність і загальне визнання правила ejusdem generis, на практиці виникають труднощі з його застосуванням. Вони стосуються переважно кола питань, що становлять предмет клаузули.
Комісія міжнародного права у статті 10 Проекту запропонувала наступне уточнення: "Держава-бенефіціарій набуває права ... щодо осіб або речей, що знаходяться в певному зв'язку з ним, тільки в тому випадку, якщо вони: а) належать до тієї категорії осіб і речей , що й особи і речі, які знаходяться в певному зв'язку з третьою державою і на які бенефіціірующее держава розповсюдило відповідний режим; в) знаходяться в такій же зв'язку з державою-бенефіціарієм, в якій особи або речі, зазначені в п. а) перебувають з третьою державою ".
Таким чином, обсяг прав держави-бенефіціарія обмежується, по-перше, самою клаузулою, яка містить посилання на певний предмет, і, по-друге, правом, наданим третій державі.
Необхідно уточнити, що вимога належності до тієї ж категорії речей (idem genus) відноситься тільки до предмета клаузули, але не до відносин між державами і не до виду договору або угоди.
З метою зменшення труднощів, які можуть виникнути при тлумаченні застереження, держави повинні прагнути передбачити і максимально повно відобразити в її формулюванні перелік охоплюються предметом клаузули питань. Однак для уникнення ризику можливої ​​неповноти перерахування у формулюванні слід використовувати вирази, які свідчать про те, що запропонований перелік не є вичерпним. У випадку, якщо проблема тлумачення виникне, необхідно керуватися загальновизнаними правилами тлумачення.

2.4 Виникнення, призупинення, припинення прав на користування режимом найбільшого сприяння

Застосування режиму найбільшого сприяння передбачає визначення умов, при наявності яких виникають, припиняються і припиняються права в силу застереження про найбільшого сприяння.
Для приведення в дію безумовної застереження необхідна наявність двох елементів: застереження, її що тримається у чинному договорі та надання пільг третій державі. У разі обумовленої клаузули необхідний третій елемент - виконання державою-бенефіціарієм умови, зазначеного в клаузула.
На основі цього положення була сформульована ст.20 Проекту під назвою "Виникнення прав чинності клаузули про найбільш сприятливої ​​нації", п.1 якої говорить: "Право держави-бенефіціарія ... на режим найбільшого сприяння в силу клаузули про найбільшого сприяння , не містить умови про оплатне, виникає в момент, коли бенефіціірующее держава поширює відповідний режим на третю державу ".
Це формулювання викликає деякі зауваження. На момент вступу в силу договору, що містить застереження про найбільшого сприяння, такий режим буває практично вже надано будь-якій третій державі. Варіанти, запропоновані у статті 20 і коментарі не дасть певної відповіді на питання: яке надання мається на увазі - фактичне або юридичне. Представляється, що підставою користуватися правами, що випливають з застереження про найбільшого сприяння для держави-бенефіціарія є юридична надання бенефіціірующім державою відповідного режиму третій державі.
У разі, якщо юридична надання не доповнюється фактичним, бенефіціірующее держава порушує своє зобов'язання щодо третьої держави. Факт такого порушення не повинен впливати на користування правами, що випливають з застереження державою-бенефіціарієм. Мабуть, про надання режиму найбільшого сприяння де-юре йде мова і в п.1 "в" статті 2 ("Вживання термінів"), де використовується вираз "погодилося надати".
Припинення та призупинення прав відповідно до клаузулою про найбільшого сприяння присвячена стаття 21 Проекту: "Право держави-бенефіціарія ... на режим найбільшого сприяння ... припиняється або зупиняється в момент, коли бенефіціірующее держава припиняє. Чи призупиняє поширення відповідного режиму на третю державу ". Тут відображено широко визнане положення про змінюється характер режиму найбільшого сприяння. Надання будь-яких пільг третій державі не означає, що держава-бенефіціарій завжди буде користуватися тими ж пільгами. Якщо припиняється надання певних переваг, обіцяних третій державі, то відповідно змінюється і зміст режиму найбільшого сприяння у відношенні держави-бенефіціарія.
Але в даній статті не враховано те обставина, що договір, який містить застереження про найбільшого сприяння, може припинити дію раніше, ніж бенефіціірующее держава припиняє надання відповідного режиму третій державі.
Не можна також залишити поза увагою і те, яким чином бенефіціірующее держава припиняє чи призупиняє надання відповідного режиму третій державі. Таке припинення або призупинення може бути двояким: правомірним (включаючи здійснення міжнародно-правових санкцій у відповідь на протиправне діяння третьої держави) і протиправним (порушує міжнародні зобов'язання щодо третьої держави).
Відповідно до юридичної логікою в першому випадку права держави-бенефіціарія повинні припинятися або припинятися, а в другому - ні. Отже, в ст.21 доцільно використовувати такий вираз: "... у момент, коли бенефіціірующее держава правомірно припиняє чи призупиняє надання відповідного режиму третьої держави". [5, c. 179]

2.5 Винятки з принципу найбільшого сприяння

З часу застосування принципу найбільшого сприяння у регулюванні міжнародної торгівлі виключення з нього зазнали великі зміни. При цьому, особливо після II Світової війни, їх обсяг постійно розширювався. У сучасних умовах режим найбільшого сприяння практично не застосовується без винятків.
Це пояснюється історичними особливостями формування зовнішньоекономічних зв'язків; посиленням тенденцій інтернаціоналізації господарського життя, що виражаються в освіті інтеграційних об'єднань; відмінностями в економічному і географічному положенні держав; інтересами безпеки, охорони громадського здоров'я та іншими причинами, визначальними прагнення держав зберегти можливість визначення винятків з дії застереження про найбільшого сприяння.
Такі виключення в кожному випадку спеціально обумовлюються у відповідній клаузула, оскільки в сучасному міжнародному праві відсутні припускаються вилучення з режиму найбільшого сприяння.
Міжнародне право не допускає суперечать принципу рівноправності вилучень з принципу найбільшого сприяння за колом суб'єктів крім окремих, загальновизнаних, що історично склалися і встановлюваних за особливим, кожен раз взаємною згодою сторін винятків.
Вилучення з кола суб'єктів в принципі суперечать ідеї найбільшого сприяння, на відміну від вилучень, які звужують його обсяг, тобто виключають з-під його дії ті чи інші відносини (що відповідає природі даного режиму, що має договірний характер). Тому суб'єктні вилучення допускаються лише у виняткових випадках, обумовлених деякими загальними явищами світової економічної кон'юнктури, і "утворюють свого роду коригувальний механізм, що дозволяє забезпечувати гнучке застосування принципу найбільшого сприяння про урахуванням історично сформованих особливостей здійснення зовнішньоекономічних зв'язків, відмінностей в економічному потенціалі та географічному положенні країн" . [4, c. 259]
Одним з традиційних є виключення з принципу найбільшого сприяння на користь сусідніх держав, яке означає, що особливі пільги, які діють між двома сусідніми державами, не поширюються на третю державу, якщо одне з двох сусідніх держав уклало з цією третьою державою договір, що включає клаузулу про найбільший сприянні, в якій міститься "сусідська застереження". Наприклад, у статті 5 торгового угоди СРСР про Австралійським Союзом міститься наступне положення; "Постанова про найбільшого сприяння не поширюється: а) на привілеї та пільги, що надаються Радянським Союзом сусіднім з ним країнам".
Таке вилучення зазвичай застосовується у торгових договорах з метою забезпечення прикордонної торгівлі.
На додаток до допускаються раніше міжнародним правом у конвенційному порядку традиційним відмови від принципу найбільшого сприяння за колом суб'єктів міжнародного права Женевська Конференція 1964 встановила ряд нових рекомендаційних норм, що стосуються додаткових винятків. Вилучення ці були зроблені в інтересах країн, що розвиваються, і були мотивовані Секретаріатом ЮНКТАД наступним чином:
"Традиційно принцип найбільшого сприяння призначається для встановлення рівності режимів на території однієї держави для всіх інших країн, але він не бере до уваги той факт, що в світі існує нерівність економічних структур і рівнів розвитку; надавати рівний режим країнам, які економічно не рівні, означає рівність режиму тільки з формальної точки зору, але, насправді, рівносильно практичного нерівності ".
У силу прийняття Женевської Конференцією рекомендаційних винятків допускаються видимі відступу від формальної рівності держав, причому на користь країн, що розвиваються.
Разом з тим, слід підкреслити, що принцип рівноправності суворо витримується також і у формальному сенсі для взаємин між самими країнами, що розвиваються на основі прийнятих рекомендаційних норм. У містяться в них формулюваннях йдеться про поступки всім країнам, що розвиваються і про надання їм поступок в цілому, тобто не роблячи між ними дискримінаційних відмінностей. Вилучення з принципу найбільшого сприяння для країн, що розвиваються стало загальновизнаним.
Третім новим доповненням до відмови від принципу найбільшого сприяння є наступна норма, яка міститься в тому ж Загальних принципі восьмому: "Країни, що розвиваються не повинні поширювати на розвинені країни преференційний режим, який застосовується у відносинах між ними".
Всі ці три норми являють собою по суті рекомендований відступ від принципу формальної взаємності стосовно дії режиму найбільшого сприяння між, з одного боку, розвиваються і, з іншого боку, розвиненими державами.
Застосування принципу найбільшого сприяння до всіх країн безвідносно до рівня їх розвитку була б лише формальним рівністю, але по суті було б непрямої дискримінацією по відношенні до менш розвиненим країнам.
Саме тому у взаєминах між країнами, що розвиваються і розвиненими країнами принцип найбільшого сприяння підданий обмеженням, що виразилося в створенні загальної системи преференцій, правова основа якої закладена в Принципах міжнародних торговельних відносин і торговельної політики, що сприяють розвитку. Декларації про встановлення нового міжнародного економічного порядку. Хартії економічних прав і обов'язків держав, а також у спеціальних положеннях про надання допомоги країнам, що розвиваються в різних галузях економіки, науки і техніки.
Сенс цієї системи полягає в тому, що розвинені країни надають товарам з країн, що розвиваються преференційний режим, з тим, щоб вони змогли утвердитися на висококонкурентних ринках країн про розвиненою економікою, причому такі бажані умови діють лише в перебігу певного періоду, поки що розвиваються, не будуть визнані конкурентоспроможними на світовому ринку.
Крім загальних вилучень з принципу найбільшого сприяння існують спеціальні (які відносяться до певної сфері регулюються договором відносин) вилучення.
У договорах, наприклад, часто вказується, що в області мореплавання режим найбільшого сприяння не поширюється на каботажне судноплавство, портову і рятувальну служби та деякі інші питання.
Близько сімдесяти дет тому міжнародна практика стала робити в окремих випадках включення в торгові договори, встановлюють режим найбільшого сприяння, спеціального положення про вилучення з дії цього режиму пільг для країн, що входять до зони преференційних митних тарифів. У якості одного з перших прикладів такого вилучення наводяться імперські, або "оттавських" преференції 1932 між країнами колишньої Британської імперії. [3, c. 50]
Надалі виняток на користь митних союзів стало досить часто включатися в торгові договори.
Держави, що входять до митного союзу, утворюють єдину митну територію, встановлюють єдиний митний тариф і проводять єдину митну політику. Тобто в галузі міжнародних економічних відносин митний союз виступає як єдине ціле, будучи суб'єктом цих відносин. Ті права, які учасники цього союзу надають один одному, не поширюються на треті держави, з якими держави-учасники митного союзу уклали угоду про режим найбільшого сприяння.
Питання про виключення на користь митних союзів і інших подібних асоціацій держав викликав велику кількість спорів у ході розробки Проекту статей про клаузулах про найбільшого сприяння в Комісії міжнародного права ООН.
По-перше, представляє утруднення чітко виділити для яких саме об'єднань держав застосовно дане виключення. За визначенням КМП до подібних митним союзам асоціаціям держав належать:
1) зони вільної торгівлі;
2) будь-який тимчасовий режим, що веде до створення митного союзу або зони вільної торгівлі;
3) будь-яка інша асоціація чи група держав, заснована на митному союзі, зоні вільної торгівлі або часовому режимі, провідному або. що має на меті привести до створення митного союзу або зони вільної торгівлі.
Саме такі об'єднання зазвичай перераховуються у відповідних випадках в договорах. Наприклад, у статті 29 Договору про торгівлю, поселення та мореплаванні між Великобританією і Японією 1962 говориться: "Положення договору, що стосуються застосування режиму найбільшого сприяння не зобов'язують держави у разі: а) створення митного союзу або зони вільної торгівлі; ... в) прийняття угоди, спрямованої на утворення такого союзу чи такої зони протягом розумного періоду часу ".
По-друге, викликає зауваження той факт, що у разі прийняття даного винятку держави, що не входять у митний союз опиняються в гіршому становищі порівняно з членами цього союзу.
Митні об'єднання не повинні вести до ухилення від інших зобов'язань і виключення на користь таких об'єднань можливі тільки при явно вираженому згоди держав з обмеженням своїх прав, що випливають з режиму найбільшого сприяння.
У ході обговорення Проекту КМП була запропонована стаття 23 "Клаузула про найбільш сприятливої ​​нації в її взаєминах з режимом, що надається одним членом митного союзу іншим членам": "Держава-бенефіціарій, яка не є членом митного союзу, не набуває на підставі клаузули права на режим, надається бенефіціірующім державою - членом митного союзу третій державі, яка також є членом цього союзу ".
Обидва спеціальних доповідача КМП висловилися проти кодифікації цього виключення. Представники ЄС навпаки наполягали на внесення до Проекту відповідного положення. Стаття 234 Договору про створення ЄС, підписаної у Римі 25 березня 1957 передбачає таке виключення, що знаходить підтвердження і в договірній практиці. Так, наприклад. Торговельна угода між ЄС та КНР встановлює, що режим найбільшого сприяння не застосовується, коли мова йде про: "вигоди, що надаються стороною державі, яка є членом митного союзу".
Комісія вирішила не включати статтю про винятки, які стосуються митних союзів у Проект. При цьому розумілося, що відсутність такого положення не може бути витлумачено як непряме визнання існування або неіснування такого правила, однак практика сьогодення часу говорить про фактичне визнання правомірності цього виключення. У ГАТТ міститься ряд вилучень з режиму найбільшого сприяння. Найбільші з яких - це дозволу створювати зони вільної торгівлі і митні союзи, не поширюючи пільги, що надаються в рамках цих утворень, на неучаствующіе країни. Інше важливе положення - це дозвіл країнам використовувати на постійній основі, у вигляді виключення з принципу найбільшого сприяння, чотири категорії торгових пільг / тарифні преференції по загальній системі преференцій, тарифні преференції, які у відношенні між країнами, що розвиваються, більш пільгові диференційовані умови, сформульовані в ряді угод СОТ, спеціальний режим щодо найменш розвинених країн /. Винятки існують і за більш широким і загальним напрямам використання РНБ. Спочатку вони були сформульовані у Статті XX ГАТТ / Загальні виключення / і в статті XXI / Винятки з міркувань безпеки /.
Потім ці положення у різних формах і формулах знайшли застосування в інших угодах і правових документах СОТ.
Зокрема, стаття XX ГАТТ дозволяє країнам-членам СОТ відхилятися від принципу недискримінації при прийнятті заходів, мета яких - захист вітчизняної моралі, охорона життя та здоров'я людей, тварин і рослин, охорона громадського порядку і виконання законів, охорона національних скарбів художньої, історичної або археологічної цінностей. Формулювання, що містяться у Статті XX ГАТТ носять досить загальний характер і не завжди піддаються досить чіткою кодифікації. Проте ця група питань:, громадський порядок, громадська мораль, охорона здоров'я знайшла достатньо широке застосування в практиці країн-членів ГАТТ, а тепер СОТ. В останнє десятиліття в цю групу винятків все більш наполегливо включається досить широкі за характером дії екологічні міркування.

2.6 Співвідношення принципу найбільшого сприяння з іншими принципами міжнародного права

2.6.1 Зв'язок принципу найбільшого сприяння з

принципом рівноправності держав.

У процесі реалізації принципу найбільшого сприяння часто виникають проблеми, що представляють собою тісне переплетення теоретичних і практичних питань. Вирішенню цих питань багато в чому допомагає виявлення співвідношення між принципом найбільшого сприяння та деякими іншими принципами міжнародного права; рівноправності, невтручання у внутрішні діда, економічної недискримінації, взаємності.
Для визначення рівня фактичної реалізованим того чи іншого принципу недостатньо розглядати окремі норми, а необхідно дослідити їх взаємозв'язок. Лише дотримання всіх принципів міжнародного права в їх взаємодії забезпечує реальне застосування кожного з них (у тому числі і принципу найбільшого сприяння) окремо.
Таким чином, принцип найбільшого сприяння "необхідно розглядати в двосторонньому єдності: з одного боку, фактична реалізація цього принципу, практика його здійснення ставить завдання виявлення і вирішення проблем його функціонування в системі міжнародно-правового регулювання економічних відносин, де найбільша сприяння грає роль" механізму " , покликаного автоматично забезпечувати на постійно змінюються обставини рівноправне користування державами в узгоджених питаннях відповідним режимом, з іншого боку, вимагають уваги окремі теоретичні аспекти найбільшого сприяння в системі принципів міжнародного права ". [16, c. 42]
Хоча принцип найбільшого сприяння стосується в основному торгово-економічних відносин, він має в той же час важливе політичне значення, оскільки торкається одне з головних умов міжнародних відносин взагалі - рівноправність сторін. Найбільше сприяння представляє собою один иа особливих випадків прояву принципу рівноправності; в юридичному аспекті право найбільшого сприяння за своїм змістом є специфічним і найбільш ефективним методом проведення в життя принципу рівноправності держав стосовно до міжнародних торгових і іншим економічним відносинам.
Особливий характер рівноправності, який випливає з цього принципу, полягає в тому, що він, "порівнюючи в правах держави, що користуються режимом найбільшого сприяння при поступовому розширенні їх кола (завдяки укладанню нових. Договорів) згодом перетворює пільговий режим до загального, тобто режим для всіх, а значить у недискримінаційний режим ". [15, c. 230]

2.6.2 Принцип найбільшого сприяння і принцип недискримінації

З принципу рівноправності держав випливає принцип недискримінації, який не потребує будь-яких договірному визнання і є загальновизнаною, обов'язковою нормою міжнародного права, що має звичайно-правовий характер, чим і відрізняється від принципу найбільшого сприяння, що є результатом конкретної угоди між державами.
Зв'язок же цих принципів. проявляється в тому, що ставлячи відповідні держави в рівне становище, найбільше сприяння тим самим усуває дискримінацію. Проте змішувати і ототожнювати ці два принципи не можна, так як їх основні початки мають різний зміст. [14, c.20]
Суть принципу недискримінації складається в праві вимагати умов таких, якими користуються вcе, тобто умов загальних, однакових для всіх.
Принцип же найбільшого сприяння передбачає право вимагати найбільш сприятливих, пільгових, привілейованих умов, що надаються будь-якій третій державі.
Отже, порушення принципу недискримінації є разом з тим і заперечення принципу найбільшого сприяння. Останній передбачає недискримінаційний режим, але не зводиться до нього.
У порівняно недавньому минулому кількість країн-контрагентів, які користуються режимом найбільшого сприяння, було невеликим. Основна частина країн, як правило, користувалася сама і надавала іншим недискримінаційний режим, який і був необхідним мінімумом для розвитку нормальних зовнішньоекономічних зв'язків.
Таке положення не звужувало в цілому можливості рівноправного співробітництва, та надання чи відмову в наданні режиму найбільшого сприяння не зачіпали принципу недискримінації. [12, c. 47]
Проте, в міру розширення практики надання режиму найбільшого сприяння положення могло і змінитися. В умовах, коли більшість держав надає і отримує натомість безумовний і безплатний режим, принцип найбільшого сприяння стає, як колись принцип недискримінації, новим мінімумом для розвитку нормальних зовнішньоекономічних зв'язків.

2.6.3 Співвідношення принципу найбільшого сприяння з принципом взаємності і взаємної вигоди

Принцип найбільшого сприяння тісно пов'язаний з принципом взаємності. Взаємність є складовою частиною будь-якого рівноправного співробітництва.
При дотриманні юридичної взаємності істотним у правовідносинах є наявність зворотного адекватної зв'язку (а не обсяг наданого у відповідь конкретного права, зобов'язання, поступки і т. п.), яка встановлюється державами з урахуванням інших принципів і норм - рівності, взаємної вигоди, недискримінації та ін .
Така взаємність є основною ознакою клаузули про найбільшого сприяння. При встановленні заснованих на цьому принципі відносин, мова повинна йти про те, що держави будуть користуватися в узгоджених питаннях режимом найбільшого сприяння, встановленим країною-контрагентом для усіх третіх країн, а не про те, що взаімопредоставляемие двома країнами умови, поступки мають бути рівними або рівноцінними. В останньому випадку мова йшла б про вимогу матеріальної взаємності, або умови про відшкодування.
Інститут безумовного і безоплатного найбільшого сприяння побудований на принципі взаємності в тому сенсі, що кожна країна, що отримала режим найбільшого сприяння, набуває комплекс певних вигод і "платить" за це не за принципом "пільга за пільгу", не кожен раз окремо, а у відповідь наданням режиму, встановленого на її території у відповідній сфері для всіх держав.
Принцип найбільшого сприяння органічно пов'язаний з принципом взаємної вигоди, яка у відносинах між державами не завжди наочна, хоча фактично присутній, і, навпаки, не завжди має місце по суті, коли формально дотримується. [16, c. 46] Взаємна вигода може полягати не тільки в обміні тотожними матеріальними цінностями або надання однакових прав, не тільки містити в собі взаємність, що забезпечує еквівалентність вигод та зобов'язань, але і складатися в отриманні партнерами один від одного набагато більш складних комплексних та інших переваг. [11 , c.24]
Принцип взаємної вигоди "слід розуміти не як формальне" вузько комерційне "правило, застосовується до кожного ізольованому нагоди співробітництва, а як принцип, широко висвітлює наслідки конкретного правовідносини в загальному комплексі співробітництва між країнами". [2, c.222]
Повне та ефективне здійснення принципу взаємної вигоди багато в чому залежить від встановлення режиму найбільшого сприяння в торговельно-економічних відносинах держав.

Глава 3. Роль і місце принципу найбільшого сприяння у Світовій Організації Торгівлі

3.1 РНБ і регіоналізм у міжнародній торгівлі

Розвиток інтеграційних процесів призвело до появи економічних угруповань держав, зокрема, угод про створення міждержавних зон вільної торгівлі та міждержавних митних союзів, в рамках яких взаємна торгівля здійснюється вільно. Найбільшою економічною угрупованням є Євросоюз, частка якого в міжнародній торгівлі складає близько 40%, причому понад 60% зовнішньої торгівлі країн ЄС припадає на внутрішньо груповий обмін. Далі слід Північноамериканська зона вільної торгівлі / НАФТА / і, нарешті, численні угруповання країн, що розвиваються.
Процес регіоналізації міжнародної торгівлі буде продовжуватися і далі. Вже відомі плани розширення Євросоюзу. У грудні 1994 року 34 країни Латинської Америки, Канада і Сполучені Штати прийняли рішення про створення зони вільної торгівлі Північної і Південної Америки / ЗСТСЮА / до 2005 року. Ця угода крім лібералізації бар'єрів, які зачіпають взаємну торгівлю товарами та послугами буде охоплювати взаємне рух капіталу; політику в сфері енергетики, науки, техніки, інфраструктури; права інтелектуальної власності. Іншими словами, в Північній і Південній Америці НАФТА може перетворитися на деяку подібність Євросоюзу. 34 країни, які є потенційними учасниками ЗСТСЮА забезпечували в середині 90-х років сукупний ВНП у розмірі 8,3 млрд. доларів, а більше половини їх зовнішньої торгівлі вже є внутрішньогруповий.
Аналогічне положення може скластися в азіатсько-тихоокеанському регіоні. У листопаді 1994 року 18 держав-членів АТЕС поставили долгосрочноую завдання забезпечення вільного і відкритого режиму торгівлі та інвестицій в азіатсько-тихоокеанському районі. Промислово розвинені держави мають намір вирішити це завдання до 2010 року, а країни, що розвиваються - до 2020 року. У число зазначених країн входять: Австралія, Гонконг, Тайвань, KHF, Канада, Нова Зеландія, Японія, Таїланд, Південна Корея, Мексика, Сінгапур і ряд інших держав. Таким чином, і тут намічається розвиток регіонального зовнішньоторговельного освіти, до якого увійдуть вже існуючі угруповання.
Регіональні економічні угруповання ростуть в Африці, вентральної Азії, на Близькому і Середньому Сході.
Регіоналізація міжнародної торгівлі, в тих масштабах, в яких вона йде в 90-ті роки значно змінює місце РНБ в міжнародній економічному обміні і в міжнародній   торгівлі зокрема. Процеси регіоналізації мають тенденцію зробити міжнародну торгівлю, що спирається на РНБ швидше винятком, ніж правилом основоположним. Це, власне, вже відбулося в торгівлі Євросоюзу, Майже 2 / 3 зовнішньої торгівлі країн-членів Євросоюзу здійснюються на умовах вилучення зі сфери РНБ / взаємна торгівля країни ЄС /.
Зовнішня торгівля країн, що входять в регіональні економічні угрупування ділиться на два відокремлених сектора: взаємна торгівля країн-учасниць: регіонального угруповання, звільнена від митних і більшості інших бар'єрів у торгівлі та торгівля країн-учасниць угруповання з іншими країнами, де повною мірою застосовуються бар'єри в торгівлі. Сьогодні ця практика міцно увійшла в торгово-політичні системи більш ніж 70-ти держав світу, в число яких входять всі розвинуті країни і найбільші держави світу, що розвивається. У підсумку, умови РНБ діють по периметрах багатьох регіональних економічних угруповань / митні союзи /. Країни, що входять до зони вільної торгівлі також використовують подвійний стандарт - вільна від обмежень взаємна торгівля в рамках зони вільної торгівлі та поширення на базі PHБ тільки зовнішніх умов, незважаючи на положення СОТ, яке говорить, що країни-члени СОТ "визнають, що метою митного союзу або зони вільної торгівлі повинне бути сприяння торгівлі між складовими територіями, а. не створення бар'єрів між іншими членами СОТ з такими територіями "/ ГАТТ-1994, стаття 24, п.4 /. Насправді відбувається якраз зворотний процес. Наприклад, приєднання з III995 року Австрії, Фінляндії та Швеції до ЄС призвело до збільшення ставок ввізних митних зборів у цих країнах, які розповсюджуються на базі РНБ та введенню кількісних обмежень на окремі товари.
У результаті переговорів Уругвайського раунду була досягнута так звана Домовленість про тлумачення статті 24 ГАТТ-1994. У Домовленості вперше вводиться система своєрідного контролю за тим, як виконуються учасниками митного союзу або зони вільної торгівлі положення про те, що мета цих угруповань - звільнення торгівлі між учасниками, а не зведення бар'єрів для інших держав з утворюючими їх територіями. У Домовленість вперше включено положення про вивчення економічного ефекту регіональних угод, при цьому встановлюються кількісного характеру критерії, що допомагають зробити це вивчення об'єктивним. Включено в цю Домовленість і ще один дуже важливий критерій - що проводяться з учасниками союзу тарифні переговори повинні початися до вступу в силу тарифних поступок у рамках митного союзу. Однак, перші підсумки п'ятирічного дії положень СОТ показали, що вони не можуть зупинити скорочення територіальної сфери дії РНБ. Навряд чи потрібно говорити про серйозний негативний вплив цих процесів на торгово-політичні умови зовнішньої торгівлі Росії. Зазначені вище тенденції: посилення вилучень з РНБ на початку майбутнього століття говорять про те, що ведучий правовий принцип міжнародної торгівлі в рамках СОТ може стати скоріше винятком, ніж правилом вже в найближчі роки.

3.2 РНБ і преференційні угоди

У сучасній міжнародній торгівлі широке поширення. Отримали преференційні угоди. Суть їх полягає в тому, що будь-яка держава може зробити вилучення з РНБ у Формі більш низьких / пільгових по суті / ставок мит, якими обкладаються товари, імпортовані з окремих країн одержувачів / бенефіціарів / преференцій.
Найбільш важливу роль у середині 90-х років грає система загальних, невзаємних, недискримінаційних преференцій, які подаються розвиненими країнами б користь держав, що розвиваються. Ця система, розроблена під егідою ЮНКТАД, діє більше 30 років. Вона створює для країн, що розвиваються більш пільговий митний режим при ввезенні товарів з цих країн розвиненими державами. Преференційні ставки, надані таким чином називаються не дискримінаційними, оскільки ними користуються в принципі всі країни, що розвиваються. Однак, їх можна розглядати як вилучення з РНБ, оскільки ці пільгові ставки не поширюються не всі країни світу, які беруть участь у міжнародній торгівлі.
Згідно з рішенням, прийнятому в рамках ООН багато товарів, що ввозяться розвиненими країнами з так званих найменш розвинених держав / 44 найбідніших за рівнем розвитку держав світу, що розвивається / взагалі не обкладаються митом.
Крім того, самі країни, що розвиваються створили так звану глобальну систему взаємних преференцій, що діють у взаємній торгівлі держав, що розвиваються. Згідно з цією системою країни, що розвиваються обкладають пільговими митами товари, ввезені з інших держав, що розвиваються.
Названі вище системи преференцій розглядаються в рамках СОТ як тимчасові. У відношенні цих пільгових мит діє положення, що їх надання пов'язано з більш низьким рівнем економічного розвитку держав, що розвиваються. І в міру їх економічного зростання ці системи будуть поступово демонтуватися. Однак, в найближчі десятиліття ці обмеження географічної сфери дії РНБ у зв'язку із застосуванням преференцій у розвинених країнах і державах істотно послаблюють ключову роль РНБ у міжнародній торговій системі.

3.3 РНБ і прямі капіталовкладення

РНБ використовується як один з принципів двосторонніх і багатосторонніх угод, що стосуються прямих іноземних інвестиції. Це питання одне з найменш розроблених в рамках СОТ. Сфера дії РНБ в галузі торгівлі товарами, як правило, поширюється на бар'єри, пільги і переваги, що діють на митному кордоні країни. Щодо інвестицій РНБ зазвичай поширюється на режим щодо інвесторів на національній території країни, проблема, яка виникає в даному випадку, це забезпечення однакових конкурентних умов інвесторам з різних країн і однаковий режим стосовно отриманих інвестицій. Іншими словами, РНБ в області інвестицій як і в області торгівлі повинен забезпечувати недискримінаційний режим щодо іноземних інвестицій, що надходять з різних країн. Питання це серйозно ускладнився з розвитком так званого міжнародного виробництва. У 1997 році 450 тисяч зарубіжних підприємств, 53 тисячі ТНК виробили продукції на суму 9,5 трлн. доларів, причому з цієї суми продукції більш ніж на 2 трлн. доларів було експортовано. За даними ЮНКТАД більше 1 / 3 між народною торгівлі припадає на частку обміну, здійснюваного в рамках виробничих імперій ТНК. Все це гостро ставить питання про визначення національної приналежності підприємства, розташованого на території іноземної держави, про визначення країни походження товару, що експортується про статус так званого внутрішнього експорту або імпорту товару / випадків, коли продукція іноземного підприємства, розташованого на території іншої країни вважається як експортна продукція, а не продукція національного походження / і про використання РНБ у цих випадках.
У рамках СОТ ця проблема найбільш повно / хоча і з багатьма недомовленості / розглянута в Генеральній угоді по торгівлі послугами / ГАТС /.

3.4 РНБ у рамках ГАТС

Стаття 2 ГАТС встановлює РНБ діють відносно всього Угоди. Вона говорить: "У щодо особливої ​​заходу, який охоплюється ГАТС, кожен член СОТ повинен представити негайно і безумовно для послуг і постачальників послуг будь-якого іншого члена СОТ режим не менш сприятливий, ніж той, який він надає для тих же послуг або постачальників послуг будь-якої іншої країни ".
Однак, згідно з параграфом 2 цієї статті будь-який член СОТ може продовжувати використовувати обмежувальну міру не узгоджується з РНБ за умови, за умови, що цей захід внесена в національний список вилучень і відповідає додатку до статті 2 / Додаток до статті 2 визначає умови отримання вилучень країною- членом СОТ, у ньому зокрема йдеться, що Рада з торгівлі послугами повинен регулярно розглядати подібні вилучення /. У додатку підкреслюється, що вилучення / звільнення від зобов'язань, що випливають з РНБ / не може даватися на термін понад 10 років і що вилучення повинні бути предметом обговорення на наступних раундах з лібералізації сфери послуг. У ГАТС міститься положення, що виводить урядові постачання і закупівлі послуг за рамки РНБ. Це вилучення міститься у статті 13. Застосування РНБ до морських транспортних послуг відкладено до наступного раунду переговорів про лібералізацію сфери послуг.
Іншими словами, ГАТС дозволяє країнам-членам СОТ використовувати досить широкий спектр обмежень РНБ за умови, що вони стануть пізніше предметом переговорів. При цьому країни-члени СОТ не повинні виправдовувати вилучення з РНБ якимось винятковим положенням країни або прив'язувати їх до будь-яких специфічним видам послуг. Єдина умова полягає в тому, що вилучення оголошується при приєднанні країни до ГАТС і має стати об'єктом переговорів у ході наступних раундів багатосторонніх переговорів про лібералізацію сфери послуг.
Є і ще один напрямок, що обмежує застосування режиму найбільшого сприяння. Стаття 27 ГАТС містить застереження щодо країн не приєдналися до ГАТС, а саме, що член СОТ може відмовити у вигодах Угоди, якщо він встановить, що послуга надається або на територію країни не членів СОТ, або з території такої країни. Це положення, зокрема, особливо стосується морського судноплавства. Тому країни, що не приєдналися до СОТ, відразу ж опиняються в гіршому економічному і торгово-політичне становище в порівнянні з учасниками СОТ і щодо цих країн положення РНБ можуть бути неодмінно.
Все сказане вище пов'язано з тим, що сфера дії ГАТС дуже широка. По-перше, до кола ведення ГАТС входять понад 160 достатньо широких за своїм змістом видів послуг, що сильно різняться за своїм характером, значимості і місце в економіці країни. Наприклад, морське судноплавство з одного боку та ландшафтна архітектура - з іншого. Їх досить важко міряти загальної правової міркою. По-друге, ГАТС охоплює всі заходи, регулюють, постачання і споживання послуг.
Стаття I Угоди визначає, що його предметом є заходи, що впливають на торгівлю послугами. Термін "заходи" розкривається як будь-які заходи, що впливають на торгівлю послугами і здійснювані центральними, регіональними та місцевими органами влади, а також неурядовими установами, через які здійснюється юрисдикція уряду. При цьому кожна сторона бере на себе повну відповідальність за дотриманням всіх положенні ГАТС та повинна зробити відповідні кроки, щоб забезпечити дотримання положень ГАТС регіональними та місцевими органами влади.
Тому, як показує так званий перелік зобов'язань щодо ГАТС, переважна більшість країн-членів СОТ не поширило дію РНБ і HP на багато видів послуг і на частину заходів, що регулюють торгівлю послугами.
У зв'язку з цим можна зробити висновок, що реальна сфера дії РНБ в рамках ГАТС має істотно урізаний характер порівняно з його реальним застосуванням у рамках ГАТТ.
Нові переговори про лібералізацію сфери послуг намічено відкрити в 2000 році. Їх хід очевидно відповість на запитання: чи підуть країни-члени СОТ на істотне розширення використання РНБ у сфері заходів, що регулюють послуги і в області різних видів поставки послуг чи ні.
Не менш істотний коло проблем пов'язаний з тим, що ГАТС істотно / в порівнянні з ГАТТ / змінює зміст терміну "торгівля". Торгівля послугами різко відрізняється від торгівлі товарами і це має пряме відношення до можливого використання РНБ у сфері торгівлі послугами.
ГАТС вперше у світовій практиці містить визначення терміна "Торгівля послугами". Це питання виявилося ключовим при виробленні угоди. Справа в тому, що точне визначення терміна "торгівля послугами" автоматично тягло за собою встановлення сфери дії Угоди, межі застосування його норм і зобов'язань, включаючи РНБ і HP.
Згідно ГАТС торгівля послугами може здійснюватися як переміщенням / продажем / послуг з країни в країну, так і переміщенням самих виробників і споживачів послуг з однієї країни в іншу. Споживання послуг в країні їх виробництва споживачем, що знаходилися там, кваліфікується як експорт. В рівній мірі переміщення виробника послуг у країну їх споживання як і розглядається як експорт послуг.
Згідно ГАТС існує чотири рівноцінних методу поставки послуг. Стаття I, пункт 2 визначає торгівлю послугами як їх постачання з території однієї країни споживачеві послуг, що знаходиться на території будь-якої іншої країни / транскордонна поставка послуг, рівноцінна експорту та імпорту товарів /. Крім того, торгівля послугами можлива шляхом використання ще трьох інших форм поставки послуг:
- Поставка послуг шляхом так званого комерційного присутності підприємства / юридичної особи / однієї країни на територію іншої країни.
- Поставка послуг споживачеві послуг з однієї країни, який прибув або розташованому на території будь-якої іншої країни.
- Поставка послуг фізичною особою однієї країни шляхом його присутності або переміщення на територію іншої країни, де ця особа виробляє, послуги.
Стаття 16 ГАТС визначає, що стосовно доступу на ринки за допомогою всіх названих вище чотирьох методів поставки послуг кожен член СОТ поширює на послуги або постачальників послуг іншого члена СОТ режим не менш сприятливий, ніж режим, встановлений в її переліку зобов'язань, доданих до ГАТС. Це, у свою чергу, означає що обсяг реально діючого РНБ в рамках ГАТС має фрагментарний характер, змінюючись від країни до країни і перехід від одного методу поставки послуг до іншого.
Крім того, треба мати на увазі, що захист від імпорту в сфері послуг зазвичай здійснюється шляхом створення дискримінаційних умов у використанні іноземних послуг в межах національного ринку. Тому бар'єри в торгівлі послугами часто приймають форму, що діють всередині країни національних законів, адміністративних розпоряджень, відомчих інструкцій, невизнання іноземних кваліфікаційних сертифікатів, дипломів і т.п. Ще більш ускладнює використання РНБ та обставина, що, як зазначалося вище, тільки частина послуг надається шляхом перетину Межі / подібно до того як це відбувається з товарами /. Значна частина іноземних послуг чи національних / у випадку продажу іноземцю / надається безпосередньо на національній території країни, яка експортує або імпортує послуги.
У силу розглянутої вище специфіки обміну послугами і, в першу чергу, в силу того, що частка торгівлі послугами, що протікає між виробниками та споживачами послуг у межах національної території однієї або іншої країни дуже велика і, очевидно, вище ніж транскордонний рух послуг, сфера дії режиму РНБ в торгівлі послугами істотно вже, ніж у торгівлі товарами. Тому національний режим виступає у торгівлі послугами як принцип першорядної важливості: багато в чому визначає положення країн-членів ГАТС у взаємній торгівлі послугами.
Угода, що ввійшло в пакет домовленостей Уругвайського раунду, забороняє його учасникам використовувати обмежене коло заходів торговельної політики, який міг впливати на іноземні інвестиції і який міг бути кваліфікований як заходи, що суперечать режиму найбільшого сприяння та національного режиму. У тексті Угоди міститься так званий ілюстративний перелік таких заходів. У число заходів, заборонених Угодою, входять наступні:
- Вимога, щоб підприємство з іноземним капіталом використовувало у порядку, запропонованим національним законодавством, певну частку національних товарів для виробництва своєї національної продукції / так зване внутрішнє кількісне обмеження /;
- Інша, близька до названої вище, міра - вимога, щоб підприємство з іноземним капіталом купувало імпортну продукцію в певній пропорції по відношенню до національної продукції;
- Ще одна схожа захід пов'язаний з вимогою обов'язкового експорту фіксованої частки виробленої продукції.
Названі вище заходи кваліфікуються в Угоді що суперечать статті 3 (Національний режим) і статті XI / Заборона кількісних обмежень / ГАТТ.
Розглянуті вище два основоположних документа ГАТТ і ГАТС показують, що РНБ і HP, хоча і є ключовими правовими принципами цих угод, мають різний правовий обсяг, встановлюють різні правові норми для учасників цих угод.
Третій найважливіший правовий документ СОТ - це Угода торговельні аспекти прав інтелектуальної власності / ТРІПС /. Ця Угода містить РНБ щодо захисту прав інтелектуальної власності. Стаття 4 / пара. б / Угоди говорить "відносно захисту прав інтелектуальної власності будь-яка перевага, сприяння, привілей чи імунітет, надане членом СОТ громадянам будь-якої країни повинні бути негайно і безумовно надані підданим всіх країн-членів СОТ ...". Однак, далі ця стаття виключає з цього зобов'язання по РНБ пільги, переваги, імунітету або сприяння, надані згідно Бернської конвенції / ООН, 1971 р. / і Римської конвенції / ООН, 1964 р. / щодо цілого ряду видів інтелектуальної власності, зокрема авторські права а також і деякі інші форми інтелектуальної власності.

3.5 Принцип найбільшого сприяння на прикладі ГАТТ

Застосування принципу найбільшого сприяння у багатосторонніх договорах має свою специфіку. Прикладом такого багатостороннього договору, ключовим принципом якого є взаємне надання режиму найбільшого сприяння, є Генеральна угода з тарифів і торгівлі, що займає важливе місце в системі міжнародно-правового регулювання економічних відносин між державами.
В даний час 111 держав є повноправними членами ГАТТ, і понад 150 держав беруть участь в Угоді в різних формах. У 1986 році Радянський Союз вперше висловив намір вступити в ГАТТ і з травня 1990 року бере участь як спостерігач.
Хоча Росія ще не стала повноправним членом ГАТТ, принцип найбільшого сприяння і отже всі пільги, переваги і привілеї, які надають один одному члени Угоди, поширюються на учасників торговельно-економічних угод Росії з іншими країнами, в яких зафіксований принцип найбільшого сприяння.
Багатосторонні договори, засновані на принципі найбільшого сприяння, мають деякі переваги перед двосторонніми, в тому числі про точки зору юридичної техніки, оскільки вона звільняє від необхідності укладення численних двосторонніх договорів про найбільшого сприяння. К. Хайдер, високо оцінюючи ідею багатосторонній застереження, пише: "Генеральна угода з тарифів і торгівлі є віхою в зусиллях надати загальний характер застереженню найбільшого сприяння в галузі міжнародної торгівлі".
Однак у зв'язку про дією принципу найбільшого сприяння у багатосторонніх угодах виникає питання про становище третіх держав, які не є членами такої угоди: чи можуть вони претендувати на надання їм режиму, який діє в рамках багатосторонньої угоди, з боку його членів відповідно до двосторонніх клаузулами про найбільш сприяння?
Загальновизнаною є точка зору, що "багатостороння застереження аж ніяк не означає, що лише держави-учасники даного багатостороннього договору мають право претендувати на особливі пільги, надані одним з його учасників інших сторін". [5, c. 175] На такі пільги претендує також держава, не використовується у зазначеному багатосторонньому договорі, але пов'язане з державою-учасником двосторонньої застереженням про найбільшого сприяння.
З метою врегулювання подібних питань Комісією міжнародного права в Проект статей про клаузулах про найбільш сприятливої ​​нації була включена стаття 17 ("несуттєвий факт розповсюдження режиму на третю державу в силу двостороннього або багатосторонньої угоди"): "Придбання державою-бенефіціарієм прав чинності клаузули про найбільш сприяння не зачіпається виключно тим фактом, що бенефіціірующее держава розповсюдило режим на третю державу в силу міжнародної угоди, будь то багатостороннього чи двостороннього характеру. "
У коментарі до цієї статті наводяться слова Д. Джексона, який розглядає це питання на прикладі ГАТТ:
"Будь-які привілеї, надані стороною ГАТТ-якій іншій країні, повинні бути надані всім сторонам. Таким чином, привілеї, пропонує сторона державі-Члена ГАТТ, повинні бути також надані всім сторонам. Тим самим, якщо А та В є членами ГАТТ , а Х не є його членом, і А укладає двостороннє торговельне угоду з X, то привілеї, надані Х в рамках цієї угоди, повинні бути так само надані В.
І, навпаки, якщо в рамках договору А-Х прийнята клаузула про найбільш сприятливої ​​нації, Х отримує всі привілеї, які А надає членам ГАТТ чинності комплексної угоди. Таким чином, вплив, який чиниться ГАТТ, поширюється далеко за рамки його членського складу.
У деяких випадках це призводить до того, що країна втрачає стимул для вступу в ГАТТ, бо якщо вона укладе двосторонні договори про режим найбільшого сприяння з її основними торговими партнерами і, і ці партнери є членами ГАТТ, то вона отримає більшість привілеїв ГАТТ, не надаючи нічого натомість тим членам ГАТТ, з якими вона не має торгового угоди ".
На нарадах в Женеві в 1947 році було запропоновано надати привілеї тільки членам ГАТТ, але ця ідея була відкинута. У 1955 році питання про поширення договірними сторонами на країни, які є такими, переваг Угоди за допомогою укладення двосторонніх договорів розглянула Робоча група ГАТТ з організаційних і функціональним питань. У ході обговорення зазначалося, що країни, які не є договірними, часто користуються всіма перевагами Угоди не приймаючи відповідних зобов'язань. Незважаючи на відому незадоволеність таким положенням, більшість зграя погодилося з тим, що питання про позицію, котру сторона бажає зайняти в цьому відношенні, є справою договірної сторони.
Австрія після свого приєднання до ГАТТ не розповсюдила негайно ставки митних зборів ГАТТ на СРСР, незважаючи на те, що в договорі між цими двома країнами був передбачений режим найбільшого сприяння. Поширення цих ставок мало місце лише після спеціального вимоги з боку СРСР. Інші країни, які вступили до ГАТТ і мають договори про режим найбільшого сприяння з СРСР автоматично поширили пільги ГАТТ на радянські товари.
Щодо відповідальності за порушення принципу найбільшого сприяння стосовно багатостороннім угодам існують різні точки зору. На думку одних авторів така "відповідальність держави-правопорушника виникає не щодо всіх інших учасників багатостороннього договору, а лише до потерпілих держав, які зазнали дискримінації".
Інші, навпаки, вважають, що "порушення багатосторонній застереження про найбільшого сприяння народжує відповідальність по відношенню до багатьох, а не до однієї держави, що сприяє підвищенню ефективності дії застереження".
Пункт 1 статті I Генеральної угоди з тарифів і торгівлі визначає сферу застосування принципу найбільшого сприяння "Щодо мит і зборів будь-якого роду, накладених на імпорт або експорт товарів у зв'язку з ними, щодо способу стягнення таких мит і зборів, щодо міжнародних платіжних переказів по імпорту або експорту і стосовно всіх правил і формальностей у зв'язку з імпортом та експортом ". / В області внутрішнього оподаткування та щодо постанов, що регулюють внутрішню торгівлю і перевезення, пункт 4 статті 3 ГАТТ передбачає національний режим. /
Далі в ст.1 сказано, що "будь-яка перевага, сприяння, привілей чи імунітет, які надаються будь-якої Договірної стороною відносно будь-яких товарів, вироблених або призначених для будь-якої іншої країни, надаються негайно і безумовно щодо подібних товарів, вироблених на території всіх інших Договірних сторін або призначених для відправки до цих територій ". [6, c.9]
У пункті 1а наступної (II) статті ГАТТ міститься таке положення: "Кожна сторона повинна надавати торгівлі інших сторін режим не менш сприятливий, ніж режим, передбачений у відповідній частині відповідного списку, доданого до цієї Угоди".
Положення цього пункту являє собою зовсім нове явище в міжнародному торговому законодавстві і є важливим додаванням до клаузула про найбільшого сприяння. "Список" представляють собою зведений перелік усіх поступок, зроблених усіма договірними сторонами в їх переговорах зі своїми торговими партнерами, і максимальних тарифних ставок. Нове, що вносить це додавання в клаузулу про найбільш сприятливої ​​нації, - це забезпечувана їм захист від підвищення тарифів на товари, включені до списку. Традиційна клаузула, хоча вона і забезпечує необумовлені режим найбільшого сприяння, передбачає лише рівність режиму щодо змін тарифів.
ГАТТ у цьому відношенні виходить за рамки принципу найбільшого сприяння. Кожна держава-член, що надає поступки будь-якій державі, прямо зобов'язується надати такі ж поступки окремо виттям іншим членам; ця ситуація відрізняється від тієї, коли останні змушені покладатися на продовження дії угоди між стороною, що надає поступки, і стороною, що одержує їх.
Вже надані поступки можуть бути скасовані лише за допомогою складної процедури консультацій з договірними сторонами відповідно до статті XXVIII ГАТТ.
Існує точка зору, що стаття II (1а) має навіть більше значення, ніж сама клаузула про найбільшого сприяння.
Таким чином, дія принципу найбільшого сприяння в ГАТТ відрізняється в цьому відношенні від його дії у двосторонніх договорах і являє собою виняток із загального правила застосування цього принципу.
Статті XI, XII, XIII, XIV, XV, XX, Генеральної угоди присвячені виключень з дії принципу найбільшого сприяння, які допускаються з метою забезпечення рівноваги платіжного балансу; сприяння прикордонній торгівлі; якщо імпорт того чи іншого товару спричиняє чи загрожує спричинити серйозну шкоду вітчизняним виробникам ; якщо це потрібно для виконання зобов'язань за міжурядовими угодами; якщо це диктується інтересами безпеки.
Стаття XXIV передбачає також виключення на користь митних союзів і зон вільної торгівлі (наводячи при цьому докладне визначення цих об'єднань).
У 1966 році до початкового тексту Генеральної угоди з тарифів і торгівлі була додана IV частина / "Торгівля і розвиток" / з метою задовольнити потреби країн, що розвиваються а області торгівлі.
Договірні сторони ГАТТ прийняли рішення, яке дозволяє відмову від положень п.1 ст.1 ГАТТ в тому обсязі, в якому це необхідно, для того, щоб дозволити беруть участь сторонам надавати преференційний режим у відповідності до Протоколу країнам, що розвиваються не будучи при цьому зобов'язаними поширювати такий самий режим на інші договірні сторони.
Таким чином у рамках ГАТТ було оформлено ще одне додаткове виняток з принципу найбільшого сприяння - на користь країн, що розвиваються.

3.6 Позитивні моменти від участі Росії в СОТ

Приєднуючись до СОТ, Росія, отримує вихід у уніфіковане правовий простір, міжнародно-правовий захист в інших державах, отримуючи режим найбільшого сприяння та національний режим для товарів, що експортуються та імпортуються російською стороною. Крім того, Росія отримує захист від можливого застосування іноземними державами дискримінаційних податків, акцизів, митних зборів і цілий ряд інших, в тому числі і політичних, переваг, що підвищують рейтинг і престиж нашої країни, а також можливість самій впливати на розвиток механізму міжнародних економічних зв'язків.
Але в дійсності економічний ефект від лібералізації світової торгівлі та участі країн в ГАТТ / СОТ є незрівнянно більш високим, так як за минулий, після утворення ГАТТ, час докорінно змінилися уявлення про міжнародну торгівлю у країн-учасниць. Тепер вони перебувають під гарантією незастосування до них дискримінаційних правил у зовнішній торгівлі.
Членство в СОТ поступово стає настільки істотним, що неучасть в її роботі за своїми наслідками може, мабуть, зрівнятися з неучастю в діяльності такої міжнародної організації, як ООН. Переважна частина світової торгівлі (більше 90%) припадає на країни-члени цієї організації. Таким чином, Росія не може залишатися поза Всесвітньої Торгової Організації.
У стратегічному плані, приєднання Росії до СОТ необхідно і означає приєднання до діючих правил руху товарів і послуг на світовому ринку. Той факт, що Росія змогла почати переговори з країнами Заходу про умови приєднання до СОТ говорить про те, що наша країна перейшла в якісно інший стан: з країни з командною економікою ми перетворилися на державу з досить відкритою для зовнішнього світу системою господарювання. І ступінь цієї відкритості досить висока, тому що з нами погодилися вести переговори всі провідні економічно розвинені держави.
Але, приєднання до СОТ - це комплекс взаємних поступок. Тут перед Росією стоїть завдання визначити національні економічні інтереси і пріоритети, межі поступок і умови, що гарантують національну та економічну безпеку і зуміти відстояти їх у ході переговорів.