ФГТУ ВПО «Фінансова академія при Уряді РФ»
Заочна форма навчання (дистанційні технології)
Кафедра «Фінанси»
Курсова робота
з дисципліни «Фінанси»
на тему «Роль Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду в контролі за цільовим використанням бюджетних коштів»
Виконав: гр.08101ДФР2С-01
Рафаенко О.А.
Перевірив: доцент Сєдова М.Л.
Москва 2009
Зміст
Введення ................................................. .................................................. ........ 3
1. Роль і повноваження Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду 6
1.1 Необхідність створення та роль Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду ....................................... .................................................. ................... 6
1.2 Повноваження Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду .... 9
2. Діяльність Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду ... 14
2.1 Взаємодія Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду з іншими контрольними органами ...................................... ......................................... 14
2.2 Характеристика контрольної діяльності Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду ........................................ ............................................. 24
Висновок ................................................. .................................................. . 30
Список літератури ................................................ ....................................... 32
Введення
Фінансовий контроль - це перевірка спеціально уповноваженими органами дотримання учасниками фінансових, грошових, кредитних, валютних операцій вимог законодавства, норм і правил, встановлених державою і власниками. Відповідно державний фінансовий контроль - це фінансовий контроль, здійснюваний державними органами або від імені держави з метою забезпечення єдиної державної фінансової політики та фінансових інтересів держави та її громадян. Основною метою державного фінансового контролю є контроль за виконанням бюджету, оскільки останній являє собою форму освіти і витрачання громадських коштів для забезпечення діяльності органів влади з проведення в країні єдиної фінансової, кредитної та грошової політики, захисту фінансових інтересів Російської Федерації.
Органами фінансового контролю називають органи, спеціально створювані для здійснення контрольних повноважень, або органи виконавчої влади, на які поряд зі своїми основними завданнями покладаються контрольні функції у відповідній галузі фінансової сфери. Конкретні повноваження і функції кожного органу встановлюються при його створенні нормативним документом-законом, постановою, положенням про даний органі. Державний фінансовий контроль здійснюють Рахункова палата Російської Федерації, Контрольне управління Президента Російської Федерації, Федеральна податкова служба, Федеральна митна служба, Центральний Банк Російської Федерації, Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду, Федеральне казначейство, фінансові органи суб'єктів Російської Федерації, головні розпорядники, розпорядники бюджетних коштів .
Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду була утворена на підставі Указу Президента Російської Федерації від 09.03.2004 N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади", відповідно до якого їй були передані функції з контролю та нагляду у бюджетно-фінансовій сфері Міністерства фінансів Російської Федерації. Постановою Уряду Російської Федерації від 15.06.2004 N 278 було затверджено Положення про Федеральної службі фінансово-бюджетного нагляду, а Розпорядженням Уряду РФ від 30.07.2004 N 1024-р Федеральній службі фінансово-бюджетного нагляду передані у ведення контрольно-ревізійні органи та територіальні органи з валютному контролю Мінфіну Росії.
Актуальність теми. Перевірка витрачання держкоштів завжди необхідна, тому що ці кошти дуже часто осідають в кишенях чиновників, але зараз, у зв'язку з проведенням пріоритетних державних проектів і, відповідно, виділенням на них грошей з бюджету, вивчення ролі Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду як органу контролю за витрачанням цих грошей бачиться особливо необхідним.
Мета роботи - вивчення роль Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду в контролі за цільовим використанням бюджетних коштів. Для досягнення поставленої мети в роботі вирішується ряд завдань:
1) вказати повноваження Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду;
2) визначити роль Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду;
3) показати взаємодію Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду з іншими контрольними органами;
4) охарактеризувати контрольну діяльність Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду.
Об'єкт дослідження - діяльність Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду.
Предмет дослідження - контроль за цільовим використанням бюджетних коштів.
1. Роль і повноваження федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду
1.1 Необхідність створення та роль Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду
Сама по собі функція фінансово-бюджетного нагляду завжди існувала і в Росії, і в СРСР. Нещодавно органи фінансового нагляду відзначили своє 80-річчя. Раніше, до революції, цим займалася мало не жандармерія. До весни 2004 року в структурі Мінфіну існував Департамент фінансового контролю, який називався Контрольно-ревізійне управління - КРУ Мінфіну Росії. Але в ході адміністративної реформи було прийнято принципове політичне рішення про те, що наглядові, контрольні та інші не правовстановлюючі структури виділяються з міністерств і перетворюються на незалежні організації: відповідно, у федеральні служби (нагляди) і федеральні агентства - організації, які надають платні послуги населенню. Тому було прийнято рішення про виділення КРУ та Департаменту валютного контролю із системи Мінфіну Росії та їх перетворення, злиття в Федеральну службу фінансово-бюджетного нагляду.
Ось основний сенс - фактично єдиний - для виділення з Міністерства наглядових департаментів, відділів і управлінь та перетворення їх в окрему службу. У загальному і цілому напрямки роботи залишаються тими ж, що були попередні 80 років - це контроль за правильністю витрачання коштів федерального бюджету.
Отже, у веденні Міністерства фінансів Російської Федерації була створена Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду [1], з функціями контролю і нагляду у фінансово-бюджетній сфері, а також функцією органу валютного контролю. Новостворена Служба об'єднала в собі функції, виконанням яких займалися департаменти Мінфіну Росії: департамент державного фінансового контролю і департамент валютного контролю. У безпосередньому підпорядкуванні даних департаментів Мінфіну Росії до адміністративної реформи 2004 року на територіях суб'єктів Російської Федерації існували контрольно-ревізійні управління та управління валютного контролю.
На базі контрольно-ревізійних управлінь Мінфіну Росії в суб'єктах Російської Федерації були створені Територіальні управління Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду, які стали здійснювати функції з контролю та нагляду у фінансово-бюджетній сфері та функції з валютного контролю на території одного або декількох суб'єктів Російської Федерації.
У зв'язку з тим, що управління валютного контролю мали статус регіональних управлінь, вони перебували не в кожному суб'єкті Російської Федерації. Тому в першу чергу новостворені Територіальні управління Росфіннадзор зіткнулися з проблемою, пов'язаною з необхідністю комплектування своїх штатів фахівцями з валютного контролю. «Кадровий голод» не повинен був вплинути на здійснення однієї з основних функцій територіальних управлінь, тому багато керівників територіальних управлінь взяли в той час рішення про перепідготовку та підвищення кваліфікації наявних співробітників.
Відмінною особливістю новостворених територіальних управлінь Росфіннадзор від контрольно-ревізійних управлінь Мінфіну Росії в частині здійснення бюджетного контролю стало те, що територіальні управління Росфіннадзор перестали контролювати кошти бюджетів суб'єктів Російської Федерації та кошти місцевих бюджетів.
З 2004 року територіальні управління Росфіннадзор здійснюють фінансовий контроль за використанням коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, включаючи використання наданих із зазначених бюджетів субвенцій, субсидій, інших міжбюджетних трансфертів, а також бюджетних кредитів та позик.
За досить короткий час існування Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду відбулося досить багато змін до нормативно-правових актах, незмінним залишалося увагу держави до функцій Росфіннадзор щодо здійснення ним фінансового та валютного контролю на всій території Росії.
При загальному зменшенні обмежень у проведенні валютних операцій законодавством були переглянуті санкції за порушення валютного законодавства. Встановлюється конкретна відповідальність за недотримання правил і норм при здійсненні валютних операцій і подання форм обліку та звітності за цими операціями, а також за порушення єдиних правил оформлення паспортів угод.
Причому адміністративна відповідальність за порушення валютного законодавства стає дуже істотною, що змушує учасників зовнішньоекономічної діяльності серйозніше ставиться до виконання публічно-правових обов'язків, встановлених нормами права. Для органів Росфіннадзор зміни валютного законодавства Російської Федерації обернулися збільшенням кількості порушуваних справ про адміністративні правопорушення і, як наслідок, збільшенням навантаження, що зажадало для окремих територіальних управлінь (що знаходяться в центрах зовнішньоекономічної активності резидентів) перегляду штатних розкладів і посилення напряму діяльності по валютному контролю.
1.2 Повноваження Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду
У повноваження Росфіннадзор, закріплені Положенням про Федеральної службі фінансово-бюджетного нагляду, входить здійснення функцій з контролю та нагляду у фінансово-бюджетній сфері, а також функції валютного контролю. Це Положення затверджено постановою Уряду РФ від 15 червня 2004 р. N 278.
Згідно з цим документом Федеральна служба має право проводити перевірки в організаціях, які отримують кошти федерального бюджету, кошти державних позабюджетних фондів. А також в організаціях, які використовують матеріальні цінності, що знаходяться у федеральній власності, в організаціях - одержувачах фінансової допомоги з федерального бюджету, гарантій Уряду Російської Федерації, бюджетних кредитів, бюджетних позичок і інвестицій.
При цьому, звичайно, треба мати на увазі, що ряд комерційних фірм виконує роботи, надає послуги і поставляє товари для державних потреб, які оплачуються з федерального бюджету. У цих випадках служба зобов'язана перевірити правомірне, у тому числі цільове та ефективне витрачання державних коштів.
Зокрема пункт 5.14.2 Положення про Федеральної службі безпосередньо передбачає здійснення перевірок в організаціях будь-яких форм власності. Правда, за умови, що вони отримали від державної організації грошові кошти, матеріальні цінності. Россфіннадзор аналізує документи таких компаній, звіряє їх запису з відповідними даними, наданими перевіряється організацією. Це так звані зустрічні перевірки, які раніше проводили контрольні органи Мінфіну Росії.
Необхідно зазначити, що згідно з зазначеним Положенням Федеральна служба має також право здійснювати контроль і нагляд за проведеними резидентами і нерезидентами (за винятком кредитних організацій і валютних бірж) валютними операціями. Россфіннадзор перевіряє, наскільки ці операції відповідають валютного законодавства Російської Федерації, з умовами ліцензій та дозволів, а також стежить за дотриманням організаціями нормативних актів органів валютного регулювання.
Недотримання компаніями недержавної форми власності встановленого порядку або строків подання форм обліку та звітності або порушення встановлених термінів зберігання облікових і звітних документів спричинить накладення адміністративного стягнення.
Основними функціями Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду є:
1) проведення ревізій та перевірок правомірності та ефективності використання коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів і матеріальних цінностей, що перебувають у федеральній власності, на території Російської Федерації і за кордоном, а також здійснення таких ревізій і перевірок за мотивованим зверненням керівників правоохоронних органів федерального рівня і керівників правоохоронних органів суб'єктів Російської Федерації;
2) проведення заходів з попередження, виявлення та припинення порушень законодавства Російської Федерації у фінансово-бюджетній сфері;
3) здійснення нагляду за виконанням законодавства Російської Федерації про фінансово-бюджетному контролі і нагляді органами фінансового контролю федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування;
4) здійснення в межах своєї компетенції контролю за відповідністю проводяться в Російській Федерації резидентами і нерезидентами (крім кредитних організацій і валютних бірж) валютних операцій законодавству Російської Федерації, з умовами ліцензій та дозволів, а також за дотриманням ними вимог актів органів валютного регулювання і валютного контролю;
5) організація з участю агентів валютного контролю, правоохоронних, контролюючих та інших федеральних органів виконавчої влади перевірок повноти та правильності обліку та звітності за валютними операціями, а також по операціях нерезидентів, здійснюваним у валюті Російської Федерації;
6) організація формування та ведення єдиної інформаційної системи контролю та нагляду у фінансово-бюджетній сфері.
З 2006 року в повноваження Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду входить контроль за проведенням державних закупівель, здійснюваними бюджетними установами. Урядом РФ було розроблено наступне розмежування повноважень між федеральними органами виконавчої влади.
Територіальне органи Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду управління здійснює такі повноваження у встановленій сфері діяльності:
1. здійснює контроль і нагляд: за використанням коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів, а також матеріальних цінностей, що перебувають у федеральній власності; за дотриманням резидентами і нерезидентами (за винятком кредитних організацій і валютних бірж) валютного законодавства Російської Федерації, вимог актів органів валютного регулювання і валютного контролю, а також за відповідністю проведених валютних операцій умовами ліцензій та дозволів; за дотриманням вимог бюджетного законодавства Російської Федерації одержувачами фінансової допомоги з федерального бюджету, гарантій Уряду Російської Федерації, бюджетних кредитів, бюджетних позичок та бюджетних інвестицій; за виконанням органами фінансового контролю федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування законодавства Російської Федерації про фінансово-бюджетному контролі і нагляді;
2. здійснює функції отримувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання територіального управління та реалізацію покладених на територіальне управління функцій;
3. здійснює прийом громадян, забезпечує своєчасне і повне розгляд усних та письмових звернень громадян, прийняття по них рішень і напрям заявникам відповідей у встановлений законодавством Російської Федерації термін;
4. здійснює в межах своєї компетенції провадження у справах про адміністративні правопорушення відповідно до законодавства Російської Федерації;
5. забезпечує мобілізаційну підготовку територіального управління;
6. організовує професійну підготовку працівників територіального управління, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування;
7. представляє в Федеральну службу фінансово-бюджетного нагляду аналітичну інформацію за результатами контрольних заходів та пропозиції щодо вдосконалення законодавства Російської Федерації у фінансово-бюджетній сфері, а також плани контрольної роботи територіального управління та звіти про діяльність територіального управління; Заочна форма навчання (дистанційні технології)
Кафедра «Фінанси»
Курсова робота
з дисципліни «Фінанси»
на тему «Роль Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду в контролі за цільовим використанням бюджетних коштів»
Виконав: гр.08101ДФР2С-01
Рафаенко О.А.
Перевірив: доцент Сєдова М.Л.
Москва 2009
Зміст
Введення ................................................. .................................................. ........ 3
1. Роль і повноваження Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду 6
1.1 Необхідність створення та роль Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду ....................................... .................................................. ................... 6
1.2 Повноваження Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду .... 9
2. Діяльність Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду ... 14
2.1 Взаємодія Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду з іншими контрольними органами ...................................... ......................................... 14
2.2 Характеристика контрольної діяльності Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду ........................................ ............................................. 24
Висновок ................................................. .................................................. . 30
Список літератури ................................................ ....................................... 32
Введення
Фінансовий контроль - це перевірка спеціально уповноваженими органами дотримання учасниками фінансових, грошових, кредитних, валютних операцій вимог законодавства, норм і правил, встановлених державою і власниками. Відповідно державний фінансовий контроль - це фінансовий контроль, здійснюваний державними органами або від імені держави з метою забезпечення єдиної державної фінансової політики та фінансових інтересів держави та її громадян. Основною метою державного фінансового контролю є контроль за виконанням бюджету, оскільки останній являє собою форму освіти і витрачання громадських коштів для забезпечення діяльності органів влади з проведення в країні єдиної фінансової, кредитної та грошової політики, захисту фінансових інтересів Російської Федерації.
Органами фінансового контролю називають органи, спеціально створювані для здійснення контрольних повноважень, або органи виконавчої влади, на які поряд зі своїми основними завданнями покладаються контрольні функції у відповідній галузі фінансової сфери. Конкретні повноваження і функції кожного органу встановлюються при його створенні нормативним документом-законом, постановою, положенням про даний органі. Державний фінансовий контроль здійснюють Рахункова палата Російської Федерації, Контрольне управління Президента Російської Федерації, Федеральна податкова служба, Федеральна митна служба, Центральний Банк Російської Федерації, Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду, Федеральне казначейство, фінансові органи суб'єктів Російської Федерації, головні розпорядники, розпорядники бюджетних коштів .
Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду була утворена на підставі Указу Президента Російської Федерації від 09.03.2004 N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади", відповідно до якого їй були передані функції з контролю та нагляду у бюджетно-фінансовій сфері Міністерства фінансів Російської Федерації. Постановою Уряду Російської Федерації від 15.06.2004 N 278 було затверджено Положення про Федеральної службі фінансово-бюджетного нагляду, а Розпорядженням Уряду РФ від 30.07.2004 N 1024-р Федеральній службі фінансово-бюджетного нагляду передані у ведення контрольно-ревізійні органи та територіальні органи з валютному контролю Мінфіну Росії.
Актуальність теми. Перевірка витрачання держкоштів завжди необхідна, тому що ці кошти дуже часто осідають в кишенях чиновників, але зараз, у зв'язку з проведенням пріоритетних державних проектів і, відповідно, виділенням на них грошей з бюджету, вивчення ролі Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду як органу контролю за витрачанням цих грошей бачиться особливо необхідним.
Мета роботи - вивчення роль Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду в контролі за цільовим використанням бюджетних коштів. Для досягнення поставленої мети в роботі вирішується ряд завдань:
1) вказати повноваження Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду;
2) визначити роль Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду;
3) показати взаємодію Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду з іншими контрольними органами;
4) охарактеризувати контрольну діяльність Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду.
Об'єкт дослідження - діяльність Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду.
Предмет дослідження - контроль за цільовим використанням бюджетних коштів.
1. Роль і повноваження федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду
1.1 Необхідність створення та роль Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду
Сама по собі функція фінансово-бюджетного нагляду завжди існувала і в Росії, і в СРСР. Нещодавно органи фінансового нагляду відзначили своє 80-річчя. Раніше, до революції, цим займалася мало не жандармерія. До весни 2004 року в структурі Мінфіну існував Департамент фінансового контролю, який називався Контрольно-ревізійне управління - КРУ Мінфіну Росії. Але в ході адміністративної реформи було прийнято принципове політичне рішення про те, що наглядові, контрольні та інші не правовстановлюючі структури виділяються з міністерств і перетворюються на незалежні організації: відповідно, у федеральні служби (нагляди) і федеральні агентства - організації, які надають платні послуги населенню. Тому було прийнято рішення про виділення КРУ та Департаменту валютного контролю із системи Мінфіну Росії та їх перетворення, злиття в Федеральну службу фінансово-бюджетного нагляду.
Ось основний сенс - фактично єдиний - для виділення з Міністерства наглядових департаментів, відділів і управлінь та перетворення їх в окрему службу. У загальному і цілому напрямки роботи залишаються тими ж, що були попередні 80 років - це контроль за правильністю витрачання коштів федерального бюджету.
Отже, у веденні Міністерства фінансів Російської Федерації була створена Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду [1], з функціями контролю і нагляду у фінансово-бюджетній сфері, а також функцією органу валютного контролю. Новостворена Служба об'єднала в собі функції, виконанням яких займалися департаменти Мінфіну Росії: департамент державного фінансового контролю і департамент валютного контролю. У безпосередньому підпорядкуванні даних департаментів Мінфіну Росії до адміністративної реформи 2004 року на територіях суб'єктів Російської Федерації існували контрольно-ревізійні управління та управління валютного контролю.
На базі контрольно-ревізійних управлінь Мінфіну Росії в суб'єктах Російської Федерації були створені Територіальні управління Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду, які стали здійснювати функції з контролю та нагляду у фінансово-бюджетній сфері та функції з валютного контролю на території одного або декількох суб'єктів Російської Федерації.
У зв'язку з тим, що управління валютного контролю мали статус регіональних управлінь, вони перебували не в кожному суб'єкті Російської Федерації. Тому в першу чергу новостворені Територіальні управління Росфіннадзор зіткнулися з проблемою, пов'язаною з необхідністю комплектування своїх штатів фахівцями з валютного контролю. «Кадровий голод» не повинен був вплинути на здійснення однієї з основних функцій територіальних управлінь, тому багато керівників територіальних управлінь взяли в той час рішення про перепідготовку та підвищення кваліфікації наявних співробітників.
Відмінною особливістю новостворених територіальних управлінь Росфіннадзор від контрольно-ревізійних управлінь Мінфіну Росії в частині здійснення бюджетного контролю стало те, що територіальні управління Росфіннадзор перестали контролювати кошти бюджетів суб'єктів Російської Федерації та кошти місцевих бюджетів.
З 2004 року територіальні управління Росфіннадзор здійснюють фінансовий контроль за використанням коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, включаючи використання наданих із зазначених бюджетів субвенцій, субсидій, інших міжбюджетних трансфертів, а також бюджетних кредитів та позик.
За досить короткий час існування Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду відбулося досить багато змін до нормативно-правових актах, незмінним залишалося увагу держави до функцій Росфіннадзор щодо здійснення ним фінансового та валютного контролю на всій території Росії.
При загальному зменшенні обмежень у проведенні валютних операцій законодавством були переглянуті санкції за порушення валютного законодавства. Встановлюється конкретна відповідальність за недотримання правил і норм при здійсненні валютних операцій і подання форм обліку та звітності за цими операціями, а також за порушення єдиних правил оформлення паспортів угод.
Причому адміністративна відповідальність за порушення валютного законодавства стає дуже істотною, що змушує учасників зовнішньоекономічної діяльності серйозніше ставиться до виконання публічно-правових обов'язків, встановлених нормами права. Для органів Росфіннадзор зміни валютного законодавства Російської Федерації обернулися збільшенням кількості порушуваних справ про адміністративні правопорушення і, як наслідок, збільшенням навантаження, що зажадало для окремих територіальних управлінь (що знаходяться в центрах зовнішньоекономічної активності резидентів) перегляду штатних розкладів і посилення напряму діяльності по валютному контролю.
1.2 Повноваження Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду
У повноваження Росфіннадзор, закріплені Положенням про Федеральної службі фінансово-бюджетного нагляду, входить здійснення функцій з контролю та нагляду у фінансово-бюджетній сфері, а також функції валютного контролю. Це Положення затверджено постановою Уряду РФ від 15 червня 2004 р. N 278.
Згідно з цим документом Федеральна служба має право проводити перевірки в організаціях, які отримують кошти федерального бюджету, кошти державних позабюджетних фондів. А також в організаціях, які використовують матеріальні цінності, що знаходяться у федеральній власності, в організаціях - одержувачах фінансової допомоги з федерального бюджету, гарантій Уряду Російської Федерації, бюджетних кредитів, бюджетних позичок і інвестицій.
При цьому, звичайно, треба мати на увазі, що ряд комерційних фірм виконує роботи, надає послуги і поставляє товари для державних потреб, які оплачуються з федерального бюджету. У цих випадках служба зобов'язана перевірити правомірне, у тому числі цільове та ефективне витрачання державних коштів.
Зокрема пункт 5.14.2 Положення про Федеральної службі безпосередньо передбачає здійснення перевірок в організаціях будь-яких форм власності. Правда, за умови, що вони отримали від державної організації грошові кошти, матеріальні цінності. Россфіннадзор аналізує документи таких компаній, звіряє їх запису з відповідними даними, наданими перевіряється організацією. Це так звані зустрічні перевірки, які раніше проводили контрольні органи Мінфіну Росії.
Необхідно зазначити, що згідно з зазначеним Положенням Федеральна служба має також право здійснювати контроль і нагляд за проведеними резидентами і нерезидентами (за винятком кредитних організацій і валютних бірж) валютними операціями. Россфіннадзор перевіряє, наскільки ці операції відповідають валютного законодавства Російської Федерації, з умовами ліцензій та дозволів, а також стежить за дотриманням організаціями нормативних актів органів валютного регулювання.
Недотримання компаніями недержавної форми власності встановленого порядку або строків подання форм обліку та звітності або порушення встановлених термінів зберігання облікових і звітних документів спричинить накладення адміністративного стягнення.
Основними функціями Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду є:
1) проведення ревізій та перевірок правомірності та ефективності використання коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів і матеріальних цінностей, що перебувають у федеральній власності, на території Російської Федерації і за кордоном, а також здійснення таких ревізій і перевірок за мотивованим зверненням керівників правоохоронних органів федерального рівня і керівників правоохоронних органів суб'єктів Російської Федерації;
2) проведення заходів з попередження, виявлення та припинення порушень законодавства Російської Федерації у фінансово-бюджетній сфері;
3) здійснення нагляду за виконанням законодавства Російської Федерації про фінансово-бюджетному контролі і нагляді органами фінансового контролю федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування;
4) здійснення в межах своєї компетенції контролю за відповідністю проводяться в Російській Федерації резидентами і нерезидентами (крім кредитних організацій і валютних бірж) валютних операцій законодавству Російської Федерації, з умовами ліцензій та дозволів, а також за дотриманням ними вимог актів органів валютного регулювання і валютного контролю;
5) організація з участю агентів валютного контролю, правоохоронних, контролюючих та інших федеральних органів виконавчої влади перевірок повноти та правильності обліку та звітності за валютними операціями, а також по операціях нерезидентів, здійснюваним у валюті Російської Федерації;
6) організація формування та ведення єдиної інформаційної системи контролю та нагляду у фінансово-бюджетній сфері.
З 2006 року в повноваження Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду входить контроль за проведенням державних закупівель, здійснюваними бюджетними установами. Урядом РФ було розроблено наступне розмежування повноважень між федеральними органами виконавчої влади.
Територіальне органи Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду управління здійснює такі повноваження у встановленій сфері діяльності:
1. здійснює контроль і нагляд: за використанням коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів, а також матеріальних цінностей, що перебувають у федеральній власності; за дотриманням резидентами і нерезидентами (за винятком кредитних організацій і валютних бірж) валютного законодавства Російської Федерації, вимог актів органів валютного регулювання і валютного контролю, а також за відповідністю проведених валютних операцій умовами ліцензій та дозволів; за дотриманням вимог бюджетного законодавства Російської Федерації одержувачами фінансової допомоги з федерального бюджету, гарантій Уряду Російської Федерації, бюджетних кредитів, бюджетних позичок та бюджетних інвестицій; за виконанням органами фінансового контролю федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування законодавства Російської Федерації про фінансово-бюджетному контролі і нагляді;
2. здійснює функції отримувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання територіального управління та реалізацію покладених на територіальне управління функцій;
3. здійснює прийом громадян, забезпечує своєчасне і повне розгляд усних та письмових звернень громадян, прийняття по них рішень і напрям заявникам відповідей у встановлений законодавством Російської Федерації термін;
4. здійснює в межах своєї компетенції провадження у справах про адміністративні правопорушення відповідно до законодавства Російської Федерації;
5. забезпечує мобілізаційну підготовку територіального управління;
6. організовує професійну підготовку працівників територіального управління, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування;
8. забезпечує відповідний режим зберігання і захисту отриманої в процесі діяльності територіального управління інформації, що становить державну, службову, банківську, податкову, комерційну таємницю, таємницю зв'язку та іншої конфіденційної інформації;
9. здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації роботу щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів, що утворилися в процесі діяльності територіального управління;
10. проводить в установленому порядку конкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг, проведення науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт для потреб територіального управління;
11. бере участь у формуванні та веденні єдиної інформаційної системи контролю та нагляду у фінансово-бюджетній сфері;
12. надає методологічну допомогу контрольним і фінансовим органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування з питань контролю та нагляду у фінансово-бюджетній сфері;
13. здійснює за дорученнями Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду інші функції у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації. [2]
2. Діяльність федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду
2.1 Взаємодія Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду з іншими контрольними органами
Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду тісно взаємодіє з правоохоронними органами.
Пріоритетним напрямком у діяльності Росфіннадзор у взаємодії з правоохоронними органами є контроль за цільовим та раціональним використанням та збереженням коштів федерального бюджету, державних позабюджетних фондів та інших федеральних коштів.
За мотивованим зверненням правоохоронних органів Росфіннадзор і його територіальні органи повинні направляти своїх фахівців для участі у проведенні перевірок і ревізій за матеріалами і кримінальних справах про правопорушення у сфері економіки (п. 3 Указу Президента РФ N 224).
Росфіннадзор проводяться ревізії (перевірки) фінансово-господарської діяльності за мотивованим зверненням керівників правоохоронних органів федерального рівня і керівників правоохоронних органів суб'єктів РФ.
Відповідно до ст. 268 БК РФ, а також п. 6 Наказу Мінфіну N 75н Росфіннадзор проводить ревізії і перевірки:
в організаціях, які отримують кошти федерального бюджету, а також коштів державних позабюджетних фондів;
в організаціях, що використовують матеріальні цінності, що знаходяться у федеральній власності (наприклад, організації, що орендують федеральне майно);
в організаціях - одержувачах фінансової допомоги з федерального бюджету, гарантій Уряду РФ, бюджетних кредитів, бюджетних позичок та бюджетних інвестицій;
в організаціях будь-яких форм власності, що отримали від перевірених організацій грошові кошти, матеріальні цінності та документи, у формі звірення записів, документів і даних з відповідними записами, документами і даними аудиту (зустрічна перевірка).
Згідно з п. 8 Наказу Мінфіну РФ, МВС РФ, ФСБ РФ N 89н/1033/717 в постанові (вимозі) правоохоронних органів про призначення ревізії (перевірки) викладаються ознаки фінансових порушень, визначається ревізується період і місце проведення ревізії (перевірки), вказується завдання - перелік конкретних і входять до компетенції Росфіннадзор питань ревізії (перевірки).
Росфіннадзор або його територіальні органи з дня отримання мотивованого звернення правоохоронного органу протягом 10 днів зобов'язані підготувати і направити лист ініціатору проведення ревізії (перевірки), в якому повідомляється про можливість її проведення та про дату початку попереднього вивчення документів, що підлягають ревізії (перевірки). [ 3]
При підготовці до проведення ревізії (перевірки) Росфіннадзор здійснює комплекс підготовчих заходів (підбір і вивчення законодавчих та інших нормативних документів) з питань, поставлених у мотивованому зверненні правоохоронного органу, у тому числі попереднє вивчення документів ревізується. Під попереднім вивченням первинних бухгалтерських документів ревізується (перевіряється) організації розуміється перевірка вилучених правоохоронними органами або наявних в організації документів з метою вирішення питання про достатність та документальної можливості проведення запланованій ревізії (перевірки).
У процесі попереднього вивчення документів та підготовки програми проведення ревізії (перевірки) Росфіннадзор визначається наявність і комплектність поданих матеріалів ревізується (документів бухгалтерського обліку і звітності, установчих, реєстраційних, планових та інших документів).
При цьому до ревізії (перевірки) приймаються справжні документи, що відповідають нормам і стандартам, встановленим законодавством РФ.
У разі незадовільного стану бухгалтерського обліку в ревізується чи відсутності необхідних документів Росфіннадзор вправі прийняти і направити до правоохоронного органу матеріали для вжиття заходів до посадових осіб, відповідальним за ведення бухгалтерського обліку, а також мотивоване рішення про припинення проведення ревізії (перевірки) до повного відновлення бухгалтерського обліку.
За підсумками попереднього вивчення документів і в рамках постанови (вимоги) щодо проведення ревізії (перевірки) Росфіннадзор складається програма проведення ревізії (перевірки), яка узгоджується з особою, який виніс постанову (вимога) про її призначення, і затверджується керівником Росфіннадзор (його територіального органу) . Крім того, ініціатору проведення ревізії (перевірки) направляється лист про терміни проведення контрольного заходу.
Правоохоронний орган, який призначив ревізію (перевірку), залучає фахівців і отримує матеріали їх перевірок з подальшою передачею перевіряючому (керівнику ревізійної групи) (п. 16 Наказу Мінфіну РФ, МВС РФ, ФСБ РФ N 89н/1033/717).
На підставі рішення про призначення ревізії (перевірки) оформляється посвідчення на її проведення.
Відповідно до п. 5.14.9 Наказу Мінфіну РФ від 11.07.2005 N 89н "Про затвердження Положення про територіальні органи Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду" керівники перевіряються організацій зобов'язані створювати належні умови співробітникам територіальних органів Росфіннадзор для проведення контрольних заходів, а саме: надати необхідні приміщення, оргтехніку, послуги зв'язку, транспорту, канцелярське приладдя, а також забезпечити роботу з діловодства.
Пріоритетним напрямком у діяльності Росфіннадзор у взаємодії з правоохоронними органами є контроль за цільовим та раціональним використанням та збереженням коштів федерального бюджету, державних позабюджетних фондів та інших федеральних коштів.
За мотивованим зверненням правоохоронних органів Росфіннадзор і його територіальні органи направляють своїх фахівців для участі у перевірках і ревізіях за матеріалами і кримінальних справах про правопорушення у сфері економіки.
При проведенні ревізії (перевірки) правоохоронний орган забезпечує пошук адрес місцезнаходження ревізується за запитами Росфіннадзор, присутність посадових, матеріально відповідальних осіб або осіб, які виконують управлінські функції ревізується, що працюють як під час проведення ревізії (перевірки), так і в інші періоди, і отримання пояснень від них.
Росфіннадзор при необхідності та за погодженням з правоохоронним органом в рамках своєї компетенції проводить зустрічні перевірки у підприємствах і організаціях, що здійснюють взаємні розрахунки з ревізується організацією.
У разі якщо такі перевірки виходять за рамки постанов (вимог) правоохоронного органу, їм виноситься нова постанова (надсилається вимога).
Правоохоронний орган сприяє в організації таких перевірок, надає необхідну інформацію про місцезнаходження підприємств і організацій, організовує взаємодію фахівців Росфіннадзор в місці їх проведення, при необхідності і наявності можливостей забезпечує транспортом. Правоохоронний орган сприяє в отриманні пояснень від посадових і матеріально відповідальних осіб.
При незабезпеченні правоохоронним органом умов, зазначених у п. 12, 17 Наказу Мінфіну РФ, МВС РФ, ФСБ РФ N 89н/1033/717, керівництво Росфіннадзор вправі прийняти доводимое до правоохоронного органу рішення про припинення проведення ревізії (перевірки) як в цілому, так і щодо окремих її питань, до усунення перешкод.
Результати ревізії (перевірки), а також зустрічної перевірки повинні бути оформлені актом, який складається в трьох примірниках.
Записи в акті ревізії (перевірки) викладаються на основі: перевірених документів і фактів, що випливають з наявних у ревізується матеріалів; актів про результати проведених зустрічних перевірок; фактичних перевірок дійсності здійснення операцій, а також відомостей, що випливають з висновків спеціальних експертиз.
В описі кожного порушення, виявленого в ході ревізії (перевірки), зустрічної перевірки, повинно бути вказано: положення законодавчих і нормативних правових актів, які були порушені, до якого періоду відноситься виявлене порушення, в чому виразилося порушення, документально підтверджена сума порушення, посадова, матеріально відповідальне або інша особа перевіреної організації, яка допустила порушення.
Правоохоронний орган - ініціатор ревізії (перевірки) зобов'язаний сприяти фахівцям Росфіннадзор в технічному оформленні акту ревізії (перевірки), а також у його підписанні, забезпечуючи присутність посадових, матеріально відповідальних та інших осіб, які виконують управлінські функції в ревізується.
У тих випадках, коли правоохоронний орган не забезпечив присутність керівництва ревізується для ознайомлення і підписання акта ревізії (перевірки), акт підписується фахівцями Росфіннадзор і з додатками за описом направляється правоохоронному органу, за рішенням (дорученням) якого проводилася ревізія (перевірка).
Згідно з п. 2 Указу N 224 Росфіннадзор, а також його територіальні органи в негайному порядку зобов'язані інформувати відповідні органи прокуратури РФ про виявлені в ході проведення ревізій, перевірок фінансово-господарської діяльності правопорушення у сфері економіки.
Таким чином, при виявленні в ході ревізій і перевірок порушень, що містять ознаки складу злочину у сфері економіки, Росфіннадзор, а також його територіальними органами повинні бути прийняті заходи щодо інформування про зазначені факти органи прокуратури РФ, які, у свою чергу, здійснюють слідчі дії і направляють справи до судів.
Необхідно відзначити, що злочином визнається винне досконале суспільно небезпечне діяння, заборонене КК РФ під загрозою покарання.
Не є злочином дія (бездіяльність), хоча формально і містить ознаки будь-якого діяння, передбаченого КК РФ, але через малозначність не становить суспільної небезпеки (ст. 4 КК РФ).
Злочинам у сфері економіки присвячений розділ 8 КК РФ. До вказаних злочинів, зокрема, відноситься нецільове використання коштів бюджетних коштів і коштів державних позабюджетних фондів, вчинене у великих і особливо великому розмірах.
Акти ревізій (перевірок), що проводяться відповідно до плану контрольної діяльності Росфіннадзор, в яких виявлені факти правопорушень у сфері економіки, передаються до правоохоронного органу в десятиденний термін після завершення їх оформлення (п. 31 Наказу Мінфіну РФ, МВС РФ, ФСБ РФ N 89н / 1033/717).
Відповідно до п. 32 Наказу Мінфіну РФ, МВС РФ, ФСБ РФ N 89н/1033/717 передані матеріали повинні містити:
письмове повідомлення за підписом керівника (заступника) Росфіннадзор або його територіального органу, в якому коротко викладається суть виявлених порушень законодавства РФ;
оригінал акта ревізії (перевірки), оформлений і підписаний належним чином, інші ревізійні матеріали (додатки до акта), що підтверджують виявлені порушення;
пояснення і заперечення посадових осіб за актом ревізії (перевірки);
письмові висновки перевіряючих (за наявності заперечень за актом).
Відповідно до ст. 144 КПК РФ правоохоронні органи під час отримання матеріалів за результатами проведених ревізій зобов'язані перевірити та вжити за вказаними матеріалами рішення, передбачене ст. 145 КПК України, в строк не пізніше трьох діб з дня надходження зазначеного повідомлення, а також інформувати Росфіннадзор про вжиті заходи.
14 жовтня 2008 укладено Угоду про взаємодію Федеральної служби судових приставів і Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду при виконанні постанов у справах про адміністративні правопорушення.
Воно визначає загальні принципи взаємодії ФССП Росії, її територіальних органів, їх структурних підрозділів та Росфіннадзор, його територіальних органів при виконанні постанов, виданих Росфіннадзор, його територіальними органами за результатами розгляду справ про адміністративні правопорушення.
Що стосується взаємодії Федеральної служби з судовими органами, то тут необхідно зазначити наступне.
У сфері валютного контролю вже є напрацьована практика, тому що Департамент валютного контролю Мінфіну Росії виступав на захист державних інтересів з питань валютного контролю.
Що ж стосується питань в галузі державного фінансового контролю, то тут ситуація дещо інша. Справа в тому, що контрольно-ревізійні органи брали участь в судових процесах, пов'язаних з визнанням недійсними повідомлень Федерального казначейства, оформлених за поданнями контрольно-ревізійних органів, тільки в якості третіх осіб. Відповідачем за позовами виступало Федеральне казначейство.
Тепер, відповідно до Положення про Федеральної службі, Росфіннадзор представляє в установленому порядку в судових органах права і законні інтереси Російської Федерації з питань, віднесених до компетенції служби.
Тому одним із завдань, що стоять перед нами, є підвищення якості представлення інтересів держави у справах про порушення законодавства у фінансово-бюджетній сфері в судах. А також вироблення пропозицій щодо вдосконалення законодавства Російської Федерації у фінансово-бюджетній сфері на основі аналізу правозастосовної практики.
Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду уклала угоду № 01-06/28509 про взаємодію Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду та Федеральної митної служби при здійсненні валютного контролю. Дана угода була укладена з метою забезпечення ефективності контролю за дотриманням резидентами і нерезидентами актів валютного законодавства Російської Федерації та актів органів валютного регулювання. У тексті цієї угоди пропонується організувати взаємодію Федеральної митної служби з територіальними управліннями Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду.
В угоді пропонується забезпечити щоквартальне напрямок Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду у Федеральну митну службу Росії інформацію про результати розгляду справ про адміністративні правопорушення, порушених митними органами. Дана інформація, у свою чергу, буде направлятися в регіональні митні управління та митниці, безпосередньо підлеглі Федеральній митній службі Росії.
6 березня 2007 Росфіннадзор і Федеральна антимонопольна служба підписали Декларацію про співробітництво та координацію діяльності Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду та Федеральної антимонопольної служби і уклали Угоду про співробітництво та координацію діяльності при здійсненні контрольних повноважень у встановлених сферах діяльності.
Метою Угоди є вироблення сторонами Угоди єдиної узгодженої політики щодо забезпечення дотримання законодавства Російської Федерації та інших нормативних правових актів Російської Федерації про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб.
Виходячи з поставленої мети Угодою, діяльність сторін Угоди спрямована на виконання наступних завдань:
- Підвищення ефективності здійснення контрольних повноважень ФАС Росії і Росфіннадзор;
- Попередження, виявлення і припинення правопорушень, пов'язаних з використанням коштів федерального бюджету та державних позабюджетних фондів при розміщенні замовлень;
- Вдосконалення та інтеграція інформаційних ресурсів, що використовуються в сфері розміщення замовлень;
- Встановлення загального порядку ведення облікової документації, періодичності надання та обсягу інформації, що спрямовується Сторонами в рамках реалізації Угоди.
Предметом Угоди є виконання Сторонами поставлених завдань шляхом:
- Здійснення регулярного обміну інформацією, пов'язаною із здійсненням контрольних повноважень у встановлених сферах діяльності;
- Обміну іншою інформацією, що становить взаємний інтерес для Сторін;
- Проведення взаємних консультацій для ефективної реалізації повноважень Сторін у встановленій сфері діяльності.
27 грудня 2006 Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду і Федеральне казначейство, виходячи з необхідності забезпечення спільної узгодженої діяльності у цій сфері, уклали цю Угоду про співробітництво та інформаційну взаємодію при здійсненні контролю за дотриманням бюджетного законодавства РФ.
Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду і Федеральна податкова служба, щоб підвищити ефективність контролю за дотриманням резидентами і нерезидентами актів валютного законодавства Російської Федерації та актів органів валютного регулювання, створення системи протидії порушенням валютного законодавства та виходячи з необхідності забезпечення спільної узгодженої діяльності у цій сфері, 3 Травень 2006 уклали Угоду про співробітництво та інформаційну взаємодію прри здійсненні валютного контролю.
2.2 Характеристика контрольної діяльності Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду
Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
Відповідно до Плану діяльності Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду на 2009 рік проведено перевірку правомірності та ефективності використання коштів федерального бюджету, спрямованих Міністерству оборони Російської Федерації (в частині Військово-повітряних сил) для фінансування замовників і виконавців державного оборонного замовлення на закупівлю озброєння, військової , спеціальної техніки та оплату НДДКР за 2007 - 2008 роки.
Обсяг перевіреного бюджетного фінансування склав 56692,8 млн. рублів. Перевіркою виявлено порушень бюджетного законодавства при витрачанні 2577,7 млн.рублей коштів федерального бюджету (5% від обсягу перевіреного фінансування). У тому числі неправомірне використання - 1021,6 млн. рублів, неефективне використання - 96,0 млн. рублів, прострочена за зобов'язаннями, у тому числі неврахована дебіторська заборгованість - 1347,6 млн. рублів, порушення в бюджетному (бухгалтерському) обліку та звітності - 74,6 млн. рублів, інші порушення законодавства - 37,9 млн. рублів. Неправомірно використані бюджетні кошти при витрачанні 1021,6 млн. рублів. [4] При цьому, фінансування видатків за укладеними і оплаченим державними контрактами з НДДКР перевищує розміри виділених лімітів бюджетних асигнувань та лімітів бюджетних зобов'язань.
Прострочена дебіторська заборгованість комерційних організацій перед Міністерством оборони Російської Федерації становила 1347,6 млн. рублів, у тому числі ВАТ "ІЛ" в обсязі 391,5 млн. рублів, ВАТ "Камов" - 33,0 млн. рублів, ФГУП "ПО" УОМЗ "- 32,2 млн. рублів, по припиненим НДДКР - 176,3 млн. рублів. При плануванні бюджетних асигнувань не дотримувалися Вказівки про порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації, затверджені наказом Мінфіну Росії від 8 грудня 2006 р. № 168н. Витрати на закупівлю боєприпасів та льотно-технічного обмундирування були заплановані по виду витрат 224 "Авіаційна техніка". Разом з тим для цих цілей передбачені види витрат 230 "Боєприпаси" та 232 "Інша продукція виробничо-технічного призначення". [5]
Перевіркою встановлено розбіжності між даними звітів про виконання Гоз і представленими документами за 2007 - 2008 роки, що свідчить про відсутність достовірного обліку укладених і виконаних контрактів.
Гоз-2007 і Гоз-2008 виконані не в повному обсязі. Підприємствам - постачальникам, несвоєчасно виконали (не виконав) договірні зобов'язання, пред'явлені претензії.
Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду в результаті перевірок використання коштів федерального бюджету, виділених у 2007 році на реалізацію заходів пріоритетного національного проекту "Освіта", в суб'єктах Російської Федерації виявлені порушення законодавства Російської Федерації.
Освітніми установами в ряді випадків допущено використання отриманих коштів федерального бюджету на цілі, що не відповідають умовам їх виділення.
Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду проведено перевірки фінансово-господарської діяльності посольств Російської Федерації в Австрії, Аргентині, Болгарії, Великобританії, Данії, Єгипті, Індії, Ірані, Туреччині, Швейцарії, ПАР, а також генеральних консульств Російської Федерації в містах Олександрії, Женеві, Зальцбурзі, Ісфагані, Кейптауні, Мумбаї, Русе, Стамбулі, Единбурзі за 2006-2007 роки і минулий звітний період 2008 року. Виявлено порушення законодавства Російської Федерації.
В порушення пункту 37 постанови Уряду Російської Федерації від 22 лютого 2006 р. № 101 "Про заходи щодо реалізації Федерального закону" Про федеральний бюджет на 2006 рік "та статті 115 Федерального закону від 19 грудня 2006 р. № 238-ФЗ" Про федеральному бюджеті на 2007 рік "сума авансів в 2006-2007 роках, перерахованих Посольством Росії в Індії за контрактами на виконання будівельних робіт, перевищила встановлений граничний розмір на 71,8 тис. доларів США, Посольством Росії в Туреччині на придбання автомобілів - на 122,1 тис . доларів США. [6]
В порушення пункту 5е Правил надання гарантій і компенсацій працівникам, які направляються на роботу в представництва України за кордоном, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 20 грудня 2002 р. № 911, з окремих співробітників посольств Російської Федерації не стягувалася оплата експлуатаційних витрат по надлишкам використовуваної площі житлових приміщень.
У результаті недобір коштів федерального бюджету склав 43,4 тис. доларів США, у тому числі: Посольство Росії в Австрії - 4,4 тис. доларів США, Посольство Росії в Болгарії - 6,4 тис. доларів США, Посольство Росії у Великій Британії - 14,0 тис. доларів США, Посольство Росії в Данії - 4,9 тис. доларів США, Посольство Росії в Ірані - 9,7 тис. доларів США, Посольство Росії в Швейцарії - 4,0 тис. доларів США. [7]
Посольством Росії в Болгарії при економії по кошторисах витрат у цілому і по окремих статтях економічної класифікації, в I півріччі 2008 р. допущений перевитрата за статтею 226 "Інші послуги" за страхування об'єктів нерухомості в сумі 36,0 тис. доларів США. Посольством Росії в Індії не відображені у звіті про виконання бюджету (ф. 0503127) 15,5 тис. доларів США, отримані від реалізації двох автомобілів, що є порушенням пункту 64 наказу Мінфіну Росії від 21 січня 2005 р. № 5н "Про затвердження Інструкції про порядок складання та подання річної, квартальної і місячної бюджетної звітності ". Зазначені грошові кошти списувалися на зменшення витрат по статті "Придбання обладнання і предметів тривалого користування".
В порушення статті 59 Консульського статуту допускалися випадки необгрунтованого звільнення від сплати консульських зборів співробітників російських закордонних установ та членів їх сімей. У результаті недобір коштів федерального бюджету склав 19,1 тис. доларів США, у тому числі: у консульському відділі Посольства Росії в Швейцарії та Генконсульстві Росії в м. Женеві - 6,7 тис. доларів США, консульському відділі Посольства Росії у Великій Британії та Генконсульстві Росії в м. Единбурзі - 12,4 тис. доларів США. В порушення Тарифів зборів за вчинення консульських дій, затверджених керівниками закордонних установ, недоплата консульських зборів у консульському відділі Посольства Росії в Австрії та Генконсульстві Росії в м. Зальцбург склала 0,5 тис. доларів США, консульському відділі Посольства Росії в Ірані і Генконсульстві Росії в м . Ісфагані - 0,9 тис. доларів США, консульському відділі Посольства Росії в Єгипті - 0,6 тис. доларів США. [8]
Виявлено невикористовувані об'єкти нерухомості. Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду відповідно до пункту 16 Плану діяльності Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду на 2008 рік проведено перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності Федерального і 84 територіальних фондів обов'язкового медичного страхування за 2007 рік.
Контрольними та наглядовими заходами виявлено порушення законодавства Російської Федерації.
Територіальними фондами в ході перевірок відшкодовано кошти, використані з порушенням законодавства Російської Федерації, на загальну суму 33948,9 тис. рублів, внесені зміни в дані бухгалтерського обліку на суму 1709102,7 тис. рублів.
Федеральному фонду обов'язкового медичного страхування надано припис для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства Російської Федерації. Про результати перевірки поінформовано Міністерство фінансів Російської Федерації, Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації, а також Федеральна антимонопольна служба Російської Федерації про порушення законодавства Російської Федерації при розміщенні замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб. Матеріали перевірки ФОМС передані на розгляд до Генеральної прокуратури Російської Федерації.
Висновок
Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду займає ключове положення в системі органів державного фінансового контролю. Вона здійснює контроль за цільовим та ефективним витрачанням коштів федерального бюджету, а також бюджетів суб'єктів Російської Федерації та бюджетів муніципальних утворень, включаючи використання наданих із зазначених бюджетів субвенцій, міжбюджетних субсидій, інших субсидій і бюджетних кредитів. Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду здійснює контроль за виконанням органами державного фінансового контролю законодавства Російської Федерації про фінансово-бюджетному контролі й нагляді. Також вона здійснює в межах своєї компетенції діяльність у сферах валютного контролю та державних закупівель.
Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду знаходиться у веденні Міністерства фінансів Російської Федерації.
Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи та бланки встановленого зразка, а також рахунки, що відкриваються відповідно до законодавства Російської Федерації.
Росфіннадзор безпосередньо або через свої територіальні органи здійснює наступний фінансовий контроль за використанням коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів, а також матеріальних цінностей, що перебувають у федеральній власності, шляхом проведення ревізій і перевірок.
Мета ревізії визначення правомірності, в тому числі цільового характеру, ефективності та економності використання коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів, а також матеріальних цінностей, що перебувають у федеральній власності. Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду взаємодіє з: правоохоронними органами, Службою судових приставів, Федеральної митної службою, Федеральною антимонопольною службою, Федеральним казначейством, Федеральною податковою службою і т. д. Федеральній службі фінансово-бюджетного нагляду передані у ведення контрольно-ревізійні органи, територіальні органи з валютного контролю Мінфіну РФ. Бюджетний кодекс визначив такі основні напрями діяльності Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду:
1. здійснення фінансового контролю за використанням коштів федерального бюджету і коштів державних позабюджетних фондів;
2. здійснення фінансовий контроль за виконанням бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів, які отримують міжбюджетні трансферти з федерального бюджету, в частині зазначених коштів.
Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду контролює витрачання бюджетних коштів за Федеральним цільовими програмами, за зверненнями громадян, у фондах медичного страхування тощо, в Міністерстві оборони і т. д. Важливе значення мають контрольні ревізії територіальних управління Росфіннадзор. Всі порушення, виявлені під час контрольної діяльності, як правило, закінчуються поверненням нецільовим чином використаних коштів до бюджету держави.
Але також трапляються і проблеми, внаслідок яких Росфіннадзор програє судові справи. Очевидно, необхідно прагнути до того, щоб відношення загальної кількості справ про оскарження дій і рішень Федеральної служби в області фінансово-бюджетного контролю та нагляду до кількості таких справ, виграних Федеральною службою, досягало свого максимального значення.
Список літератури
1. Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації / / Відомості Верховної Ради України, 2002, N 46, ст. 4532, 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 24, ст. 2335, N 31, ст. 3230, N 45, ст. 4377, 2005, N 1, ст. 20; N 30, ст. 3104; 2006, N 1, ст. 8; N 50, ст. 5303
2. Бюджетний кодекс Російської Федерації зі змінами на 22 вересня 2009
3. Федеральний закон від 21 липня 2005 р. N 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб»
4. Наказ Мінфіну РФ від 11.07.2005 N 89н «Про затвердження Положення про територіальні органи Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду»
5. Наказ Мінфіну РФ від 04 вересня 2007 р. N 75н "Про затвердження регламенту виконання Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду державної функції щодо здійснення контролю та нагляду за додержанням законодавства України при використанні коштів Федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів, а також матеріальних цінностей, що знаходяться у Федеральній власності "
6. Положення про Федеральної службі фінансово-бюджетного нагляду (затверджено постановою Уряду РФ від 15 червня 2004 р. N 278)
7. Положення про територіальні органи Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду "(затв. наказом Мінфіну РФ від 11 липня 2005 № 89н зі змінами від 20 вересня 2005 р. / / Бюджетний облік, N 1, січень 2005 р.
8. Декларація про співробітництво та координацію діяльності Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду та Федеральної антимонопольної служби від 6 березня 2007 року № 43-01-06-23/770
9. Угода між Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду і Федеральною антимонопольною службою від 6 березня 2007 року № 43-01-06-23/769
10. Угода між Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду та Федеральною податковою службою при здійсненні валютного контролю від 3 травня 2006
11. Арзуманова Л. Л. Коментар до Бюджетного кодексу Російської Федерації. - М.: Ексмо, 2009
12. Рєпін А. Бюджетні установи: ревізії та перевірки фінансово-господарської діяльності / / N 4, 5, квітень, травень 2008 р.
13. Офіційний сайт Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду / http://www.rosfinnadzor.ru/
- Підвищення ефективності здійснення контрольних повноважень ФАС Росії і Росфіннадзор;
- Попередження, виявлення і припинення правопорушень, пов'язаних з використанням коштів федерального бюджету та державних позабюджетних фондів при розміщенні замовлень;
- Вдосконалення та інтеграція інформаційних ресурсів, що використовуються в сфері розміщення замовлень;
- Встановлення загального порядку ведення облікової документації, періодичності надання та обсягу інформації, що спрямовується Сторонами в рамках реалізації Угоди.
Предметом Угоди є виконання Сторонами поставлених завдань шляхом:
- Здійснення регулярного обміну інформацією, пов'язаною із здійсненням контрольних повноважень у встановлених сферах діяльності;
- Обміну іншою інформацією, що становить взаємний інтерес для Сторін;
- Проведення взаємних консультацій для ефективної реалізації повноважень Сторін у встановленій сфері діяльності.
27 грудня 2006 Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду і Федеральне казначейство, виходячи з необхідності забезпечення спільної узгодженої діяльності у цій сфері, уклали цю Угоду про співробітництво та інформаційну взаємодію при здійсненні контролю за дотриманням бюджетного законодавства РФ.
Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду і Федеральна податкова служба, щоб підвищити ефективність контролю за дотриманням резидентами і нерезидентами актів валютного законодавства Російської Федерації та актів органів валютного регулювання, створення системи протидії порушенням валютного законодавства та виходячи з необхідності забезпечення спільної узгодженої діяльності у цій сфері, 3 Травень 2006 уклали Угоду про співробітництво та інформаційну взаємодію прри здійсненні валютного контролю.
2.2 Характеристика контрольної діяльності Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду
Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
Відповідно до Плану діяльності Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду на 2009 рік проведено перевірку правомірності та ефективності використання коштів федерального бюджету, спрямованих Міністерству оборони Російської Федерації (в частині Військово-повітряних сил) для фінансування замовників і виконавців державного оборонного замовлення на закупівлю озброєння, військової , спеціальної техніки та оплату НДДКР за 2007 - 2008 роки.
Обсяг перевіреного бюджетного фінансування склав 56692,8 млн. рублів. Перевіркою виявлено порушень бюджетного законодавства при витрачанні 2577,7 млн.рублей коштів федерального бюджету (5% від обсягу перевіреного фінансування). У тому числі неправомірне використання - 1021,6 млн. рублів, неефективне використання - 96,0 млн. рублів, прострочена за зобов'язаннями, у тому числі неврахована дебіторська заборгованість - 1347,6 млн. рублів, порушення в бюджетному (бухгалтерському) обліку та звітності - 74,6 млн. рублів, інші порушення законодавства - 37,9 млн. рублів. Неправомірно використані бюджетні кошти при витрачанні 1021,6 млн. рублів. [4] При цьому, фінансування видатків за укладеними і оплаченим державними контрактами з НДДКР перевищує розміри виділених лімітів бюджетних асигнувань та лімітів бюджетних зобов'язань.
Прострочена дебіторська заборгованість комерційних організацій перед Міністерством оборони Російської Федерації становила 1347,6 млн. рублів, у тому числі ВАТ "ІЛ" в обсязі 391,5 млн. рублів, ВАТ "Камов" - 33,0 млн. рублів, ФГУП "ПО" УОМЗ "- 32,2 млн. рублів, по припиненим НДДКР - 176,3 млн. рублів. При плануванні бюджетних асигнувань не дотримувалися Вказівки про порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації, затверджені наказом Мінфіну Росії від 8 грудня 2006 р. № 168н. Витрати на закупівлю боєприпасів та льотно-технічного обмундирування були заплановані по виду витрат 224 "Авіаційна техніка". Разом з тим для цих цілей передбачені види витрат 230 "Боєприпаси" та 232 "Інша продукція виробничо-технічного призначення". [5]
Перевіркою встановлено розбіжності між даними звітів про виконання Гоз і представленими документами за 2007 - 2008 роки, що свідчить про відсутність достовірного обліку укладених і виконаних контрактів.
Гоз-2007 і Гоз-2008 виконані не в повному обсязі. Підприємствам - постачальникам, несвоєчасно виконали (не виконав) договірні зобов'язання, пред'явлені претензії.
Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду в результаті перевірок використання коштів федерального бюджету, виділених у 2007 році на реалізацію заходів пріоритетного національного проекту "Освіта", в суб'єктах Російської Федерації виявлені порушення законодавства Російської Федерації.
Освітніми установами в ряді випадків допущено використання отриманих коштів федерального бюджету на цілі, що не відповідають умовам їх виділення.
Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду проведено перевірки фінансово-господарської діяльності посольств Російської Федерації в Австрії, Аргентині, Болгарії, Великобританії, Данії, Єгипті, Індії, Ірані, Туреччині, Швейцарії, ПАР, а також генеральних консульств Російської Федерації в містах Олександрії, Женеві, Зальцбурзі, Ісфагані, Кейптауні, Мумбаї, Русе, Стамбулі, Единбурзі за 2006-2007 роки і минулий звітний період 2008 року. Виявлено порушення законодавства Російської Федерації.
В порушення пункту 37 постанови Уряду Російської Федерації від 22 лютого 2006 р. № 101 "Про заходи щодо реалізації Федерального закону" Про федеральний бюджет на 2006 рік "та статті 115 Федерального закону від 19 грудня 2006 р. № 238-ФЗ" Про федеральному бюджеті на 2007 рік "сума авансів в 2006-2007 роках, перерахованих Посольством Росії в Індії за контрактами на виконання будівельних робіт, перевищила встановлений граничний розмір на 71,8 тис. доларів США, Посольством Росії в Туреччині на придбання автомобілів - на 122,1 тис . доларів США. [6]
В порушення пункту 5е Правил надання гарантій і компенсацій працівникам, які направляються на роботу в представництва України за кордоном, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 20 грудня 2002 р. № 911, з окремих співробітників посольств Російської Федерації не стягувалася оплата експлуатаційних витрат по надлишкам використовуваної площі житлових приміщень.
У результаті недобір коштів федерального бюджету склав 43,4 тис. доларів США, у тому числі: Посольство Росії в Австрії - 4,4 тис. доларів США, Посольство Росії в Болгарії - 6,4 тис. доларів США, Посольство Росії у Великій Британії - 14,0 тис. доларів США, Посольство Росії в Данії - 4,9 тис. доларів США, Посольство Росії в Ірані - 9,7 тис. доларів США, Посольство Росії в Швейцарії - 4,0 тис. доларів США. [7]
Посольством Росії в Болгарії при економії по кошторисах витрат у цілому і по окремих статтях економічної класифікації, в I півріччі 2008 р. допущений перевитрата за статтею 226 "Інші послуги" за страхування об'єктів нерухомості в сумі 36,0 тис. доларів США. Посольством Росії в Індії не відображені у звіті про виконання бюджету (ф. 0503127) 15,5 тис. доларів США, отримані від реалізації двох автомобілів, що є порушенням пункту 64 наказу Мінфіну Росії від 21 січня 2005 р. № 5н "Про затвердження Інструкції про порядок складання та подання річної, квартальної і місячної бюджетної звітності ". Зазначені грошові кошти списувалися на зменшення витрат по статті "Придбання обладнання і предметів тривалого користування".
В порушення статті 59 Консульського статуту допускалися випадки необгрунтованого звільнення від сплати консульських зборів співробітників російських закордонних установ та членів їх сімей. У результаті недобір коштів федерального бюджету склав 19,1 тис. доларів США, у тому числі: у консульському відділі Посольства Росії в Швейцарії та Генконсульстві Росії в м. Женеві - 6,7 тис. доларів США, консульському відділі Посольства Росії у Великій Британії та Генконсульстві Росії в м. Единбурзі - 12,4 тис. доларів США. В порушення Тарифів зборів за вчинення консульських дій, затверджених керівниками закордонних установ, недоплата консульських зборів у консульському відділі Посольства Росії в Австрії та Генконсульстві Росії в м. Зальцбург склала 0,5 тис. доларів США, консульському відділі Посольства Росії в Ірані і Генконсульстві Росії в м . Ісфагані - 0,9 тис. доларів США, консульському відділі Посольства Росії в Єгипті - 0,6 тис. доларів США. [8]
Виявлено невикористовувані об'єкти нерухомості. Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду відповідно до пункту 16 Плану діяльності Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду на 2008 рік проведено перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності Федерального і 84 територіальних фондів обов'язкового медичного страхування за 2007 рік.
Контрольними та наглядовими заходами виявлено порушення законодавства Російської Федерації.
Територіальними фондами в ході перевірок відшкодовано кошти, використані з порушенням законодавства Російської Федерації, на загальну суму 33948,9 тис. рублів, внесені зміни в дані бухгалтерського обліку на суму 1709102,7 тис. рублів.
Федеральному фонду обов'язкового медичного страхування надано припис для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства Російської Федерації. Про результати перевірки поінформовано Міністерство фінансів Російської Федерації, Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації, а також Федеральна антимонопольна служба Російської Федерації про порушення законодавства Російської Федерації при розміщенні замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб. Матеріали перевірки ФОМС передані на розгляд до Генеральної прокуратури Російської Федерації.
Висновок
Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду займає ключове положення в системі органів державного фінансового контролю. Вона здійснює контроль за цільовим та ефективним витрачанням коштів федерального бюджету, а також бюджетів суб'єктів Російської Федерації та бюджетів муніципальних утворень, включаючи використання наданих із зазначених бюджетів субвенцій, міжбюджетних субсидій, інших субсидій і бюджетних кредитів. Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду здійснює контроль за виконанням органами державного фінансового контролю законодавства Російської Федерації про фінансово-бюджетному контролі й нагляді. Також вона здійснює в межах своєї компетенції діяльність у сферах валютного контролю та державних закупівель.
Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду знаходиться у веденні Міністерства фінансів Російської Федерації.
Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи та бланки встановленого зразка, а також рахунки, що відкриваються відповідно до законодавства Російської Федерації.
Росфіннадзор безпосередньо або через свої територіальні органи здійснює наступний фінансовий контроль за використанням коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів, а також матеріальних цінностей, що перебувають у федеральній власності, шляхом проведення ревізій і перевірок.
Мета ревізії визначення правомірності, в тому числі цільового характеру, ефективності та економності використання коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів, а також матеріальних цінностей, що перебувають у федеральній власності. Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду взаємодіє з: правоохоронними органами, Службою судових приставів, Федеральної митної службою, Федеральною антимонопольною службою, Федеральним казначейством, Федеральною податковою службою і т. д. Федеральній службі фінансово-бюджетного нагляду передані у ведення контрольно-ревізійні органи, територіальні органи з валютного контролю Мінфіну РФ. Бюджетний кодекс визначив такі основні напрями діяльності Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду:
1. здійснення фінансового контролю за використанням коштів федерального бюджету і коштів державних позабюджетних фондів;
2. здійснення фінансовий контроль за виконанням бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів, які отримують міжбюджетні трансферти з федерального бюджету, в частині зазначених коштів.
Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду контролює витрачання бюджетних коштів за Федеральним цільовими програмами, за зверненнями громадян, у фондах медичного страхування тощо, в Міністерстві оборони і т. д. Важливе значення мають контрольні ревізії територіальних управління Росфіннадзор. Всі порушення, виявлені під час контрольної діяльності, як правило, закінчуються поверненням нецільовим чином використаних коштів до бюджету держави.
Але також трапляються і проблеми, внаслідок яких Росфіннадзор програє судові справи. Очевидно, необхідно прагнути до того, щоб відношення загальної кількості справ про оскарження дій і рішень Федеральної служби в області фінансово-бюджетного контролю та нагляду до кількості таких справ, виграних Федеральною службою, досягало свого максимального значення.
Список літератури
1. Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації / / Відомості Верховної Ради України, 2002, N 46, ст. 4532, 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 24, ст. 2335, N 31, ст. 3230, N 45, ст. 4377, 2005, N 1, ст. 20; N 30, ст. 3104; 2006, N 1, ст. 8; N 50, ст. 5303
2. Бюджетний кодекс Російської Федерації зі змінами на 22 вересня 2009
3. Федеральний закон від 21 липня 2005 р. N 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб»
4. Наказ Мінфіну РФ від 11.07.2005 N 89н «Про затвердження Положення про територіальні органи Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду»
5. Наказ Мінфіну РФ від 04 вересня 2007 р. N 75н "Про затвердження регламенту виконання Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду державної функції щодо здійснення контролю та нагляду за додержанням законодавства України при використанні коштів Федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів, а також матеріальних цінностей, що знаходяться у Федеральній власності "
6. Положення про Федеральної службі фінансово-бюджетного нагляду (затверджено постановою Уряду РФ від 15 червня 2004 р. N 278)
7. Положення про територіальні органи Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду "(затв. наказом Мінфіну РФ від 11 липня 2005 № 89н зі змінами від 20 вересня 2005 р. / / Бюджетний облік, N 1, січень 2005 р.
8. Декларація про співробітництво та координацію діяльності Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду та Федеральної антимонопольної служби від 6 березня 2007 року № 43-01-06-23/770
9. Угода між Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду і Федеральною антимонопольною службою від 6 березня 2007 року № 43-01-06-23/769
10. Угода між Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду та Федеральною податковою службою при здійсненні валютного контролю від 3 травня 2006
11. Арзуманова Л. Л. Коментар до Бюджетного кодексу Російської Федерації. - М.: Ексмо, 2009
12. Рєпін А. Бюджетні установи: ревізії та перевірки фінансово-господарської діяльності / / N 4, 5, квітень, травень 2008 р.
13. Офіційний сайт Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду / http://www.rosfinnadzor.ru/
[1] Рєпін А. Бюджетні установи: ревізії та перевірки фінансово-господарської діяльності / / N 4, 2008р.
[2] Наказ Мінфіну РФ від 11.07.2005 N 89н «Про затвердження Положення про територіальні органи Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду»
[3] Рєпін А. Бюджетні установи: ревізії та перевірки фінансово-господарської діяльності / / N 5, 2008 р.
[4] Офіційний сайт Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду / http://www.rosfinnadzor.ru/
[5] Офіційний сайт Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду / http://www.rosfinnadzor.ru/
[6] Офіційний сайт Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду / http://www.rosfinnadzor.ru/
[7] Офіційний сайт Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду / http://www.rosfinnadzor.ru/
[8] Офіційний сайт Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду / http://www.rosfinnadzor.ru/