Стан ринку продовольчих товарів Росії та стратегія його розвитку були розглянуті на засіданні президії Державної ради Російської Федерації «Про питання розвитку агропромислового комплексу» 17 червня 2005 р. і на засіданні Уряду Російської Федерації 9 лютого 2006 «Про результати роботи Міністерства сільського господарства Російської Федерації у 2005 році та основні напрямки діяльності на 2006-2008 роки ».
Було відзначено, що агропродовольчий ринок є одним з найбільш динамічно розвиваються сегментів російського товарного ринку. Обсяг внутрішнього ринку, що оцінюється за показником обороту роздрібної торгівлі продовольчими товарами, за 2000-2004 рр.. виріс в 2,3 рази і склав за підсумками 2004 року понад 2,5 трильйонів рублів (близько 90 мільярдів доларів США). У загальному обсязі роздрібного товарообігу частка продовольчих товарів склала 45,6%.
Агропродовольчий ринок має значний потенціал для зростання, оскільки за рівнем споживання на душу населення основних продуктів харчування (за винятком хліба) Росія відстає від економічно розвинених країн.
Базовим сектором російського агропродовольчого ринку є ринок зерна. У 2005 сільськогосподарському році стабільність ситуації на зерновому ринку визначалася високим рівнем пропозиції пшениці та кукурудзи внаслідок значного приросту їх виробництва.
Активний експорт залишався чинником, що підтримує ціни внутрішнього ринку. З початку 2005р. до 1 травня ц.р. було експортовано 7,2 млн тонн зерна, тобто на 2 млн тонн більше, ніж у 2004 сільськогосподарському році. В основному, крім країн СНД, зерно вивозилося в країни, що є традиційними партнерами Росії на світовому зерновому ринку.
Зниження цін на зерно в 2004/05 р. послужило основним фактором, що дозволяє стримувати зростання цін на хліб. Індекс споживчих цін хліба і хлібобулочних виробів був нижчий від індексу споживчих цін продовольчих товарів.
Стійкі ціни на зерно позитивно впливають на тваринницький комплекс, оскільки вони забезпечують відповідний рівень цін комбікормів. Стабільна ситуація на зерновому ринку не зажадала у другій половині 2004 року прийняття заходів державного регулювання, і закупівельні інтервенції не проводилися.
Ринок молока в 2004 році характеризувався тривалим зниженням обсягів виробництва, яке щодо відповідного періоду минулого року склало 4,1%. Діяли заходи митно-тарифного регулювання ввезення молочних продуктів не сприяли зниженню імпорту, який продовжував рости, особливо імпорт сиру. Питома вага імпорту сиру і вершкового масла на російському ринку залишався значним, їх більш висока цінова конкурентоспроможність з'явилася стримуючим чинником зростання цін вітчизняних виробників на аналогічну продукцію. Зростання цін на молоко і молочну продукцію був помірним.
Основні тенденції, що склалися на ринку молока в 2004 році, збереглися і в 2005 році. Продовжувалося зниження виробництва молока, яке в порівнянні з 2004 роком становило 3,9 відсотка. Імпорт сиру продовжував зростати, а вершкового масла і молока - скоротився. Частка імпорту масла і сиру на російському ринку залишалася високою. Як і в 2004 році, цінова ситуація на споживчому ринку молока і молокопродуктів у 2005 році була відносно спокійною. Зростання споживчих цін на молоко і молочну продукцію в 2005 р. (3,1%), а також вершкове масло (2,6%) не перевищував індексу інфляції (5,3%).
За попередніми даними, споживання молока і молочних продуктів на душу населення у 2004 році дещо скоротилося в порівнянні з 2003 роком і склало 227 кг на рік.
Ринок м'яса в 2004 році функціонував в умовах деякого зниження ресурсів, в основному за рахунок скорочення поставок по імпорту.
Несприятлива епізоотична ситуація, що склалася в ряді країн, призвела до зростання світових цін на всі види м'яса. З огляду на високу частку імпорту в ресурсах м'яса, а також страновой принцип розподілу обсягів ввезення м'яса, це визначило його істотне подорожчання на внутрішньому ринку. У 2005 році на ринку м'яса склалася аналогічна ситуація. Виробництво м'яса щодо відповідного рівня скоротилося на 2,8%, його імпорт також знизився. Збереження високого рівня цін на ввезене в країну м'ясо, а також скорочення пропозиції м'яса на внутрішньому ринку призводить до зростання споживчих цін на м'ясопродукти.
Однак необхідно відзначити, що без підвищення цін на м'ясо неможливий розвиток вітчизняного тваринництва і скорочення залежності від імпортних поставок. Крім того, зростання цін на м'ясному ринку носить тимчасовий характер. У міру нарощування внутрішнього виробництва ринок насититься, що забезпечить стабілізацію цін.
Зростання цін на м'ясному ринку практично не позначилася на обсягах його споживання. Рівень споживання м'яса і м'ясопродуктів на душу населення в останні 2 роки становить близько 52 кг на рік.
Виробництво цукру в 2004 році скоротилося майже на 1 млн тонн, проте відбулися позитивні зрушення у його структурі. Вироблення цукру з вітчизняної буряків збільшилася в порівнянні з 2004 роком на 18,4%, а його частка в загальному обсязі виробництва досягла 46,4%. Імпорт цукру-сирцю, починаючи з 2002 року, стабільно скорочується. У 2004 році його обсяг скоротився, порівняно з 2003 роком майже на 37%, а виробництво цукру з імпортної сировини - на 34%. Одночасно зі скороченням обсягів імпорту цукру-сирцю, спостерігалося збільшення ввезення білого цукру в основному з країн СНД.
Пропозиція цукру в 2004 році (без урахування запасів) знизилося в порівнянні на 13%. У структурі пропозиції цукру значно знизилася питома вага цукру, що виробляється з імпортної сировини, і вперше за багато років склав менше половини загального обсягу.
Позитивна динаміка відзначається в масложировому секторі. Введення нових і модернізація вже існуючих олійних підприємств дозволили істотно збільшити потужності заводів і обсяги переробленої сировини.
Значно зросли потреби в насінні олійних культур. У 2004році було перероблено понад 3 млн тонн олієнасіння, у тому числі 2,8 млн. тонн соняшнику, що на 14,8% і 16,7% відповідно більше, ніж у 2003 році. Однак цього обсягу ресурсів насіння було недостатньо для повного задоволення зрослих потреб. У результаті ціни сільгоспвиробників соняшнику в 2004 р. були вищими, ніж у попередньому році на 24%. У 2005р ціни сільгоспвиробників на маслосемена продовжували рости.
Ринок рослинного масла зберігався стабільним протягом усього 2004 року. Харчова промисловість виробила за 2004 рік 1867,4 тис. тонн соняшникової олії, що на 17% більше, ніж у 2003 році. Крім того, його було завезено з імпорту 161 тис тонн. Таких обсягів товарних ресурсів було достатньо для забезпечення стабільності ринку рослинної олії. Оскільки імпорт соняшникової олії в 2004 році був на 20% нижче його обсягу в 2003 році, це дозволило сільськогосподарським товаровиробникам підняти ціну реалізації насіння соняшнику в середньому на 30,6%. Щомісячне зміну оптових і споживчих цін на соняшникову олію було незначним.
Уповільнення динаміки сільськогосподарського виробництва багато в чому пояснюється тим, що по відношенню до субсидований імпорту продовольства продукція вітчизняних товаровиробників виявляється неконкурентоспроможною і витісняється з російського внутрішнього ринку.
Обсяг імпорту продовольчих товарів та сільськогосподарської сировини (крім текстильного) в порівнянні з 2000р збільшився в 1,6 рази і в 2004р склав близько 13 млрд дол Зростає і частка імпортного продовольства на російському ринку продовольчих товарів, яка без урахування продуктів переробки імпортної сировини в даний час складає близько 34 відсотків.
По окремих сегментах ринку ситуація із залежністю від імпортних поставок розрізняється. Так, по м'ясу частка імпорту становить близько 30%, і має тенденцію до зниження. За молочної продукції (в перерахунку на молоко) частка імпорту не перевищує 14%. Однак по окремих видах молочної продукції (сир, масло вершкове) питома вага імпорту в ресурсах істотно вище - 33% і 55% відповідно, що дозволяє говорити про високу залежність від імпортних поставок. Низькою залежністю від імпорту характеризується внутрішній ринок хліба та хлібобулочних виробів, плодоовочевої продукції, яєць.
Залежність від імпорту окремих сегментів агропродовольчого ринку підсилює його нестабільність і обумовлює можливість значних коливань ринкової кон'юнктури. Існуючий рівень митно-тарифного захисту внутрішнього ринку не завжди дозволяє ефективно захищати інтереси вітчизняних виробників.
Середній рівень імпортних тарифів на сільськогосподарську продукцію та продовольство в Росії знаходиться на середньому, у порівнянні з іншими країнами, рівні (близько 12%). Для порівняння, середній рівень тарифного захисту по сільськогосподарській продукції становить у США близько 12%, в ЄС - 25%.
Ситуація на внутрішньому ринку вимагає як підвищення ввізних мит на окремі групи товарів (молочна, масложирова продукція, деякі інші), так і вдосконалення митної політики. Це стосується необхідності забезпечення належного контролю на кордоні з державами СНД, які є джерелами незаконного або неналежно оформленого імпорту продукції, у тому числі м'яса та цукру.
Ще одним стримуючим чинником зростання внутрішнього ринку є недостатній рівень розвитку інфраструктури, в тому числі торговельної, що призводить до виникнення монополізму.
Виробники в різних сегментах ринку стикаються з проблемою збуту виробленої продукції. Проблеми з транспортуванням, зберіганням та збутом виробленої продукції обмежують географію поставок, в тому числі поставок на експорт.
Великі мережні компанії застосовують жорсткі вимоги до постачальників продукції, не завжди обгрунтовані, в тому числі щодо умов оплати продукції. Також існують бар'єри для проникнення нових постачальників в усталену систему закупівлі продукції торговими мережами. Всі зазначені вимоги обмежують можливості російських виробників для поставок продукції і створюють переваги для великих міжнародних компаній, які мають значними фінансовими ресурсами. Це призводить до витіснення вітчизняної продукції з асортименту торгових мереж і заміщення її імпортних продовольством.
У великих містах у цей час активно йде процес розвитку оптової торгівлі продовольством, проте власниками основної частки підприємств оптової торгівлі є іноземні компанії.
Високі витрати виробництва, відстала технологічна база і зміцнення реального курсу рубля зробили продукцію вітчизняного сільського та рибного господарства, харчової та переробної промисловості обмежено конкурентоспроможними (за ціною і якістю) по відношенню до продовольчих товарах, якими сьогодні насичений світовий ринок.
Вступ Росії до СОТ посилить конкуренцію на російському продовольчому ринку, отже, можливе скорочення попиту на вітчизняну сільськогосподарську продукцію, яка в даний момент не може повною мірою конкурувати із зарубіжною.
Негативним чином на розвитку ринку позначається невизначеність умов вступу до Світової організації торгівлі (СОТ). У принципі вітчизняні виробники продовольства мають можливості для рівної конкуренції із зарубіжними компаніями, проте відсутність можливості спрогнозувати умови на ринку через 3-5 років не дозволяє учасникам ринку планувати свою діяльність у середньостроковому періоді, що негативно впливає на інвестиційну привабливість галузі.
За розрахунками Россельхозакадеміі, приєднання до СОТ на диктуються в даний час умовах призведе до зниження частки Росії у світовому експорті з 1,3% до 1%, при одночасному збільшенні частки в імпорті з 1,9% до 2,3%. Сумарний ризик зниження конкурентоспроможності аграрного сектора Росії після приєднання до СОТ складе 4 млрд. доларів.
Досвід інших країн показує, що до вступу до СОТ Росії необхідно максимально захистити агропродовольчий ринок, щоб уникнути негативних наслідків економічного характеру після приєднання. Ці наслідки пов'язані з відкриттям внутрішнього ринку для імпортної продукції. Продовольчі ринки розвинених країн демонструють значно більшу стійкість у порівнянні з вітчизняним, тому що вони жорстко регулюються і підтримуються державою. Важливо також і те, що країнами-членами СОТ накопичено значний досвід щодо застосування захисних заходів, то вже в рамках цієї організації, і вони їм активно користуються.
Мінсільгосп Росії підготував свої пропозиції щодо рівня державної підтримки при переговорах щодо вступу Росії до СОТ. Пропонований Міністерством рівень державної підтримки є оптимальним, з урахуванням з вимог щодо зниження рівня державної підтримки після вступу країни до СОТ.
У процесі підготовки до вступу в СОТ необхідно закріпити за Росією право застосування спеціальних захисних заходів, тарифних квот та експортних мит та використання експортних субсидій на сільськогосподарську продукцію.
В даний час стабільне зростання доходів населення створює передумови для подальшого розширення російського агропродовольчого ринку. Одночасно триває процес диференціації населення за рівнем доходів, в результаті значна його частина споживає основні продукти харчування в обсягах, які відстають від рекомендованих норм. Якщо десятивідсоткова група населення з найбільш високими доходами споживає в середньому за рік 90 кг м'яса та м'ясопродуктів, то з найменшими доходами - тільки 26 кг, молока, відповідно понад 310 кг і 113 кг, фруктів і ягід - 62 кг і 13 кг.
У цій ситуації необхідна підтримка зростання обсягів виробництва і якості вітчизняних продуктів харчування, створення умов для збільшення їх частки на внутрішньому ринку, а також забезпечення доступності основних продуктів харчування для всіх груп населення.
Відповідно до доручення Уряду Росії від 30 липня 2004 МФ-П-13-4480 Мінсільгоспом Росії розроблена Стратегія розвитку АПК і рибальства, яка спрямована на забезпечення динамічного, ефективного та сталого розвитку АПК. При реалізації Стратегії необхідно орієнтуватися на ті агропродовольчих ринках, ємність яких буде динамічно зростати, на ті виробничо-технологічні ланцюжки, попит на продукцію яких ще далекий від насичення.
Відповідно до цього визначено три основні завдання Стратегії в галузі АПК:
1. Забезпечення імпортозаміщення м'яса та м'ясопродуктів в умовах зростання споживчого попиту;
2. Розвиток зернового експортного потенціалу з урахуванням зростання споживання зерна на внутрішньому ринку;
3. Розвиток сільських територій.
Реалізація Стратегії потребує проведення державою певних заходів програмного та непрограммной характеру.
До непрограмну заходів відноситься перш за все розвиток інституціонального середовища.
У сфері розвитку ринку м'яса і м'ясопродуктів це заходи зовнішньоторговельного регулювання ринку м'яса, стимулювання розвитку інфраструктури ринку; подолання локального монополізму переробників і торгових посередників; вдосконалення нормативно-правової бази, що забезпечує підвищення якості продукції.
У сфері розвитку зернового ринку - сприяння розвитку інфраструктури ринку, біржової торгівлі, забезпечення ефективної зовнішньоекономічної та зовнішньополітичної підтримки експортерів; державна фінансова підтримка модернізації системи технічного регулювання зернового виробництва; спрощення процедур оформлення експортних операцій, в тому числі на основі принципу «єдиного вікна»; створення досконалої і стабільної нормативно-правової бази, що регулює зерновий ринок.
Програмні заходи будуть реалізовуватися в рамках федеральних і відомчих цільових програм.
Важливе значення має розвиток тваринництва в режимі імпортозаміщення на внутрішньому ринку. Основними напрямами вирішення даної задачі є зниження залежності внутрішнього ринку від імпорту м'яса і підвищення ефективності молочного тваринництва, що забезпечує збільшення обсягів та якості виробленого молока.
У рамках Стратегії передбачається реалізація системи заходів підтримки та розвитку тваринництва, що включає в себе заходи вдосконалення інфраструктури ринків та розвитку конкуренції, заходи митно-тарифного та нетарифного регулювання імпорту м'яса, м'ясопродуктів та молочних продуктів, заходи регулювання ринків аграрної продукції і ресурсів для сільського господарства, спрямовані на підтримку доходів сільськогосподарських виробників, а також заходи по розвитку матеріально-технічної бази тваринництва та його кадрового забезпечення.
Метою підпрограми розвитку експортного зернового потенціалу є забезпечення зростання виробництва зерна, адекватного потребам тваринництва та продовольчого споживання, а також завданням розвитку експортного потенціалу при стабілізації цінової ситуації на ринку.
Досягнення встановлених цільових показників дозволить задовольнити зростаючі потреби тваринництва в кормах і забезпечити стабільну присутність Російської Федерації на світовому ринку як експортер зерна.
2. Гумер Р. До розробки методолого-теоретичних проблем дослідження продовольчої безпеки Росії / / Російський економічний журнал. -2003. - № 7. - С. 10-12.
3. Доповідь «Про результати роботи Міністерства сільського господарства Російської Федерації у 2005 році та основні напрямки діяльності на 2006-2008 роки». Засідання Уряду Російської Федерації 9 лютого 2006 / / http://www.pravitelstvo.gov.ru/
4. Доповідь «Про актуальні проблеми розвитку сільського господарства Російської Федерації». Засідання президії Державної ради «Про питання розвитку агропромислового комплексу» 17 червня 2005 року / / http://www.kremlin.ru.
5. Соколов Дhttp: / / www.sugarinfo.ru/prodrazverstka/index.php?module=subjects&func=viewpage&pageid=18. Основні методи державного регулювання продовольчих ринків. / / Http://www.sugarinfo.ru/
6. Ушачі І. Г. Роль і місце сільського господарства в економіці Росії. / / АГРОІНФОРМ .- 2005 .- № 4. - С.32-34.
Було відзначено, що агропродовольчий ринок є одним з найбільш динамічно розвиваються сегментів російського товарного ринку. Обсяг внутрішнього ринку, що оцінюється за показником обороту роздрібної торгівлі продовольчими товарами, за 2000-2004 рр.. виріс в 2,3 рази і склав за підсумками 2004 року понад 2,5 трильйонів рублів (близько 90 мільярдів доларів США). У загальному обсязі роздрібного товарообігу частка продовольчих товарів склала 45,6%.
Агропродовольчий ринок має значний потенціал для зростання, оскільки за рівнем споживання на душу населення основних продуктів харчування (за винятком хліба) Росія відстає від економічно розвинених країн.
Базовим сектором російського агропродовольчого ринку є ринок зерна. У 2005 сільськогосподарському році стабільність ситуації на зерновому ринку визначалася високим рівнем пропозиції пшениці та кукурудзи внаслідок значного приросту їх виробництва.
Активний експорт залишався чинником, що підтримує ціни внутрішнього ринку. З початку 2005р. до 1 травня ц.р. було експортовано 7,2 млн тонн зерна, тобто на 2 млн тонн більше, ніж у 2004 сільськогосподарському році. В основному, крім країн СНД, зерно вивозилося в країни, що є традиційними партнерами Росії на світовому зерновому ринку.
Зниження цін на зерно в 2004/05 р. послужило основним фактором, що дозволяє стримувати зростання цін на хліб. Індекс споживчих цін хліба і хлібобулочних виробів був нижчий від індексу споживчих цін продовольчих товарів.
Стійкі ціни на зерно позитивно впливають на тваринницький комплекс, оскільки вони забезпечують відповідний рівень цін комбікормів. Стабільна ситуація на зерновому ринку не зажадала у другій половині 2004 року прийняття заходів державного регулювання, і закупівельні інтервенції не проводилися.
Ринок молока в 2004 році характеризувався тривалим зниженням обсягів виробництва, яке щодо відповідного періоду минулого року склало 4,1%. Діяли заходи митно-тарифного регулювання ввезення молочних продуктів не сприяли зниженню імпорту, який продовжував рости, особливо імпорт сиру. Питома вага імпорту сиру і вершкового масла на російському ринку залишався значним, їх більш висока цінова конкурентоспроможність з'явилася стримуючим чинником зростання цін вітчизняних виробників на аналогічну продукцію. Зростання цін на молоко і молочну продукцію був помірним.
Основні тенденції, що склалися на ринку молока в 2004 році, збереглися і в 2005 році. Продовжувалося зниження виробництва молока, яке в порівнянні з 2004 роком становило 3,9 відсотка. Імпорт сиру продовжував зростати, а вершкового масла і молока - скоротився. Частка імпорту масла і сиру на російському ринку залишалася високою. Як і в 2004 році, цінова ситуація на споживчому ринку молока і молокопродуктів у 2005 році була відносно спокійною. Зростання споживчих цін на молоко і молочну продукцію в 2005 р. (3,1%), а також вершкове масло (2,6%) не перевищував індексу інфляції (5,3%).
За попередніми даними, споживання молока і молочних продуктів на душу населення у 2004 році дещо скоротилося в порівнянні з 2003 роком і склало 227 кг на рік.
Ринок м'яса в 2004 році функціонував в умовах деякого зниження ресурсів, в основному за рахунок скорочення поставок по імпорту.
Несприятлива епізоотична ситуація, що склалася в ряді країн, призвела до зростання світових цін на всі види м'яса. З огляду на високу частку імпорту в ресурсах м'яса, а також страновой принцип розподілу обсягів ввезення м'яса, це визначило його істотне подорожчання на внутрішньому ринку. У 2005 році на ринку м'яса склалася аналогічна ситуація. Виробництво м'яса щодо відповідного рівня скоротилося на 2,8%, його імпорт також знизився. Збереження високого рівня цін на ввезене в країну м'ясо, а також скорочення пропозиції м'яса на внутрішньому ринку призводить до зростання споживчих цін на м'ясопродукти.
Однак необхідно відзначити, що без підвищення цін на м'ясо неможливий розвиток вітчизняного тваринництва і скорочення залежності від імпортних поставок. Крім того, зростання цін на м'ясному ринку носить тимчасовий характер. У міру нарощування внутрішнього виробництва ринок насититься, що забезпечить стабілізацію цін.
Зростання цін на м'ясному ринку практично не позначилася на обсягах його споживання. Рівень споживання м'яса і м'ясопродуктів на душу населення в останні 2 роки становить близько 52 кг на рік.
Виробництво цукру в 2004 році скоротилося майже на 1 млн тонн, проте відбулися позитивні зрушення у його структурі. Вироблення цукру з вітчизняної буряків збільшилася в порівнянні з 2004 роком на 18,4%, а його частка в загальному обсязі виробництва досягла 46,4%. Імпорт цукру-сирцю, починаючи з 2002 року, стабільно скорочується. У 2004 році його обсяг скоротився, порівняно з 2003 роком майже на 37%, а виробництво цукру з імпортної сировини - на 34%. Одночасно зі скороченням обсягів імпорту цукру-сирцю, спостерігалося збільшення ввезення білого цукру в основному з країн СНД.
Пропозиція цукру в 2004 році (без урахування запасів) знизилося в порівнянні на 13%. У структурі пропозиції цукру значно знизилася питома вага цукру, що виробляється з імпортної сировини, і вперше за багато років склав менше половини загального обсягу.
Позитивна динаміка відзначається в масложировому секторі. Введення нових і модернізація вже існуючих олійних підприємств дозволили істотно збільшити потужності заводів і обсяги переробленої сировини.
Значно зросли потреби в насінні олійних культур. У 2004році було перероблено понад 3 млн тонн олієнасіння, у тому числі 2,8 млн. тонн соняшнику, що на 14,8% і 16,7% відповідно більше, ніж у 2003 році. Однак цього обсягу ресурсів насіння було недостатньо для повного задоволення зрослих потреб. У результаті ціни сільгоспвиробників соняшнику в 2004 р. були вищими, ніж у попередньому році на 24%. У 2005р ціни сільгоспвиробників на маслосемена продовжували рости.
Ринок рослинного масла зберігався стабільним протягом усього 2004 року. Харчова промисловість виробила за 2004 рік 1867,4 тис. тонн соняшникової олії, що на 17% більше, ніж у 2003 році. Крім того, його було завезено з імпорту 161 тис тонн. Таких обсягів товарних ресурсів було достатньо для забезпечення стабільності ринку рослинної олії. Оскільки імпорт соняшникової олії в 2004 році був на 20% нижче його обсягу в 2003 році, це дозволило сільськогосподарським товаровиробникам підняти ціну реалізації насіння соняшнику в середньому на 30,6%. Щомісячне зміну оптових і споживчих цін на соняшникову олію було незначним.
Уповільнення динаміки сільськогосподарського виробництва багато в чому пояснюється тим, що по відношенню до субсидований імпорту продовольства продукція вітчизняних товаровиробників виявляється неконкурентоспроможною і витісняється з російського внутрішнього ринку.
Обсяг імпорту продовольчих товарів та сільськогосподарської сировини (крім текстильного) в порівнянні з 2000р збільшився в 1,6 рази і в 2004р склав близько 13 млрд дол Зростає і частка імпортного продовольства на російському ринку продовольчих товарів, яка без урахування продуктів переробки імпортної сировини в даний час складає близько 34 відсотків.
По окремих сегментах ринку ситуація із залежністю від імпортних поставок розрізняється. Так, по м'ясу частка імпорту становить близько 30%, і має тенденцію до зниження. За молочної продукції (в перерахунку на молоко) частка імпорту не перевищує 14%. Однак по окремих видах молочної продукції (сир, масло вершкове) питома вага імпорту в ресурсах істотно вище - 33% і 55% відповідно, що дозволяє говорити про високу залежність від імпортних поставок. Низькою залежністю від імпорту характеризується внутрішній ринок хліба та хлібобулочних виробів, плодоовочевої продукції, яєць.
Залежність від імпорту окремих сегментів агропродовольчого ринку підсилює його нестабільність і обумовлює можливість значних коливань ринкової кон'юнктури. Існуючий рівень митно-тарифного захисту внутрішнього ринку не завжди дозволяє ефективно захищати інтереси вітчизняних виробників.
Середній рівень імпортних тарифів на сільськогосподарську продукцію та продовольство в Росії знаходиться на середньому, у порівнянні з іншими країнами, рівні (близько 12%). Для порівняння, середній рівень тарифного захисту по сільськогосподарській продукції становить у США близько 12%, в ЄС - 25%.
Ситуація на внутрішньому ринку вимагає як підвищення ввізних мит на окремі групи товарів (молочна, масложирова продукція, деякі інші), так і вдосконалення митної політики. Це стосується необхідності забезпечення належного контролю на кордоні з державами СНД, які є джерелами незаконного або неналежно оформленого імпорту продукції, у тому числі м'яса та цукру.
Ще одним стримуючим чинником зростання внутрішнього ринку є недостатній рівень розвитку інфраструктури, в тому числі торговельної, що призводить до виникнення монополізму.
Виробники в різних сегментах ринку стикаються з проблемою збуту виробленої продукції. Проблеми з транспортуванням, зберіганням та збутом виробленої продукції обмежують географію поставок, в тому числі поставок на експорт.
Великі мережні компанії застосовують жорсткі вимоги до постачальників продукції, не завжди обгрунтовані, в тому числі щодо умов оплати продукції. Також існують бар'єри для проникнення нових постачальників в усталену систему закупівлі продукції торговими мережами. Всі зазначені вимоги обмежують можливості російських виробників для поставок продукції і створюють переваги для великих міжнародних компаній, які мають значними фінансовими ресурсами. Це призводить до витіснення вітчизняної продукції з асортименту торгових мереж і заміщення її імпортних продовольством.
У великих містах у цей час активно йде процес розвитку оптової торгівлі продовольством, проте власниками основної частки підприємств оптової торгівлі є іноземні компанії.
Високі витрати виробництва, відстала технологічна база і зміцнення реального курсу рубля зробили продукцію вітчизняного сільського та рибного господарства, харчової та переробної промисловості обмежено конкурентоспроможними (за ціною і якістю) по відношенню до продовольчих товарах, якими сьогодні насичений світовий ринок.
Вступ Росії до СОТ посилить конкуренцію на російському продовольчому ринку, отже, можливе скорочення попиту на вітчизняну сільськогосподарську продукцію, яка в даний момент не може повною мірою конкурувати із зарубіжною.
Негативним чином на розвитку ринку позначається невизначеність умов вступу до Світової організації торгівлі (СОТ). У принципі вітчизняні виробники продовольства мають можливості для рівної конкуренції із зарубіжними компаніями, проте відсутність можливості спрогнозувати умови на ринку через 3-5 років не дозволяє учасникам ринку планувати свою діяльність у середньостроковому періоді, що негативно впливає на інвестиційну привабливість галузі.
За розрахунками Россельхозакадеміі, приєднання до СОТ на диктуються в даний час умовах призведе до зниження частки Росії у світовому експорті з 1,3% до 1%, при одночасному збільшенні частки в імпорті з 1,9% до 2,3%. Сумарний ризик зниження конкурентоспроможності аграрного сектора Росії після приєднання до СОТ складе 4 млрд. доларів.
Досвід інших країн показує, що до вступу до СОТ Росії необхідно максимально захистити агропродовольчий ринок, щоб уникнути негативних наслідків економічного характеру після приєднання. Ці наслідки пов'язані з відкриттям внутрішнього ринку для імпортної продукції. Продовольчі ринки розвинених країн демонструють значно більшу стійкість у порівнянні з вітчизняним, тому що вони жорстко регулюються і підтримуються державою. Важливо також і те, що країнами-членами СОТ накопичено значний досвід щодо застосування захисних заходів, то вже в рамках цієї організації, і вони їм активно користуються.
Мінсільгосп Росії підготував свої пропозиції щодо рівня державної підтримки при переговорах щодо вступу Росії до СОТ. Пропонований Міністерством рівень державної підтримки є оптимальним, з урахуванням з вимог щодо зниження рівня державної підтримки після вступу країни до СОТ.
У процесі підготовки до вступу в СОТ необхідно закріпити за Росією право застосування спеціальних захисних заходів, тарифних квот та експортних мит та використання експортних субсидій на сільськогосподарську продукцію.
В даний час стабільне зростання доходів населення створює передумови для подальшого розширення російського агропродовольчого ринку. Одночасно триває процес диференціації населення за рівнем доходів, в результаті значна його частина споживає основні продукти харчування в обсягах, які відстають від рекомендованих норм. Якщо десятивідсоткова група населення з найбільш високими доходами споживає в середньому за рік 90 кг м'яса та м'ясопродуктів, то з найменшими доходами - тільки 26 кг, молока, відповідно понад 310 кг і 113 кг, фруктів і ягід - 62 кг і 13 кг.
У цій ситуації необхідна підтримка зростання обсягів виробництва і якості вітчизняних продуктів харчування, створення умов для збільшення їх частки на внутрішньому ринку, а також забезпечення доступності основних продуктів харчування для всіх груп населення.
Відповідно до доручення Уряду Росії від 30 липня 2004 МФ-П-13-4480 Мінсільгоспом Росії розроблена Стратегія розвитку АПК і рибальства, яка спрямована на забезпечення динамічного, ефективного та сталого розвитку АПК. При реалізації Стратегії необхідно орієнтуватися на ті агропродовольчих ринках, ємність яких буде динамічно зростати, на ті виробничо-технологічні ланцюжки, попит на продукцію яких ще далекий від насичення.
Відповідно до цього визначено три основні завдання Стратегії в галузі АПК:
1. Забезпечення імпортозаміщення м'яса та м'ясопродуктів в умовах зростання споживчого попиту;
2. Розвиток зернового експортного потенціалу з урахуванням зростання споживання зерна на внутрішньому ринку;
3. Розвиток сільських територій.
Реалізація Стратегії потребує проведення державою певних заходів програмного та непрограммной характеру.
До непрограмну заходів відноситься перш за все розвиток інституціонального середовища.
У сфері розвитку ринку м'яса і м'ясопродуктів це заходи зовнішньоторговельного регулювання ринку м'яса, стимулювання розвитку інфраструктури ринку; подолання локального монополізму переробників і торгових посередників; вдосконалення нормативно-правової бази, що забезпечує підвищення якості продукції.
У сфері розвитку зернового ринку - сприяння розвитку інфраструктури ринку, біржової торгівлі, забезпечення ефективної зовнішньоекономічної та зовнішньополітичної підтримки експортерів; державна фінансова підтримка модернізації системи технічного регулювання зернового виробництва; спрощення процедур оформлення експортних операцій, в тому числі на основі принципу «єдиного вікна»; створення досконалої і стабільної нормативно-правової бази, що регулює зерновий ринок.
Програмні заходи будуть реалізовуватися в рамках федеральних і відомчих цільових програм.
Важливе значення має розвиток тваринництва в режимі імпортозаміщення на внутрішньому ринку. Основними напрямами вирішення даної задачі є зниження залежності внутрішнього ринку від імпорту м'яса і підвищення ефективності молочного тваринництва, що забезпечує збільшення обсягів та якості виробленого молока.
У рамках Стратегії передбачається реалізація системи заходів підтримки та розвитку тваринництва, що включає в себе заходи вдосконалення інфраструктури ринків та розвитку конкуренції, заходи митно-тарифного та нетарифного регулювання імпорту м'яса, м'ясопродуктів та молочних продуктів, заходи регулювання ринків аграрної продукції і ресурсів для сільського господарства, спрямовані на підтримку доходів сільськогосподарських виробників, а також заходи по розвитку матеріально-технічної бази тваринництва та його кадрового забезпечення.
Метою підпрограми розвитку експортного зернового потенціалу є забезпечення зростання виробництва зерна, адекватного потребам тваринництва та продовольчого споживання, а також завданням розвитку експортного потенціалу при стабілізації цінової ситуації на ринку.
Досягнення встановлених цільових показників дозволить задовольнити зростаючі потреби тваринництва в кормах і забезпечити стабільну присутність Російської Федерації на світовому ринку як експортер зерна.
Література
1. Чи ввійде Росія в "Продовольчу Антанту". / / Журнал «торгпред» .- 2002 .- № 3 (9). - С.15-16.2. Гумер Р. До розробки методолого-теоретичних проблем дослідження продовольчої безпеки Росії / / Російський економічний журнал. -2003. - № 7. - С. 10-12.
3. Доповідь «Про результати роботи Міністерства сільського господарства Російської Федерації у 2005 році та основні напрямки діяльності на 2006-2008 роки». Засідання Уряду Російської Федерації 9 лютого 2006 / / http://www.pravitelstvo.gov.ru/
4. Доповідь «Про актуальні проблеми розвитку сільського господарства Російської Федерації». Засідання президії Державної ради «Про питання розвитку агропромислового комплексу» 17 червня 2005 року / / http://www.kremlin.ru.
5. Соколов Дhttp: / / www.sugarinfo.ru/prodrazverstka/index.php?module=subjects&func=viewpage&pageid=18. Основні методи державного регулювання продовольчих ринків. / / Http://www.sugarinfo.ru/
6. Ушачі І. Г. Роль і місце сільського господарства в економіці Росії. / / АГРОІНФОРМ .- 2005 .- № 4. - С.32-34.