Прогнозування та програмування міграційних процесів

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РФ

МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ

Пензенська ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

Інститут економіки та управління

Кафедра «Державне та муніципальне управління»

Курсова робота на тему:

«Прогнозування та програмування міграційних процесів»

Виконав

т. гр. 04ЕГ1

Попов А.С.

Перевірила:

к.с.н, доцент

Ретинський В.М.

Пенза 2008

Зміст

Введення

1 Теоретико-методологічні основи прогнозування і програмування

1.1 Поняття і сутність прогнозування та програмування

1.2 Види прогнозів

1.3 Методи прогнозування і програмування

2 Особливості і способи програмування та прогнозування міграційних процесів

2.1 Прогнозування міграційних процесів

2.2 Програмування міграційних процесів на федеральному рівні

2.3 Програмування міграційних процесів на регіональному рівні (па прикладі Пензенської області)

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Сучасна демографічна ситуація являє собою досить складну і різноманітну картину. Це в значній мірі викликано питаннями демографічного характеру: падіння народжуваності, зростання смертності, старіння населення, збільшення числа міграційних потоків. Однак процес міграції не є ні безпричинним явищем, ні раз і назавжди даної реальністю, оскільки вона має свої причини. Міграція як процес існує з найдавніших часів, змінюються лише її причини, періодичність, спрямованість і що саме головне на мій погляд це її наслідки.

У зв'язку з цим актуальна робота з дослідження прогнозування і програмування міграції як процесу і наслідків міграційних процесів у Росії, а також особливостей прогнозування і програмування процесів міграції в РФ. Для того щоб уникнути негативних наслідків, які може принести міграція і використовувати її переваги необхідно представляти можливі наслідки міграції, тобто спробувати її спрогнозувати і бути готовим до її наслідків. Дуже багато тут залежить від існуючих програм, від їх спрямованості, від того як вони реалізуються на практиці.

Існує необхідність у більш чіткому контролі державних органів за міграційними процесами що протікають на нашій території. Росія повинна брати з неї максимум користі і намагатися згладити всі негативні моменти.

Новизна теми полягає в постійній зміні сутності самої міграції. Виникають нові осередки міграції (Косово), нові напрямки міграційних потоків, чинники штовхають велика кількість людей на зміну проживання (постійне або тимчасове, сезонне) і так далі. Також не стоїть на місці і наука: розробляються нові методи прогнозування та програмування соціально-економічних явищ (у тому числі і міграції), модернізуються старі.

Метою роботи є детальний аналіз особливостей прогнозування і програмування процесів міграції.

Для досягнення мети були сформульовані наступні завдання:

1) виділити визначення міграції, назвати її види;

2) окреслити міграційну картину сучасної Росії;

3) визначити види прогнозування і програмування

4) розглянути методи прогнозування і програмування

6) розглянути прогнозування міграційних процесів у Росії

7) розглянути програмування міграційних процесів на федеральному і регіональному рівні.

8) зробити висновки щодо прогнозування та програмування міграційних процесів у РФ на федеральному і регіональному рівні (на прикладі Пензенської області).

Об'єктом роботи є прогнозування та програмування соціально-економічних масових явищ.

Предметом виступає прогнозування та програмування міграційних процесів.

У вітчизняній науці увагу до міграції проявлено в достатній мірі. Існує дуже багато літератури стосується питань міграції, прогнозування та програмування міграційних процесів та їх наслідків. Такі автори як Воронін В. В., Денисов Є. Н., Паніна І. Г., Савельєва І. О. займаються у своїх роботах проблемами міграції її наслідками в РФ. Досить багато інформації для аналізу міграції міститися у Горланова А. Н. у його статті «Підсумки перепису 2002 року.». Величезна кількість статей в сучасних журналах відображають весь спектр думок вченого співтовариства не тільки на можливі наслідки міграції, а й способи її прогнозування і програмування. Слід звернути увагу на великий пласт федеральних законів та інших нормативно-правових актів, які регулюють діяльність різних органів і установ у цій галузі, а також ряд федеральних і регіональних цільових програм.

Структура роботи: курсова робота складається з вступу, формулює цілі та завдання дослідження, основної частини, висновків, підводить підсумки роботи, списку використаної літератури.

Науково-практична значимість роботи полягає в можливості використання її у професійній діяльності у сфері державного та муніципального управління, а також у залученні результатів дослідження до подальшої наукової розробки означеної проблеми.

1. Теоретико-методологічні основи прогнозування і програмування

1.1 Поняття і сутність прогнозування та програмування

У наші нестабільні дні, що характеризуються високим ступенем соціально-економічної невизначеності, політичних ризиків, хаосу в умах і серцях мільйонів наших співгромадян, так само як і владних структур, особливо актуальною стає проблема науково обгрунтованого передбачення майбутнього і не тільки пасивного, що виходить з нинішніх мізерних можливостей майже повністю дезорієнтованою соціально-економічної системи, а й активного, заснованого на можливості формування бажаного майбутнього. Зробити це можна, тільки спираючись на надійний науковий фундамент фахових дисциплін, у числі яких базове місце займає «з оціальное і економічне прогнозування і програмування».

В основі прогнозування лежить розробка прогнозів - науково обгрунтованих суджень про можливі стани об'єкта в майбутньому і (або) про альтернативні шляхи і терміни їх здійснення. Розроблені прогнози являють собою інформацію, необхідну для планування соціально-економічної системи будь-якого рівня - підприємства, галузі, регіону, загальнодержавного економічного комплексу та світової економіки, різних соціальних груп і суспільства в цілому. Особлива значимість прогнозів полягає в тому, що вони забезпечують можливість переходу від аналізу до синтезу соціально-економічної системи. [14]

В якості основної умови обгрунтованості та надійності прогнозів необхідно порівнювати постановку задачі прогнозування і можливості її вирішення за допомогою наявного методологічного апарату. Передумовами отримання обгрунтованих рішень є: гарне знання як самих методів прогнозування, так і відповідності їх конкретного завдання; вміння обробляти масиви інформації, виділяти і описувати проблеми, які можуть виникнути в майбутньому; розробка альтернативних варіантів рішень і відбір найбільш оптимального з них; визначення рівня ефективності самого прогнозного дослідження.

Слід _{пам'ятати,} що у прогнозуванні одним з найважливіших змінних є час, протягом якого змінюється об'єкт прогнозування. Облік чинника часу пред'являє прогнозисти підвищені вимоги. Хороший прогнозист повинен володіти не тільки інструментарієм прогнозування, а й мати широку ерудицію і високою культурою. Наука, помножена на мистецтво, - ось що таке сучасне прогнозування.

Існують два принципово різних підходи до прогнозування. Перший - вишукувальний, або пошуковий, - означає розробку прогнозу, змістом якого є визначення можливих станів об'єкта прогнозування в майбутньому. Другий - нормативний - означає розробку прогнозу, змістом якого є визначення шляхів і термінів досягнення можливих станів об'єкта прогнозування в майбутньому, що приймаються в якості мети.

Прогноз (forecast) - Це науково обгрунтоване судження про можливі стани об'єкта в майбутньому і / або про альтернативні шляхи і терміни їх здійснення

З цим поняттям часто асоціюються близькі за змістом поняття: передбачення, передбачення, припущення, прогностична модель.

У визначенні прогнозу зустрічається поняття об'єкта. Коли цей об'єкт розглядається з прогнозним фоном, то в цьому випадку його називають об'єктом прогнозування і говорять про прогнози об'єкта прогнозування і прогнозах прогнозного фону цього об'єкта. А під прогнозним фоном будемо розуміти сукупність зовнішніх по відношенню до об'єкта прогнозування умов, істотних для вирішення завдання прогнозу.

В якості об'єкта прогнозування можуть виступати процеси, явища, події, на які спрямована пізнавальна і практична діяльність людини. У залежності від природи об'єкта розрізняють соціальні, економічні, науково-технічні, військово-політичні та інші об'єкти прогнозування. У завдання даного навчального посібника входить розгляд перших двох об'єктів - соціального та економічного.

Прогнозування (forecasting) - процес розробки прогнозів.

Прийом прогнозування - одна або кілька математичних або логічних операцій, спрямованих на одержання конкретного результату в процесі розробки прогнозу. Як прийом прогнозування можуть виступати обчислення середньозваженого значення оцінок компетентності експертів, визначення компетентності експерта, згладжування та вирівнювання динамічного ряду і т.д.

Метод прогнозування - спосіб дослідження об'єкта прогнозування, спрямований на розробку прогнозів. Методи прогнозування є підставою для методик прогнозування.

Методика прогнозування - сукупність спеціальних правил і прийомів (одного або декількох методів) розробки конкретних прогнозів.

Прогнозуючі система - система методів прогнозування і засобів їх реалізації, що функціонує у відповідності з основними принципами прогнозування.

Засобами реалізації є: експертна група, організаційні заходи, технічні засоби і т.д. Прогнозують системи можуть бути автоматизованими і неавтоматизованими; дискретними і безперервними; системами на державному, міжгалузевому, галузевому, подотраслевом рівні, а також на рівні підприємств, установ і рівні технологічних процесів. В даний час відомі прогнозують системи ІНПРОГС, патерн, ФЕЙМ, профайл та ін [13]

Наукове передбачення - випереджувальний відображення дійсності, заснований на пізнанні законів природи, суспільства і мислення.

Планування - це розробка планів розвитку тієї чи іншої сфери на конкретний період.

Під програмою-розуміється сукупність заходів і дій, спрямованих на вирішення складної ситуації у певній сфері та отримання запланованих результатів. [13, 12].

Для того, щоб створити реально працюючу соціальну або економічну програму необхідно:

Проаналізувати ситуацію, вивчити проблему.

Скласти план поліпшення умов ситуації, що створилася.

Намітити основні заходи, що сприяють поліпшенню соціальної проблеми, її часткового або повного вирішення.

Виявити основні статті витрат, загальну суму витрат і джерело фінансування програми.

Втілити реалізацію програми.

Підвести підсумки дії програми, в разі необхідності усунути недоліки, скорегувати хід програми.

Першим напрямком діяльності при розробці програми є діагностика як основний засіб виявлення соціальних та економічних проблем суспільства [17, 31].

Діагностика - це методологічний інструмент, що дає управлінським органам необхідні знання, на основі яких розробляються різні соціальні прогнози та проекти, вивчається громадська думка та морально-психологічний клімат у суспільстві. Це творчий і трудомісткий процес, який не схильний до стандартизації. Тим не менш, загальна схема методики здійснення діагностики склалася і її можна розглядати в якості вихідної базової моделі. Вона включає в себе ряд етапів:

- Попереднє ознайомлення з об'єктом, яка передбачає отримання достовірного уявлення про предмет вивчення, визначення його сильних і слабких сторін, можливих напрямів зміни та вдосконалення;

- Проведення загальної діагностики, тобто постановка завдань, виділення складу діагностованих ситуацій, визначення еталонних (нормативних) параметрів ситуацій, вибір методів діагностування;

- Проведення спеціальної діагностики по кожній з узятих для поглибленого дослідження проблем, вимір і аналіз усіх показників;

- Побудова висновків, на основі яких робиться висновок.

Виявлені в ході загальної та спеціальної діагностики проблеми і складають, як зазначалося вище, соціальний та економічний діагноз. Коригування отриманих результатів може здійснюватися шляхом спільної роботи з практичними працівниками, зайнятими в тій чи іншій соціальній сфері. Визначення діагнозу - заключний етап соціальної діагностики, далі починається розробка конкретних програм і рішень державних або громадських організацій щодо подолання, підтримання або розвитку виявлених процесів і тенденцій в дослідженому об'єкт або явище [14, 34].

Соціальна та економічна діагностика грунтується на ряді принципів:

- Об'єктивність полягає в неупередженому розгляді об'єкта, що виключає будь-які спотворення дійсності в чиїхось інтересах, бо тільки неупереджене висновок і зроблені по ньому висновки мають реальну наукову і практичну значимість;

- Причинність обумовлена ​​універсальної зв'язком і взаємодією всіх явищ і процесів у реальному світі, що дозволяє в процесі дослідження не обмежуватися описом окремих фактів чи явищ, а з'ясувати закономірності їх виникнення і функціонування;

- Комплексний підхід до вивчення соціальних і економічних явищ пояснюється тим, що і соціальна, і економічна сфера являє собою складне переплетення безлічі прямих і опосередкованих факторів, людських вчинків, відносин, дій у самих різних формах їх прояву, та виділення окремих можливе лише умовно, для накопичення будь-яких конкретних даних. При діагностиці ці конкретні дані завжди потрібно погоджувати з усім комплексом проблем;

- Наукова обгрунтованість і підтверджуваність особливо важливі, бо за кожним рішенням, прийнятим на основі діагнозу, стоїть життя конкретних людей, їх долі [13, 36].

Правову основу соціально-економічного прогнозування в РФ становить закон РФ від 20.07.95 р. № 115-ФЗ «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку РФ».

Згідно із Законом державне прогнозування соціально-економічного розвитку РФ - система науково обгрунтованих уявлень про напрямки соціально-економічного розвитку Російської Федерації, заснованих на законах ринкового господарювання.

Прогнози соціально-економічного розвитку розробляються виходячи з комплексного аналізу демографічної ситуації, науково - технічного потенціалу, накопиченого національного багатства, соціальної структури, зовнішнього становища РФ, стану природних ресурсів і перспектив зміни вказаних факторів.

Прогнози соціально-економічного розвитку розробляються в цілому по РФ, за народногосподарським комплексам і галузям економіки, по регіонах. Окремо виділяється прогноз розвитку державного сектора економіки.

Прогнози соціально-економічного розвитку розробляються в кількох варіантах з урахуванням імовірнісного впливу внутрішніх і зовнішніх політичних, економічних та інших факторів

Порядок розробки прогнозу соціально-економічного розвитку та порядок розробки концепції соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгострокову перспективу визначаються Урядом Російської Федерації.

Результати прогнозу на середньострокову перспективу відображаються в спеціальному розділі послання Президента Російської Федерації, де він характеризує стан економіки РФ, формулює і обгрунтовує стратегічні цілі та пріоритети соціально-економічної політики держави, найважливіші завдання, що підлягають вирішенню на федеральному рівні, призводить найважливіші цільові макроекономічні показники, що характеризують соціально-економічний розвиток Російської Федерації на середньострокову перспективу.

Прогноз соціально-економічного розвитку на короткострокову перспективу розробляється щорічно.

Щорічне послання Президента Російської Федерації, з яким він звертається до Федеральних Зборів, містить спеціальний розділ, присвячений аналізу виконання програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу і уточненню зазначеної програми з виділенням завдань на майбутній рік.

Уряд Російської Федерації одночасно із поданням проекту федерального бюджету подає Державній Думі наступні документи і матеріали:

- Підсумки соціально-економічного розвитку Російської Федерації за минулий період поточного року;

- Прогноз соціально-економічного розвитку на майбутній рік;

1.2 Види прогнозів

За логікою складання прогнозу "від справжнього (минулого) до майбутнього" або "від майбутнього до сьогодення" розрізняють два види протилежних за змістом прогнозів:

- Пошуковий (вишукувальний) прогноз;

- Нормативний прогноз.

Пошуковий (вишукувальний) прогноз - прогноз, змістом якого є визначення можливих станів об'єкта прогнозування в майбутньому. Прогнозування починається від сьогоднішнього дня і потім поступово проникає від наявного базису інформації в майбутнє.

Нормативний прогноз - прогноз, змістом якого є визначення шляхів і термінів досягнення можливих станів об'єкта прогнозування в майбутньому, прийнятих в якості мети. Прогнозування починається від визначення майбутніх цілей та орієнтирів і потім поступово рухається до сьогодення.

Різниця між вишукувальним та нормативним прогнозуванням можна показати графічно

Рисунок 1 - Два види прогнозування: вишукувальні (ліворуч) і нормативний (праворуч)

Фундаментальна відмінність цих видів прогнозування, як видно з малюнка 1, пов'язано з полярністю дії та реакції. Логічні напрями побудови прогнозів протилежні один одному. Якщо прогнозуючі органи бажають поєднати обидва види прогнозів (рісунок. 2), то вони повинні зуміти правильно сформулювати взаємодія вишукувального, або орієнтованого на представляющуюся можливість, прогнозування та нормативного, або орієнтованого на місію, потреби, прогнозування. Прогноз - як вишукувальний, так і нормативний - повинен бути зроблений в межах якихось додаткових тимчасових рамок: протилежно спрямовані вектори вишукувального та нормативного прогнозування потрібно поєднати з урахуванням фактору часу (напрямок часу показано на малюнках. 3 та 4).

Малюнок 2 - Поєднання вишукувальні та нормативного прогнозів

У методологічному плані найбільш важким аспектом прогнозування, заснованого на взаємодії обох прогнозних видів, є їх узгодження, Погодити ці два методологічно полярних прогнозу можна шляхом ітерації або введення ланцюга зворотного зв'язку.

По виду результату подання прогнозу розрізняють два види прогнозів:

інтервальний прогноз;

точковий прогноз.

Інтервальний прогноз - прогноз, результат якого представлений у вигляді довірчого інтервалу характеристики об'єкту прогнозування для заданої ймовірності здійснення прогнозу. Що стосується характеристики об'єкта, то під нею будемо розуміти якісне або кількісне відображення якої-небудь властивості об'єкта прогнозування. Стосовно до цікавлять нас соціально-економічними прогнозами для даного поняття використовується термін показник.

Точковий прогноз - прогноз, результат якого представлений у вигляді єдиного значення характеристики об'єкта прогнозування без вказівки довірчого інтервалу.

За горизонту прогнозування - максимально можливого періоду попередження прогнозу заданої точності - прогнози можна підрозділити на кілька видів. Найчастіше їх ділять на короткострокові та довгострокові, іноді до них додають також середньострокові. У соціалістичній економіці (згадаємо, що це була планова економіка, і на розробці планів ми "з'їли собаку") були прийняті наступні види планування: оперативно-календарне (до 1 місяця), поточне (від 1 місяця до 1 року), перспективне (від 1 року до 5 років) і довгострокове (від 5 років до 15 років). Орієнтуючись на такий розподіл народногосподарського планування, можна дати таку класифікацію прогнозів по горизонту прогнозування:

- Оперативний прогноз з періодом попередження для соціальних, науково-технічних і економічних об'єктів до 1 місяця;

- Короткостроковий прогноз з періодом попередження від 1 місяця до 1 року;

- В середньостроковий прогноз з періодом попередження від 1 року до 5 років;

- Довгостроковий прогноз (long - term) з періодом попередження від 5 до 15 років;

- Далекостроковій прогноз (very long - term) з періодом попередження понад 15 років.

Часто прогнози складають у кількох варіантах, наприклад, оптимістичний сценарій і песимістичний. [13]

1.3 Методи прогнозування і програмування

До теперішнього часу розроблені і впроваджені в практику соціально-економічного прогнозування і програмування багато десятків, а може бути й сотні, різних методів та їх модифікацій.

Основні методи прогнозування можна згрупувати в три класи:

якісні методи;

аналітичні методи динамічних рядів (аналіз часових рядів);

каузальні (причинні) методи.

Якісні методи використовують якісні дані такі, як агреговане думку збутовиків про продажі в майбутньому. Аналіз часових рядів (спирається цілком на історичні дані, фокусуючи увагу на сезонні і циклічні коливання і екстраполяцію тренду. Каузальні методи намагаються визначити взаємозалежності між незалежними і залежними змінними в системі взаємопов'язаних рівнянь. Кожен з цих трьох основних класів може бути розбитий на підкласи конкретних прогнозних методів.

Якісні методи:

метод Дел'фі

дослідження ринку

- Групове згоду

місцеві прогнози

історична аналогія

Аналіз тимчасових рядів:

змінна середня

експоненціальне згладжування

метод Бокса-Дженкінса

прогноз тренда

Каузальні методи:

регресійний аналіз

економетричні моделі

модель "витрати-випуски"

аналіз життєвого циклу

імітація

Який з цих методів вибрати? Відповідь залежить від характеристик конкретної прогнозної проблеми. Але дещо можна сказати і заочно, якщо взяти до уваги порівняльні переваги, вартість і логіку використання різних методів.

При виборі методу прогнозування особа, яка приймає рішення, має враховувати два види витрат. Перший вид, який назвемо витратами неточності, обумовлений вартістю отримання необхідної точності прогнозу. Другий вид витрат утворюють витрати самого прогнозування. В якості вартісного критерію потрібно брати мінімізацію сукупних витрат. Інакше кажучи, мало сенсу в тому, щоб витрачати величезні суми на складання прогнозу, що має невелику цінність для організації. У такому випадку доречніше було б інтуїтивний прогноз, запропонований менеджером з продажу. В іншому випадку можна, витративши при складанні прогнозу невелику суму грошей, заощадити для організації великі суми в майбутньому, якщо прогнозні рішення дуже чутливі до майбутніх умов.

Рішення про вибір методу прогнозування залежить від багатьох факторів. Багато методи вимагають великої кількості історичних даних. Якщо ці дані відсутні або ж їх отримання пов'язане з величезними витратами, то багато методи прогнозування можуть бути відразу відкинуті. Іншим релевантним чинником є часовий горизонт. Одні методи більш придатні для складання короткострокових прогнозів, інші-для довгострокових. Істотним фактором є час, необхідний для розробки прогнозу. Якщо менеджеру необхідний прогноз для виконання ним поточних дій, то він не може чекати декілька місяців, щоб отримати прогнозні результати.

Методи прогнозування розрізняються за вартістю і точності, і, отже, важливо визначити необхідну точність прогнозу і розумну вартість отримання цієї точності.

2. Особливості та способи програмування та прогнозування міграційних процесів

2.2 Прогнозування міграційних процесів

У найбільш вузькому розумінні міграція - це сукупність безповоротних межпоселенних пересувань населення, пов'язаних зі зміною місця проживання, тобто переселення.

Експерти ООН виділяють п'ять категорій мігрантів:

1) іноземці, допущені в країну в'їзду для отримання освіти і навчання;

2) мігранти, які в'їжджають на роботу;

3) мігранти, які в'їжджають по лінії об'єднання сімей, створення нових сімей;

4) мігранти, які в'їжджають на постійне поселення;

5) іноземці, допущені в країну в'їзду з гуманітарних міркувань (біженці, шукачі притулку, та ін.) [8, 135 - 136].

Особливості розвитку міграційної ситуації в Російській Федерації в останнє десятиліття обумовлені політичними і соціально-економічними змінами, що мали місце на всьому пострадянському просторі після розпаду СРСР.

Міграційна ситуація в Росії дозволяє визначити пріоритети міграційної політики, зосередити зусилля федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації на:

1. Попередженні, запобігання та мінімізації негативних наслідків стимульованих міграційних потоків.

2. Адаптації та інтеграції мігрантів на новому місці проживання.

3. Припиненні незаконної міграції.

4. Забезпеченні регулювання внешнетрудовой міграції, соціального захисту трудящих мігрантів.

5. Оптимізації розміщення населення і трудових ресурсів за допомогою соціально-економічних міграцій.

6. Добровільному поверненні мігрантів (внутрішніх переміщених осіб, біженців та осіб, які шукають притулку) [9, 183].

У процесі прогнозування міграційних процесів використовуються різні методи.

Очевидно, що питання міграційної політики - одні з найбільш важливих для забезпечення національної безпеки, підтримання оптимального балансу трудових ресурсів, підтримки сталого економічного зростання. Зокрема, не маючи чіткого уявлення про потоки внутрішньої та зовнішньої міграції, неможливо планувати розвиток соціальної інфраструктури, ситуацію на регіональних ринках праці. Прогнози міжрегіональної та зовнішньої міграції на середньострокову і довгострокову перспективу необхідні для:

- Створення умов для легального залучення до Росії кваліфікованих трудових ресурсів,

- Вдосконалення міграційного обліку іноземних громадян,

- Протидії нелегальній міграції,

- Розробки комплексу заходів з підтримки внутрішньої трудової міграції [8, 168].

Фахівцями ЦЕФІР розроблений вдосконалена модифікована гравітаційна модель внутрішніх і зовнішніх міграційних потоків. Модель була вперше побудована на основі даних за 1993-2003 рр.. для 90 регіонів і країн. Модель дозволяє оцінити потік мігрантів для кожної пари регіонів Росії за будь-який рік аж до 2025 на підставі прогнозу прямий і зворотної міграції між цією парою за попередній рік, а також на даних демографії та соціально-економічного становища в даному і минулому роках.

Відповідно до цієї моделі, міграція між двома регіонами знаходиться в прямій пропорційній залежності від розмірів регіонів (включаючи чисельність населення) і в зворотній пропорційній залежності від відстані між ними. Однак міграція також залежить від цілого ряду демографічних та соціально-економічних показників. Факторами тяжіння, на мікроекономічному рівні будуть хороші можливості пошуку роботи і високий дохід, високий рівень надання суспільних благ. Відповідно, до факторів відштовхування можна віднести відсутність стабільної високооплачуваної роботи, труднощі в пошуку нової роботи, низький рівень доходів населення, низька якість освіти та рівня надання суспільних благ. Важливу роль відіграють кліматичні, культурні та інші умови.

Оскільки переселення призводять до зміни в розміщенні населення, прогноз міграцій - необхідна складова частина прогнозів чисельності населення по регіонах країни, міської та сільської місцевості.

Міграції впливають на структуру населення, так як різні його групи беруть участь у них неоднаково. Дослідники міграції відзначають, що найбільш часто переселяються молоді люди у віці до 30 років, самотні або сімейні, але без дітей. Сім'ї з дітьми і особливо літні люди переселяються рідше.

Тому міграція деформує вікові структури в місцях припливу і відтоку населення в протилежних напрямках. У місцях припливу населення «омолоджується», тому що в ньому збільшується частка молоді, в місцях відтоку, навпаки, молоді стає менше, а немолодих більше, населення старіє. Ясно, що в «молодому» і «старому» населенні будуть сильно відрізнятися рівні народжуваності, смертності та природного приросту в розрахунку на 1000 жителів. Таким чином, прогноз міграцій необхідний і для більшої точності прогнозів відтворення, і для визначення загальної чисельності населення [27, 61].

Прогноз міграцій виключно важливий для народного господарства. Економічне значення міграцій визначається головним чином тим, що за допомогою міграцій перерозподіляються трудові ресурси між районами країни, між містом і селом. Завдяки міграціям відмінності у забезпеченні господарства робочою силою на різних територіях можуть бути істотно згладжені.

Великі відмінності в міграційній рухливості між регіонами. У більшості випадків на територіях з низьким природним приростом відзначається висока рухливість населення, а на територіях з високим рівнем природного приросту рухливість населення невисока. Ці відмінності ускладнюють забезпечення господарства окремих районів трудовими ресурсами. Найбільш мобільно сільське населення в РРФСР, Білорусії, найменш мобільно - у Середній Азії. Сільські жителі РРФСР охоче переїздять до міста будь-яких районів країни, а в Середній Азії вони вважають за краще жити на селі і навіть у міста своєї республіки переїжджають неохоче. У той час як населення, а отже, і трудові ресурси «зміщуються» в південні республіки, робочі місця як і раніше зосереджуються переважно в РРФСР і на Росії. У 1960-1970 рр.. на РРФСР довелося 53,0% приросту чисельності робітників і службовців країни, на Росію - 20,0%; в 1970 - 1982 рр.. - Відповідно 49,0 і 16,6. Зрушення, як бачимо, невеликі.

У міграціях розрізняють потоки (прибулих, вибулих) та їх результат - міграційний приріст (або сальдо міграції), тобто різницю між числом прибулих на дану територію та кількістю вибулих. Потоки міграції і міграційний приріст формуються під впливом різних причин, тому методи їх прогнозування теж різні. Ми зупинимося тільки на проблемах прогнозу міграційного приросту, обумовленого міжрайонної міграцією. По відношенню до потоків міграційний приріст становить звичайно невелику величину, але саме його величина і спрямованість-головний індикатор відповідності міграційних процесів вимогам народного господарства.

Як ми вже говорили, реалістичний прогноз міграцій, що грунтується на знанні закономірностей цього процесу, вкрай важливий як для того, щоб успішно керувати міграціями, так і для оцінки можливості збільшити чисельність трудових ресурсів в районах з низьким їх приростом.

Було б великою сміливістю стверджувати, що наука знає, як зробити такий прогноз. Проте пошук йде безперервно, і багато хто принципово важливі положення вже з'ясовані. Подолані і схематичні, відірвані від дійсності погляди на прогнозування та управління міграціями.

В умовах високої забезпеченості господарства трудовими ресурсами прогноз міграцій не мав принципового значення для планування. Тому він розроблявся за принципом «буде так, як треба». Відповідно до цього головну увагу приділялося визначенню потреб того чи іншого регіону в трудових ресурсах. По кожному регіону складався баланс трудових ресурсів, тобто потреба в них зіставлялася з наявністю. Різниця між необхідними і готівкою трудовими ресурсами і представляла собою прогноз перерозподілу населення. Передбачалося, що нестача трудових ресурсів в одному регіоні буде легко заповнений за рахунок надлишку їх в іншому. Доводилося стежити тільки за тим, щоб плюси і мінуси регіональних балансів були врівноважені в масштабі країни. По суті цим затверджувався принцип, що розміщення виробництва не залежить від розселення і що міграції цілком визначаються інтересами виробництва.

Перші ж роботи з аналізу сучасних міграційних процесів показали, що це не так. Численні дослідження, проведені потім по більшості республік і районів, а також перепис 1970 р. підтвердили цей висновок. У 60-х роках люди переселялися в південні і західні райони країни, забезпечені в той час трудовими ресурсами, - на Північний Кавказ, в центральні райони Росії, на Росію, в Середню Азію.

Така невідповідність напрямків міграції народногосподарським цілям пробудило великий інтерес до дослідження її причин і механізму. Ця проблема привернула увагу вчених різного профілю - соціологів, демографів, економістів, географів, етнографів. Були проведені грунтовні дослідження міграційного поведінки сільського населення - рівня, мотивів і чинників мобільності, досягнення людьми поставлених при переселенні цілей залежно від рівня освіти, кваліфікації, соціальної приналежності та матеріальної забезпеченості.

Було також вивчено, як пов'язані напрями перерозподілу населення з територіальними відмінностями в рівні життя і з розміщенням робочих місць. У результаті дослідники прийшли до висновку, що перерозподіл населення по території у вирішальній мірі визначається регіональними відмінностями умов життя і мало залежить від трудозабезпечення господарства регіонів. Численні кореляційні моделі міграції, побудовані стосовно до цього часу, показали, що найтісніше її результати пов'язані з різними елементами умов життя.

Значною мірою завдяки цим дослідженням були прийняті важливі господарські рішення щодо вирівнювання рівня життя в різних районах країни, зокрема введені районні коефіцієнти до заробітної плати, а також підвищена оплата праці у східних районах, північних і пустельних місцевостях.

Здавалося б, шлях до управління та прогнозування міграцій був відкритий, залишалося тільки знайти методи реальної оцінки можливостей суспільства з вирівнювання умов життя.

Проте картина міграцій за 1970 р. виявила обмеженість і неповноту такої схеми. У цей період перерозподіл населення по території виявило тісний зв'язок з розміщенням виробництва.

У міжрайонному перерозподілі населення країни відбулися разючі зміни. Напрями його помінялися майже на протилежні: перемістилися полюси тяжіння і відтоку мігрантів, змінилися значення міграційного приросту, змінилася і роль окремих економічних районів у загальному балансі міграцій. Це добре представлено даними табл. 1, в якій показано питома вага різних економіко-географічних зон серед всіх регіонів з припливом і відповідно з відпливом населення [27, 67].

На початку 70-х років відбувся якісний перелом у напрямках міжрайонного перерозподілу: став зменшуватися приплив населення на Південь і збільшуватися потік мігрантів на Схід і в Центр.

Науково обгрунтоване передбачення параметрів розвитку населення як виробника і споживача матеріальних благ і послуг, розробка демографічного прогнозу є передумовою формування державної соціально-економічної стратегії. Демографічний прогнозування включає два етапи:

Розрахунок перспективних показників народжуваності, смертності та міграцій.

Власне числення прогнозної чисельності і статево-віковою структури населення.

Кожен варіант прогнозу демографічного розвитку являє собою специфічну комбінацію варіантів прогнозів міграцій населення, народжуваності і смертності. Майбутня чисельність населення Росії та її склад в першу чергу буде залежати від масштабів міграційних процесів. Отже, прогноз міграцій населення, визначення майбутніх величин міграційних показників є важливим компонентом демографічного прогнозу.

У Росії накопичено значний досвід прогнозування демографічного розвитку, розроблено науково обгрунтовані методичні підходи до оцінки перспективних параметрів народжуваності і смертності. Разом з тим при прогнозуванні міграцій вітчизняні дослідники зазвичай обмежувалися визначенням загального сальдо міграцій населення в прогнозному періоді (методом експертних оцінок або екстраполяції) з наступною розбивкою його за віковими групами. Необхідно застосовувати принципово відмінною методики прогнозування міграцій, побудованої на оцінці перспективних параметрів прибуття і вибуття, а також статево-віковою структури мігрантів в залежності від типу і географічного напрямку переміщень [29, 18].

Розробка достовірних прогнозів міграцій населення - набагато складніше завдання в порівнянні з прогнозуванням параметрів природного руху населення. Якщо природне відтворення представляє собою саморозвиток окремо взятого населення, то міграція є результатом взаємодії двох територіально роз'єднаних сукупностей людей. Тому майбутні масштаби і спрямованість зовнішніх міграцій у Росії залежать не тільки від внутрішньодержавних, а й від зовнішніх по відношенню до Росії факторів. У сьогоднішніх умовах чи не єдиним виходом залишається опора на метод експертних оцінок як основний засіб прогнозування масштабів міграційних процесів.

Відповідно прогноз міграцій заздалегідь буде менш точним, ніж прогноз народжуваності і смертності. Це зумовлено, по-перше, відносно невисокою инерционностью міграційних процесів (зміна соціально-економічних тенденцій на показниках міграцій населення відображається досить швидко, тоді як процеси природного руху реагують на зміну зовнішніх умов з певним лагом), по-друге, недостатньою точністю вихідних даних ( проблеми обліку міграцій існують навіть у найбільш багатих країнах з високорозвиненою статистикою). Слід усвідомлювати, що досягти при прогнозуванні міграцій такого ж рівня точності, як і при прогнозуванні природного руху, неможливо.

Основними тенденціями міграцій населення в Росії в період між останнім переписом населення колишнього СРСР (1989 рік) і першим переписом населення незалежної Росії (2002 рік) стали:

- Зниження загального рівня мобільності населення;

- Зменшення інтенсивності міграційних зв'язків з колишніми республіками СРСР;

- Розширення контактів з країнами "старого" зарубіжжя: становлення потоку постійної еміграції з Росії до країн Європи, Америки і Ізраїль (спочатку представників окремих етнічних груп - євреїв, німців, греків, угорців, чехів та ін, згодом - українців і росіян) , а також ротація навчальних мігрантів з країн, що розвиваються (повернення на батьківщину вихідців з відповідних країн, які закінчили навчання у ВНЗ нашої країни, і заміна їх новими контингентами);

- Набуття міграціями більш "сімейного" характеру - зменшення частки молоді та збільшення питомої ваги осіб середнього віку серед мігрантів, насамперед серед зовнішніх;

- Значний міграційний приріст населення країни на рубежі 1980-1990-х років, змінився тривалим періодом перевищення вибуття над прибуттям (більш ніж на 100 тисяч осіб щорічно), починаючи з 1994 року [27, 219].

На початку ХХІ століття в Росії відбулося зменшення величини модуля негативного сальдо міграцій до -7,6 тисячі чоловік в 2004 році і перехід до позитивного міграційного балансу в 2005 році. Причому позитивні зрушення відбулися головним чином за рахунок індивідуальних міграцій, у той час як баланс сімейної міграції залишається негативним. Так, у 2004 році при коефіцієнті сальдо міграцій всього населення -0,16 ‰ сальдо міграцій вікової групи 17-18 років склало +0,14 ‰, тоді як у групі дітей у віці 0-14 років цей показник дорівнював -0,23 ‰ , а в групі їх батьків (23-34 року) - -0,40 ‰.

Кінцевим результатом прогнозування міграцій є отримання величин міграційного приросту (зменшення) кожної статево-віковою групи населення Росії за кожен рік прогнозного періоду. Однак, при формуванні гіпотез перспективного розвитку міграційних процесів слід пам'ятати, що загальне сальдо міграцій населення (визначеної статево-віковою групи) - всього лише математична різниця двох значущих величин - чисельності прибулих і кількості вибулих, і саме по собі має обмежену смислове навантаження. Тому коректний розрахунок прогнозних величин сальдо міграцій населення вимагає проведення оцінки масштабів окремо прибуття і відбуття як проміжної ланки прогнозування. У цьому полягає особливість даного методичного підходу до прогнозування міграційних процесів, що відрізняє його від більшості спроб прогнозування міграцій, здійснених в Росії.

Власне прогнозування міграцій населення включає три етапи. Першим етапом є оцінка майбутніх обсягів прибуття і вибуття, а також розподілу мігрують по географічних напрямках. Звичайно, проведення прогнозної оцінки міграційних зв'язків Росії з кожною окремо взятої країною світу не є раціональним і підвищує ймовірність помилок, які при накладенні одна на одну можуть призвести до помилкових результатів прогнозних величин сальдо міграцій населення. Тому прогнозування масштабів міжтериторіальних потоків міграцій населення доцільно здійснювати в розрізі невеликої кількості груп країн, виділених за таким соціально-економічним і геополітичним ознаками, як географічне положення, ментальні ознаки населення, історія та особливості розвитку міграційних контактів з України і т.п. Групування країн має спиратися на такий основний принцип: відмінності між відповідними характеристиками країн всередині кожної групи повинні бути меншими, ніж між різними групами країн.

Очевидно, що першим кроком до такої угрупованню країн є розрізнення так званого нового і старого зарубіжжя - тривале перебування у складі єдиної держави ще не один десяток років буде впливати на хід міграційних процесів сильніше, ніж дія будь-яких інших геополітичних чинників. У межах колишнього СРСР доцільно окремо розглядати Росію як основного міграційного партнера Росії за абсолютними масштабами як прибуття, так і вибуття. Всі інші колишні республіки Союзу слід розбити на західні (Білорусь, Молдова і країни Балтії) та південні (Закавказзя та Центральна Азія). Таке розрізнення враховує не тільки географічне положення, але і особливості способу життя населення відповідних країн, ступінь близькості менталітету їх жителів до ментальності мешканців Росії, і є відображенням глобального поділу світу на Захід і Схід.

Аналогічно всі регіони Земної кулі за межами колишнього СРСР найбільш доцільно розділити на т.зв. територію європейського заселення (ТЕЗ) і групу країн Сходу. ТЕЗ включає Західну і Центральну Європу, Північну і Південну Америку, Австралію, Нову Зеландію і Ізраїль, до групи Східних країн належать країни Азії (крім колишніх республік СРСР та Ізраїлю), Африки та Океанії.

Ключові елементи прогнозу - характер розвитку міграційних контактів з тією чи іншою групою країн (тенденція збільшення або зменшення обсягу міграційного потоку, прискорення або уповільнення темпів), максимальний (або мінімальний) річний обсяг потоку, рік досягнення цього рівня тощо, визначаються методом експертних оцінок. Розрахунок конкретних числових величин показників міграцій протягом прогнозного періоду здійснюється за допомогою методів екстраполяції, інтерполяції та аналогового. Інтерполяція застосовується для визначення обсягу того чи іншого міграційного потоку за кожен рік періоду, у разі якщо обсяг потоку в кінці періоду і тенденція розвитку процесу протягом даного періоду визначені методом експертних оцінок.

Другим етапом прогнозу є оцінка перспективної структури мігрантів. На жаль, державна статистика не надає інформації про розподіл мігрантів за статтю та віком в залежності від країни походження (призначення), вікова структура є лише для контингентів прибулих (вибули) з груп країн нового і старого зарубіжжя. Аналіз зовнішніх міграцій у Росії показав, що потоки імміграції в нашу країну з колишніх республік СРСР, еміграції в країни СНД і Балтії та еміграції за межі колишнього Радянського Союзу характеризуються майже ідентичним розподілом мігрантів за статтю та віком. Особливу половозрастную структуру має лише незначний за масштабами міграційний потік які прибули з-за меж колишнього СРСР. Це пояснюється специфікою формування даного потоку міграцій - більше половини від загальної кількості прибулих з країн старого зарубіжжя складають навчальні мігранти, дипломатичні представники, бізнесмени тощо, тобто ті контингенти осіб, які серед відносно великої кількості міждержавних (у межах колишнього СРСР) мігрантів і емігрантів за межі колишнього Союзу просто губляться.

Враховуючи ці відмінності у віковій структурі мігрантів різних потоків, при переході від прогнозування обсягів зовнішніх міграцій населення Росії до оцінки перспективної структури мігрантів, контингент вибулих можна розглядати разом, а що стосується прибулих, то прогнозування статево-віковою структури прибули з нового і старого зарубіжжя необхідно робити окремо [ 27, 223].

Крім того, слід мати на увазі, що за певних умов у перспективі можливе становлення потоків міграції, які в сучасній Росії майже не представлені. Мова йде, по-перше, про другу хвилю повернення в Росію представників раніше депортованих народів і про переселення в нашу країну громадян афро-азіатських країн. В умовах демографічної кризи залучення іммігрантів з Азії та Африки стає єдиним джерелом уповільнення депопуляції і підтримки прийнятного співвідношення між чисельністю найбільш економічно продуктивних вікових груп та осіб похилого віку. Цей потік неминуче породить зворотний потік повернення в країни походження переселенців, не прижилися в Росії.

Отже, якщо прогнозування обсягів зовнішніх міграцій населення здійснюється в розрізі п'яти географічних напрямків, то при прогнозній оцінці статево-віковою структури мігруючих в системі обміну населенням між РФ та іншими країнами світу доцільно виділяти шість якісно особливих компонентів: потік прибуття населення з країн нового зарубіжжя (без урахування репатріації раніше депортованих народів); потік прибуття населення з країн ТЕЗ і навчальних мігрантів з афро-азіатських країн: потік вибуття населення з Росії; репатріація раніше депортованих народів; імміграція в Росію громадян афро-азіатських країн; поворотна міграція переселенців.

Перші три компоненти існують на сучасному етапі, три останні сформуються за певних умов. Перспективне розподіл зовнішніх мігрантів за статтю та віком залежить від співвідношення цих компонентів у структурі міграційного обороту. Статево-вікова структура прибулих і вибулих розраховується окремо за цими компонентами. Статево-вікова структура іммігрантів з країн, що розвиваються визначається за аналогією зі структурою подібних міграційних потоків в інших регіонах Земної кулі. При цьому вікова структура прибулих і вибулих у прогнозному періоді узгоджуються між собою відповідно до розвитку зворотних міграційних потоків.

Підсумкове сальдо зовнішніх мігрантів по кожній статево-віковою групі розраховується як різниця між сумою прибули відповідної статі і віку з усіх видів міграційних потоків і сумою всіх вибулих даної статево-віковою групи.

Третій етап прогнозу - обчислення сальдо міграцій за роком народження. Необхідність таких підрахунків викликана тим, що застосування методу пересування вікових груп передбачає облік кількості вікових контингентів населення (в т.ч. мігрантів) за кількістю повних років на початок року. Особи, що здійснюють міграційні переміщення, можуть на момент переїзду як мати той же самий вік, що і за станом на початок року, так і перебувати у віці, на 1 рік старшому - залежно від того до або після свого дня народження в цьому році вони мігрують.

Аналіз особливостей розподілу мігрантів за віком і року народження показує, що близько 45% мігрантів переїжджають до свого дня народження у цьому році, тобто мають той же вік на початок року, що і на момент переїзду, і відповідно 55% - мігрують після дня народження і на момент переїзду знаходяться в тому ж віці, що і на кінець року. У різні роки і для різних вікових груп мають місце відхилення від цього співвідношення, однак, в цілому воно є постійним (відмінності не перевищують допустиму величину похибки прогнозу).

Прогноз міграцій звичайно розробляється в декількох варіантах відповідно до можливих сценаріїв соціально-економічного розвитку Росії і можливими змінами в державній соціально-демографічній політиці. Власне одне із завдань демографічного прогнозування - оцінка впливу тих чи інших макроекономічних і геополітичних факторів на зміни чисельності та складу населення. Нижче викладені результати варіанту прогнозу міграцій до 2050 року, здійснення якого можливе за умови закріплення позитивних соціально-економічних тенденцій останніх років, а також реалізації положень проекту Стратегії демографічного розвитку Росії на 2006-2015 роки.

Основні гіпотези, покладені в основу розрахунку даного варіанту прогнозу міграцій такі:

- Припинення зменшення інтенсивності контактів з країнами колишнього СРСР (оскільки ця інтенсивність досягла надзвичайно низького рівня, подальше її зниження малоймовірно);

- Позитивний міграційний баланс в обміні населенням з цими країнами відповідно до тенденцій останніх років;

- Друга хвиля репатріації представників раніше депортованих народів (яка за масштабами, безумовно, буде значно меншою, ніж потік, що мав місце на рубежі 1980-1990-х років);

- Зниження інтенсивності постійної еміграції в країни ТЕЗ: по-перше, через вичерпання етнічної складової цього потоку, по-друге, внаслідок пом'якшення дії факторів, що стимулюють від'їзд, по-третє, завдяки розширенню можливостей здійснення зворотної трудової міграції в ці країни без зміни місця проживання;

- Деяке збільшення обсягів прибуття з країн Європи і Америки до Росії внаслідок зростання кількості представництв зарубіжних компаній, спільних підприємств з економічно розвиненими країнами;

- Становлення і розвиток потоку імміграції до Росії обмежених контингентів вихідців з країн, що розвиваються;

- Посилення "індивідуальної" складової міграцій (більш сімейний характер міграційних переміщень зазвичай притаманний періодам економічної кризи) [27, 226].

За умови реалізації названих гіпотез поступово збільшиться потік прибуття населення з держав СНД (до 50 тисяч чоловік на рік, тобто до рівня 1998-1999 років), а також з інших європейських країн колишнього СРСР (до 10-11 тисяч чоловік щорічно т . тобто до рівня 1997 року), зворотні потоки протягом 2006-2025 років стабілізуються, а в другій половині прогнозного періоду будуть повільно зростати. У 2006-2015 роках різко збільшиться міграційний приріст в обміні населенням між Росією та країнами Закавказзя та Центральної Азії за рахунок другої хвилі повернення представників раніше депортованих народів. Позитивний міграційний баланс з цим регіоном збережеться і після завершення репатріації, хоча величина сальдо міграцій помітно знизиться.

Кількість вибулих в країни ТЕЗ до кінця прогнозного періоду зменшиться вдвічі порівняно з 2004 роком, зворотний потік зросте в 1,7 разів. У результаті співвідношення кількості вибулих з Росії в країни ТЕЗ і прибулих з цього регіону буде складати 7:3 (нині - 6:1). Кількість прибулих з афро-азіатського регіону поступово буде зростати, стабілізувавшись в другій половині прогнозного періоду на рівні 47-53 тисяч осіб на рік. Зворотний потік буде в 4,5-5 разів меншим, близько 40% виїжджаючих в країни, що розвиваються, будуть складати навчальні мігранти, які закінчили навчання в Росії, інші - переселенці, не закріпившись на новому місці.

Сальдо міграцій населення Росії поступово зростатиме, досягнувши максимуму в 80 тисяч чоловік на рік в кінці 2020-х років, в останні роки прогнозного періоду міграційний приріст складе +60-63 тисячі людей щорічно. Його величина в другій половині прогнозного періоду приблизно на 2 / 3 буде забезпечуватися за рахунок афро-азіатських країн (табліца. 1). У структурі мігрантів помітно зросте частка молоді і відповідно зменшаться питомі ваги дітей та осіб середнього і старшого віку (рісунок. 1).

Таблиця 1 - Сальдо міграцій населення Росії з різними регіонами світу в 2004-2050 роках (тисяч чоловік, 2004 рік - фактичні дані, 2007-2050 роки - прогноз)

Примітка. Сума показників сальдо міграцій по п'яти географічних напрямках може не збігатися з підсумковим показником за рахунок округлення вихідних даних.

Рисунок 1 - Вікова структура зовнішніх мігрантів у 2004 році (фактичні дані) і в 2050 році (прогноз)

2.2 Програмування міграційних процесів на федеральному рівні

Програмування міграційних процесів проводиться на підставі законодавства РФ у цій області.

Це в першу чергу федеральна міграційна програма, яка має довгостроковий характер.

Нарешті, «схвалена» концепція міграційної політики, названа «Концепцією регулювання міграційних процесів в Російській Федерації».

Концепція регулювання міграційних процесів, підписаний 1 березня 2003 року, описує міграційну ситуацію, цілі, принципи, завдання, напрями та механізми регулювання міграційних процесів. У центр регулювання міграційних процесів ставиться «забезпечення умов соціально-економічного та демографічного розвитку країни» Концепція демографічного розвитку Російської Федерації на період 2015р. [8, 171].

Якщо розглядати діючу федеральну міграційну програму більш докладно, то можна відзначити її комплексної характер. Програма розроблена Федеральної міграційної служби Росії (ФМС Росії) за участю її територіальних органів, інших федеральних органів виконавчої влади, посольств Російської Федерації в державах - республіках колишнього Союзу РСР, наукових установ та громадських об'єднань, які займаються проблемами міграції.

У програмі описано цілі, принципи та завдання міграційної політики на федеральному рівні. Виділено п'ять основних міграційних потоків:

вимушена міграція;

зовнішня міграція;

зовнішня трудова міграція;

незаконна міграція;

внутрішня (соціально-економічна) міграція

У рамках реалізації Федеральної міграційної програми буде здійснюватися координація переміщення репресованих народів з метою виключення накладення міграційних потоків і надання сприяння в облаштуванні у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації. У зв'язку з цим передбачається розробка механізмів повернення репресованих народів у місця їх історичного проживання.

У відношенні народностей, які проживали в Російській Федерації, рішення проблем відновлення історичної справедливості здійснюється в основному за участю держав - республік колишнього Союзу РСР там, де це зачіпає спільні інтереси. Проблеми щодо народів, які мають іншу історичну батьківщину, потрібно вирішувати спільно з державами, що брали участь в їх переміщення

Закріплені основні напрямки програми:

1.Підготовка пропозицій щодо вдосконалення законодавства у сфері міграції, створення правової бази, що визначає основні взаємні права та обов'язки мігранта і держави.

2.Защіта прав мігрантів у відповідності з чинним законодавством і нормами міжнародного права.

3.Організація імміграційного контролю, регулювання міграційних потоків.

4.При, тимчасове розміщення біженців і вимушених переселенців, організація розселення, надання допомоги, сприяння у працевлаштуванні та облаштуванні на новому постійному місці проживання.

5.Розробка пропозицій щодо реалізації зовнішньої та внутрішньої політики Росії, що впливають на міграційні процеси.

6.Прогнозірованіе міграційних процесів і формування державної міграційної політики з урахуванням зміни загальнополітичної та економічної ситуації.

7.Разработка регіональних і міжрегіональних програм та організація їх виконання.

8.Распределеніе коштів, які виділяються з федерального бюджету на вирішення проблем міграції, і контроль за їх використанням. Визначення альтернативних джерел фінансування.

9.Разработка механізмів взаємодії між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, правоохоронними органами.

10.Взаімодействіе з російськими, міжнародними та зарубіжними урядовими та неурядовими організаціями, асоціаціями та фірмами з метою надання практичної допомоги та залучення фінансових коштів для вирішення міграційних проблем

Також у програмі чітко прописані заходи, які необхідно провести в різних напрямках для виконання програми і призначені відповідальні виконавці. Призначення не просто виконавців, а відповідальних виконавців грає важливу роль в успішному виконанні заходів. Самі програмні заходи здійснюються в наступних напрямках: заходи з правового забезпечення; заходи програми з надання допомоги вимушеним мігрантам; заходи програми з організації імміграційного контролю; заходи програми щодо вирішення проблем зовнішньої трудової міграції та ряду інших напрямків.

Ще в програмі дана коротка характеристика територій Росії, які оцінюються як щодо сприятливих для масового прийому вимушених мігрантів. Перелік цих територій постійно змінюється, якісь території додаються, якісь вибувають.

У процесі реалізації програми ведеться облік фонду земель для розселення у сільській місцевості всіх категорій громадян-переселенців.

Окреслено коло питань, що підлягають спільним рішенням ФМС Росії та іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, громадськими об'єднаннями, благодійними фондами.

Крім цього, програма містить перелік державних, регіональних і галузевих програм мають вплив на формування міграційних потоків в РФ. [2]

Одним з найбільш важливих і пропрацював моментом є фінансування як усієї програми, так і окремих її напрямів, а також джерел коштів. І мабуть цей елемент не завжди відповідав дійсності, з-за складної економічної ситуації в країні, з-за високої інфляції і т. д. І тільки в останні роки держава стала виділяти необхідні суми на реалізацію міграційної програми.

2.3 Програмування міграційних процесів на регіональному рівні (па прикладі Пензенської області)

З метою забезпечення реалізації державної міграційної політики на території області була прийнята і реалізована «Цільова міграційна Програма Пензенської області на 2004 - 2006 роки." Вона є продовженням «міграційної Програми Пензенської області на 1998 - 2000 року.», Яка була досить успішно реалізована на території Пензенської області.

Підстава для розробки «Цільовий міграційної Програми Пензенської області на 2004 - 2006 роки." Була "Концепція регулювання міграційних процесів в Російській Федерації", схвалена розпорядженням Уряду РФ від 01.03.2003 N 256-р.

Замовником виступило-Управління у справах міграції УВС Пензенської області.

Метою Програми є створення системи регулювання міграційних процесів, приведення їх параметрів у відповідність до стратегії сталого соціально-економічного розвитку Пензенської області.

Пріоритетні завдання: оптимізація обсягу та структури міграційних потоків, краще використання потенціалу мігрантів в інтересах соціально-економічного та демографічного розвитку області; вдосконалення системи реєстрації іноземних громадян, які прибувають на територію області, боротьба з незаконною міграцією, попередження виникнення інфекційних та паразитарних захворювань у зв'язку з прибуттям мігрантів, у тому числі з регіонів підвищеного епідемічного ризику, забезпечення прийнятних соціально-побутових умов перебування мігрантів в області.

Основні виконавці програми - Управління у справах міграції УВС Пензенської області, Департамент федеральної державної служби зайнятості населення (ФГСЗН) Пензенської області, Міністерство освіти і науки Пензенської області, Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Пензенської області, Центр державного санітарно-епідеміологічного нагляду в Пензенській області, Експертно -консультативна рада при Управлінні у справах міграції УВС Пензенської області, Пензенський обласний комітет державної статистики, Управління фінансів Пензенської області, відділ паспортно-візової служби УВС Пензенської області.

Джерела фінансування-Фінансування заходів Програми з федерального бюджету здійснюється відповідно до планових призначень Федеральної міграційної служби МВС Росії.

Фінансування заходів з бюджету Пензенської області виробляється за погодженням з Урядом області з урахуванням реальних можливостей бюджету області на відповідний рік. Позабюджетні джерела. [6]

У програмі дана повна характеристика соціально-економічна характеристика області, описана інфраструктура області.

У 90-і роки демографічний розвиток області, як і Росії в цілому, вступило в період гострої кризи, що охопила всі основні демографічні процеси. Спостерігається тенденція скорочення чисельності населення.

За 2005 рік загальна спад населення склала 14,2 тисячі чоловік. Природний спад населення - 13,7 тисячі осіб, міграційна - 560 чоловік.

В даний час кожен четвертий помирає в працездатному віці. Міграційний приплив населення, який залишається довгий час позитивним, не компенсує втрати населення від природних втрат.

За останні 10 років міграційний приріст становив 65,6 тисячі чоловік. Основну частку - близько 90% - становлять мігранти з республік колишнього СРСР. З далекого зарубіжжя - близько 1%.

У потоці вимушеної міграції з країн СНД приблизно 80% становлять вихідці з Пензенської області або люди, що мали тут родинне коріння. Абсолютна більшість - росіяни. Друге місце за кількісним складом в потоці вимушеної міграції займають татари, що також характерно і для постійного населення області. Кількість мігрантів, що розселилися в міській місцевості, незначно перевищує кількість розселилися в сільській (відповідно 53% і 47%).

Приплив мігрантів відіграє позитивну роль у відродженні Пензенської області. Вони поповнюють чисельний склад населення, більше половини мігрантів у працездатному віці, 16% - пенсіонери. Велика кількість вимушених переселенців розселяється в сільській місцевості - 47%, що допомагає знизити дефіцит кадрів у селах, особливо медпрацівників, учителів, кваліфікованих механізаторів.

У 2005 році на території області працювали 192 іноземних громадянина (з урахуванням дозволів, виданих у 2004 році, але діючих і в 2005 році). З них громадяни СНД - 130 осіб (68%).

Ці показники не роблять помітного впливу на внутрішньообласний ринок праці.

Основну частину представників країн далекого зарубіжжя становлять громадяни Туреччини (17%), решта - громадяни Індії, Естонії, Афганістану, Великобританії, КНР, ФРН, Туркменії і Грузії. З республік колишнього СРСР переважають громадяни Вірменії - 44% (зайняті в основному в галузі будівництва), Узбекистану - 24%.

Основна частина іноземних працівників - 85% - зайняті в промисловості, 14% - у будівництві, незначна частина займається комерцією. Спостерігаються періодичні перепади в кількості залученої іноземної робочої сили, пов'язані з сезонним характером сільськогосподарських і будівельних робіт, а також стійкі зв'язки окремих плодоовощеводческіх і бурякосійних господарств області з бригадами іноземних працівників з України та Молдови.

Також з метою досягнення бажаних результатів був розроблений цільовий комплекс заходів щодо стабілізації міграційного процесу в області. У першочерговому порядку ці заходи включають:

- Стимулювання активної участі мігрантів у процесі власного господарського облаштування, інтеграції в соціальну сферу, реального трудового внеску в економічний розвиток області;

- Забезпечення мігрантів робочими місцями, здійснення перепідготовки, створення умов для організації власних справ, здійснення випуску інформаційних матеріалів, що дозволяють мігрантам орієнтуватися в наявності вакантних робочих місць на території області по галузях господарства, здійснення перепідготовки та підвищення кваліфікації мігрантів за допомогою навчально-методичного центру Департаменту ФГСЗН по Пензенській області, навчання основам підприємництва, сприяння самозайнятості та підприємництву, створення селянських і фермерських господарств у місцях компактного розселення мігрантів;

- Пільгове кредитування на облаштування з боку держави. Це дозволило б бажаючим організувати власне виробництво, селянські чи фермерські господарства, побудувати житло, господарські будівлі, закупити обладнання, техніку для обробітку землі, худобу;

- Забезпечення мігрантів житловою площею як для тимчасового, так і постійного проживання шляхом створення системи забезпечення житлом. Це завдання може бути здійснена як за рахунок коштів мігрантів, так і за рахунок коштів федерального і обласного бюджетів на будівництво та придбання готового житла. Необхідно вжити заходів щодо створення обласного житлового фонду для соціально незахищеної категорії вимушених переселенців, які мають право на позачергове та першочергове надання житла відповідно до чинного закону;

- Поліпшення становища дітей вимушених мігрантів як найбільш соціально незахищеної категорії громадян. Для цього необхідно забезпечити розміщення дітей, що прибули без сімей, в будинках дитини, в дитячих будинках, у школах-інтернатах; створити єдиний банк даних оздоровчих таборів, дитячих санаторіїв і профілакторіїв, шкіл-інтернатів, гуртожитків освітніх закладів професійної освіти, дитячих дошкільних установ на території області, які можуть бути використані для тимчасового розміщення евакуйованих дітей; організувати роботу з виявлення сімей, здатних тимчасово прийняти дітей, які втратили батьків у міжнаціональних конфліктах, і надавати цим сім'ям необхідну підтримку; організувати пошук батьків, рідних і близьких дітей, що прибули без батьків;

- Прогнозування величин і соціально-демографічних структур припливу й відтоку зовнішньої міграції, у зв'язку з чим необхідно вивчити міграційні потоки, науково обгрунтувати причини їх виникнення і результат впливу на соціальну обстановку і міграційну ситуацію в області;

- Видачу дозволів на залучення іноземної робочої сили і контроль за їх використанням;

- Постійне регулювання процесів внутрішньообласної міграції на основі організованого залучення населення до заселення малообжитих територій та зміцненню аграрного сектора економіки.

- Вироблення спільних дій органів державної влади області, які беруть участь у регулюванні міграційних процесів, для забезпечення облаштування, соціальної та психологічної адаптації мігрантів;

- Ефективне виконання цієї Програми, забезпечення систематичного контролю за її здійсненням, створення організаційних умов для прийому та розміщення вимушених мігрантів на території області, проведення семінарів, практичних конференцій з проблем організації роботи з мігрантами з участю зацікавлених сторін і виконавців Програми, створення системи взаємного інформування всіх учасників виконання Програми;

- Створення бази даних про параметри, що характеризують міграційні процеси

- Створення механізму залучення інвестицій, раціонального використання виділених бюджетних коштів, підвищення ефективності розміщення коштів, необхідних для регулювання міграційних процесів;

- Відшкодування витрат, пов'язаних з прийомом і облаштуванням мігрантів, формується за рахунок коштів, що виділяються з обласного бюджету на реалізацію заходів у рамках обласної міграційної Програми. [6]

Всі заходи програми чітко прописані: затверджено відповідальні виконавці, строки виконання, вартість, джерела та обсяг фінансування, а також очікувані кінцеві результати. Також програма містить у собі техніко-економічне обгрунтування деяких показників витрачання коштів на реалізацію заходів програми.

Очікувані результати реалізації Програми - створення єдиної і ефективно діючої системи імміграційного контролю, зведення до мінімуму незаконної міграції. Надання більш відчутної допомоги в облаштуванні слабкозахищеній категорії вимушених переселенців. Зниження санітарно-епідеміологічного ризику для населення області внаслідок міграції.

У цілому Пензенська область одержала ряд поставлених завдань на 2004-2006, хоча залишаються ряд проблеми в першу чергу стосуються незаконної міграції, надання житла вимушеним переселенцям та біженцям.

Висновок

Таким чином, на підставі роботи можна зробити ряд наступних висновків.

Дано поняття прогнозування та програмування соціально-економічних масових явищ (у нашому випадку - це міграційні процеси)

Розглянуто основні види прогнозів - це пошуковий і нормативний прогноз. Вивчено основні методи прогнозування і програмування, хоча перераховані вище методи лише частинка величезної кількості методів, які продовжують з'являтися у цій науковій галузі.

У найбільш вузькому розумінні міграція - це сукупність безповоротних межпоселенних пересувань населення, пов'язаних зі зміною місця проживання, тобто переселення. Це процес, який змінює «малюнок» розселення в окремих країнах, на континентах, у всьому світі. Нас цікавила міграція в чергу в РФ, а також здатність її передбачити і запрограмованим свої дії в залежності від ситуації, що складається.

Як і в інших країнах, межі міграційної ємності Росії пов'язані з тенденціями і перспективами економічного розвитку, становищем на ринку праці, наявністю і розвитком соціальної інфраструктури та ін Крім того, в Росії доводиться враховувати ще й деякі геополітичні чинники. Зокрема, якщо б мав місце масовий приплив китайців на російський Далекий Схід, то він не тільки не привів би до глибинної культурної асиміляції (зважаючи безпосередній близькості потужного власного культурного материка), але і міг би рано чи пізно призвести до активізації існуючих територіальних домагань Китаю .

Прогнози міграції найбільше невизначені, оскільки залежать не тільки від економіко-політичного майбутнього Росії, а й від ситуації як на пострадянському просторі, так і поза ним.

Варіанти прогнозу міграції між Росією, державами - учасницями СНД та країнами Балтії засновані на поєднанні сценарію «стабільною російськомовної діаспори» для Білорусії, Росії, країн Балтії і Молдови і швидше за все Казахстану і «повільної репатріації» для решти держав - учасниць СНД.

Еміграція з Росії в країни далекого зарубіжжя також носить в значній мірі етнічний характер, хоча не можна не відзначити, що в останні роки частка росіян в числі емігрантів неухильно підвищується. З урахуванням цього прогноз виїзду в далеке зарубіжжя заповнений незалежної екстраполяцією по трьох країнах (Німеччина, Ізраїль і США), а по інших країнах - сумарно.

Як свідчать дані статистики, Росія досить неохоче приймає представників національностей, що не відносяться до народів і етнічних груп Російської Федерації і тим більше вихідців з інших країн. Це пояснюється і позицією громадської думки, і геополітичними чинниками. Хоча передбачається перехід від обмеження міграції в Росію цих категорій мігрантів до регулювання імміграції, досить імовірно, що це відбудеться не раніше 2010 р., коли почнеться реальне скорочення чисельності населення робочих віку. Можна очікувати що разом з активізацією трудової міграції Росія почне приймати більш широке коло іммігрантів.

Розрахунки показують, що за найоптимістичнішими передумови для підтримки стабільної чисельності населення Росії необхідно приймати не менше півмільйона мігрантів на рік у середньому в період 2001-2050 років. Такий варіант розвитку подій мало ймовірний в силу цілого ряду економічних і політичних причин. Однак саме виникнення на початку ХХI століття четвертого міграційного потоку (міграція до Росії з країн далекого зарубіжжя) здається цілком можливим. У 1996-2000 рр.. чиста міграція в Росію складала 270 тис. чоловік. Тому видається, що приблизно стільки мігрантів Росія може приймати і в майбутньому. Грунтуючись на цих припущеннях, був розроблений четвертий варіант прогнозу міграції.

Крім цього було розглянуто низку основоположних законів щодо міграції та міграційних процесів, а також федеральна міграційна програма, "Концепція регулювання міграційних процесів в Російській Федерації", «Цільова міграційна Програма Пензенської області на 2004 - 2006 роки."

Проаналізувавши ці документи можна зробити висновок, що проблеми пов'язані з прогнозуванням і програмуванням міграційних процесів виходять якщо і не на провідне місце в державній політиці, то принаймні привертають все більше і більше державної уваги, як на федеральному рівні так і на регіональному. Про підвищену увагу до програмування міграційних процесів говорять постійні поправки вносяться в довгострокову федеральну міграційну програму. Створюються різні державні центри допомоги мігрантам, різні державні та недержавні фонди і т.д.

У Пензенській області влада теж прагнуть іти в ногу з федеральним центром і у нас приймаються цільові міграційні програми, які досить успішно реалізуються. Єдиним великим мінусом федеральних і регіональних програм є фінансування, якого не завжди вистачає на реалізацію розроблених заходів і дій.

Список використаної літератури

1. Федеральний закон «Про правове становище іноземних громадян у РФ» від 04.12.2007 № 328-Фз / / ПС Гарант

2. Указ Президента РФ «Про федеральної міграційної програмі» від 13.06.1996 N 881 / / ПС Гарант

3. Постанова Уряду РФ «Про федеральної міграційної програмі на 1998-2000 роки» від 10 листопада 1997р. № 1414 / / ПС Гарант

4. Розпорядження Уряду РФ "Концепція регулювання міграційних процесів в Російській Федерації" від 1 березня 2003 р. № 256 / / ПС Гарант

5. Наказ Міністерства Соціального захисту населення РФ «Про заходи щодо реалізації федеральної міграційної програми» від 10 лютого 1995 р. № 29 / / ПС Гарант

6. Постанова Уряду Пензенської області «Про федеральної міграційної програмі Пензенської області на 2004-2006 роки» від 27 травня 2004 р. № 277-ПП / / ПС Гарант

7. Авер'янова Т. В. Соціальна політика: Підручник для вузів. - М.: НОРМА, 2003. -456 С.

8. Баранова К. І. Соціальне програмування: Підручник для вузів. - М.: Вища школа, 2004. -282 С.

9. Воронін В. В. Економічна географія Російської Федерації: Навчальний посібник. 2-е вид., Перераб. і доп. У 2ч .- Самара, 2007. - 176 с.

10. Галецький В.Д. Міграція населення і перспективи демографічного розвитку Росії / / Проблема прогнозування .- 2003. - № 4. -С. 19 - 25

11. Горланов А. М. Підсумки перепису 2002 року. / / Російська газета. - 2003. - 25 березня. - С. 4 - 7.

12. Денисов Є. Н. Населення Росії та економічні процеси. / / Соціально-економічний журнал. - 2003. - № 4. - С. 15 - 17.

13 Дуброва Т.А. Прогнозування соціально-економічних процесів. -М.: Норма, 2002 .- 137 с.

14. Ерзнкян Б.А. Соціальне та економічне прогнозування.: Навчальний посібник.: СПб.: Пітер, 2003. - 236 с.

15. Зінов'єва Н. Н. Демографія та економіка. - М.: ЮНИТИ, 2004 .- 381 с.

16. Іванова Т.Д. Проблеми міграції та досвід її регулювання в поліетнічному Кавказькому регіоні / / Питання прогнозірованія.-2005. - № 5. - С. 47 - 58.

17. Ломакіна Є. Г. Соціальна географія Росії і країн ближнього зарубіжжя: Підручник для вузів. - М.: Вища школа, 2004. - 246 с.

18. Міжнародна міграція населення: Росія і сучасний світ / / Соціс.-1998. - № 6. - С. 38 - 48

19. Мірченко М. Г. Населення Росії: місто і село. / / Російська газета. - 2005. - № 21. - С. 5 - 6.

20. Одарін О. Міграційна політика сучасної Росії. / / Вчена рада .- 2006. - № 10. - С. 76 - 78

21. Опаріна Н. Є. Економічна та соціальна географія: Підручник для вузів. - М.: Гардаріки, 2003. -173 С.

22. Орешин В. Росія і міжнародна міграція трудових ресурсів. / / Світова економіка і міжнародні відносини .- 2006. - № 4 - С. 17 - 25

23. Паніна І. Г. Економічна та соціальна географія Росії. - М.: Вища школа, 2003 .- 371 с.

24. Переведенцев В.І. Міграція населення в СНД: досвід прогнозу. / / Поліс.-1993 .- № 2. - С. 69 - 74

25. Наслідки китайської міграції для Росії / / Зовнішньоекономічний бюллетень.-2004. - № 4 .- С. 171 - 196

26. Регіональна економіка: Учеб. посібник для вузів. Під ред. Т. Г. Морозової. - М.: Банки і біржі, ЮНИТИ, 2005. -149 С.

27. Романова О. Є. Соціальне програмування та його методика. - М.: Вища школа, 2003. - 446с.

28. Савельєва І. О. Населення Росії: вчора, сьогодні, завтра. / / Соціально-економічний журнал. - 2004. - № 1. - С. 38 - 42.

29. Тимофєєв Н. М. Економічна географія Російської Федерації: Підручник для вузів. - М.: Гардаріки. 2002. -372 С.

30. Тимофєєва Є. М. Демографія: Підручник для вузів. - М.: Вища школа, 2007. - 319 с.