РЕФЕРАТ
з курсу «Правоохоронні органи»
за темою: «Правоохоронна діяльність з контролю за незаконним обігом наркотиків»
Зміст
Введення
Глава 1. Виникнення, розвиток та сучасний стан незаконного обігу наркотиків
Глава 2. Діяльність правоохоронних органів з контролю за незаконним обігом наркотиків
Висновок
Список літератури
Введення
Актуальність теми цієї роботи зумовлена організованістю злочинної діяльності у сфері незаконного обігу наркотиків. В останні десятиліття наркоситуація в Росії різко загострилася, немедичне вживання наркотиків поширилося повсюдно і вже не є проблемою великих міст і морських портів. За даними соціологічних досліджень, близько 4 мільйонів росіян пробували наркотики. Майже дві третини споживачів наркотиків - особи у віці до 30 років. Бурхливими темпами зростає дитяча та підліткова наркоманія, за останні 5 років кількість наркоманів в Росії зросла приблизно в 3,5 рази. У зв'язку з цим боротьба з наркоманією перетворилася в одне з пріоритетних напрямків діяльності правоохоронних органів.
Незаконний обіг наркотиків в Росії в даний час приймає організований характер. Злочинні групи активно налагоджують шляхи безперешкодної доставки наркотиків не тільки у великі міста і центри, але й сільську місцевість, залучаючи до процесу немедичного споживання наркотиків молодь. Заходи, що вживаються державними силовими структурами заходи з протидії наступу наркоманії до цих пір не приносять бажаних результатів. Як феномен російської практики боротьби з цим злом можна відзначити протидія наркоділкам з боку представників «тіньового бізнесу», що перешкоджають розповсюдженню наркотиків у цілих регіонах Росії.
Зрозуміло, що організувати протистояння наступу наркотиків без фундаментальних досліджень закономірностей функціонування злочинних груп, які займаються незаконним обігом наркотиків, неможливо. Дослідження в цій сфері повинні проводитися в різних напрямах і на різних рівнях, починаючи від загальнополітичних, соціальних і закінчуючи вузькоспеціальними. Криміналістичне забезпечення протистояння незаконному обігу наркотиків, зокрема, полягає в поглибленому аналізі спеціальної літератури, слідчо-судової практики з даної проблеми і вироблення на основі цього науково-обгрунтованих рекомендацій з виявлення, розкриття та розслідування злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків. Ряд криміналістичних рекомендацій з досліджуваної проблеми явно застаріло. Це обумовлено появою ряду нових об'єктивних факторів, до яких слід віднести глибоко законспірований характер діяльності організованих злочинних груп, які займаються незаконним обігом наркотиків, відсутність досвіду організації органами внутрішніх справ, на яких лежить основний тягар боротьби з даними діяннями, заходів, в які нерідко залучаються співробітники низки регіонів Росії і суміжних країн, звідки надходить значна частина наркотичних засобів. Тільки в Європейській частині Росії до таких регіонів відносяться Мурманська область, Республіка Карелія, Ленінградська, Псковська, Калінінградська, Смоленська, Брянська, Курська, Білгородська, Воронезька, Ростовська області, Краснодарський і Ставропольський краї, Калмикія.
У криміналістичних рекомендаціях потребують практичні працівники не тільки органів внутрішніх справ, але і митних підрозділів, які беруть активну участь у припиненні транспортування наркотичних засобів. Згідно з результатами проведених нами досліджень, більше 85% співробітників органів внутрішніх справ вважає недостатнім забезпечення практичними рекомендаціями діяльності з виявлення, розкриття та розслідування незаконного обігу наркотиків. Ці проблеми і послужили підставою для проведення цього дослідження.
Об'єкт дослідження - злочинна діяльність у сфері незаконного обігу наркотиків в прикордонних регіонах Росії і супроводжуюча її діяльність правоохоронних органів у виявленні, розкритті та розслідуванні злочинів у цій сфері.
Предметом дослідження є закономірності механізму злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, а також форми і методи виявлення, розкриття і розслідування злочинів у цій сфері в прикордонних регіонах Росії.
Метою цього дослідження є пізнання закономірностей об'єктивної дійсності, що визначають зміст механізму злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків в прикордонних регіонах Росії, а також розробка практичних рекомендацій для співробітників правоохоронних органів. Для досягнення поставленої мети автор вважає за необхідне вирішити такі завдання:
- Провести аналіз виникнення, розвитку та сучасного стану незаконного обігу наркотиків;
- Вивчити сутність діяльності організованих злочинних груп, які займаються незаконним обігом наркотиків;
- Дослідити кримінально-правові і криміналістичні проблеми боротьби з незаконним обігом наркотиків;
- Вивчити характер взаємодії правоохоронних органів, які здійснюють боротьбу з незаконним обігом наркотиків в прикордонних регіонах, в першу чергу, органів внутрішніх справ і митних підрозділів;
Глава 1. Виникнення, розвиток та сучасний стан незаконного обігу наркотиків
Одна з характеристик двадцятого століття - стрімке зростання наркоманії. За офіційними даними 200 мільйонів жителів Землі знайомі з наркотиками, приблизно 100 мільйонів з них регулярно вдаються до них, і 50 мільйонів - безнадійні наркомани. У Російській Федерації в 1991 році на обліку стояло 51469 осіб, які допускають немедичне вживання наркотичних засобів, в 1997 р. - 2,5 млн. За даними соціологічних досліджень «дурман» пробували більше 4 мільйонів осіб.
До другої половини XX століття загальновизнаним лідером з виготовлення наркотичних засобів була Азія. Практично повсюдно культивується обробіток нарковмісних рослин у країнах:
- «Золотого трикутника» (Бірма, Лаос, Таїланд);
- «Золотого півмісяця» (Афганістан, Іран, Пакистан).
В окремих районах, що входять у перераховані зони, місцеве населення вирощує тільки опіумний мак, який є основною сільськогосподарською продукцією для жителів високогірних селищ. Продаж врожаю дозволяє населенню купувати продукти харчування і виживати. Практично все доросле населення цих районів причетне до незаконного обігу наркотиків, забезпечуючи виростання опіумного маку, збір врожаю та транспортування товару на оптові ринки. Сукупна незаконне виробництво героїну в країнах «Золотого трикутника» і «Золотого півмісяця» становить близько 570 тонн на рік. Не менше 75% зазначеної кількості героїну поширюється в країни Європи. За оцінкою Управління політики по боротьбі з наркоманією США і згідно з даними розвідки, з 1988 по 1996 рік виробництво опіуму в зазначених районах подвоїлася. З другої половини XX століття все активніше заявляє про себе, як про лідера у вирощуванні нарковмісних рослин, Південна Америка. Самою природою тут створені ідеальні умови, як для вирощування чагарнику коки, так і для забезпечення його схоронності. Загублені в лісах Колумбії, Болівії, Перу, на території площею в десятки тисяч гектарів нелегальні посіви коки дозволяють щорічно виробляти близько 1000 тонн кокаїну. Втручання сил правопорядку цих країн, а також США, приносять тільки тимчасові успіхи, оскільки після відведення військ виробничий цикл вирощування рослинної основи для наркотичних засобів поновлюється у ще більших масштабах.
У Росії вживання наркотиків до XX століття не представляло істотної небезпеки, і про це свідчить текст Кримінального Уложення 1864 року, де нема ні однієї статті, яка передбачає відповідальність за незаконний оборот наркотиків. Традиційною, істинно російської бідою було пияцтво, з яким держава боролося різними способами, у тому числі кримінально-правовими.
Небезпека широкого розповсюдження наркотичних засобів реально стала сприйматися в другій половині XX століття, коли негативні наслідки цього процесу стали приймати загрозливі розміри. Зловживання наркотиками робить згубний вплив на окремих споживачів і на суспільство в цілому. Як правило, особи, що зловживають ними, стикаються з фізичними, психологічними, емоційними, поведінковими, виробничими, сімейними і фінансовими проблемами. Остання частина цих проблем значно знижує якість життя суспільства в цілому, що є причиною зростання злочинності. Співробітникам правоохоронних органів часто доводиться стикатися з знаходяться під впливом наркотиків особами, поведінка яких непередбачувано і може становити небезпеку. Недостатня ефективність вжитих правоохоронними органами заходів по боротьбі з незаконним обігом наркотиків, як правило, викликає невдоволення і недовіру населення. Сучасні торговці наркотиками такі багаті і впливові, що виходять з-під контролю правоохоронних органів, створюючи свої незалежні охоронні підприємства, нерідко перетворюються у власні збройні сили.
Незаконне розповсюдження наркотичних засобів і психотропних речовин, у Росії в даний час досягла небезпечних масштабів для безпеки держави. Поряд з традиційним використанням природного сировинної бази, швидкими темпами розвиваються підпільні лабораторії, де на сучасному обладнанні фахівці, що володіють необхідними знаннями в галузі органічної хімії, фармацевтики, виготовляють синтетичні наркотики. «Прозорість» кордонів між колишніми республіками Союзу РСР сприяє розвитку контрабанди наркотиків та інтеграції вітчизняної наркомафії в міжнародну систему торгівлі. Близько 16 млрд. доларів з Заходу, отримані від торгівлі наркотиками, були відмиті в Росії.
В даний час Росія стала об'єктом експансії міжнародного наркобізнесу. Використовуючи негативні фактори в соціально-економічної дійсності нашої держави, транснаціональні злочинні групи систематично ввозять на територію Росії наркотики, залучають промисловий та інтелектуальний потенціал до обслуговування міжнародного наркотрафіку і виробництва наркотиків. Так, за даними М.Я. Айбіндера, тільки в 1998 році в Росії виявлено 585 підпільних лабораторій, що роблять барбітурати, транквілізатори та інші стимулятори. У нелегальному виробництві найчастіше приймають участь кваліфіковані фахівці хіміки, фармацевти, лікарі. Активно використовується сучасне обладнання та технології. При дослідженні незаконного обігу наркотиків необхідно визначитися в термінах, що використовуються в цій сфері. Термін «наркотичну речовину» містить у собі три критерії: медичний, соціальний та юридичний. Їх взаємозв'язок зобов'язує визнавати в правовому аспекті певну речовину наркотичним тільки при єдності цих критеріїв, а саме:
медичного, якщо відповідний засіб, речовина, лікарський препарат має специфічний вплив на центральну нервову систему (стимулююча, седативну, галюциногенну і т.п.);
соціального - в ситуаціях, коли немедичне вживання наркотичної речовини приймає такі масштаби, що набуває соціальну значимість;
юридичного - якщо обидва раніше перелічені фактори утворюють сукупність.
Глава 2. Діяльність правоохоронних органів з контролю за незаконним обігом наркотиків
Відповідно до Указу Президента РФ № 306 від 11.03.2003 року з 1 липня 2003 року в Росії почав свою діяльність новий правоохоронний орган - Державний комітет з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин (перейменований в березні 2004 року в Федеральну службу).
Основними його завданнями є забезпечення контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, припинення їх незаконного обігу, координація діяльності органів виконавчої влади з протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, а також участь у розробці та реалізації державної політики у цій сфері. Крім того, Держнаркоконтроль Росії є координатором Федеральної цільової програми «Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу».
Основним нормативним правовим актом, що регулює відносини у сфері обігу наркотичних засобів є ФЗ «Про наркотичні засоби і психотропні речовини».
Стаття 1 Закону дає роз'яснення ряду термінів, в тому числі цікавить нас поняття «оборот наркотичних засобів» - обіг наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів - є культивування рослин, розробка, виробництво, виготовлення, переробка, зберігання, перевезення, пересилання, відпустку, реалізація, розподіл, придбання, використання, ввіз на митну територію Російської Федерації, вивезення з митної території Російської Федерації, знищення наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, дозволені та контрольовані відповідно до законодавства Російської Федерації.
У відповідності до ст.41 Закону, протидія незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів здійснюють Генеральна прокуратура Російської Федерації, федеральний орган виконавчої влади з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, федеральний орган виконавчої влади в галузі внутрішніх справ, федеральний орган виконавчої влади з митних справах, федеральна служба безпеки, федеральна служба зовнішньої розвідки, федеральний орган виконавчої влади в галузі охорони здоров'я, а також інші федеральні органи виконавчої влади в межах наданих їм Урядом Російської Федерації повноважень.
Координація діяльності в галузі протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів здійснюється федеральним органом виконавчої влади з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин.
Цікавий Для нас у даному контексті «федеральний орган виконавчої влади» - це і є «органи з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин», скорочено «органи наркоконтролю», що діють у відповідність до Положення про правоохоронну службу в органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, (затв. Указом Президента РФ від 5 червня 2003 р. № 613) (зі змінами від 31 серпня 2005 р.).
Правоохоронна служба в органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин є видом державної служби громадян Російської Федерації, що заміщають посади правоохоронної служби у Федеральній службі Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків та її територіальних органах.
Ланкова структура пристрою системи органів наркоконтролю визначається федеративним устроєм Росії і її адміністративно-територіальним поділом. Виходячи з цього, вищою ланкою системи є Федеральна служба Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків. Правову основу організації та діяльності даної служби покладено Указ Президента РФ № 976 від 28 липня 2004 р., який стверджує Положення про Федеральної службі Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків.
Згідно п.1 Положення, Федеральна служба Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків (ФСКН Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики, нормативно-правового регулювання, контролю і нагляду у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, а також у галузі протидії їх незаконному обігу.
ФСКН Росії спеціально уповноважена на вирішення завдань у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, а також у галузі протидії їх незаконному обігу.
Основними завданнями ФСКН Росії є:
1) забезпечення контролю за обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів та здійснення заходів з протидії їх незаконному обігу;
2) виявлення, попередження, припинення, розкриття і попереднє розслідування злочинів, а також здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення, які віднесені законодавством Російської Федерації відповідно до підслідності або до компетенції органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин (далі - органи наркоконтролю );
3) координація діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, а також у галузі протидії їх незаконному обігу;
4) участь у розробці та реалізації державної політики у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, а також у галузі протидії їх незаконному обігу;
5) створення і ведення єдиного банку даних з питань, що стосуються обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, а також протидії їх незаконному обігу;
6) здійснення відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації взаємодії та інформаційного обміну з міжнародними організаціями і компетентними органами іноземних держав у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, а також представлення інтересів Російської Федерації з питань протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів в міжнародних організаціях.
Повноваження ФСКН перераховані 48 пунктами, першими з яких є:
1) здійснення координації діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування щодо організації виконання законодавства Російської Федерації про наркотичні засоби, а також про протидію їх незаконному обігу;
2) організація та здійснення розробки федеральних цільових програм у сфері контролю за обігом наркотичних засобів, а також у галузі протидії їх незаконному обігу, участь у реалізації цих програм;
3) здійснення нормативно-правового регулювання в сфері обігу наркотичних засобів на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів і федеральних законів.
ФСКН Росії очолює директор, який має спеціальне звання «генерал поліції». У ФСКН Росії утворюється колегія у складі директора ФСКН Росії (голова колегії), його заступників, входять до неї за посадою, а також інших осіб.
Можна виділити два види територіальних органів наркоконтролю:
- Регіональні управління. Типове положення про регіональне управління ФСКН затверджено наказом директора ФСКН № 397 від 28 грудня 2004
- Управління по суб'єктах РФ. Типове положення про управління ФСКН по суб'єкту РФ затверджено наказом директора ФСКН № 398 від 28 грудня 2004
Такий поділ відбувається згідно п.5 Положення. Відповідно до цього пункту, ФСКН здійснює свою діяльність безпосередньо і (або) через що входять до її систему регіональні управління ФСКН Росії, управління (відділи) ФСКН Росії по суб'єктах Російської Федерації, інші організації та підрозділи, створені в установленому законодавством Російської Федерації порядку для реалізації завдань, покладених на ФСКН Росії.
Висновок
Таким чином, Федеральна служба Російської Федерації з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин виконує функції головного координуючого федерального органу у сфері контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, а також володіє повноваженнями застосування силових заходів з метою протидії вчиненню наркозлочинів. Нижчі ланки системи органів наркоконтролю в межах своєї компетенції виконують завдання, покладені на них Федеральною службою.
У даній роботі були розглянуті різні причини зростання вживання наркотичних і психотропних речовин в сучасній Росії, а також діяльність правоохоронних органів з контролю за незаконним обігом наркотичних речовин. Очевидно, що цього явно недостатньо, оскільки діяльності лише правоохоронних органів недостатньо для боротьби з цим соціальним явищем. Необхідна також підтримка самого суспільства ззовні, яка своїми способами буде викорінювати явище наркоманії, оскільки в даній ситуації суспільство страждає навіть більше, ніж економіка держави. Тільки спільними зусиллями можна домогтися відчутного результату на цьому терені.
Список літератури
Аршеневекій Ю. Біда на кінчику голки / / Злочин і кара. 2002. № 8. С. 21.
Радченко В.І. Доповідь на Пленумі Верховного Суду Російської Федерації / / Бюлетень ЗС РФ,. N 8, 2004. С. 1.
Міньковський Г.М., Побігайло Е.Ф., Ревін В.П. сучасні соціально-правові проблеми боротьби з наркотизмом в Росії / / Удосконалення боротьби з наркотизмом (Вітчизняний і зарубіжний досвід). Матеріали конференції. М.: Академія МВС Росії, 2002. С. 3.
Ураков І.Г. Наркоманія: міфи і дійсність. М., 2000. С. 7.
Целінський Б.П., Калачов Б.Ф., Тухачевський М.В. Підпільне виробництво наркотиків в Росселя та за кордоном / / Вісник МВС Росії. 2002. № 2-3.
Федеральний закон від 8 січня 1998 р. N 3-ФЗ «Про наркотичні засоби і психотропні речовини» / / Відомості Верховної Ради України від 12 січня 1998 р. - № 2 - Ст. 219.
Указ Президента РФ від 5 червня 2003 р. № 613 «Про правоохоронну службу в органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин» / / Відомості Верховної Ради України від 9 червня 2003 р. - № 23 - Ст. 2197.
Указ Президента РФ від 28 липня 2004 р. N 976 "Питання Федеральної служби Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків» / / Відомості Верховної Ради України від 2 серпня 2004 р. - № 31 - Ст. 3234.
Наказ Федеральної служби РФ з контролю за обігом наркотиків від 28 грудня 2004 р. N 397 «Про затвердження Типового положення про регіональне управління Федеральної служби Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків» / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади від 21 лютого 2005 , - № 8.
Наказ Федеральної служби РФ з контролю за обігом наркотиків від 28 грудня 2004 р. N 398 «Про затвердження Типового положення про управління Федеральної служби Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків по суб'єкту Російської Федерації» / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади від 21 лютого 2005 р, - № 8.