Правове регулювання освітньої діяльності в СРСР

Правове регулювання освітньої діяльності в СРСР
Розвиток системи вищої освіти в Радянській Росії має свої специфічні особливості, зокрема, що стосуються періодизації і не завжди співпадає із загальноприйнятими періодами розвитку радянського суспільства. Крім того, оцінка того чи іншого етапу її становлення залежить від конкретної суспільно-політичної ситуації: дослідники «до перебудовного» періоду сприймали історію російської вищої школи інакше, ніж у 90-і рр.. Тому, наприклад, Г. А. Дорохова (1985р.) виділяла наступні етапи:
- Демократизація вищої школи в період Великої Жовтневої соціалістичної революції і перші післяреволюційні роки (1917 - 20 рр..);
- 21 - 28 рр..: Розширення мережі ВНЗ, наповнення їх роботи новим змістом;
- 28 - 41 рр..: Різкий кількісний ріст кількості вузів, посилення ролі Союзу РСР у керівництві технічними та іншими галузями освіти;
- Період Великої Вітчизняної війни і післявоєнний період, посилення централізації;
- Після 1953 р .: Ослаблення надмірної централізації в управлінні вищою освітою;
- З кінця 1958 р .: Посилення ролі республік в управлінні. [1] У цілому процес становлення і розвитку системи освіти характеризувався як поступовий і обережний, без корінних перетворень. [2]
А загальна оцінка змін в галузі вищої освіти, дана Є. А. Князєвим ( 1991 р .), Більш категорична: «Постфеодальная ментальність [керівників держави - автор] відтворювала контрреформу в традиціях 1830-х чи 1880-х рр.». [3] Він прив'язує періоди розвитку російсько-радянської вищої школи до автономії або авторитарності. Багато в чому, поділяючи його погляди, хотілося б вийти за рамки традиційних аспектів дослідження питання і побіжно висвітлити зміни у правовому регулюванні управління вищою школою в період 1917 - 90-х рр..
Революція 1917 р . кардинальним чином змінила відносини між університетами і державою, призвела до перегляду принципів організації, структури управління та внутрішньої юрисдикції університетів. [4]
Реформа вищої школи після Жовтневої революції була проведена з тим, щоб закріпити перемогу революції. Нова влада, керуючись політикою партії, прагнула запровадити систему вищої освіти в рамки соціалістичних встановлень і в той же час, змушена була враховувати об'єктивну реальність, що склалися відносини. Тому перша реформа багато в чому визначалася всім ходом попереднього розвитку системи.
Тимчасовий уряд встиг заснувати Державний комітет з народної освіти, який був розпущений у листопаді 1917 р . Декретом ВЦВК і РНК засновувалася Державна комісія по освіті, якій доручалося справу загального керівництва народним просвітництвом. [5] Робочим органом Держкомісії став Наркомат освіти, йому було передано з духовного ведення «справу виховання та освіти». У 1918 р . при відділі вузів Наркомосу було створено Раду у справах вищої та середньої школи, а в 1919 р . - Державний робочий рада, що розробляє єдиний напрямок у галузі освіти в республіці, що виконував теоретичні праці з питань наукового життя, наукового та науково-технічної освіти.
Спочатку проект реформи вищої школи 1918 р . з урахуванням настроїв працівників вузів грунтувався на визнанні принципу автономії. Більш того, фактично багато вузів відчували себе автономними у повному сенсі цього слова. [6] З грудня 1918 р . легально існував Об'єднана рада наукових установ і вузів із числа «вороже налаштованої професури». Він давав висновку за пропозиціями уряду, що стосуються науки і вищої школи. Нерідко правління вузів не виконували розпоряджень Наркомосу до отримання відповідних вказівок від Об'єднаної ради. [7]
Вища школа була цитаделлю старої інтелігенції, і її завоювання було можливо лише шляхом постановки нових людей. Нові викладачі і нове студентство формувалися за рахунок жорстких засобів перевірки соціального походження та політичної грамотності, системи робітфаків, розподілу місць між громадськими організаціями. [8] Прагнення частини професури та студентства до автономії були переможені статутом, який давав уряду можливість регулювати життя вузів. Надалі у процесі проведення реформ традиційні академічні цінності - університетська автономія, авторитет старшого академічного складу - ігнорувалися, хоча цей елемент університетської реформи був спільним для цілого ряду країн. [9]
Влада категорично заперечувала поняття «автономія» стосовно до взаємин вуз - держава. Сама думка про можливість розвитку науки та вищої освіти поза контролем і керівництва з боку держави вважалася реакційної. [10] Визнання автономних почав за університетами розглядалося як огородження від переведення на радянську платформу: в автономії могли б зріти передумови можливої ​​буржуазної реставрації в країні. [11 ] Восени 1920р. вищезгаданий проект був відкинутий главою Радянської держави, режим диктатури не міг допустити академічного вільнодумства. Політика в галузі вищої освіти характеризувалася найсуворішим контролем над складом студентів і викладачів, над змістом викладання. Прагнення до дріб'язкової регламентації всього життя суспільства не погоджувалося з незалежністю хоча б у стінах вузу. У країні сформувалася і зміцнилася нова модель державного, сверхцентралізірованного, позбавленого основних академічних свобод університету, характерна для тоталітарних суспільств [12]. Знову повернулися до ідеї автономії тільки у 1990р. в указі Президента СРСР «Про статус вищих навчальних закладів». [13]
Діяльність ВНЗ з 1921 р . регулювалася спеціальним нормативним актом (до цього часу приймалися Положення про окремі університети). Положення про вищі навчальні заклади [14] мало силу закону (Декрету) і прирівнювалося до Статуту вищої школи. [15] Воно закріплювало найвищу ступінь централізації в управлінні вузами, «радянський контроль вищої школи». Адміністративна автономія скасовувалася. Керівники університетів, інститутів та їх підрозділів визнавалися відповідальними радянськими працівниками. Професори обиралися Державним вченою радою. Виконавчий орган вузу - Правління - призначався Наркомпросом, Правлінню підпорядковувалися президії факультетів (у подальшому стали називатися деканатами). Головою Правління був ректор, який призначається з висунутих вузом кандидатів і ніс особисту відповідальність за роботу вузу. Виборними органами були поради факультету і Рада вузу, причому до їхнього складу входили навіть представники заінтересованих профспілок, наркоматів, місцевих рад і органів народної освіти. [16]
Таким чином, вузи включалися в загальну, тепер вже радянську систему управління, вища освіта ставало частиною державного механізму з випуску фахівців, а керівництво вищою та середньо освітою визнавалося частиною культурної функції держави. [17]
Слід окремо сказати про участь студентів в управлінні справами у вищих навчальних. 18.11.18 р. Наркомос прийняв спеціальну постанову, що передбачає студентські органи управління та представництво студентів у складах вузів. [18] І хоча ці заходи зустрічали опір з боку професури, Положення про вузи закріпило їх. Лише в 1929 р . студентські організації звільнили від адміністративно-педагогічних функцій, а постанову ЦВК СРСР від 19.09.32 р. «Про навчальні програми і режим у вищій школі і технікумах» прямо заборонив студентським організаціям втручання в адміністративно-навчальні розпорядження дирекції. Ненадовго згадали про студентське самоврядування в 1987р. [19] - до затвердження в 1991 р . Тимчасового положення про державний вищий навчальний заклад РРФСР. [20]
Професура як носій опозиції піддавалася репресіям. Скасування вчених ступенів полегшила просування на професорські місця представників «червоної професури». [21]
Частково до градації вчених ступенів повернулися вже в 1934р., [22] а кваліфікаційна ступінь магістра була відроджена лише у 1993 р . [23] У цілому умови і порядок присудження наукового ступеня та присвоєння вчених звань залишаються незмінними впродовж багатьох років.
У 20-ті роки оформилася система заочного навчання (сама ідея вперше обговорювалася ще в 1908 р .), Проте екстернат був скасований (25-26 рр..) - Аж до 1988р. [24]
З 1918 р . постановою Наркомпросу РРФСР від 31.10.18г. «Про школах національних меншин» всім народам було надано право відкривати школи і вузи. У 1928-1941 рр.. вони були створені в республіках Середньої Азії і Казахстану. Підготовка кадрів національної інтелігенції здійснювалась також в інших союзних республіках, де вища школа розвивалася на базі вузів, створених у дорадянський період [25]. Нормотворча практика радянських республік в основному сприймала положення законодавства РРФСР з урахуванням національних та історичних особливостей регіонів [26] (52, 20).
НЕП поширився також на сферу освіти: у зв'язку зі зменшенням бюджету державних асигнувань Наркомпрос дозволяв відкриття вузів за рахунок місцевих бюджетів (24-25 рр.).. [27] І сьогодні Закон України "Про освіту" знову дозволяє засновувати (або містити передані з державного відання) муніципальні (комунальні) вузи (ст.31).
Утворення Союзу РСР зумовило формування загальносоюзного законодавства. Нормотворча діяльність Радянської держави активно сприяла встановленню і розвитку соціалістичної системи народної освіти.
У радянських умовах відбулася відмова від моделі суспільного та приватного вищої освіти. Істота вищої освіти реформувалося на основі професіоналізації, втратилася як спосіб самоформування особистості - у зв'язку з утілітарізаціей цілей, поставлених державою. Контрреформа вищої школи в умовах радянської влади означала повне заперечення інтересів особистості у здобутті освіти і авторитарне підпорядкування її вирішення суто урядових завдань. [28] Характерні риси реалізованої моделі вищої школи досліджуваного періоду - типове однаковість і бюрократична залежність. [29]
З 1928 р . керівництво діяльністю вищої школи зосередилося в руках ВКП (б). Все більш розгалужуються система партійних органів діяла як безпосередньо, так і через державні органи і громадські організації. [30] З ідеєю самоврядування вузів було остаточно покінчено в 1929 р ., Колегіальні органи управління у вузах скасовані, введено єдиноначальність ректора. У вищій школі відбивалася загальна тенденція розвитку суспільно-політичного життя країни в 30-і рр.. Формувалася централізована система управління вищою школою. Ступінь і масштаби централізації визначалися зростанням загального процесу централізації керівництва в країні, створенням командно-адміністративної системи. Програмно-статутним документом для вузів стала постанова РНК і ЦК ВКП (б) від 23.06.36 «Про роботу вузів і керівництві вищої школи». Його основні положення збереглися в різних нормативних актах аж до 90-х рр..
У 1930 р . виділилися основні типи навчальних закладів: університети, політехнічні інститути, галузеві вузи. У роки першої п'ятирічки існував і такий тип, як господарські (промислові) академії. Зазначалося необгрунтоване розукрупнення ряду великих політехнічних інститутів і університетів, поряд з цим вживалися заходи до «ущільнення» вузів Російської республіки: однотипні ВНЗ в великих містах об'єднувалися, щоб уникнути паралелізму в їх розвитку. Без належних підстав проходила реорганізація окремих технікумів до вузів. Оскільки зміст вищої освіти зводилося до професійної підготовки, вузи відповідно до постанови ЦВК і РНК СРСР «Про реорганізацію вузів, технікумів і робітфаків» почали передавати у ведення промисловості (ВРНГ), відповідних наркоматів та інших відомств: сільськогосподарські вузи - галузевим об'єднанням Наркомзему, медичні навчальні заклади - Наркомздоров'я. У віданні Наркомосу збереглися педагогічні, художні навчальні заклади, університети, а також програмно-методичне керівництво роботою навчальних закладів. Складалася територіально-галузева централізація управління, що певною мірою сприяло розвитку демократичних засад, поліпшення планування, зростання і вдосконалення галузевих вузів. [31] В той же час нові форми керівництва призвели до неминучих витратам: відомчому підходу, паралелізму вузів, відсутності єдиного контролю за мережею вищих технічних навчальних закладів.
У 1932 р . був утворений Всесоюзний комітет з вищої технічної освіти при ЦВК СРСР (ВКВТО). Він керував вищою технічною освітою та здійснював контроль за підвищенням якості підготовки фахівців. Йому перейшла частина компетенції галузевих міністерств, він концентрував управління вищою технічною освітою на території всіх союзних республік; [32] однак у цілому характеризувався як орган, регулюючий і координуючий, що не має оперативних функцій. Позитивними результатами централізації стали оптимізація мережі ВНЗ, упорядкування номенклатури спеціальностей, уніфікація навчального процесу та його належне навчально-методичне забезпечення. Була створена система атестації науково-методичних працівників та ВАК (при ВКВТО). Саме ВКВТО розробив нові типові статути вищої школи (затверджені ВЦВК в 1933 і 34 рр..). До 1934р. він курирував майже всі вузи. [33]
Досвід ВКВТО був покладений в основу діяльності Всесоюзного комітету у справах вищої школи, створеного в 1936р. при РНК СРСР. Він керував всіма вузами незалежно від відомчої приналежності (крім вузів мистецтва та військових). Комітет стверджував директорів ВНЗ (ректори були тільки в університетах), а викладачів - у званнях професорів і доцентів. При голові цього комітету була утворена Рада з представників відомств і союзних республік. [34]
Після структурної реорганізації системи управління вузами поступово зменшувалися широкі економічні правомочності навчальних закладів (аж до права торгових операцій). На рубежі 30-40-х рр.. остаточно склалося держбюджетне фінансування з надмірною централізацією фінансових прав, що виключає змішані (комбіновані) методи і можливість самоокупності навчальних закладів. [35]
Найважливішим інструментом управління вищою школою стали директивне планування і централізоване розподіл фахівців.
Планування та координація - також характерна риса організації науки в роки Радянської влади. Вже в 1936 р . було підкреслено, що «без науково-дослідної роботи не може здійснюватися підготовка фахівців на рівні вимог сучасної науки, без цього немислимо підвищення кваліфікації науково-педагогічних кадрів». [36] Фундаментальні науково-теоретичні дослідження з проблем, пов'язаних з державними потребами, проводили НДІ при вузах. З 1921р. складається система підготовки науково-педагогічних кадрів, приймаються відповідні нормативно-правові акти. [37]
Основні принципи і форми підготовки науково-педагогічних кадрів, що сформувалися до 40-х рр.., Збереглися і в подальшому, хоча відповідні положення неодноразово переглядалися. Згодом з'явилася цільова та річна аспірантура, введено посаду стажиста-дослідника як одна з форм підготовки кадрів вищої кваліфікації. У 1939 р . була відкрита докторантура, ліквідована в 1956 р . і знову відроджена в 1988р. [38]
Дещо по-іншому справа йшла з військовими навчальними закладами. Шлях, пройдений вузами, які готували офіцерські кадри Прикордонних військ в післявоєнний період, був складним і часто суперечливим, схильним до всіляких перетворень, не завжди продуманим і приносить користь підготовці офіцерів та охороні державного кордону. Але, незважаючи на це, ВНЗ в цілому готували якісний офіцерський корпус Прикордонних військ.
У період з 1945 по 1991 р . навчальні заклади, що готували офіцерів-прикордонників, пройшли 3 відносно самостійних етапи: 1-й - (945 - 1957 р . Р.), 2-й - (1958 - 70-ті рр.), 3-й - (1980 - 1991 р . Р.), кожному з яких були притаманні свої особливості. На користь такого поділу говорять як військово-політичні, так і організаційно-технічні факти реорганізація військ і вузів, їх підпорядкованість, рівень військово-професійної освіти, динаміка цілей і завдань підготовки, матеріально-технічне забезпечення і т.п.
Післявоєнний період формування військових прикордонних вузів характеризувався такими особливостями:

- Навчальні заклади, що готували офіцерські кадри для Прикордонних військ, знаходилися в системі НКВС-МДБ-МВС, були багатопрофільними вузами;
- Система військово-професійної освіти була самостійною і досить завершеною, що дозволяє готувати офіцерів від нижчого до вищого складу (Суворовське училище - військове училище, дзига удосконалення - Військовий інститут);
- Навчальні заклади, за винятком Військового інституту та Вищого військово-морського прикордонного училища, були середніми вузами і випускали офіцерів із середньою загальною і військовою освітою.
Із закінченням Великої Вітчизняної війни виникла необхідність реформування шкільно-курсової мережі військ НКВС, пов'язаного з входом до мирних умов функціонування і вдосконаленням військово-професійної освіти офіцерів військ. У зв'язку з цим і вжиті заходи організаційного характеру щодо передислокації, переформування і відновленню вузів. Наказом НКВС від 6 травня 1945 р . з метою підготовки офіцерів автобронетанкової, збройової спеціальностей і інтендантської служби до 1.08.1945 р. було створено московське військове училище військ НКВС з місцем дислокації в містечку Помірки.
Інтендантське і збройно-технічне відділення були передані в училищі зі складу Московського військово-технічного училища Внутрішніх справ, а автотехнічної відділення - зі складу Харківського кавалерійського прикордонного училища НКВС (м. Алма-Ата), які в свою чергу були переформовані в Московське військове училище військ НКВД чисельністю курсантів - 900 осіб, та Алма-Атинської військове училище військ НКВС з чисельністю курсантів 800 осіб. (Наказ НКВС 30.06.1945 р.). Московське училище приступило до підготовки офіцерів: піхоти - 2 дивізіони, зв'язку - 2 дивізіони, радіотелеграфістів - 1 дивізіон, який наказом НКВС від 28.06.1946 р. було розформовано. [39]
Наказом НКВС від 18.07.1945 р. в Алма-Атинській військовому училищі було відкрито відділення службового собаківництва з дворічним ком підготовки, яке укомплектовуються військовослужбовцями строкової і надстрокової служби Прикордонних військ, що мають досвід юти зі службовою собакою та освітою не нижче 7-8 класів.
У вересні 1945 р . на базі Харківських військово-політичних курсів молодших лейтенантів було сформовано Військово-політичне училище військ НКВС з терміном навчання 3 роки (наказ НКВС від 08.1945 р .).
Училище підлягало комплектування військовослужбовцями військ БД з освітою не нижче 8 класів, вік яких не перевищував 25 г , Кандидатами і членами ВКП (б) і призначався для підготовки політпрацівників середньої ланки. Наказом НКВС від 23.10.1945г. Курси перепідготовки офіцерів-розвідників були перетворені в Кам'янець-дольском школу удосконалення офіцерського складу. У школі поряд з перепідготовкою офіцерів передбачалося вчення дивізіону курсантів, набраних з сержантського складу строкової і надстрокової служби строком на 11 місяців. Згідно з цим же
наказу курси перепідготовки оперативного складу прикордонних військ
(М. Бабушкін) були перетворені в Московську школу удосконалення оперативного складу військ НКВС. [40] Школи мали ту ж структуру визначення та забезпечення навчального процесу, що і військові училища та 2 дивізіони слухачів.
У зв'язку з реорганізацією НКВС у МВС директивою УВУЗ № 9 від, 04.1946 року всі вищі НКВС були включені в систему МВС СРСР. [41]
Реформування системи військово-професійної освіти офіцерів-прикордонників відбувалося одночасно зі створенням відповідної навчально-матеріальної бази в училищах і школах. Початок іншій роботі після війни було покладено директивою УВУЗ № 20/2-0358 ВТ 6.05.1946 р. якій передбачалося створення при всіх вузах військ МВС навчальних містечок і навчальних застав для підвищення ефективності тактичного навчання слухачів та курсантів. [42]
У зв'язку з тим, що розпорядженням Ради Міністрів СРСР № 5804-від 4.05.1946 р. Кутаїської суворовське військове училище МВС СРСР до передислоковано в м. Петродворец на базу Ленінградського військового училища військ МВС СРСР, останнє було переведено в м. Махачкали на місце дислокації 449-го Червонопрапорного мотострілецького полку військ МВС (наказ МВС від 23.05.1946 р.). Ця передислокація мала важливе значення: наближала навчання до військової практиці, тому що му була державний кордон, що охороняється військами Грузинського, Мінського і Азербайджанського прикордонних округів. Курсанти навчалися, активно залучалися і для проведення оперативних заходів, боротьби з банд формуваннями, що давало хорошу практику для майбутньої служби.
Одним із шляхів вдосконалення мережі ВНЗ і системи військово-професійної освіти офіцерських кадрів військ було збільшення термінів підготовки курсантів і слухачів у вузах (училищах і школах). Тим більше, що рівень підготовки як і раніше не задовольняв керівництво МВС і ГУПВ.
Удосконалення офіцерів морпогранчастей здійснювалося ЛВВМПУ.
У 1949 р . було створено МДБ СРСР, якому були передані і Прикордонні війська. Відповідно до наказу МВС від 17.10.1949 р. в МДБ або Військовий інститут, всі військові училища та школи, які готували офіцерські кадри Прикордонних військ, Ленінградське суворовське військове училище і 30% штатної чисельності та особового складу УВУЗ МВС. [43] травень 1950 р . вийшла постанова Ради Міністрів СРСР № 2116-1СС, що стосується питань посилення охорони Державного кордону СРСР, в тому числі і комплектування військ офіцерським складом. Цей документ зобов'язував Військове міністерство СРСР виділяти щорічно для прикордонних військ МДБ, з числа закінчують середні та вищі спеціальні військово-навчальні заклади, 250 осіб різних спеціальної: авіаційної, морський, інженерної, військових перекладачів, медичних і ветеринарних працівників та інших фахівців за заявками прикордонних військ МГБ. Для Прикордонних військ щороку у військових академіях, факультетах заочного навчання і КУОС уявлялося - 75 місць, в т.ч. на загальновійськовому факультеті ВПА ім. В.І. Леніна - 15 місць. [44]
Наказом МДБ від 8.08.1950 р., з метою поліпшення організації навчання курсантів та удосконалення офіцерських кадрів для військ МДБ наближення навчання до потреб і практично завданням військ, військові училища та школи удосконалення офіцерського складу були передані у відання Головного управління Прикордонних військ МДБ СРСР. До них належали:
- Вище військово-морське прикордонне училище;
- Московська ШУОС;
- Кам'янець-Подільська ШУОС;
- Московське військове училище (м. Бабушкін);
- Махачкалінському військове училище;
- Алма-Атинське військове училище;
- Харківське військове училище (п. Помірки);
- Військово-політичне училище (м. Харків);
- Ленінградське суворовське військове училище.
Для керівництва військовими училищами та ШУОС в ГУПВ створювався відділ вузів. Загальне методичне керівництво і контроль за навчальним процесом у ВНЗ покладалися на 5-й відділ управління кадрів МГБ. У навчальні плани і програми були внесені зміни, що стосувалися професійної спрямованості змісту навчання. [45]
У 1951 р . наказом МГБ Алма-Атинська ШУОС також була передана в підпорядкування ГУПВ та наказом МГБ від 20.09.1951 р. перейменована в Алма-Атинська прикордонну ШУОС. Слухачами цієї школи зараховуються офіцери-прикордонники з числа начальників прикордонних застав, заступників і контролерів контрольно-пропускних пунктів Прикордонних військ, що мали середню загальну і військову освіту і прослужили на кордоні не менше 1 року. [46]
24.11.1951 р. наказом МГБ всі військові училища та школи удосконалення офіцерського складу, передані в підпорядкування ГУПВ, отримали найменування «прикордонні» з присвоєнням їм форми одягу граничних військ. Харківське військове училище стало Першим Харківським прикордонним військовим училищем, а Військово-політичне - Другим Харківським прикордонним військовим училищем. [47] Найменування «прикордонних» навчальні заклади зберегли і в подальшому, після передачі Прикордонних військ і вузів в МВС і переходу в підпорядкування УВУЗ.
Підготовку старшого та вищого (до округу) офіцерського складу ж здійснював Військовий інститут МГБ. Аналіз керівних документів кінця 40-х - початку 50-х р.р. показав, що інститут мав певні труднощі у вирішенні поставлених завдань. Так, у доповідній записці за підсумками перевірки Військового інституту МДБ в 1949 р . відзначалася залишкова укомплектованість генералами і офіцерами постійного складу (77% від штатної чисельності), слухачами основного факультетa 79% (навчалося на 3-х курсах 429 чол., замість 540 належних за штатом). Однією з причин не укомплектованості слухачами був високий [службовий ценз абітурієнтів (5 років служби у військах, у той час, у Військовій академії ім. М. В. Фрунзе - 3 роки). Крім цього, були серйозні недоліки в організації та здійсненні навчального процесу. [48]
У той же час, порівняльний аналіз навчальних планів і програм основних факультетів Військового інституту та Військової академії ім. М. Фрунзе в 1950 р . показав, що вони практично копіювали один одного по структурі навчання та кількістю годин на військові предмети, а різниця (спеціальна та загальноосвітня підготовка) покривалася за рахунок одного "зайвого" року навчання. Випускники інституту отримували кваліфікацію офіцера з вищою військовою освітою (полк - дивізія). [49]
У 1953 р . керівництвом МВС було прийнято низку заходів, спрямованих на вдосконалення якості військово-професійної освіти, поліпшення його практичної спрямованості, які спричинили організаційно-штатні перетворення мережі навчальних закладів. Наказом МВС Московська і Алма-Атинська прикордонні ШУОС були розформовані, Друге Харківське прикордонне військове училище було реорганізовано школу удосконалення політскладу. Калінінградський військове училище МВС, готувало кадри для ГУЛАГу, було перетворено в прикордонне військове училище з створенням відповідної структури, матеріальної бази і штатом - 600 курсантів. [50] Був встановлений дворічний термін навчання курсантів. Згідно з цим наказом була проведена реорганізація Московського прикордонного військового училища МВС: скасовано піхотний профіль підготовки і училище переформовано за новим штатом у складі:
- 3-х курсантських дивізіонів зв'язку;
- Курсів удосконалення офіцерського складу зв'язку (1 дивізіон слухачів);
- Курсів удосконалення командно-оперативного складу (1 дивізіон слухачів).
Аналіз змісту підготовки офіцерського складу військ МВС мул наявність серйозних недоліків в організації, проведенні навчального процесу, що спричинило за собою значні організаційно-штатні перетворення, спрямовані на вдосконалення військово-професійної освіти офіцерських кадрів.
Військовому інституті МВС СРСР у 1952/53 навчальному році та завдання щодо поліпшення підготовки офіцерських кадрів "відзначалися такі недоліки:
- Начотницькою підхід у викладанні;
- Відрив навчання від життя військ, відсутність зв'язку з головними напрямками МВС;
- Навчання слухачів оперативно-тактичної підготовки носило в основному теоретичний характер, не дозволяло формувати у слухачів навичок управління частинами і з'єднаннями військ в сучасному бою, велика частина занять з військових дисциплін проводилася в класі;
- Інститут не мав свого табору і необхідної навчально-матеріальної бази з військових дисциплін;
- Слабко була організована і проводилася методична та науково-слідчого робота.
Аналогічні недоліки в навчальному процесі були характерні практично для всіх вузів МВС. [51]
Оцінюючи рівень навчання за підсумками 1954 р . з основних предметів, кращими навчальними закладами були визнані Алма-Атинській і Махачкалінському прикордонні військові училища. З конкретних дисциплін:
- Основ марксизму-ленінізму - Махачкалінському;
- Службі і тактиці Прикордонних - Алма-Атинській і Махачкалінському;
- Тактиці - Алма-Атинській, Махачкалінському;
- Вогневої підготовки - Махачкалінському, Ленінградське;
^- Фізичної підготовки - Алма-Атинській, Махачкалінському. [52]
У зв'язку з цим з переформуванням Махачкалінського прикордонного училища (вул. МВС від 18.08.1955 р.) в махачкалінське прикордонну школу удосконалення офіцерського складу в складі 2 дивізіонів слухачів (300 осіб). Прикордонні війська втратили кращого за єдиними показниками училища.
Матеріали навчальних закладів середини 50-х років свідчать, про те, що, незважаючи на вимоги МВС скоротити, многопрофильна вузів, насправді ця тенденція ще більше посилилася.
Наказом МВС від 27.04.1955 р. "Про поліпшення підготовки офіцерських кадрів у вузах МВС СРСР" на Московське прикордонне військове училище було покладено завдання підготовки командирів взводів саперних для військ і органів МВС, 23.07.1955 р. розширена номенклатура спеціальностей для випускників профілю зв'язку: радіозв'язок, експлуатація засобів зв'язку, лінійно-кабельні споруди зв'язку. [53] Це було пов'язано з підготовкою фахівців для всіх структур МВС: урядового зв'язку, шифрування, радіоперехоплення і т.п.
У 1955 р . вузами Прикордонних військ було підготовлено 1317 офіцерів і перепідготовлено 792 офіцера (без Військового інституту та Військово-морського училища.
У 70-ті роки принципи побудови всієї системи народної освіти були закріплені в Основах законодавства Союзу РСР і союзних республік про народну освіту ( 1973 р .), Законі РРФСР «Про народну освіту» (1974р.) [54] і аналогічних законах союзних республік, що відображають накопичений досвід і підвідних правову базу під діяльність всіх навчально-виховних установ країни. Хоча Конституція СРСР відносила до відання Союзу встановлення основних засад в галузі освіти, зазначені законодавчі акти свідчили про розширювальному тлумаченні цього поняття, тому що відрізнялися дріб'язкової регламентацією питань, які потребують законодавчого закріплення (стажування і практика студентів, написання підручників та навчальних посібників і т.п .).
Вперше за радянський період питання справжньої демократизації і гуманізації вищої освіти, автономії вищої школи були поставлені в кінці 80-х рр.. - Це було викликано зміною політичного курсу нового керівництва. Перехід до автономної моделі вищої школи був економічно і соціально детермінований, визнаний необхідним засобом подолання кризи суспільства і освіти. [55] Були визначені основні напрями перебудови вищої і середньої спеціальної освіти в країні, спільні постанови ЦК КПРС і СМ СРСР [56] намітили шляхи вирішення основних питань у вузівській життя з урахуванням ролі вищої освіти в прискоренні соціально-економічного розвитку країни.