ПОНЯТТЯ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСУ В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ
Землями запасу є всі землі, не надані у користування, довічне успадковане володіння і не передані у приватну власність. До складу земельного запасу можуть включатися невживані і вилучаються в установленому порядку у землекористувачів.
У цю категорію переходять на ділянки осіб, які добровільно відмовилися від них, земельні ділянки термін користування якими закінчився і більше не відновлено. До даної категорії відносяться також земельні ділянки, вилучені внаслідок їх нераціонального використання, систематичного невнесення земельного податку протягом встановлених законодавством строків, не використання протягом одного року для сільськогосподарських цілей і двох років - для несільськогосподарських цілей, та інші землі, право володіння і право користування якими припинено з підстав, зазначених у Кодексі про землю.
Землі запасу - самостійна категорія земель. Вони складаються, головним чином, із земель, що не знаходяться в користуванні, не залучених у господарський обіг. Землі запасу служать резервом для виділення земель фізичним і юридичним особам.
Землі запасу надаються з урахуванням їх придатності для різних цілей відповідно до Кодексу про землю. Якщо землі запасу надаються у володіння або користування, а також у разі викупу їх у держави, вони перестають бути в даній категорії і оформляються як землі відповідної категорії: землі сільськогосподарського призначення, лісового фонду та інші.
Використання земель запасу допускається після переведення їх в іншу категорію відповідно до ст.4 Кодексу про землю.
У Республіці Білорусь передбачено створення спеціального фонду земельного запасу. Він створюється за рахунок нераціонально використовуваних земель, земель, що використовуються не ПСГ цільовим призначенням або з порушенням встановлених вимог, а також за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які вибули з обігу або переведених в менш цінні землі, земель лісового фонду, не вкритих лісом і придатних за грунтовим і інших умов для використання в якості сільськогосподарських земель (ст.129 Кодексу про землю). Із земель спеціального фонду земельного запасу надаються земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, ведення особистого підсобного господарства, селянського (фермерського) господарства та інших сільськогосподарських цілей.
Землі запасу перебувають у віданні районних виконавчих і розпорядчих органів і призначаються для надання у володіння, користування та оренду переважно для сільськогосподарських цілей.
На підставі ст.16 Кодексу про землю районні виконавчі і розпорядчі органи надають земельні ділянки за узгодженням із сільськими (селищними) виконавчими і розпорядчими органами із земель запасу, незалежно від розміру земельних дільниць.
Дані землі є державною власністю і на них поширюється режим. цієї власності.
Надання земель запасу у володіння та користування здійснюється в порядку відведення. Такий відведення провадиться на підставі рішення районного виконавчого і розпорядчого органу. У рішенні про надання таких земель в обов'язковому порядку вказується мета, для якої надається земля, і основні умови користування нею.
Використання земель запасу здійснюється у разі перерозподілу даних земель і надання їх сільськогосподарським підприємствам, селянським (фермерським) господарствам, промисловим, транспортртним і іншим підприємствам і організаціям. Право володіння та право постійного користування землями засвідчується Державним актом.
Чорнобильська катастрофа завдала великої шкоди Білорусі, створила небезпечну радіаційну обстановку на значній частині її території. У результаті аварії на ЧАЕС Республіка Білорусь оголошена зоною національного екологічного лиха. Ряд земель піддався радіоактивному забрудненню, що вимагало встановлення їх особливого режиму, врегулювання умов проживання на них населення, обмеження ведення господарської, науково-дослідної та іншої діяльності на цих землях. Прийнято і законодавство в цій області. Так, у Республіці Білорусь діють закони: "Про соціальний захист громадян, постраждалих від катастрофи на Чорнобильській АЕС" (1991 р), "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" (1998 р), "Про радіаційної безпеки населення "(1998 г) і ряд інших законів і підзаконних нормативних правових актів.
Закон Республіки Білорусь "Про правовий режим територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС" містить ряд положень, що відносяться до правового режиму територій та земель, які піддалися радіоактивному забрудненню. Він спрямований на зниження радіаційного впливу на населення та екологічні системи, на проведення природовідтворних і захисних заходів, на раціональне використання природного, господарського та наукового потенціалу цих територій. Закон регулює режим територій радіоактивного забруднення, умови проживання, здійснення господарської, науково-дослідної та іншої діяльності на цих територіях.
При класифікації територій і зон радіоактивного забруднення прийняті наступні критерії:
1) можливість проживання населення (величина середньорічної ефективної дози опромінення населення);
2) рівень радіоактивного забруднення території (щільність забруднення грунтів радіонуклідами);
3) можливість отримання продукції, вміст радіонуклідів у якій не перевищує республіканських допустимих рівнів (сільськогосподарської, лісогосподарської, торфу, вод та інших видів продукції і сировини).
Територія радіоактивного забруднення - це частина території Республіки Білорусь, на якій внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС виникло довготривале забруднення навколишнього середовища радіоактивними речовинами із щільністю забруднення грунтів радіонуклідами цезію-137 або стронцію-90 або плутонію-238, 239, 240 відповідно 1,0; 0,15; 0,01 Кі / кв. км і більше, а також інші території, на яких середньорічна ефективна доза опромінення населення може перевищити (над природним і техногенним фоном) 1,0 мЗв на рік, і території, на яких неможливе одержання продукції, вміст радіонуклідів у якій не перевищує республіканських допустимих рівнів .
У Республіці Білорусь території радіоактивного забруднення в залежності від щільності забруднення грунтів радіонуклідами і ступеня впливу (величини ефективної дози) радіації на населення поділяються на 5 зон:
· Зона евакуації (відчуження);
· Зона першочергового відселення;
· Зона подальшого відселення;
· Зона з правом на відселення;
· Зона проживання з періодичним радіаційним контролем.
Зона евакуації (відчуження) - це територія навколо Чорнобильської АЕС, з якою в 1986 р. відповідно з існуючими нормами радіаційної безпеки було евакуйовано населення (30-кілометрова зона і територія, з якої проведено додаткове відселення у зв'язку з щільністю забруднення грунтів стронцієм-90 вище 3 Кі / кв. км і плутонієм-238, 239,240 - вище 0,1 Кі / кв. км).
Зона першочергового відселення - це територія з щільністю забруднення грунтів цезієм-137 від 40 Кі / кв. км або стронцієм-90 або плутонієм-238, 239,240 відповідно 3,0; 0,1 Кі / кв. км і більше.
Зона подальшого відселення - це територія з щільністю забруднення грунтів цезієм-137 від 15 до 40 Кі / кв. км або стронцієм-90 від 2 до 3 Кі / кв. км або плутонієм-238, 239, 240 від 0,05 до 0,1 Кі / кв. км, на якій середньорічна ефективна доза опромінення населення може перевищити (над природним і техногенним фоном) 5 мЗв на рік, і інші території з меншою щільністю забруднення вищевказаними радіонуклідами, де середньорічна ефективна доза опромінення людини може перевищити 5 м З в у рік.
Зона з правом на відселення - це територія з щільністю забруднення грунтів цезієм-137 від 5 до 15 Кі / кв. км або стронцієм-90 від 0,5 до 2 Кі / кв. км або плутонієм-238, 239,240 від 0,02 до 0,05 Кі / кв. км, на яких середньорічна ефективна доза опромінення населення може перевищити (над природним і техногенним фоном) 1 м З в у рік, і інші
території з меншою щільністю забруднення вищевказаними радіонуклідами, де середньорічна ефективна доза опромінення населення може перевищити 1 м З в у рік.
Зона проживання з періодичним радіаційним контролем - це територія з щільністю забруднення грунтів цезієм-137 від 1 до 5 Кі / кв. км або стронцієм-90 від 0,15 до 0,5 Кі / кв. км або Плутонієм-238, 239, 240 від 0,01 до 0,02 Кі / кв. км, де середньорічна ефективна доза опромінення населення не повинна перевищувати 1 м З в у рік.
Рада Міністрів Республіки Білорусь встановлює додаткові критерії з визначення меж зазначених зон залежно від ступеня забруднення території іншими довгоживучими радіонуклідами, включаючи дочірні ізотопи (з урахуванням сумарного впливу та інших факторів), і не рідше одного разу на п'ять років визначає перелік населених пунктів та інших об'єктів , що знаходяться в даних зонах.
Карти зазначених зон, перелік населених пунктів та інших об'єктів, що знаходяться в цих зонах, публікуються в республіканській і місцевій пресі.
Землі, розташовані на територіях радіоактивного забруднення, на яких не забезпечується виробництво продукції, яка відповідає республіканським допустимим рівням вмісту радіонуклідів або міждержавним економічним угодам, визнаються радіа-ційно-небезпечними. У свою чергу, виділяють дві групи радіаційно-небезпечних земель: землі відчуження і землі обмеженого господарського використання.
Радіаційно-небезпечні землі залежно від щільності забруднення грунтів радіонуклідами і ступеня впливу радіації на людину виключаються з господарського користування або на них вводяться обмеження господарської діяльності.
Порядок виключення радіаційно-небезпечних земель з господарського використання, а також види обмежень господарської діяльності передбачені ст.21-25 Закону "Про правовий режим територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС". Радіаційно-небезпечні землі, які в установленому порядку виключаються з господарського користування через непридатність їх використання за основним цільовим призначенням, виділяються як землі відчуження і можуть бути вилучені в установленому порядку у власників земельних ділянок, землевласників та землекористувачів. На вказаних землях можуть проводитися науково-дослідні роботи, роботи з локалізації та утилізації радіоактивних відходів та інші види робіт, визначені Радою Міністрів Республіки Білорусь або міжнародними договорами.
Радіаційно-небезпечні землі, не віднесені до земель відчуження, переводяться в розряд земель обмеженого господарського використання.
На вказаних землях допускається господарська діяльність у порядку і на умовах, встановлених цим Законом та іншим законодавством Республіки Білорусь.
Порядок віднесення земель до категорії радіаційно-небезпечних і переведення їх в розряд земель відчуження або обмеженого господарського користування встановлюється Радою Міністрів Республіки Білорусь.
Віднесення земель до категорії радіаційно-небезпечних і переведення їх в розряд земель відчуження або обмеженого господарського користування здійснюються Радою Міністрів Республіки Білорусь за поданням республіканського органу державного управління з надзвичайних ситуацій на підставі пропозицій обласних виконавчих і розпорядчих органів і даних про щільність забруднення грунтів радіонуклідами, радіометричних досліджень одержуваної на них продукції та про ефективні дозах опромінення.
Межі радіаційно-небезпечних земель встановлюються в залежності від зміни радіаційної обстановки і з урахуванням інших факторів і переглядаються Радою Міністрів Республіки Білорусь в установленому порядку.
Облік радіаційно-небезпечних земель по зонах, складання планово-картографічних матеріалів, ведення земельного кадастру забезпечуються уповноваженими на те органами державного управління.
Виняток земель з категорії радіаційно-небезпечних і переведення їх у господарське користування відповідно до основного цільового призначення, виключення земель із розряду земель відчуження і переведення їх в розряд земель обмеженого господарського користування проводяться в установленому порядку за рішенням Ради Міністрів Республіки Білорусь після їх комплексного обстеження та експертних висновків.
Відповідно до Декрету Президента Республіки Білорусь від 25.04. 2001 р. "Про заходи щодо соціально-економічної реабілітації районів, постраждалих від катастрофи на Чорнобильській АЗС" 1 з метою створення необхідних умов для соціально-економічної реабілітації районів, постраждалих від катастрофи на Чорнобильській АЕС, створені передумови для зміцнення економіки і поліпшення умов проживання в районах, постраждалих від катастрофи на Чорнобильській АЕС.
Встановлено, що:
· Території, включені в зони з правом на відселення та подальшого відселення, є територіями спеціального економічного регулювання;
· На цих територіях діє пільговий режим регулювання господарських, валютних, податкових та інших відносин, особливості яких визначаються зазначеним Декретом, іншими актами законодавства Республіки Білорусь.
Одночасно Декрет визначає оподаткування юридичних осіб, створюваних на вказаних територіях.
Особливості правового режиму земель радіоактивного забруднення полягають в особливому порядку віднесення до цих земель і виключення з їх складу, особливості управління ними, права та обов'язки власників, землевласників та землекористувачів, відшкодування шкоди, заподіяної втратою чи пошкодженням майна, в тому числі врожаю у зв'язку з вилученням радіаційно-небезпечних земель або обмеженням на них прав власників земельних ділянок, землевласників та землекористувачів, особливі вимоги охорони території зон евакуації (відчуження), першочергового відселення та подальшого відселення, з яких відселено населення.
Управління землями радіоактивного забруднення здійснюється Радою Міністрів Республіки Білорусь, місцевими виконавчими і розпорядчими органами і республіканським органом державного управління з надзвичайних ситуацій відповідно до адміністративно-територіальним устроєм, призначенням і спрямованістю господарського, наукового або іншого використання.
Управління територією зони евакуації (відчуження) здійснюється спеціальним органом управління. Спеціальний орган управління зони евакуації (відчуження) створюється Радою Міністрів Республіки Білорусь за поданням обласного виконавчого і розпорядчого органу і республіканського органу державного управління з надзвичайних ситуацій.
Для здійснення заходів, спрямованих на поліпшення санітарного стану та зниження радіаційної небезпеки територій зон першочергового відселення та подальшого відселення, з яких відселено населення, створюються спеціалізовані підприємства.
Республіканський орган державного управління з надзвичайних ситуацій є державним органом, організуючим розробку та забезпечення виконання заходів і програм, спрямованих на мінімізацію наслідків чорнобильської катастрофи, і забезпечує:
· Підготовку рішень щодо віднесення територій до зон радіоактивного забруднення, встановлення на місцевості меж радіаційно небезпечних земель;
· Контроль за вилученням забруднених земель у власників земельних ділянок, землевласників і землекористувачів та переведенням їх до категорії радіаційно небезпечних;
· Дотримання правового режиму територій радіоактивного забруднення (порядку відселення, допуску людей, в'їзду транспортних засобів, вивезення майна тощо);
· Розробку та реалізацію нових підходів до зниження рівня радіоактивного забруднення території та його шкідливого впливу на населення та навколишнє середовище (з урахуванням та інших шкідливих чинників), запобігання поширення радіонуклідів на інші території; формування і контроль за функціонуванням спеціальних органів управління на радіаційно небезпечних землях;
· Формування і керівництво спеціальним органом управління зони евакуації (відчуження);
· Координацію підготовки нормативних документів і правил, спрямованих на зниження колективної дози опромінення населення республіки від будь-яких джерел іонізуючого випромінювання;
· разработку программ преодоления последствий катастрофы, распределение материально-технических ресурсов и финансов, выделенных на эти цели (программы), формирование, координацию и финансирование научно-технических программ, охватывающих разнообразные аспекты исследований по чернобыльской проблеме;
· координацию работ по минимизации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
· организацию системы захоронений радиоактивных отходов, продуктов, материалов и других веществ, загрязненных радионуклидами, и их безопасное функционирование;
· информирование населения республики о радиационной обстановке на территории, публикацию карт и перечня населенных пунктов, координацию учебной и санитарно-просветительной работы с населением Беларуси.
На собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей, имеющих земельные участки на территориях радиоактивного загрязнения, распространяются права и обязанности, установленные Кодексом Республики Беларусь о земле, с определенными ограничениями. Так, они обязаны проводить в соответствии с рекомендациями комплекс специальных агрохимических, агротехнических, агромелиоративных, лесохозяйственных и других мероприятий, направленных на снижение поступления радионуклидов в производимую продукцию. Все затраты на проведение указанных мероприятий возмещаются в полном объеме за счет средств, выделяемых на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Предприятиям (объединениям), учреждениям независимо от форм собственности возмещается вред, причиненный утратой или повреждением принадлежащих им на праве собственности зданий, сооружений, оборудования, объектов соцкультбыта и других материальных ценностей, оставшихся в зоне эвакуации (отчуждения), зоне первоочередного отселения и зоне последующего отселения, с которых отселено население, в гражданско-правовом порядке за счет средств, выделяемых согласно государственным программам на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Возмещение причиненного вреда осуществляется, как правило, путем строительства жилья, объектов соцкультбыта, производственных зданий и сооружений.
Ущерб, причиненный потерей урожая в связи с изъятием радиационно опасных земель или ограничением на них прав собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей, возмещается в разовом порядке в размере фактических затрат в год отчуждения земель.
Гражданам гарантируется денежная компенсация за утраченное в связи с переселением имущество или получение в собственность другого равноценного имущества согласно ст.22 Закона Республики Беларусь “О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС”.
В зонах эвакуации (отчуждения), первоочередного отселения и последующего отселения, с которых отселено население, обеспечиваются строгий природоохранный режим, охрана территорий, памятников истории и культуры в соответствии с действующим законодательством.
Государственный контроль за соблюдением правового режима в зоне эвакуации (отчуждения) осуществляется республиканским органом государственного управления по чрезвычайным ситуациям, а в остальных зонах - областными исполнительными и распорядительными органами, а также иными уполномоченными на то органами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Вопросы использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению, урегулированы Кодексом о земле (глава 9), а также разделом 3 Закона “О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС”, в котором установлены виды деятельности в различных зонах территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
Так, в зоне эвакуации (отчуждения) разрешается только хозяйственная деятельность, связанная с обеспечением радиационной безопасности, предотвращением переноса радиоактивных веществ, выполнением природоохранных мероприятий, а также научно-исследовательских и экспериментальных работ.
Данная зона защищается от несанкционированного проникновения в нее людей, всех видов наземного транспорта и другой техники.
В зоне эвакуации (отчуждения) запрещается:
· постоянное проживание населения, несанкционированное пребывание людей;
· несанкционированный въезд всех видов транспортных средств и другой техники, а также сплав леса;
· привлечение к работе лиц без медицинского заключения и их согласия;
· вывоз без специального разрешения республиканского органа государственного управления по чрезвычайным ситуациям или особо уполномоченных им органов строительных материалов и конструкций, машин и оборудования, домашних вещей, древесины, почвы, торфа, глины, песка, других полезных ископаемых, растительных кормов, лекарственных растений, грибов, ягод и иных продуктов побочного лесопользования (за исключением образцов для научных целей).
Не допускается любая иная деятельность, не санкционированная уполномоченным на то органом.
Пребывание на территории зоны эвакуации (отчуждения) допускается только при наличии специального разрешения. Контрольно-пропускной режим и порядок допуска лиц устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.
В зоне первоочередного отселения научная и хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением санитарных правил и норм радиационной безопасности с учетом специально разработанных технологий и методик, направленных на обеспечение производства продукции и товаров, содержание радионуклидов в которых не превышает республиканских допустимых уровней.
В зоне первоочередного отселения без специального разрешения республиканского органа государственного управления по чрезвычайным ситуациям или уполномоченных им органов запрещаются:
· вывоз древесины, почвы, торфа, глины, песка, других полезных ископаемых, за исключением образцов для научных целей;
· все виды лесопользования, в том числе заготовка древесины, кормов, грибов, дикорастущих плодов, ягод, лекарственного и технического сырья, охота, рыбная ловля, все виды водопользования, за исключением пожаротушения;
· прогон и выпас домашних животных;
· проезд всех видов транспорта вне дорог и водных путей общего пользования, а также сплав леса;
· вход и въезд на территорию лиц, чья деятельность непосредственно не связана с выполнением работ на ней;
· проведение любых видов работ, связанных с нарушением почвенного покрова, если это может привести к переносу радионуклидов.
Не допускается также и любая деятельность, не санкционированная уполномоченным на то органом.
На территории зоны первоочередного отселения допускается пребывание людей - только по специальному раз
решению. Контрольно-пропускной режим и порядок допуска лиц устанавливаются республиканским органом государственного управления по чрезвычайным ситуациям. Срок пребывания людей в зоне контролируется по времени; условия труда и соблюдение техники безопасности регламентируются соответствующими правилами и нормами.
В зоне последующего отселения хозяйственная деятельность, функционирование всех видов транспорта, сооружений, инженерных коммуникаций и сетей должны вестись с соблюдением норм радиационной безопасности, правил безопасности и физической защиты при работе с источниками ионизирующего излучения и санитарных правил работы с радиоактивными веществами, а также инструкций и регламентов, исключающих распространение радионуклидов на другие территории и обеспечивающих радиационную безопасность людей.
На территории зоны последующего отселения запрещается:
· заготовка грибов, дикорастущих плодов, ягод, лекарственного и технического сырья, охота, рыбная ловля без специального разрешения уполномоченного на то органа;
· производство и заготовка продукции с содержанием радионуклидов, превышающим республиканские допустимые уровни;
· любая деятельность, ухудшающая радиационную и экологическую ситуации;
· применение пестицидов без специального разрешения уполномоченного на то органа.
На территории зоны с правом на отселение производство сельскохозяйственной и лесной продукции ведется с постоянным радиометрическим контролем. Продукты питания и сырье для них должны иметь сертификат (маркировку) с указанием места их производства, содержания радионуклидов. Проводятся мероприятия по реализации повышенных требований к инженерному обеспечению и благоустройству населенных пунктов, к чистоте атмосферного воздуха, к условиям труда и быта, к организации отдыха и питания людей, к созданию условий для воспитания, обучения и оздоровления детей.
На территории зоны с правом на отселение запрещается:
· производство, заготовка продукции с содержанием радионуклидов, превышающим республиканские допустимые уровни;
· любая деятельность, ухудшающая радиационную и экологическую ситуации;
· природопользование, не отвечающее требованиям норм радиационной безопасности.
На территории зоны проживания с периодическим радиационным контролем проводятся мероприятия по реализации повышенных требований к инженерному обеспечению и благоустройству населенных пунктов, к условиям труда и быта, к организации отдыха и питания людей, к созданию условий для воспитания, обучения и оздоровления детей.
На территории зоны проживания с периодическим радиационным контролем запрещается:
· любая деятельность, ухудшающая радиационную и экологическую ситуации;
· природопользование, не отвечающее требованиям норм радиационной безопасности.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканському референдумі 24 листопада 1996р. Та 17 жовтня 2004р) Мінськ "Білорусь" 2004р.
2. Цивільний кодекс Республіки Білорусь: з коментарями до розділів / Коментарі В.Ф. Чигир. - 3-е вид. - Мн.: Амалфея, 2000. - 704с.
3. Кодекс Республіки Білорусь про землю від 23 липня 2008р. № 425. Прийнятий Палатою представників 17 червня 2008 року. Схвалений Радою Республіки 28 червня 2008. Юридична база "ЮСІАС".
4. Колбасін Д.А. Цивільне право. Загальна частина. - Мн.: ПоліБіг. На замовлення громадського об'єднання "Молодіжне наукове товариство". 1999. - 360С.
5. Станкевич Н.Г. Земельне право Республіки Білорусь. Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000. - 480с.
Землями запасу є всі землі, не надані у користування, довічне успадковане володіння і не передані у приватну власність. До складу земельного запасу можуть включатися невживані і вилучаються в установленому порядку у землекористувачів.
У цю категорію переходять на ділянки осіб, які добровільно відмовилися від них, земельні ділянки термін користування якими закінчився і більше не відновлено. До даної категорії відносяться також земельні ділянки, вилучені внаслідок їх нераціонального використання, систематичного невнесення земельного податку протягом встановлених законодавством строків, не використання протягом одного року для сільськогосподарських цілей і двох років - для несільськогосподарських цілей, та інші землі, право володіння і право користування якими припинено з підстав, зазначених у Кодексі про землю.
Землі запасу - самостійна категорія земель. Вони складаються, головним чином, із земель, що не знаходяться в користуванні, не залучених у господарський обіг. Землі запасу служать резервом для виділення земель фізичним і юридичним особам.
Землі запасу надаються з урахуванням їх придатності для різних цілей відповідно до Кодексу про землю. Якщо землі запасу надаються у володіння або користування, а також у разі викупу їх у держави, вони перестають бути в даній категорії і оформляються як землі відповідної категорії: землі сільськогосподарського призначення, лісового фонду та інші.
У Республіці Білорусь передбачено створення спеціального фонду земельного запасу. Він створюється за рахунок нераціонально використовуваних земель, земель, що використовуються не ПСГ цільовим призначенням або з порушенням встановлених вимог, а також за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які вибули з обігу або переведених в менш цінні землі, земель лісового фонду, не вкритих лісом і придатних за грунтовим і інших умов для використання в якості сільськогосподарських земель (ст.129 Кодексу про землю). Із земель спеціального фонду земельного запасу надаються земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, ведення особистого підсобного господарства, селянського (фермерського) господарства та інших сільськогосподарських цілей.
Землі запасу перебувають у віданні районних виконавчих і розпорядчих органів і призначаються для надання у володіння, користування та оренду переважно для сільськогосподарських цілей.
На підставі ст.16 Кодексу про землю районні виконавчі і розпорядчі органи надають земельні ділянки за узгодженням із сільськими (селищними) виконавчими і розпорядчими органами із земель запасу, незалежно від розміру земельних дільниць.
Дані землі є державною власністю і на них поширюється режим. цієї власності.
Надання земель запасу у володіння та користування здійснюється в порядку відведення. Такий відведення провадиться на підставі рішення районного виконавчого і розпорядчого органу. У рішенні про надання таких земель в обов'язковому порядку вказується мета, для якої надається земля, і основні умови користування нею.
Використання земель запасу здійснюється у разі перерозподілу даних земель і надання їх сільськогосподарським підприємствам, селянським (фермерським) господарствам, промисловим, транспортртним і іншим підприємствам і організаціям. Право володіння та право постійного користування землями засвідчується Державним актом.
Чорнобильська катастрофа завдала великої шкоди Білорусі, створила небезпечну радіаційну обстановку на значній частині її території. У результаті аварії на ЧАЕС Республіка Білорусь оголошена зоною національного екологічного лиха. Ряд земель піддався радіоактивному забрудненню, що вимагало встановлення їх особливого режиму, врегулювання умов проживання на них населення, обмеження ведення господарської, науково-дослідної та іншої діяльності на цих землях. Прийнято і законодавство в цій області. Так, у Республіці Білорусь діють закони: "Про соціальний захист громадян, постраждалих від катастрофи на Чорнобильській АЕС" (1991 р), "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" (1998 р), "Про радіаційної безпеки населення "(1998 г) і ряд інших законів і підзаконних нормативних правових актів.
Закон Республіки Білорусь "Про правовий режим територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС" містить ряд положень, що відносяться до правового режиму територій та земель, які піддалися радіоактивному забрудненню. Він спрямований на зниження радіаційного впливу на населення та екологічні системи, на проведення природовідтворних і захисних заходів, на раціональне використання природного, господарського та наукового потенціалу цих територій. Закон регулює режим територій радіоактивного забруднення, умови проживання, здійснення господарської, науково-дослідної та іншої діяльності на цих територіях.
При класифікації територій і зон радіоактивного забруднення прийняті наступні критерії:
1) можливість проживання населення (величина середньорічної ефективної дози опромінення населення);
2) рівень радіоактивного забруднення території (щільність забруднення грунтів радіонуклідами);
3) можливість отримання продукції, вміст радіонуклідів у якій не перевищує республіканських допустимих рівнів (сільськогосподарської, лісогосподарської, торфу, вод та інших видів продукції і сировини).
Територія радіоактивного забруднення - це частина території Республіки Білорусь, на якій внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС виникло довготривале забруднення навколишнього середовища радіоактивними речовинами із щільністю забруднення грунтів радіонуклідами цезію-137 або стронцію-90 або плутонію-238, 239, 240 відповідно 1,0; 0,15; 0,01 Кі / кв. км і більше, а також інші території, на яких середньорічна ефективна доза опромінення населення може перевищити (над природним і техногенним фоном) 1,0 мЗв на рік, і території, на яких неможливе одержання продукції, вміст радіонуклідів у якій не перевищує республіканських допустимих рівнів .
У Республіці Білорусь території радіоактивного забруднення в залежності від щільності забруднення грунтів радіонуклідами і ступеня впливу (величини ефективної дози) радіації на населення поділяються на 5 зон:
· Зона евакуації (відчуження);
· Зона першочергового відселення;
· Зона подальшого відселення;
· Зона з правом на відселення;
· Зона проживання з періодичним радіаційним контролем.
Зона евакуації (відчуження) - це територія навколо Чорнобильської АЕС, з якою в 1986 р. відповідно з існуючими нормами радіаційної безпеки було евакуйовано населення (30-кілометрова зона і територія, з якої проведено додаткове відселення у зв'язку з щільністю забруднення грунтів стронцієм-90 вище 3 Кі / кв. км і плутонієм-238, 239,240 - вище 0,1 Кі / кв. км).
Зона першочергового відселення - це територія з щільністю забруднення грунтів цезієм-137 від 40 Кі / кв. км або стронцієм-90 або плутонієм-238, 239,240 відповідно 3,0; 0,1 Кі / кв. км і більше.
Зона подальшого відселення - це територія з щільністю забруднення грунтів цезієм-137 від 15 до 40 Кі / кв. км або стронцієм-90 від 2 до 3 Кі / кв. км або плутонієм-238, 239, 240 від 0,05 до 0,1 Кі / кв. км, на якій середньорічна ефективна доза опромінення населення може перевищити (над природним і техногенним фоном) 5 мЗв на рік, і інші території з меншою щільністю забруднення вищевказаними радіонуклідами, де середньорічна ефективна доза опромінення людини може перевищити 5 м З в у рік.
Зона з правом на відселення - це територія з щільністю забруднення грунтів цезієм-137 від 5 до 15 Кі / кв. км або стронцієм-90 від 0,5 до 2 Кі / кв. км або плутонієм-238, 239,240 від 0,02 до 0,05 Кі / кв. км, на яких середньорічна ефективна доза опромінення населення може перевищити (над природним і техногенним фоном) 1 м З в у рік, і інші
Зона проживання з періодичним радіаційним контролем - це територія з щільністю забруднення грунтів цезієм-137 від 1 до 5 Кі / кв. км або стронцієм-90 від 0,15 до 0,5 Кі / кв. км або Плутонієм-238, 239, 240 від 0,01 до 0,02 Кі / кв. км, де середньорічна ефективна доза опромінення населення не повинна перевищувати 1 м З в у рік.
Рада Міністрів Республіки Білорусь встановлює додаткові критерії з визначення меж зазначених зон залежно від ступеня забруднення території іншими довгоживучими радіонуклідами, включаючи дочірні ізотопи (з урахуванням сумарного впливу та інших факторів), і не рідше одного разу на п'ять років визначає перелік населених пунктів та інших об'єктів , що знаходяться в даних зонах.
Карти зазначених зон, перелік населених пунктів та інших об'єктів, що знаходяться в цих зонах, публікуються в республіканській і місцевій пресі.
Землі, розташовані на територіях радіоактивного забруднення, на яких не забезпечується виробництво продукції, яка відповідає республіканським допустимим рівням вмісту радіонуклідів або міждержавним економічним угодам, визнаються радіа-ційно-небезпечними. У свою чергу, виділяють дві групи радіаційно-небезпечних земель: землі відчуження і землі обмеженого господарського використання.
Радіаційно-небезпечні землі залежно від щільності забруднення грунтів радіонуклідами і ступеня впливу радіації на людину виключаються з господарського користування або на них вводяться обмеження господарської діяльності.
Порядок виключення радіаційно-небезпечних земель з господарського використання, а також види обмежень господарської діяльності передбачені ст.21-25 Закону "Про правовий режим територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС". Радіаційно-небезпечні землі, які в установленому порядку виключаються з господарського користування через непридатність їх використання за основним цільовим призначенням, виділяються як землі відчуження і можуть бути вилучені в установленому порядку у власників земельних ділянок, землевласників та землекористувачів. На вказаних землях можуть проводитися науково-дослідні роботи, роботи з локалізації та утилізації радіоактивних відходів та інші види робіт, визначені Радою Міністрів Республіки Білорусь або міжнародними договорами.
Радіаційно-небезпечні землі, не віднесені до земель відчуження, переводяться в розряд земель обмеженого господарського використання.
На вказаних землях допускається господарська діяльність у порядку і на умовах, встановлених цим Законом та іншим законодавством Республіки Білорусь.
Порядок віднесення земель до категорії радіаційно-небезпечних і переведення їх в розряд земель відчуження або обмеженого господарського користування встановлюється Радою Міністрів Республіки Білорусь.
Віднесення земель до категорії радіаційно-небезпечних і переведення їх в розряд земель відчуження або обмеженого господарського користування здійснюються Радою Міністрів Республіки Білорусь за поданням республіканського органу державного управління з надзвичайних ситуацій на підставі пропозицій обласних виконавчих і розпорядчих органів і даних про щільність забруднення грунтів радіонуклідами, радіометричних досліджень одержуваної на них продукції та про ефективні дозах опромінення.
Межі радіаційно-небезпечних земель встановлюються в залежності від зміни радіаційної обстановки і з урахуванням інших факторів і переглядаються Радою Міністрів Республіки Білорусь в установленому порядку.
Облік радіаційно-небезпечних земель по зонах, складання планово-картографічних матеріалів, ведення земельного кадастру забезпечуються уповноваженими на те органами державного управління.
Відповідно до Декрету Президента Республіки Білорусь від 25.04. 2001 р. "Про заходи щодо соціально-економічної реабілітації районів, постраждалих від катастрофи на Чорнобильській АЗС" 1 з метою створення необхідних умов для соціально-економічної реабілітації районів, постраждалих від катастрофи на Чорнобильській АЕС, створені передумови для зміцнення економіки і поліпшення умов проживання в районах, постраждалих від катастрофи на Чорнобильській АЕС.
Встановлено, що:
· Території, включені в зони з правом на відселення та подальшого відселення, є територіями спеціального економічного регулювання;
· На цих територіях діє пільговий режим регулювання господарських, валютних, податкових та інших відносин, особливості яких визначаються зазначеним Декретом, іншими актами законодавства Республіки Білорусь.
Одночасно Декрет визначає оподаткування юридичних осіб, створюваних на вказаних територіях.
Особливості правового режиму земель радіоактивного забруднення полягають в особливому порядку віднесення до цих земель і виключення з їх складу, особливості управління ними, права та обов'язки власників, землевласників та землекористувачів, відшкодування шкоди, заподіяної втратою чи пошкодженням майна, в тому числі врожаю у зв'язку з вилученням радіаційно-небезпечних земель або обмеженням на них прав власників земельних ділянок, землевласників та землекористувачів, особливі вимоги охорони території зон евакуації (відчуження), першочергового відселення та подальшого відселення, з яких відселено населення.
Управління землями радіоактивного забруднення здійснюється Радою Міністрів Республіки Білорусь, місцевими виконавчими і розпорядчими органами і республіканським органом державного управління з надзвичайних ситуацій відповідно до адміністративно-територіальним устроєм, призначенням і спрямованістю господарського, наукового або іншого використання.
Управління територією зони евакуації (відчуження) здійснюється спеціальним органом управління. Спеціальний орган управління зони евакуації (відчуження) створюється Радою Міністрів Республіки Білорусь за поданням обласного виконавчого і розпорядчого органу і республіканського органу державного управління з надзвичайних ситуацій.
Для здійснення заходів, спрямованих на поліпшення санітарного стану та зниження радіаційної небезпеки територій зон першочергового відселення та подальшого відселення, з яких відселено населення, створюються спеціалізовані підприємства.
Республіканський орган державного управління з надзвичайних ситуацій є державним органом, організуючим розробку та забезпечення виконання заходів і програм, спрямованих на мінімізацію наслідків чорнобильської катастрофи, і забезпечує:
· Підготовку рішень щодо віднесення територій до зон радіоактивного забруднення, встановлення на місцевості меж радіаційно небезпечних земель;
· Контроль за вилученням забруднених земель у власників земельних ділянок, землевласників і землекористувачів та переведенням їх до категорії радіаційно небезпечних;
· Дотримання правового режиму територій радіоактивного забруднення (порядку відселення, допуску людей, в'їзду транспортних засобів, вивезення майна тощо);
· Розробку та реалізацію нових підходів до зниження рівня радіоактивного забруднення території та його шкідливого впливу на населення та навколишнє середовище (з урахуванням та інших шкідливих чинників), запобігання поширення радіонуклідів на інші території; формування і контроль за функціонуванням спеціальних органів управління на радіаційно небезпечних землях;
· Формування і керівництво спеціальним органом управління зони евакуації (відчуження);
· Координацію підготовки нормативних документів і правил, спрямованих на зниження колективної дози опромінення населення республіки від будь-яких джерел іонізуючого випромінювання;
· разработку программ преодоления последствий катастрофы, распределение материально-технических ресурсов и финансов, выделенных на эти цели (программы), формирование, координацию и финансирование научно-технических программ, охватывающих разнообразные аспекты исследований по чернобыльской проблеме;
· координацию работ по минимизации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
· организацию системы захоронений радиоактивных отходов, продуктов, материалов и других веществ, загрязненных радионуклидами, и их безопасное функционирование;
· информирование населения республики о радиационной обстановке на территории, публикацию карт и перечня населенных пунктов, координацию учебной и санитарно-просветительной работы с населением Беларуси.
На собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей, имеющих земельные участки на территориях радиоактивного загрязнения, распространяются права и обязанности, установленные Кодексом Республики Беларусь о земле, с определенными ограничениями. Так, они обязаны проводить в соответствии с рекомендациями комплекс специальных агрохимических, агротехнических, агромелиоративных, лесохозяйственных и других мероприятий, направленных на снижение поступления радионуклидов в производимую продукцию. Все затраты на проведение указанных мероприятий возмещаются в полном объеме за счет средств, выделяемых на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Предприятиям (объединениям), учреждениям независимо от форм собственности возмещается вред, причиненный утратой или повреждением принадлежащих им на праве собственности зданий, сооружений, оборудования, объектов соцкультбыта и других материальных ценностей, оставшихся в зоне эвакуации (отчуждения), зоне первоочередного отселения и зоне последующего отселения, с которых отселено население, в гражданско-правовом порядке за счет средств, выделяемых согласно государственным программам на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Возмещение причиненного вреда осуществляется, как правило, путем строительства жилья, объектов соцкультбыта, производственных зданий и сооружений.
Ущерб, причиненный потерей урожая в связи с изъятием радиационно опасных земель или ограничением на них прав собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей, возмещается в разовом порядке в размере фактических затрат в год отчуждения земель.
Гражданам гарантируется денежная компенсация за утраченное в связи с переселением имущество или получение в собственность другого равноценного имущества согласно ст.22 Закона Республики Беларусь “О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС”.
В зонах эвакуации (отчуждения), первоочередного отселения и последующего отселения, с которых отселено население, обеспечиваются строгий природоохранный режим, охрана территорий, памятников истории и культуры в соответствии с действующим законодательством.
Государственный контроль за соблюдением правового режима в зоне эвакуации (отчуждения) осуществляется республиканским органом государственного управления по чрезвычайным ситуациям, а в остальных зонах - областными исполнительными и распорядительными органами, а также иными уполномоченными на то органами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Вопросы использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению, урегулированы Кодексом о земле (глава 9), а также разделом 3 Закона “О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС”, в котором установлены виды деятельности в различных зонах территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
Так, в зоне эвакуации (отчуждения) разрешается только хозяйственная деятельность, связанная с обеспечением радиационной безопасности, предотвращением переноса радиоактивных веществ, выполнением природоохранных мероприятий, а также научно-исследовательских и экспериментальных работ.
Данная зона защищается от несанкционированного проникновения в нее людей, всех видов наземного транспорта и другой техники.
В зоне эвакуации (отчуждения) запрещается:
· постоянное проживание населения, несанкционированное пребывание людей;
· несанкционированный въезд всех видов транспортных средств и другой техники, а также сплав леса;
· привлечение к работе лиц без медицинского заключения и их согласия;
· вывоз без специального разрешения республиканского органа государственного управления по чрезвычайным ситуациям или особо уполномоченных им органов строительных материалов и конструкций, машин и оборудования, домашних вещей, древесины, почвы, торфа, глины, песка, других полезных ископаемых, растительных кормов, лекарственных растений, грибов, ягод и иных продуктов побочного лесопользования (за исключением образцов для научных целей).
Не допускается любая иная деятельность, не санкционированная уполномоченным на то органом.
Пребывание на территории зоны эвакуации (отчуждения) допускается только при наличии специального разрешения. Контрольно-пропускной режим и порядок допуска лиц устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.
В зоне первоочередного отселения научная и хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением санитарных правил и норм радиационной безопасности с учетом специально разработанных технологий и методик, направленных на обеспечение производства продукции и товаров, содержание радионуклидов в которых не превышает республиканских допустимых уровней.
В зоне первоочередного отселения без специального разрешения республиканского органа государственного управления по чрезвычайным ситуациям или уполномоченных им органов запрещаются:
· вывоз древесины, почвы, торфа, глины, песка, других полезных ископаемых, за исключением образцов для научных целей;
· все виды лесопользования, в том числе заготовка древесины, кормов, грибов, дикорастущих плодов, ягод, лекарственного и технического сырья, охота, рыбная ловля, все виды водопользования, за исключением пожаротушения;
· прогон и выпас домашних животных;
· проезд всех видов транспорта вне дорог и водных путей общего пользования, а также сплав леса;
· вход и въезд на территорию лиц, чья деятельность непосредственно не связана с выполнением работ на ней;
· проведение любых видов работ, связанных с нарушением почвенного покрова, если это может привести к переносу радионуклидов.
Не допускается также и любая деятельность, не санкционированная уполномоченным на то органом.
На территории зоны первоочередного отселения допускается пребывание людей - только по специальному раз
В зоне последующего отселения хозяйственная деятельность, функционирование всех видов транспорта, сооружений, инженерных коммуникаций и сетей должны вестись с соблюдением норм радиационной безопасности, правил безопасности и физической защиты при работе с источниками ионизирующего излучения и санитарных правил работы с радиоактивными веществами, а также инструкций и регламентов, исключающих распространение радионуклидов на другие территории и обеспечивающих радиационную безопасность людей.
На территории зоны последующего отселения запрещается:
· заготовка грибов, дикорастущих плодов, ягод, лекарственного и технического сырья, охота, рыбная ловля без специального разрешения уполномоченного на то органа;
· производство и заготовка продукции с содержанием радионуклидов, превышающим республиканские допустимые уровни;
· любая деятельность, ухудшающая радиационную и экологическую ситуации;
· применение пестицидов без специального разрешения уполномоченного на то органа.
На территории зоны с правом на отселение производство сельскохозяйственной и лесной продукции ведется с постоянным радиометрическим контролем. Продукты питания и сырье для них должны иметь сертификат (маркировку) с указанием места их производства, содержания радионуклидов. Проводятся мероприятия по реализации повышенных требований к инженерному обеспечению и благоустройству населенных пунктов, к чистоте атмосферного воздуха, к условиям труда и быта, к организации отдыха и питания людей, к созданию условий для воспитания, обучения и оздоровления детей.
На территории зоны с правом на отселение запрещается:
· производство, заготовка продукции с содержанием радионуклидов, превышающим республиканские допустимые уровни;
· любая деятельность, ухудшающая радиационную и экологическую ситуации;
· природопользование, не отвечающее требованиям норм радиационной безопасности.
На территории зоны проживания с периодическим радиационным контролем проводятся мероприятия по реализации повышенных требований к инженерному обеспечению и благоустройству населенных пунктов, к условиям труда и быта, к организации отдыха и питания людей, к созданию условий для воспитания, обучения и оздоровления детей.
На территории зоны проживания с периодическим радиационным контролем запрещается:
· любая деятельность, ухудшающая радиационную и экологическую ситуации;
· природопользование, не отвечающее требованиям норм радиационной безопасности.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканському референдумі 24 листопада 1996р. Та 17 жовтня 2004р) Мінськ "Білорусь" 2004р.
2. Цивільний кодекс Республіки Білорусь: з коментарями до розділів / Коментарі В.Ф. Чигир. - 3-е вид. - Мн.: Амалфея, 2000. - 704с.
3. Кодекс Республіки Білорусь про землю від 23 липня 2008р. № 425. Прийнятий Палатою представників 17 червня 2008 року. Схвалений Радою Республіки 28 червня 2008. Юридична база "ЮСІАС".
4. Колбасін Д.А. Цивільне право. Загальна частина. - Мн.: ПоліБіг. На замовлення громадського об'єднання "Молодіжне наукове товариство". 1999. - 360С.
5. Станкевич Н.Г. Земельне право Республіки Білорусь. Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000. - 480с.