Введення
Однією з головних соціальних проблем в будь-якій країні є становище пенсіонерів. Ставлення до пенсіонерів - важливий показник соціальності тієї чи іншої держави. Російська Федерація оголосила в Конституції себе соціальною державою. Проте становище російських пенсіонерів в даний час далеко від благополучного. У результаті ліберальних економічних реформ на рубежі XX-XXI ст. вони опинилися на узбіччі державної уваги, один на один зі своїми чималими проблемами.
Ситуація неадаптированности інвалідів спостерігається зараз у Франції. Незважаючи на наявність у мові самого поняття, рівень опрацьованості даної проблеми відрізняється від інших європейських країн. Саме тому особливий інтерес представляє соціально-лінгвістичний дискурс в політичних колах з приводу вживання політично коректної термінології, а також цікавий процес закріплення термінології в законодавстві країни.
Соціальний аналіз феномену інвалідності в різних суспільствах
Ще в далекому 2000 році Вінсeнт Ассанте (учасник секції, присвяченій питанням створення гідних умов життя, Ради з соціальних і економічних справ) поставив питання про вживання терміна «людина, що знаходиться в скрутній ситуації» («personne en situation de handicap»). «Скрутній ситуації» створюється в результаті двох факторів. З одного боку, людина обмежена в можливостях в силу свого недоліку (фізичного або ментального), з іншого - в силу бар'єрів, що виникають в навколишньому його середовищі (фізичної, культурної, соціальної). Даного роду обмеження приводять до «скрутним ситуацій», непереборним через особливості людини і є дискримінацією. Тим самим, даний приклад показує, що у Франції відбувається розробка термінологічної бази абсолютно на іншому рівні, ніж у Росії, що відображає новий рівень осмислення соціальної значимості для суспільства феномену інвалідності.
Офіційне закріплення осмисленої суспільством термінології відбувається з прийняттям законопроектів. Цікаво порівняти визначення терміна «наявність обмеженості можливостей» в двох законах: «Федеральний Закон Гессена про зрівняння людей з фізичними недоліками» (20.12.2004, Німеччина) і Закон № 2005-102 «Рівність прав і можливостей» (11.02.2005, Франція) . За німецьким законом, людина має фізичний недолік (die Behinderung), якщо його «фізична функція, розумова здатність або психічне здоров'я з високою ймовірністю відрізняється за терміном більш ніж 6 місяців, від стану, типового для віку людини, що перешкоджає його участі в житті суспільства ». З французької законом, «обмеженість можливостей» - це «обмеження активності або участі в житті суспільства, які відчувають людиною в навколишньому його середовищі через істотне і тривалого погіршення однієї або кількох функцій (фізичної, чуттєвої, ментальної, пізнавальною чи психічної)». Можна звернути увагу, що німецьке визначення носить медичний характер, в ньому вказуються тимчасової, віковий аспекти. Французьке визначення більш абстрактне, акцент робиться більше на соціальній важливості феномена, що також свідчить про те, що відбувається переосмислення французького суспільства проблеми соціальної інвалідності.
У різних суспільствах у повсякденній мові по-різному вживається термін «обмеженість можливостей» («behinderte», «handicapped», «handicape»). Як відзначає Ханс-Гюнстер Хайден у своїй статті «Факти лежать на столі» (Hans-Gunster Heiden «Die Fakten liegen auf dem Tisch», 1996), різні суспільства в різні історичні та соціоекономічні фази закріплюють різні терміни для позначення членів суспільства, які фізично , духовно чи душевно відрізняються від інших членів. В історії Європи в поняття обмеженості можливостей включали, наприклад, «дурнів», «виродків», «недоумкуватих» і т.д. Поступово, з розвитком в передових країнах соціального сектору, з появою в суспільствах почуття солідарності, дане поняття втрачало негативний забарвлення. І сьогодні його вживають для позначення «людей з фізичними недоліками». У зв'язку з цим можна говорити, що на певних стадіях суспільства в багатьох країнах, у тому числі і в Росії, зберігаються негативні суспільні реакції на людей з обмеженими можливостями. Широке вживання терміна «les handicapes» у Франції почалося в останні десять років, ще кілька десятків років тому найпоширенішими виразами були - немічні (infirmes), сліпі (aveugles), недоумкуваті (debiles). Отже, можна говорити про те, що відбувається розвитку французької мови та французького суспільства. В інших же суспільствах, які більш тривалий час займалися створенням політики з адаптації інвалідів, що дискримінують факти були замінені заходами щодо інтеграції, що знайшло відповідне відображення в мові.
Таким чином, лінгвістичний аналіз показує, що в різних мовах існує різне позначення феномену наявності у людини фізичних недоліків. Присутність або відсутність у мові необхідних понять, способи їх вживання, сенс, який в них вкладається, свідчать про стадії, на якій знаходиться та чи інша країна в осмисленні і вирішенні цієї проблеми. Звичайно, у формуванні термінологічної бази у мові відіграють величезну роль особливості самої мови. Російська та французька мови сприяють створення довших і абстрактних понять, у той час як німецька мова допомагає спеціалізувати соціальні феномени. Однак, відсутність самого терміну «обмеженість можливостями» в російській мові не може бути пояснено особливостями мови і вказує на більш глибокі - соціальний, публічний, державний, ментальний - рівні проблеми.
Соціальне забезпечення пенсіонерів: досвід Ізраїлю і Росії
Середній розмір пенсій у Росії менше 4 тис. рублів. Співвідношення середньої пенсії до середньої зарплати росіян в 2007 р. склало близько 25%, в той час як у розвинених країнах цей показник перевищує 40%. Погіршилося соціальне забезпечення, медичне обслуговування пенсіонерів. Для зміни загального тяжкого становища російських пенсіонерів необхідні не разові індексації, приурочені, як правило, до федеральних виборів, а повноцінна, ефективна пенсійна реформа, що включає в себе питання соціального забезпечення пенсіонерів. Для її розробки та реалізації важливо врахувати досвід пенсійного реформування та соціального забезпечення в інших країнах, наприклад, в Ізраїлі.
Основи сучасної ізраїльської системи соціального забезпечення пенсіонерів були закладені ще в 1953 р. прийняттям першого закону про національне страхування. Соціальний захист пенсіонерів в Ізраїлі забезпечується, насамперед, двома видами соціального страхування.
Перший вид соціального страхування включає програми пенсійного страхування і страхування на випадки інвалідності, обумовлені в трудових угодах. Ці програми є складовою частиною соціальних прав працівників і здійснюються в основному страховими та пенсійними фондами Хистадрут (основний профспілкової організації Ізраїлю), а частково - пенсійними касами або через пенсійні програми підприємств. У цьому випадку роботодавець відкриває найманому працівнику певну пенсійну програму або страховку («біту менаалім»). Дані програми фінансуються головним чином за рахунок внесків самих застрахованих, а у випадку найманих працівників - також внесків роботодавців і дають право працівнику на отримання пенсії по старості.
Інший вид соціального страхування - це допомога, що виплачується Службою національного страхування («біту леумі») - державною установою при Міністерстві праці та соціального забезпечення Ізраїлю. Діяльність Служби національного страхування фінансується за рахунок обов'язкових внесків роботодавців, найманих працівників, приватних підприємців, а також за рахунок відрахувань з державного бюджету. Дана організація була створена, перш за все, з метою забезпечення засобами існування тих жителів Ізраїлю, які з незалежних від них причин позбавлені можливості заробляти на життя, а також для здійснення виплат різних тимчасових або постійних допомоги відповідно до Закону про національне страхування. Національне страхування в Ізраїлі є обов'язковим і поширюється на всіх громадян, за винятком домогосподарок (заміжніх жінок, що займаються виключно домашнім господарством). Кожен громадянин, починаючи з 18-річного віку, зобов'язаний платити внески національного та медичного страхування в Службу національного страхування. Відрахування страхових внесків до Служби національного страхування дають застрахованим право на отримання більшості страхових допомог (допомоги при народженні дитини, допомоги на дітей, допомоги по безробіттю тощо), в тому числі і загального допомоги по старості («кіцват-зікна») . Таким чином, страхування людей в рамках Служби національного страхування гарантує громадянам Ізраїлю постійний щомісячний дохід після досягнення пенсійного віку. У деяких випадках право на допомогу по старості мають і жінки-домогосподарки.
Загальна допомога по старості, виплачується Службою національного страхування, не залежить від отримання пенсії по старості, що виплачується з пенсійної каси, і від наявності будь-якої власності або нерухомості. Допомога по старості прив'язане до середньостатистичної середньомісячної заробітної плати по країні і коректується, як правило, один - два рази на рік.
Якщо одержує посібник старості не має інших додаткових доходів або має дохід, що не перевищує певну суму, він має право претендувати на соціальну надбавку до допомоги по старості. Подружній парі пенсійного віку соціальна надбавка виплачується одна на сім'ю. Цікаво відзначити, що наявність машини в сім'ї позбавляє пенсіонера-поодинці або подружню пару пенсійного віку права отримання соціальної надбавки. Також на отримання соціальної надбавки обмеження накладають грошові заощадження на банківському рахунку в обсязі, перевищує чотири середньостатистичні середньомісячні зарплати по країні. Наявність іншої якої-небудь власності або нерухомості не впливає на отримання надбавки.
Однак існують умови, за яких пенсіонер може втратити допомоги по старості від Служби національного страхування. Так, наприклад, що виїжджає за кордон пенсіонер позбавлена соціальної надбавки і допомоги по старості, якщо не повернеться до Ізраїлю через три місяці. Отримання ж пенсії по старості, що виплачується з пенсійних фондів або кас, не залежить від терміну перебування за кордоном.
Існуюча система національного страхування в Ізраїлі дозволяє надавати допомогу і тим громадянам, хто не застрахований за Законом про національне страхування. Особам (за винятком заміжніх жінок, що живуть зі своїми дружинами), яким було 60 років і більше на день отримання статусу нового репатріанта, виплачується соціальна допомога по старості, розмір якого зіставимо з розміром загального допомоги по старості.
Разом з тим діяльність Служби національного страхування має багатогранний характер і охоплює всі групи людей похилого віку. У більшості відділень Служби національного страхування існують центри консультаційних послуг, покликані надавати допомогу літнім і хворим людям пенсійного віку у вигляді консультацій, моральної підтримки, роз'яснень існуючих правил і положень, вирішення яких-небудь проблем з національним страхуванням і т.д. Крім цього пенсіонери можуть отримати тут допомогу в пошуку роботи, інформацію про будинки престарілих, проконсультуватися з психологом на особисті теми. Як правило, в таких центрах працюють добровольці, які надають допомогу самотнім літнім і хворим пенсіонерам у веденні домашнього господарства - прання, доставка готової їжі, установка екстреної сигналізації і т.п.
Існуюча система національного страхування в Ізраїлі значно полегшує життя ізраїльських пенсіонерів. У результаті середня тривалість життя ізраїльтян - одна з найвищих (80 років для жінок і 76 - для чоловіків, на 2000 р.) в світі. В даний час в Ізраїлі проживає близько 3000 чоловік, вік яких перевищує 100 років. Вважаємо, що зазначені характеристики соціального забезпечення пенсіонерів Ізраїлю могли би бути враховані при здійсненні системи заходів щодо поліпшення становища російських пенсіонерів - перегляду принципів страхової частини пенсії, уніфікації пенсійного законодавства та суттєвого підвищення доходів пенсіонерів.
Літні люди на ринку праці
У розвинених країнах домінуючою характеристикою суспільства майбутнього стане стрімке збільшення сегменту літніх людей і зменшення молоді. Вже до 2030 року виникне необхідність продовження пенсійного віку до сімдесяти п'яти років. При цьому в Росії вкрай негативно ставляться до підвищення пенсійного віку, що не випадково. Сьогоднішній рівень пенсії в Росії навряд дозволяє забезпечити прожитковий мінімум. Більшість людей після п'ятдесяти неконкурентоспроможні на російському ринку праці, літні високоінтелектуальні працівники змушені погоджуватися на малокваліфіковану роботу.
Згідно зі статтею 3 Трудового кодексу РФ ніхто не може бути обмежений у трудових правах і свободах і отримувати будь-які переваги незалежно від віку, а також від інших обставин, не пов'язаних з діловими якостями працівника. Тим не менш, ця стаття повсюдно порушується. До такого висновку прийшли експерти незалежного Центру соціально-трудових прав (ЦСТП), проаналізувавши 3513 оголошень в 17 спецвиданнях про найм в Москві, Самарі, Кемерові. За результатами дослідження найбільш поширений вид трудової дискримінації в Росії - за віком, такі обмеження містяться в 44% запрошень на роботу, причому в Москві кількість таких оголошень досягає 59%.
Федеральна служба з праці та зайнятості (Роструд) і Федеральна антимонопольна служба (ФАС) виступили проти трудової дискримінації в російських компаніях, що прийняла загрозливий характер. Цими відомствами розробляються механізми заборони публікації оголошень з вказівками обмежень за віком, статтю, національної приналежності претендентів. Представники Роструда і ФАС мають намір повідомляти роботодавців про незаконність публікації оголошень у ЗМІ, посилаючись на Конституцію та Трудовий кодекс. В окремих випадках передбачені штрафи у розмірі від 40 тисяч до 500 тисяч рублів за порушення закону про рекламу. Але оголошення про вакансії на численних сайтах з працевлаштування в мережі Інтернет залишаються поки непідконтрольними. Для представників держави та правоохоронної системи проблема дискримінації у сфері праці - це проблема застосування закону та нормативних документів. За допомогою правових механізмів довести дискримінацію практично неможливо. Крім того, людині, яка звернулася до суду, працювати все одно не дадуть. У результаті відстоювати свої права вирішуються тільки ті, хто далі у даного роботодавця трудитися не збираються.
Неконкурентоспроможність працівників у віці від 50 років і вище багато в чому пов'язана з широко поширеним переконанням російських менеджерів у тому, що організації вигідно, якщо її персонал складають люди молодого віку, маючи на увазі, що молоді фахівці володіють сучасними знаннями, і в той же час дешевше коштують організації . Однак практика показує, що рівень зарплати молодих фахівців вже через два роки досягає і навіть перевищує рівень зарплати їхніх попередників. До того ж не можна сказати, що продуктивність роботи молодих фахівців вище продуктивності немолодих, оскільки кількість молодих співробітників в організації зростає швидше, ніж рівень продажів або виробництва. І, нарешті, в контексті інформаційної революції і реформи освіти (перехід до безперервного навчання протягом всього трудового життя) переконаність в більшій професійної компетенції молодих фахівців мало обгрунтована. Ще один важливий факт - як правило, колектив, що складається тільки з молодих людей, нестійкий, оскільки молоді люди ще шукають себе в житті і ще не дуже чітко уявляють, чого хочуть. Тому організації, які складаються виключно з молодих співробітників характеризуються нестабільністю, високою плинністю кадрів. На наш погляд, саме зрілі, досвідчені співробітники є стабілізаторами колективу. Ці люди володіють не тільки професійними навичками, а й життєвим досвідом, який необхідний для багатьох видів діяльності, і, перш за все для менеджерської роботи.
Існуюча кадрова політика і практика управління персоналом в російських компаніях призводить до вражає своїм масштабом трудової дискримінації і побічним негативних економічних наслідків в країні. Так, дослідження Інституту економіки РАН вказують на істотно занижену ціну робочої сили дискримінованих груп - жінок та пенсіонерів, а - Центру економічних і фінансових досліджень та розробок свідчать про економічні витратах через «статистичної» дискримінації - коли працівник автоматично потрапляє у дискримінаційні групи без уточнення його реальної кваліфікації і можливостей.
Сьогодні трудова дискримінація - актуальна проблема не тільки для Росії, але і для всього світового співтовариства. Міжнародна організація праці в доповіді «Трудове рівність: приборкував складності» стверджує, що, незважаючи на всі прикладені зусилля, дискримінація не зникає, але змінює форми, і ці бар'єри заважають світовій спільноті домогтися повноцінної реалізації свого потенціалу у сьогоднішній глобалізованій економіці.
Однією з найважливіших завдань для подолання наслідків наростаючого демографічної кризи є розробка та впровадження соціальних технологій, що дозволяють співробітникам, які досягли пенсійного віку, продовжувати трудову діяльність у ролі незалежних консультантів, або, вже після виходу на пенсію, продовжувати співпрацю зі своєю організацією на умовах часткової зайнятості.
Організація повинна навчитися залучати, утримувати та підвищувати продуктивність праці співробітників пенсійного віку. Таким чином, організація зможе не тільки ефективно використовувати знання і досвід цих людей, а й вибудувати систему ефективного соціального захисту своїх літніх співробітників (зауважимо, що в соціально - стратифікаційних системі Росії більшість пенсіонерів ставляться до нижчих рівнів незаможних і малозабезпечених).
Соціальна відповідальність держави та бізнесу
На рубежі XX-XXI століть в умовах глобальної конкуренції соціальне забезпечення є найважливішим напрямком національної стратегії та державного регулювання соціально-економічного розвитку як на федеральному рівні, так і на рівні місцевих органів влади. Ця стратегія знаходить своє вираження в:
- Визначення пріоритетів соціальної політики та основних соціальних нормативів, механізмів їх реалізації;
- Забезпечення правового базису і загальних методичних принципів державних гарантій у сфері праці та соціального забезпечення;
- Широкомасштабному використанні бюджетного механізму як з метою фінансування соціальних програм, перерозподілу коштів між різними за доходом, віком, працездатності, наявності утриманців групами населення, так і для стимулювання соціальної відповідальності недержавних структур, а також кожного громадянина за самозабезпечення себе і своєї сім'ї;
- Постійному удосконаленні організаційно-адміністративних інструментів державного регулювання сфери соціального забезпечення;
- Проведення соціально-економічної політики, спрямованої на підвищення конкурентоспроможності економічно активного населення на ринку праці, на створення умов для їх самозабезпечення та зменшення залежності від державної допомоги.
Забезпечення гарантій економічної безпеки населення в загальнонаціональному масштабі не під силу приватному капіталу і потребує всебічної підтримки держави, що виражається не тільки в прямих фінансових витратах скарбниці, а й у створенні системи соціального страхування, а також сприятливого клімату для досягнення громадянами самозабезпечення. Держава в ім'я забезпечення сукупних інтересів суспільства змушена брати на себе особливу тягар відповідальності за соціально-економічне становище своїх громадян, стабілізацію джерел їхніх доходів, соціальну інтеграцію.
Державне регулювання сфери соціального забезпечення носить всеосяжний характер і сприяє зміцненню економічної безпеки громадян - шляхом створення державної системи соціального страхування і допомоги; законодавчого закріплення економічних прав учасників процесу праці, що обмежують ризик падіння їх доходів нижче межі бідності; розширення доступу до професійної перепідготовки, кредитним та іншим ресурсів соціально вразливих груп населення.
Висновок
Забезпечення економічної безпеки та соціальної інтеграції населення вимагає всебічного врахування економічних, технологічних, демографічних чинників, які впливають на соціальну, матеріальну захищеність громадян та їх сімей; гнучкості і здатності держави до видозміни структури соціальної підтримки у зв'язку з еволюцією соціально-економічних відносин; чіткого розмежування виплат державних пенсій та допомог, які виконують функції втраченого заробітку (пенсії за віком, інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, отримання виробничої травми, допомоги по безробіттю) на принципах страхування і соціальних допомог нужденним громадянам з бюджетних коштів всіх рівнів влади; застосування науково обгрунтованої нормативної бази для встановлення прожиткового мінімуму і пов'язаних з цим показником форм допомоги; активізації трудового, інтелектуального потенціалу населення як фактора суспільного розвитку з урахуванням тендерних, вікових та інших особливостей.
Найважливішим елементом соціального забезпечення трудящих є система страхування по безробіттю, у рамках якої в останні десятиліття розробляються нові підходи до ув'язці виплати допомог із заходами, спрямованими на пошук нових джерел доходу, перепідготовку тих, у кого немає шансів повернутися на колишню роботу або взагалі працювати за своєю спеціальності, тобто на перетворення допомоги з безробіття з "страхувальної сітки" в "міст" до працевлаштування.
Чиновники вимагають від бізнесу чесно платити податки, щоб уряд зміг за рахунок бюджетних надходжень виконувати всі свої соціальні зобов'язання перед суспільством. Представники бізнесу заявляють: знизьте податки, і в минуле піде "зарплата в конвертах", значить, будуть рости, наприклад, пенсійні відрахування.
Держава звинувачує бізнесменів у вивезенні капіталів. Підприємці кажуть: дайте нам можливість спокійно працювати, і ми будемо створювати все нові і нові робочі місця в Росії.
А як бути пересічному працівнику, який виявився заручником з'ясувань відносин держави і роботодавця? Чи повинні ми вимагати від держави гарантії забезпечення влаштованої старості, або слід розпрощатися з надіями на гідну пенсію, доступне медичне забезпечення, якісне державне утворення і, приховуючи свої реальні доходи від держави, сподіватися тільки на можливість самим заробити на все це?
Якщо в колишні часи держава намагалася на себе взяти відповідальність за все, то сьогодні, з урахуванням відбулись у суспільстві, в тому числі і таких, як перерозподіл власності, у влади посилені функції законодавчого регулювання соціально-економічних процесів, контролю за виконанням прийнятих нормативних актів . Тому взаємини всіх учасників суспільних процесів усе більше і більше переходять у сферу партнерства.
Оцінка цих змін далеко не однозначна. Виникають осередки соціальної напруженості, і бачення шляхів вирішення наявних протиріч у різних політичних сил різне. Але всі вони єдині в тому, що у людей має бути гідна зарплата, нормальні умови праці, хороше житло, можливість створити і утримувати сім'ю.
Список літератури
1. Трудовий кодекс Російської Федерації від 30 грудня 2001 р. N 197-ФЗ.
2. Девіації і дискримінації. Інтерв'ю з керівниками ряду провідних кадрових агентств (2008) / / Управління персоналом, № 6.
3. Владимирова Галина (24.10.2008) Право на вік / / Федеральна антимонопольна служба. http://www.fas.gov.ru/article/a_15802.shtml
4. Ільїн Юрій (14.05.2009) Трудова дискримінація приймає нові форми / / Бізнес-журнал Онлайн. http://www.business-magazine.ru/mech_new/staff/pub282971
5. Самарцева В.Є. Соціальна відповідальність держави та бізнесу перед населенням / / Вісник СГАП. - Саратов. 2008. - № 5.
6. Шапіро Дж. Наскільки малі витрати на соціальні потреби у Росії. / / Економіка і організація виробництва. 2007. - № 7.
7. Яковлєв Р. Мамонтова Т. політика доходів і соціальний захист населення. / / Російський економічний журнал. 2008. - № 10.
8. Прошина Л.І. Підвищення ефективності соціального забезпечення. - М.: 2006 р.
Однією з головних соціальних проблем в будь-якій країні є становище пенсіонерів. Ставлення до пенсіонерів - важливий показник соціальності тієї чи іншої держави. Російська Федерація оголосила в Конституції себе соціальною державою. Проте становище російських пенсіонерів в даний час далеко від благополучного. У результаті ліберальних економічних реформ на рубежі XX-XXI ст. вони опинилися на узбіччі державної уваги, один на один зі своїми чималими проблемами.
Ситуація неадаптированности інвалідів спостерігається зараз у Франції. Незважаючи на наявність у мові самого поняття, рівень опрацьованості даної проблеми відрізняється від інших європейських країн. Саме тому особливий інтерес представляє соціально-лінгвістичний дискурс в політичних колах з приводу вживання політично коректної термінології, а також цікавий процес закріплення термінології в законодавстві країни.
Соціальний аналіз феномену інвалідності в різних суспільствах
Ще в далекому 2000 році Вінсeнт Ассанте (учасник секції, присвяченій питанням створення гідних умов життя, Ради з соціальних і економічних справ) поставив питання про вживання терміна «людина, що знаходиться в скрутній ситуації» («personne en situation de handicap»). «Скрутній ситуації» створюється в результаті двох факторів. З одного боку, людина обмежена в можливостях в силу свого недоліку (фізичного або ментального), з іншого - в силу бар'єрів, що виникають в навколишньому його середовищі (фізичної, культурної, соціальної). Даного роду обмеження приводять до «скрутним ситуацій», непереборним через особливості людини і є дискримінацією. Тим самим, даний приклад показує, що у Франції відбувається розробка термінологічної бази абсолютно на іншому рівні, ніж у Росії, що відображає новий рівень осмислення соціальної значимості для суспільства феномену інвалідності.
Офіційне закріплення осмисленої суспільством термінології відбувається з прийняттям законопроектів. Цікаво порівняти визначення терміна «наявність обмеженості можливостей» в двох законах: «Федеральний Закон Гессена про зрівняння людей з фізичними недоліками» (20.12.2004, Німеччина) і Закон № 2005-102 «Рівність прав і можливостей» (11.02.2005, Франція) . За німецьким законом, людина має фізичний недолік (die Behinderung), якщо його «фізична функція, розумова здатність або психічне здоров'я з високою ймовірністю відрізняється за терміном більш ніж 6 місяців, від стану, типового для віку людини, що перешкоджає його участі в житті суспільства ». З французької законом, «обмеженість можливостей» - це «обмеження активності або участі в житті суспільства, які відчувають людиною в навколишньому його середовищі через істотне і тривалого погіршення однієї або кількох функцій (фізичної, чуттєвої, ментальної, пізнавальною чи психічної)». Можна звернути увагу, що німецьке визначення носить медичний характер, в ньому вказуються тимчасової, віковий аспекти. Французьке визначення більш абстрактне, акцент робиться більше на соціальній важливості феномена, що також свідчить про те, що відбувається переосмислення французького суспільства проблеми соціальної інвалідності.
У різних суспільствах у повсякденній мові по-різному вживається термін «обмеженість можливостей» («behinderte», «handicapped», «handicape»). Як відзначає Ханс-Гюнстер Хайден у своїй статті «Факти лежать на столі» (Hans-Gunster Heiden «Die Fakten liegen auf dem Tisch», 1996), різні суспільства в різні історичні та соціоекономічні фази закріплюють різні терміни для позначення членів суспільства, які фізично , духовно чи душевно відрізняються від інших членів. В історії Європи в поняття обмеженості можливостей включали, наприклад, «дурнів», «виродків», «недоумкуватих» і т.д. Поступово, з розвитком в передових країнах соціального сектору, з появою в суспільствах почуття солідарності, дане поняття втрачало негативний забарвлення. І сьогодні його вживають для позначення «людей з фізичними недоліками». У зв'язку з цим можна говорити, що на певних стадіях суспільства в багатьох країнах, у тому числі і в Росії, зберігаються негативні суспільні реакції на людей з обмеженими можливостями. Широке вживання терміна «les handicapes» у Франції почалося в останні десять років, ще кілька десятків років тому найпоширенішими виразами були - немічні (infirmes), сліпі (aveugles), недоумкуваті (debiles). Отже, можна говорити про те, що відбувається розвитку французької мови та французького суспільства. В інших же суспільствах, які більш тривалий час займалися створенням політики з адаптації інвалідів, що дискримінують факти були замінені заходами щодо інтеграції, що знайшло відповідне відображення в мові.
Таким чином, лінгвістичний аналіз показує, що в різних мовах існує різне позначення феномену наявності у людини фізичних недоліків. Присутність або відсутність у мові необхідних понять, способи їх вживання, сенс, який в них вкладається, свідчать про стадії, на якій знаходиться та чи інша країна в осмисленні і вирішенні цієї проблеми. Звичайно, у формуванні термінологічної бази у мові відіграють величезну роль особливості самої мови. Російська та французька мови сприяють створення довших і абстрактних понять, у той час як німецька мова допомагає спеціалізувати соціальні феномени. Однак, відсутність самого терміну «обмеженість можливостями» в російській мові не може бути пояснено особливостями мови і вказує на більш глибокі - соціальний, публічний, державний, ментальний - рівні проблеми.
Соціальне забезпечення пенсіонерів: досвід Ізраїлю і Росії
Середній розмір пенсій у Росії менше 4 тис. рублів. Співвідношення середньої пенсії до середньої зарплати росіян в 2007 р. склало близько 25%, в той час як у розвинених країнах цей показник перевищує 40%. Погіршилося соціальне забезпечення, медичне обслуговування пенсіонерів. Для зміни загального тяжкого становища російських пенсіонерів необхідні не разові індексації, приурочені, як правило, до федеральних виборів, а повноцінна, ефективна пенсійна реформа, що включає в себе питання соціального забезпечення пенсіонерів. Для її розробки та реалізації важливо врахувати досвід пенсійного реформування та соціального забезпечення в інших країнах, наприклад, в Ізраїлі.
Основи сучасної ізраїльської системи соціального забезпечення пенсіонерів були закладені ще в 1953 р. прийняттям першого закону про національне страхування. Соціальний захист пенсіонерів в Ізраїлі забезпечується, насамперед, двома видами соціального страхування.
Перший вид соціального страхування включає програми пенсійного страхування і страхування на випадки інвалідності, обумовлені в трудових угодах. Ці програми є складовою частиною соціальних прав працівників і здійснюються в основному страховими та пенсійними фондами Хистадрут (основний профспілкової організації Ізраїлю), а частково - пенсійними касами або через пенсійні програми підприємств. У цьому випадку роботодавець відкриває найманому працівнику певну пенсійну програму або страховку («біту менаалім»). Дані програми фінансуються головним чином за рахунок внесків самих застрахованих, а у випадку найманих працівників - також внесків роботодавців і дають право працівнику на отримання пенсії по старості.
Інший вид соціального страхування - це допомога, що виплачується Службою національного страхування («біту леумі») - державною установою при Міністерстві праці та соціального забезпечення Ізраїлю. Діяльність Служби національного страхування фінансується за рахунок обов'язкових внесків роботодавців, найманих працівників, приватних підприємців, а також за рахунок відрахувань з державного бюджету. Дана організація була створена, перш за все, з метою забезпечення засобами існування тих жителів Ізраїлю, які з незалежних від них причин позбавлені можливості заробляти на життя, а також для здійснення виплат різних тимчасових або постійних допомоги відповідно до Закону про національне страхування. Національне страхування в Ізраїлі є обов'язковим і поширюється на всіх громадян, за винятком домогосподарок (заміжніх жінок, що займаються виключно домашнім господарством). Кожен громадянин, починаючи з 18-річного віку, зобов'язаний платити внески національного та медичного страхування в Службу національного страхування. Відрахування страхових внесків до Служби національного страхування дають застрахованим право на отримання більшості страхових допомог (допомоги при народженні дитини, допомоги на дітей, допомоги по безробіттю тощо), в тому числі і загального допомоги по старості («кіцват-зікна») . Таким чином, страхування людей в рамках Служби національного страхування гарантує громадянам Ізраїлю постійний щомісячний дохід після досягнення пенсійного віку. У деяких випадках право на допомогу по старості мають і жінки-домогосподарки.
Загальна допомога по старості, виплачується Службою національного страхування, не залежить від отримання пенсії по старості, що виплачується з пенсійної каси, і від наявності будь-якої власності або нерухомості. Допомога по старості прив'язане до середньостатистичної середньомісячної заробітної плати по країні і коректується, як правило, один - два рази на рік.
Якщо одержує посібник старості не має інших додаткових доходів або має дохід, що не перевищує певну суму, він має право претендувати на соціальну надбавку до допомоги по старості. Подружній парі пенсійного віку соціальна надбавка виплачується одна на сім'ю. Цікаво відзначити, що наявність машини в сім'ї позбавляє пенсіонера-поодинці або подружню пару пенсійного віку права отримання соціальної надбавки. Також на отримання соціальної надбавки обмеження накладають грошові заощадження на банківському рахунку в обсязі, перевищує чотири середньостатистичні середньомісячні зарплати по країні. Наявність іншої якої-небудь власності або нерухомості не впливає на отримання надбавки.
Однак існують умови, за яких пенсіонер може втратити допомоги по старості від Служби національного страхування. Так, наприклад, що виїжджає за кордон пенсіонер позбавлена соціальної надбавки і допомоги по старості, якщо не повернеться до Ізраїлю через три місяці. Отримання ж пенсії по старості, що виплачується з пенсійних фондів або кас, не залежить від терміну перебування за кордоном.
Існуюча система національного страхування в Ізраїлі дозволяє надавати допомогу і тим громадянам, хто не застрахований за Законом про національне страхування. Особам (за винятком заміжніх жінок, що живуть зі своїми дружинами), яким було 60 років і більше на день отримання статусу нового репатріанта, виплачується соціальна допомога по старості, розмір якого зіставимо з розміром загального допомоги по старості.
Разом з тим діяльність Служби національного страхування має багатогранний характер і охоплює всі групи людей похилого віку. У більшості відділень Служби національного страхування існують центри консультаційних послуг, покликані надавати допомогу літнім і хворим людям пенсійного віку у вигляді консультацій, моральної підтримки, роз'яснень існуючих правил і положень, вирішення яких-небудь проблем з національним страхуванням і т.д. Крім цього пенсіонери можуть отримати тут допомогу в пошуку роботи, інформацію про будинки престарілих, проконсультуватися з психологом на особисті теми. Як правило, в таких центрах працюють добровольці, які надають допомогу самотнім літнім і хворим пенсіонерам у веденні домашнього господарства - прання, доставка готової їжі, установка екстреної сигналізації і т.п.
Існуюча система національного страхування в Ізраїлі значно полегшує життя ізраїльських пенсіонерів. У результаті середня тривалість життя ізраїльтян - одна з найвищих (80 років для жінок і 76 - для чоловіків, на 2000 р.) в світі. В даний час в Ізраїлі проживає близько 3000 чоловік, вік яких перевищує 100 років. Вважаємо, що зазначені характеристики соціального забезпечення пенсіонерів Ізраїлю могли би бути враховані при здійсненні системи заходів щодо поліпшення становища російських пенсіонерів - перегляду принципів страхової частини пенсії, уніфікації пенсійного законодавства та суттєвого підвищення доходів пенсіонерів.
Літні люди на ринку праці
У розвинених країнах домінуючою характеристикою суспільства майбутнього стане стрімке збільшення сегменту літніх людей і зменшення молоді. Вже до 2030 року виникне необхідність продовження пенсійного віку до сімдесяти п'яти років. При цьому в Росії вкрай негативно ставляться до підвищення пенсійного віку, що не випадково. Сьогоднішній рівень пенсії в Росії навряд дозволяє забезпечити прожитковий мінімум. Більшість людей після п'ятдесяти неконкурентоспроможні на російському ринку праці, літні високоінтелектуальні працівники змушені погоджуватися на малокваліфіковану роботу.
Згідно зі статтею 3 Трудового кодексу РФ ніхто не може бути обмежений у трудових правах і свободах і отримувати будь-які переваги незалежно від віку, а також від інших обставин, не пов'язаних з діловими якостями працівника. Тим не менш, ця стаття повсюдно порушується. До такого висновку прийшли експерти незалежного Центру соціально-трудових прав (ЦСТП), проаналізувавши 3513 оголошень в 17 спецвиданнях про найм в Москві, Самарі, Кемерові. За результатами дослідження найбільш поширений вид трудової дискримінації в Росії - за віком, такі обмеження містяться в 44% запрошень на роботу, причому в Москві кількість таких оголошень досягає 59%.
Федеральна служба з праці та зайнятості (Роструд) і Федеральна антимонопольна служба (ФАС) виступили проти трудової дискримінації в російських компаніях, що прийняла загрозливий характер. Цими відомствами розробляються механізми заборони публікації оголошень з вказівками обмежень за віком, статтю, національної приналежності претендентів. Представники Роструда і ФАС мають намір повідомляти роботодавців про незаконність публікації оголошень у ЗМІ, посилаючись на Конституцію та Трудовий кодекс. В окремих випадках передбачені штрафи у розмірі від 40 тисяч до 500 тисяч рублів за порушення закону про рекламу. Але оголошення про вакансії на численних сайтах з працевлаштування в мережі Інтернет залишаються поки непідконтрольними. Для представників держави та правоохоронної системи проблема дискримінації у сфері праці - це проблема застосування закону та нормативних документів. За допомогою правових механізмів довести дискримінацію практично неможливо. Крім того, людині, яка звернулася до суду, працювати все одно не дадуть. У результаті відстоювати свої права вирішуються тільки ті, хто далі у даного роботодавця трудитися не збираються.
Неконкурентоспроможність працівників у віці від 50 років і вище багато в чому пов'язана з широко поширеним переконанням російських менеджерів у тому, що організації вигідно, якщо її персонал складають люди молодого віку, маючи на увазі, що молоді фахівці володіють сучасними знаннями, і в той же час дешевше коштують організації . Однак практика показує, що рівень зарплати молодих фахівців вже через два роки досягає і навіть перевищує рівень зарплати їхніх попередників. До того ж не можна сказати, що продуктивність роботи молодих фахівців вище продуктивності немолодих, оскільки кількість молодих співробітників в організації зростає швидше, ніж рівень продажів або виробництва. І, нарешті, в контексті інформаційної революції і реформи освіти (перехід до безперервного навчання протягом всього трудового життя) переконаність в більшій професійної компетенції молодих фахівців мало обгрунтована. Ще один важливий факт - як правило, колектив, що складається тільки з молодих людей, нестійкий, оскільки молоді люди ще шукають себе в житті і ще не дуже чітко уявляють, чого хочуть. Тому організації, які складаються виключно з молодих співробітників характеризуються нестабільністю, високою плинністю кадрів. На наш погляд, саме зрілі, досвідчені співробітники є стабілізаторами колективу. Ці люди володіють не тільки професійними навичками, а й життєвим досвідом, який необхідний для багатьох видів діяльності, і, перш за все для менеджерської роботи.
Існуюча кадрова політика і практика управління персоналом в російських компаніях призводить до вражає своїм масштабом трудової дискримінації і побічним негативних економічних наслідків в країні. Так, дослідження Інституту економіки РАН вказують на істотно занижену ціну робочої сили дискримінованих груп - жінок та пенсіонерів, а - Центру економічних і фінансових досліджень та розробок свідчать про економічні витратах через «статистичної» дискримінації - коли працівник автоматично потрапляє у дискримінаційні групи без уточнення його реальної кваліфікації і можливостей.
Сьогодні трудова дискримінація - актуальна проблема не тільки для Росії, але і для всього світового співтовариства. Міжнародна організація праці в доповіді «Трудове рівність: приборкував складності» стверджує, що, незважаючи на всі прикладені зусилля, дискримінація не зникає, але змінює форми, і ці бар'єри заважають світовій спільноті домогтися повноцінної реалізації свого потенціалу у сьогоднішній глобалізованій економіці.
Однією з найважливіших завдань для подолання наслідків наростаючого демографічної кризи є розробка та впровадження соціальних технологій, що дозволяють співробітникам, які досягли пенсійного віку, продовжувати трудову діяльність у ролі незалежних консультантів, або, вже після виходу на пенсію, продовжувати співпрацю зі своєю організацією на умовах часткової зайнятості.
Організація повинна навчитися залучати, утримувати та підвищувати продуктивність праці співробітників пенсійного віку. Таким чином, організація зможе не тільки ефективно використовувати знання і досвід цих людей, а й вибудувати систему ефективного соціального захисту своїх літніх співробітників (зауважимо, що в соціально - стратифікаційних системі Росії більшість пенсіонерів ставляться до нижчих рівнів незаможних і малозабезпечених).
Соціальна відповідальність держави та бізнесу
На рубежі XX-XXI століть в умовах глобальної конкуренції соціальне забезпечення є найважливішим напрямком національної стратегії та державного регулювання соціально-економічного розвитку як на федеральному рівні, так і на рівні місцевих органів влади. Ця стратегія знаходить своє вираження в:
- Визначення пріоритетів соціальної політики та основних соціальних нормативів, механізмів їх реалізації;
- Забезпечення правового базису і загальних методичних принципів державних гарантій у сфері праці та соціального забезпечення;
- Широкомасштабному використанні бюджетного механізму як з метою фінансування соціальних програм, перерозподілу коштів між різними за доходом, віком, працездатності, наявності утриманців групами населення, так і для стимулювання соціальної відповідальності недержавних структур, а також кожного громадянина за самозабезпечення себе і своєї сім'ї;
- Постійному удосконаленні організаційно-адміністративних інструментів державного регулювання сфери соціального забезпечення;
- Проведення соціально-економічної політики, спрямованої на підвищення конкурентоспроможності економічно активного населення на ринку праці, на створення умов для їх самозабезпечення та зменшення залежності від державної допомоги.
Забезпечення гарантій економічної безпеки населення в загальнонаціональному масштабі не під силу приватному капіталу і потребує всебічної підтримки держави, що виражається не тільки в прямих фінансових витратах скарбниці, а й у створенні системи соціального страхування, а також сприятливого клімату для досягнення громадянами самозабезпечення. Держава в ім'я забезпечення сукупних інтересів суспільства змушена брати на себе особливу тягар відповідальності за соціально-економічне становище своїх громадян, стабілізацію джерел їхніх доходів, соціальну інтеграцію.
Державне регулювання сфери соціального забезпечення носить всеосяжний характер і сприяє зміцненню економічної безпеки громадян - шляхом створення державної системи соціального страхування і допомоги; законодавчого закріплення економічних прав учасників процесу праці, що обмежують ризик падіння їх доходів нижче межі бідності; розширення доступу до професійної перепідготовки, кредитним та іншим ресурсів соціально вразливих груп населення.
Висновок
Забезпечення економічної безпеки та соціальної інтеграції населення вимагає всебічного врахування економічних, технологічних, демографічних чинників, які впливають на соціальну, матеріальну захищеність громадян та їх сімей; гнучкості і здатності держави до видозміни структури соціальної підтримки у зв'язку з еволюцією соціально-економічних відносин; чіткого розмежування виплат державних пенсій та допомог, які виконують функції втраченого заробітку (пенсії за віком, інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, отримання виробничої травми, допомоги по безробіттю) на принципах страхування і соціальних допомог нужденним громадянам з бюджетних коштів всіх рівнів влади; застосування науково обгрунтованої нормативної бази для встановлення прожиткового мінімуму і пов'язаних з цим показником форм допомоги; активізації трудового, інтелектуального потенціалу населення як фактора суспільного розвитку з урахуванням тендерних, вікових та інших особливостей.
Найважливішим елементом соціального забезпечення трудящих є система страхування по безробіттю, у рамках якої в останні десятиліття розробляються нові підходи до ув'язці виплати допомог із заходами, спрямованими на пошук нових джерел доходу, перепідготовку тих, у кого немає шансів повернутися на колишню роботу або взагалі працювати за своєю спеціальності, тобто на перетворення допомоги з безробіття з "страхувальної сітки" в "міст" до працевлаштування.
Чиновники вимагають від бізнесу чесно платити податки, щоб уряд зміг за рахунок бюджетних надходжень виконувати всі свої соціальні зобов'язання перед суспільством. Представники бізнесу заявляють: знизьте податки, і в минуле піде "зарплата в конвертах", значить, будуть рости, наприклад, пенсійні відрахування.
Держава звинувачує бізнесменів у вивезенні капіталів. Підприємці кажуть: дайте нам можливість спокійно працювати, і ми будемо створювати все нові і нові робочі місця в Росії.
А як бути пересічному працівнику, який виявився заручником з'ясувань відносин держави і роботодавця? Чи повинні ми вимагати від держави гарантії забезпечення влаштованої старості, або слід розпрощатися з надіями на гідну пенсію, доступне медичне забезпечення, якісне державне утворення і, приховуючи свої реальні доходи від держави, сподіватися тільки на можливість самим заробити на все це?
Якщо в колишні часи держава намагалася на себе взяти відповідальність за все, то сьогодні, з урахуванням відбулись у суспільстві, в тому числі і таких, як перерозподіл власності, у влади посилені функції законодавчого регулювання соціально-економічних процесів, контролю за виконанням прийнятих нормативних актів . Тому взаємини всіх учасників суспільних процесів усе більше і більше переходять у сферу партнерства.
Оцінка цих змін далеко не однозначна. Виникають осередки соціальної напруженості, і бачення шляхів вирішення наявних протиріч у різних політичних сил різне. Але всі вони єдині в тому, що у людей має бути гідна зарплата, нормальні умови праці, хороше житло, можливість створити і утримувати сім'ю.
Список літератури
1. Трудовий кодекс Російської Федерації від 30 грудня 2001 р. N 197-ФЗ.
2. Девіації і дискримінації. Інтерв'ю з керівниками ряду провідних кадрових агентств (2008) / / Управління персоналом, № 6.
3. Владимирова Галина (24.10.2008) Право на вік / / Федеральна антимонопольна служба. http://www.fas.gov.ru/article/a_15802.shtml
4. Ільїн Юрій (14.05.2009) Трудова дискримінація приймає нові форми / / Бізнес-журнал Онлайн. http://www.business-magazine.ru/mech_new/staff/pub282971
5. Самарцева В.Є. Соціальна відповідальність держави та бізнесу перед населенням / / Вісник СГАП. - Саратов. 2008. - № 5.
6. Шапіро Дж. Наскільки малі витрати на соціальні потреби у Росії. / / Економіка і організація виробництва. 2007. - № 7.
7. Яковлєв Р. Мамонтова Т. політика доходів і соціальний захист населення. / / Російський економічний журнал. 2008. - № 10.
8. Прошина Л.І. Підвищення ефективності соціального забезпечення. - М.: 2006 р.