Особливості фінансування бюджетних організацій

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ

Державна освітня установа вищої НАУКИ

Тюменського державного нафтогазового УНІВЕРСИТЕТ

ІНСТИТУТ НАФТИ І ГАЗУ

Кафедра соціального менеджменту

Курсова робота

з дисципліни: Економіка соціальної сфери

на тему: Особливості фінансування бюджетних організацій

Тюмень 2007

ЗМІСТ

ВСТУП

1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ПРОЦЕСУ ФІНАНСУВАННЯ БЮДЖЕТНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ

1.1 Загальна характеристика кошторисно-бюджетного фінансування

1.2 Основні підходи до фінансово-господарської діяльності бюджетних установ

2. СУЧАСНИЙ СТАН ФІНАНСУВАННЯ БЮДЖЕТНИХ УСТАНОВ У РОСІЇ

2.1 Витрати державного бюджету на фінансування бюджетних установ

2.2 Порівняльний аналіз бюджетних асигнувань МОУ Богандінской середньої загальноосвітньої школи № 1 на 2006 і 2007 рік

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

ВСТУП

Перехід країни до ринкової економіки і становлення нового фінансово-господарського механізму надає економічним аспектам особливе значення: у сфері економічної діяльності бюджетних організацій відбулися значні зміни. Бюджетні організації соціальної сфери займають надзвичайно важливе місце в житті суспільства. Це вимагає глибокого осмислення та вивчення особливостей функціонування та розвитку даної сфери народного господарства країни.

Мета даної роботи - визначити принципи фінансування бюджетних організацій, виявити особливості цього процесу.

Для виконання поставленої мети необхідне виконання наступних завдань:

1. Окреслити основні поняття і сутність бюджетного фінансування.

2. Виявити основні підходи до фінансово-господарської діяльності бюджетних установ.

3. Розглянути основні витрати державного бюджету на фінансування бюджетних організацій.

4. Порівняти бюджетні асигнування МОУ Богандінской середньої загальноосвітньої школи № 1 на 2006 і 2007 рік

Об'єктом дослідження є бюджетні установи, а предметом дослідження їх фінансування.

Методологічною основою даної роботи з'явилися праці Адамова Н.А., Тілова А.А. і Галицької С.В.

Емпіричною базою з'явилися журнали «Економіст», «Фінанси» та «Економіка освіти».

Курсова робота складається з вступу, двох розділів і висновку.

У першому розділі розкривається поняття бюджетної установи, даються визначення кошторисно-бюджетного фінансування і кошторису, наводиться порядок кошторисно-бюджетного фінансування, а також розглядаються основні підходи до фінансово-господарської діяльності бюджетних установ.

У другому розділі йдеться видатках державного бюджету на фінансування бюджетних організацій в 2008 - 2010 роках, а також дається порівняльний аналіз бюджетних асигнувань МОУ Богандінской середньої загальноосвітньої школи № 1 на 2006 і 2007 рік.

Курсова робота виконана на кафедрі соціального менеджменту.

1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ПРОЦЕСУ ФІНАНСУВАННЯ БЮДЖЕТНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ

1.1 Загальна характеристика кошторисно-бюджетного фінансування

Бюджетна установа - це організація, створена органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується з відповідного бюджету або державного позабюджетного фонду на основі кошторису (ст. 161 БК РФ) [1. C .56]. Серед бюджетних установ школи, вузи, поліклініки, лікарні, дитячі садки та ін

Бюджетні установи, як правило, не мають доходів для покриття своїх витрат. Однак вони виконують дуже важливі соціальні функції. Тому їх діяльність фінансується з бюджетів усіх ланок бюджетної системи РФ і бюджетів державних позабюджетних фондів.

Фінансування бюджетних установ здійснюється на основі кошторису, тобто плану видатків бюджетної установи, який складається їм самим і затверджується вищим органом.

Сутність кошторисно-бюджетного фінансування полягає в тому, що державні та муніципальні установи невиробничої сфери, що не мають своїх доходів, всі свої витрати на поточне утримання і розширення діяльності покривають за рахунок бюджету на основі фінансових планів-кошторисів витрат. Обсяг необхідних витрат згідно з кошторисами закріплюється в бюджетах усіх рівнів. Передбачені кошторисами витрат конкретних галузей та установ і затверджені бюджетами суми грошових коштів носять назву бюджетних асигнувань [2. C .36].

Кошторисно-бюджетне фінансування - це безповоротний і безплатний відпустку грошових коштів на основі загальних принципів фінансування. Проте йому властиві і спеціальні принципи, такі як відпустка коштів на забезпечення діяльності установ та організації з бюджету, відповідного їх підпорядкованості; відпустку засобів відповідно до програм і планів економічного і соціального розвитку на кожний бюджетний рік та в міру їх виконання; планування і фінансування на основі економічних нормативів, науково обгрунтованих із застосуванням технічних норм або на конкурсній основі з вибором пріоритетних напрямів (наука і наукові дослідження) та контрактного виконання при дотриманні режиму економії [2. C 37].

На кошторисно-бюджетному фінансуванні перебувають установи соціальної сфери: освітні установи; установи охорони здоров'я і фізичної культури; установи культури.

Об'єктом кошторисно-бюджетного фінансування є, зокрема, державні і муніципальні організації освіти. Серед них школи, училища, технікуми, вузи.

Відповідно до Закону РФ «Про освіту» від 10 липня 1992 р. в редакції Федерального закону від 13 січня 1996 р. і Федеральним законом «0 вищому післявузівську професійну освіту» від 22 серпня 1996 р. фінансування освітніх закладів здійснюється виходячи з державних і місцевих нормативів фінансування, що визначаються у розрахунку на одного учня, вихованця по кожному типу, виду і категорії освітньої установи. Також згідно з цим законом держава повинна гарантувати щорічне виділення фінансових коштів на потреби освіти в розмірі не меншому 10% національного доходу, а також захищеність відповідних видаткових статей бюджетів всіх рівнів.

Освітні установи крім отримання бюджетних асигнувань мають право залучення додаткових фінансових ресурсів за рахунок надання платних освітніх послуг, а також добровільних пожертвувань юридичних і фізичних осіб та підприємницької діяльності. Зокрема, державне і муніципальне вищий навчальний заклад має право здійснювати підготовку фахівців за відповідними договорами з оплатою вартості навчання фізичними і юридичними особами [8. C .56].

Додаткові фінансові ресурси освітніх установ становлять їх позабюджетні кошти.

Об'єктами кошторисно-бюджетного фінансування є також державні та муніципальні організації культури та охорони здоров'я. Це театри, лікарні, поліклініки та ін Наприклад, відповідно до Федерального закону «Про державну підтримку кінематографії Російської Федерації» від 22 серпня 1996 р. встановлено часткове державне фінансування кінематографії у вигляді виділення коштів з федерального бюджету продюсеру, прокатникові, демонстратор російського фільму .

Як і організації освіти, установи культури та охорони здоров'я можуть залучати додаткові фінансові ресурси за рахунок надання, головним чином, платних послуг, які обліковуються як позабюджетні кошти.

З федерального бюджету покриваються витрати на фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу.

У кошторисно-бюджетному порядку з федерального бюджету відпускаються також кошти на покриття витрат на національну оборону (утримання Збройних Сил, закупівлю озброєнь і військової техніки, науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, капітальне будівництво, пенсії військовослужбовцям, видатки Міністерства Російської Федерації з атомної енергії ), а також на ліквідацію озброєнь, включаючи виконання міжнародних зобов'язань [3. C .56].

Важливим напрямком використання державних коштів є витрати на управління. З федерального бюджету фінансуються витрати на Управління справами Президента Російської Федерації, Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, міністерства і відомства Російської Федерації, територіальні органи державного управління.

Режим кошторисно-бюджетного фінансування поширюється і на правоохоронні органи, органи безпеки, судову систему та органи прокуратури Російської Федерації.

Порядок кошторисно-бюджетного фінансування.

Кошторис - це фінансово-плановий акт, що визначає обсяг, цільове направлення і поквартальний розподіл асигнувань, передбачених на утримання установ та організацій. Вона є планом фінансування установ і витрачання бюджетних кошторисів.

Правове значення кошторису полягає в тому, що вона визначає права й обов'язки керівника бюджетної установи щодо цільового використання коштів, що виділяються з відповідного бюджету, а також обов'язки фінансових органів з відпуску цих засобів і їх права на здійснення контролю за цільовим використанням бюджетних ресурсів.

На підставі відповідним чином затвердженого кошторису в учасників правовідносин з виконання видаткової частини бюджету - керівників бюджетних установ, з одного боку, і у фінансових органів, що представляють інтереси держави, - з іншого, виникають права і обов'язки.

По колу охоплених установ та заходів кошторису діляться на індивідуальні, кошторису централізованих заходів та зведені.

Кошториси на централізовані заходи складаються міністерствами, відомствами, управліннями та відділами органів місцевого самоврядування на витрати, пов'язані з проведенням централізованих заходів, наприклад проведення конференцій, серпневих читань вчителів і т.д.

Зведені кошториси об'єднують всі індивідуальні кошториси підвідомчих міністерствам, відомствам, виконавчим органам на місцях установ і кошторис витрат на централізовані заходи.

Форми зведених та індивідуальних кошторисів встановлюються в централізованому порядку Міністерством фінансів РФ.

Індивідуальна кошторис - це кошторис, що відображає особливості окремої установи. Для однотипних бюджетних організацій встановлюються типові форми кошторисів витрат. Вони включають три основні розділи:

1) загальні відомості про установу, загальну суму витрат з розподілом по кварталах і напрямами видатків;

2) оперативно-виробничі показники, необхідні для визначення витрат: кількість штатних одиниць, що обслуговується контингент (кількість класів, ліжок у лікарні і т. д.);

3) розрахунки за окремими статтями кошторису [2. C .39].

Кошторис складається зі статей, кожна з яких містить однорідну групу витрат, що носять строго обов'язковий характер.

Всі кошти, отримані установами з бюджету та різних джерел, утворюють Єдиний фонд фінансових коштів. З Єдиного фонду фінансових коштів у плановому розмірі формуються джерела для відшкодування матеріальних і прирівняних до них витрат.

Протягом року мережа бюджетних установ і штати можуть змінюватися, тому при плануванні витрат здійснюється середньорічне числення.

Одним з найважливіших положень планування витрат є дотримання пропорцій у розподілі коштів у Російській Федерації відповідно до завдань комплексно-цільового фінансування та ефективності використання коштів бюджетів усіх рівнів. Для цього застосовується нормування витрат. Норми розробляються на основі загального для всіх суб'єктів Федерації принципу розподілу бюджетних коштів, який забезпечує рівні умови задоволення соціально-культурних і побутових потреб населення. Різний рівень економічного розвитку суб'єктів Федерації вимагає диференціації норм з урахуванням економічних особливостей і потреб регіонів [1. C.78].

Норми витрат - це встановлений компетентним органом розмір витрат на розрахункову одиницю (ліжко в лікарні, студент в університеті). Норми бюджетних витрат класифікуються за різними ознаками. Перш за все вони розподіляються за змістом: матеріальні та грошові. Грошові норми є вартісним виразом натуральних (вони виходять в результаті множення витрат у натуральному виразі на державну ціну).

За юридичними властивостями норми поділяються на обов'язкові (встановлювані актами органів державного управління і не підлягають зміні - ставки зарплати, норми витрат на харчування і т.д.) і розрахункові (середні витрати на розрахункову одиницю):

Розрахункові норми визначаються самим установою за погодженням з фінансовими нормами. При їх встановленні враховуються конкретні умови (наприклад, визначення обсягу витрат на опалення в школах чи лікарнях в Мурманської області чи Ставропольському краї), в яких знаходиться даний заклад.

При бюджетному нормуванні витрат Уряд встановлює нормативи - розміри витрат, які не пов'язані з одиницею нормування (наприклад, відсотки нарахування на заробітну плату).

За рівнем охоплення витрат на основну одиницю фінансування норми витрат поділяються на індивідуальні та укрупнені. Індивідуальні норми, як обов'язкові, так і розрахункові, застосовуються при складанні індивідуальних кошторисів; укрупнені - при складанні бюджетів різних рівнів і являють собою загальний обсяг витрат на плановий показник [14. C .65].

Більшу частину асигнувань на утримання бюджетних установ складають витрати за статтею скирти. Тому при складанні кошторису особливе місце займає нормування заробітної плати.

Фонд заробітної плати для бюджетної установи обчислюється виходячи зі штату співробітників (кількість посад за встановленим для установи переліком) та ставок заробітної плати за встановленим нормативом у залежності від стажу, освіти і т.д.

При плануванні асигнувань на утримання бюджетних установ критерій визначається так, щоб він максимально відбивав цільову спрямованість (школа, дитячий сад) і види витрат (зарплата, харчування хворих, капітальний ремонт і т.д.).

Формування і виконання кошторису витрат бюджетних установ здійснюється на підставі нормативних актів. Діяльність державних організацій та установ з формування та виконання кошторисів, витрат невідривно від стадій бюджетного процесу і носить назву кошторисного процесу. Складання кошторисів - це частина складання проекту бюджету. Лише після затвердження бюджету, з якого будуть фінансуватися витрати за кошторисом, кошторис набуває юридичну силу.

Проект кошторису складається під час розробки проекту бюджету. Конкретні терміни складання кошторисів для кожної установи встановлюються вищою організацією. При визначенні видатків за кошторисом бюджетні установи керуються законами, постановами уряду, рішеннями місцевих органів, вищестоящої організації, нормами витрат, нормативами, тарифами на електроенергію, воду, комунальні послуги і т.д. Кожна установа зобов'язана забезпечити суворий режим економії матеріальних і фінансових ресурсів. Проекти кошторисів розглядаються у строки, встановлені міністерствами, відомствами, управліннями і. відділами місцевих органів самоврядування з тим, щоб зведені підсумки розгляду могли бути включені в проекти відповідних бюджетів, з яких фінансуються установи.

У двотижневий термін після затвердження відповідними органами бюджетів на рівні Федерації, суб'єктів Федерації і адміністративно-територіальних утворень вищестоящі розпорядники бюджетних кредитів: затверджують кошториси видатків установ і кошториси на централізовані заходи [2. C.39].

Кошторис витрат у розрізі статей класифікації видатків для бюджетних установ стверджує і підписує, поставивши друк на всіх примірниках кошторису, керівник організації. Кошториси витрат бюджетних установ, безпосередньо не підпорядкованих міністерствам і відомствам, затверджуються вищестоящими організаціями, яким вони; підпорядковані.

Розподіл бюджетних асигнувань у кошторисі по кварталах проводиться відповідно з поквартальною розбивкою відповідного бюджету. До кошторисі додається пояснювальна записка, в якій містяться докладні обгрунтування та розрахунки по кожному виду витрат та його обсягу в цілому.

Протягом двох місяців після затвердження бюджетів фінансові органи контролюють правильність складання та затвердження кошторисів витрат бюджетних установ [2. C.40].

1.2 Основні підходи до фінансово-господарської діяльності бюджетних установ

Регламентація фінансово-господарської діяльності бюджетних установ (як в частині бюджетних, так і позабюджетних коштів) здійснюється передусім Бюджетним кодексом (БК) Російської Федерації, який є в даний час основним документом, що регулює бюджетні відносини. Бюджетним кодексом встановлено правовий статус усіх учасників бюджетного процесу, основи і умови притягнення до відповідальності за порушення бюджетного законодавства. При цьому функції за методологічним керівництву бухгалтерським обліком виконання бюджетів усіх рівнів бюджетної системи та бухгалтерським обліком у бюджетних установах покладено на Міністерство фінансів РФ.

Відповідно до ст. 161 БК РФ бюджетним є установа, створена органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується з відповідного бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду на підставі кошторису доходів і витрат [1. C.56].

У кошторисі доходів і витрат повинні бути відображені всі доходи бюджетної установи, що отримуються як з бюджету та державних позабюджетних фондів, так і від здійснення підприємницької діяльності, у тому числі від надання платних послуг, інші доходи, одержувані від використання державної або муніципальної власності, закріпленої за бюджетною установою на праві оперативного управління, і інший приносить дохід діяльності.

Витрати освітньої установи поділяються статті витрат, кожна з яких має свій код економічної класифікації. Економічна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації визначає напрямки видатків бюджетів, в залежності від економічного змісту операцій, здійснюваних у секторі державного управління.

Ст. 210 «Оплата праці та нарахування на оплату праці» відображає всі видатки бюджетної установи, пов'язані з оплатою праці його працівників в рамках чинного трудового законодавства РФ, і включає в себе майже 2 / 3 видатків установи.

Друга велика стаття витрат нової економічної класифікації - 220 «Придбання послуг» включає в себе наступні підстатті:

221 «Послуги зв'язку»;

222 «Транспортні послуги»;

223 «Комунальні послуги»;

224 «Орендна плата за користування майном»;

225 «Послуги з утримання майна»;

226 «Інші послуги».

Ст. 290 БК РФ «Інші витрати» включає в себе витрати з виплати стипендій та оплату податків відповідно до податкового законодавства РФ, вироблені освітніми установами. На цю ж статтю відносяться всі інші витрати, за винятком капітальних вкладень у нефінансові активи, а також витрати, пов'язані з обслуговуванням фінансових активів.

Раніше виділялися окремими статтями капітальні витрати замінені ст. 300 «Надходження нефінансових активів», яка включає в себе наступні підстатті:

310 «Збільшення вартості основних засобів»;

320 «Збільшення вартості нематеріальних активів»;

340 «Збільшення вартості матеріальних запасів» [1. C .78].

Відповідно до ст. 158 БК РФ головний розпорядник бюджетних коштів затверджує кошториси доходів і видатків підвідомчих бюджетних установ, складає бюджетний розпис, розподіляє ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів і виконує відповідну частину бюджету, а також має право на підставі вмотивованого подання бюджетної установи вносити зміни в затверджений кошторис доходів і видатків бюджетної установи в частині розподілу коштів між її статтями з повідомленням органу, виконуючого бюджету відповідно до БК РФ [1. C.79].

При казначейському виконанні бюджетів орган, який виконує бюджет, не має права здійснювати фінансування витрат одержувача бюджетних коштів за відсутності лімітів фінансування або на суму, що перевищує доведені ліміти бюджетних зобов'язань. Федеральними законами про федеральний бюджет на відповідний рік, встановлюється, що прийняті бюджетними установами зобов'язання, що випливають з договорів, виконання яких здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, понад затверджені лімітів бюджетних зобов'язань не підлягають оплаті за рахунок коштів федерального бюджету на поточний рік [1. C .82].

Зміна бюджетних асигнувань може здійснюватися як в сторону їх зменшення, так і збільшення. При зменшенні бюджетних асигнувань застосовуються або режим скорочення видатків бюджету, встановлений ст. 229 БК РФ, або переміщення бюджетних асигнувань головним розпорядником бюджетних коштів в межах його повноважень відповідно до ст. 233 Кодексу. При збільшенні бюджетних асигнувань можливе використання доходів, фактично отриманих при виконанні бюджету понад затверджені законом про бюджет, але не більше ніж на 10 відсотків, або, як і у випадку зменшення бюджетних асигнувань, переміщення бюджетних асигнувань головним розпорядником бюджету коштів в межах його повноважень.

При цьому права головного розпорядника бюджетних коштів з переміщення між підвідомчими одержувачами бюджетних коштів виділених йому бюджетних асигнувань істотно обмежені навіть у порівнянні з повноваженнями органу, виконуючого бюджет. Відповідно до ст. 233 БК РФ головний розпорядник і розпорядник бюджетних коштів мають право переміщувати бюджетні асигнування між одержувачами бюджетних коштів в обсязі не більше 5% від загального обсягу доведених до цього одержувача асигнувань.

Бюджетній установі ст. 237 БК РФ також дано право самостійно визначати обсяги бюджетних коштів, тобто перерозподіляти їх за статтями витрат і уточнювати таким чином кошторис доходів і витрат, але лише в таких випадках:

1) затримки фінансування з бюджету більше ніж на два місяці;

2) фінансування не більше 75% обсягу бюджетних коштів за квартал.

Прийняттям одержувачами бюджетних коштів грошових зобов'язань є укладення договорів з постачальниками товарів, робіт і послуг відповідно до вимог цивільного законодавства Російської федерації. При укладанні бюджетною установою договорів з іншими фізичними та юридичними особами на придбання товарів, виконання робіт і надання послуг статтями 71-73 БК РФ встановлено ряд обмежень.

Бюджетні освітні установи зобов'язані вести реєстр закупівель, в якому відображаються закупівлі товарів, робіт, послуг на суму не більше 2000 МРОТ за один вид товару, робіт, послуг (за один контракт), в яких зазначаються такі відомості:

• коротку назву закуповуваних товарів (робіт, послуг);

• найменування і місцезнаходження постачальників, підрядників і виконавців послуг;

• ціна і дата закупівлі [7. C.26].

Всі закупівлі товарів, робіт і послуг на суму понад 2000 МРОТ здійснюються виключно на основі державних або муніципальних контрактів - договорів, укладених органом державної влади або органом місцевого самоврядування, бюджетною установою, уповноваженим органом або організацією від імені РФ, суб'єкта РФ чи муніципального освіти з фізичними і юридичними особами з метою забезпечення державних або муніципальних потреб, передбачених у видатках відповідного бюджету. Сторонами у державному або муніципальному контракті є бюджетна установа - в якості покупця товарів, робіт, послуг, і інша юридична або фізична особа - в якості постачальника товарів, робіт, послуг [7. C.28].

Вимоги БК РФ про конкурсний розподіл коштів були посилені Федеральним законом від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб», згідно з яким обов'язковість проведення конкурсних процедур виникає при закупівлях товарів, робіт, послуг, ціна яких перевищує 60 тис. руб. Замовниками можуть виступати органи державної влади РФ, органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування, а відповідні замовлення повинні розміщуватися спеціально створеними для цих цілей конкурсними, аукціонними або котирувальна комісія з числа осіб, особисто не зацікавлених в результатах їх розміщення.

Розміщення замовлень за новою системою повинно здійснюватися для забезпечення багатьох потреб освітніх установ: харчування учнів і вихованців, придбання обладнання, проведення ремонтних робіт та ін При цьому замовлення для забезпечення державних і муніципальних потреб повинні розміщуватися по єдиному порядку, визначеному названим законом, який детально регламентує , хто, як, в якому порядку повинен проводити конкурс та здійснювати закупівлю [13. C .106].

Розміщення замовлення, як правило, здійснюється шляхом проведення торгів за угодою сторін і порушення положень про розміщення замовлення є підставою для визнання судом, арбітражним судом недійсним розміщення замовлення за позовом зацікавленої особи або за позовом уповноважених на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень федерального органу виконавчої влади, органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або органу місцевого самоврядування. Процедура проведення конкурсів на муніципальні закупівлі не тільки складна і заплутана, займаючи не менше 45 днів, але ще й дорого коштують.

Під конкурсом розуміється форма торгів, коли переможцем визнається особа, яке запропонувало кращі умови виконання контракту та конкурсної заявки якого присвоєно перший порядковий номер. При його проведенні повинен виконуватися порядок, передбачений Законом № 94-ФЗ. Основний спосіб розміщення замовлення - проведення торгів, яке можливе шляхом проведення відкритого або закритого конкурсу, або аукціону. При цьому закритий конкурс може проводитися виключно у випадку розміщення замовлення на поставку товарів, робіт і послуг, відомості про які становлять державну таємницю [11. C.35].

Повідомлення про проведення відкритого конкурсу публікується в пресі та розміщується на сайті не менше ніж за 30 днів до дня розкриття конвертів із заявками на участь у торгах та забезпечення доступу до поданих заявок у вигляді електронних документів. Крім офіційних видань і сайтів, замовник має право опублікувати повідомлення про проведення конкурсу та в інших засобах масової інформації та на інших сайтах. При проведенні конкурсу не допускаються будь-які індивідуальні переговори з учасником розміщення замовлення.

Під аукціоном розуміється форма торгів, переможцем якого визнається особа, що запропонувала найменшу ціну контракту. Розміщення замовлень на постачання товарів, робіт, послуг здійснюється на аукціоні у випадку, якщо зазначені товари, роботи або послуги здійснюються за конкретним специфікаціям замовника (уповноваженого органу), для яких існує сформований ринок і між якими можлива тільки цінова конкуренція. Переліки товарів (робіт, послуг), розміщення замовлень:, на поставку (виконання, надання) яких здійснюється шляхом проведення аукціону, встановлюються Урядом РФ.

Інший спосіб - запит котирувань - використовується, якщо постачальник (виконавець, підрядник) необхідного товару, робіт, послуг - єдиний на товарних біржах. Під запитом котирувань Закон № 94-ФЗ розуміє процедуру розміщення замовлення, при якій інформація про потреби в товарах, роботах, послугах для державних або муніципальних потреб повідомляється необмеженому колу осіб шляхом розміщення повідомлення про проведення запиту котирувань на офіційному сайті про закупівлі та виграв яку визнається особа , що запропонувало найменшу ціну товарів (робіт, послуг) [12. C.69].

Розміщення замовлення у єдиного постачальника (виконавця, підрядчика) є процедура розміщення замовлення, при якому замовник пропонує укласти державний чи муніципальний контракт тільки одному учасникові процедур розміщення замовлення. При цьому Законом № 94-ФЗ (п. 2 ст. 55) закріплюється закритий перелік випадків такого розміщення, що є гарантією від можливого довільного розміщення замовлення у єдиного постачальника і посилює публічну складову при розміщенні замовлень.

Порядок узгодження можливості укладення державного або муніципального контракту з єдиним постачальником (виконавцем, підрядником) встановлюється центральним органом виконавчої влади, що здійснює нормативне правове регулювання в сфері розміщення замовлень. При цьому термін такого узгодження не повинен бути більш ніж десять робочих днів з дня надходження звернення про узгодження можливості укладення державного або муніципального контракту з єдиним постачальником (виконавцем, підрядником).

Що ж стосується непереборної сили, то тут мова може йти, наприклад, про усунення наслідків стихії або аварійних ситуацій на об'єктах (якщо тільки аварійність не встановлено відповідними актами задовго до початку робіт). При цьому замовник у строк не пізніше одного робочого дня з дня укладення контракту зобов'язаний повідомити уповноважені на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень орган місцевого самоврядування при розміщенні замовлення на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб муніципальних освітніх установ. Звернемо увагу, що виробляється саме повідомлення, а узгодження в даному випадку не потрібно [15 C .135].

Що стосується договорів на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для муніципальних потреб на суму менше 60 тис. руб., То на практиці купити їх самостійно у багатьох регіонах школи і дитячі сади також не можуть - потрібно узгодження цін з комітетом або відділом цін, що є в структурах місцевих адміністрацій.

Таким чином, бюджетною установою є організація, створена органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується з відповідного бюджету або державного позабюджетного фонду на основі кошторису (ст. 161 БК РФ). Серед бюджетних установ школи, вузи, поліклініки, лікарні, дитячі садки, заклади фізичної культури, установи культури.

Фінансування бюджетних установ здійснюється на основі кошторису, тобто плану видатків бюджетної установи, який складається їм самим і затверджується вищим органом.

У кошторисі доходів і витрат повинні бути відображені всі доходи бюджетної установи, що отримуються як з бюджету та державних позабюджетних фондів, так і від здійснення підприємницької діяльності, у тому числі від надання платних послуг, інші доходи, одержувані від використання державної або муніципальної власності, закріпленої за бюджетною установою на праві оперативного управління, і інший приносить дохід діяльності.

У другому розділі буде показано сучасний стан фінансування бюджетних установ держбюджетом та зроблений порівняльний аналіз витрат бюджетних асигнувань МОУ Богандінской ЗОШ № 1, для того щоб на практиці розглянути особливості фінансування бюджетних організацій.

2. СУЧАСНИЙ СТАН ФІНАНСУВАННЯ БЮДЖЕТНИХ УСТАНОВ У РОСІЇ

2.1 Витрати державного бюджету на фінансування бюджетних установ

У 2008-2010 роках фінансування освіти буде відбуватися під впливом змін у структурі учнів і з урахуванням завершення, починаючи з 2009 року, пріоритетного національного проекту «Освіта» [11. C.25]. Розподіляються кошти дозволяють реалізовувати заходи щодо забезпечення державних гарантій прав громадян на загальнодоступність і безкоштовність початкового професійного і на конкурсній основі середнього професійного, вищого професійного і після вузівського професійної освіти у федеральних державних освітніх закладах у межах державних освітніх стандартів, якщо утворення даного рівня громадянин здобуває вперше.

Таблиця 2.1. Фінансування освіти