Організаційні засади державної служби

ЗМІСТ

Введення

I. Державна служба і державне управління

I .1 Державна служба: сутність та особливості в РФ

I .2 Поняття «державне управління», «принципи державної служби" і "принципи державного управління»

II. Принципи державної служби та державного управління

II .1 Організаційні засади державної служби

II .2 Застосування принципів державної служби та державного управління

Висновок

Список використаної літератури

ВСТУП

У сучасному суспільстві, вже давно, на зміну звичайним стихійним регуляторам соціальних взаємодій приходить стабільний регулятор у вигляді державних нормативів, які направляють події в потрібне для людей русло. Основні соціальні процеси в сучасному суспільстві регулюються головним чином державою та її державної (цивільної) службою.

Законодавство Російської Федерації про державну службу є важливою ланкою в системі забезпечення функціонування інституту державної служби та всієї держави в цілому.

Федеральні закони і державну службу встановлюють ряд принципів, у тому числі організаційних, на яких грунтується вся система державної служби в Російській Федерації. Але з кожним роком відбуваються зміни у законодавстві Росії, ведеться полеміка навколо основ функціонування державної і муніципальної служби, вченими висловлюються різні оцінки, щодо необхідності доповнення або зміни тих чи інших принципів державної служби.

Все це обумовлює актуальність вивчення державної служби та принципів, на яких вона грунтується.

Метою даного дослідження є вивчення сутності сучасної системи державної служби, державного управління, а також тих принципів, які стоять в основі функціонування інституту державної служби.

У відповідності з поставленою метою робота складається з вступу, двох розділів, висновків та списку використаної літератури.

I. ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ТА ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ

I .1 Державна служба: сутність та особливості в РФ

Державна і муніципальна (або, точніше, публічна) служба об'єднує всіх працюючих осіб - співробітників органів публічної влади, тобто працюють на професійній основі і виконують завдання цих органів (наприклад, державних органів або органів місцевого самоврядування), які входять до структури державної адміністрації (органів муніципального освіти), яка розуміється в даному випадку в широкому сенсі і включає в себе органи державної влади на рівні Російської Федерації , її суб'єктів і органів місцевого самоврядування. У країнах Західної Європи публічна служба в загальному вигляді також є виконання чиновниками на професійній основі функцій і завдань юридичних осіб публічного права ^1.

Федеральний закон від 27 травня 2003 року N 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003 року N 58-ФЗ дає наступне визначення державної служби: державна служба Російської Федерації - професійна службова діяльність громадян Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень:

- Російської Федерації;

- Федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів;

- Суб'єктів Російської Федерації;

- Органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації;

- Осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів;

- Осіб, що заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації ^2.

Система державної служби включає в себе наступні види державної служби:

- Державна цивільна служба;

- Військова служба;

- Правоохоронна служба.

Державна цивільна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єкта Російської Федерації.

Громадянська служба - вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян Російської Федерації на посадах державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації ^3.

Військова служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави.

Правоохоронна служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина.

Взаємозв'язок цивільної служби з іншими видами державної служби Російської Федерації забезпечується на основі єдності системи державної служби Російської Федерації та принципів її побудови та функціонування, а також за допомогою:

- Співвідносними основних умов, розміру оплати праці та основних державних соціальних гарантій;

- Встановлення обмежень та зобов'язань при проходженні різних видів державної служби Російської Федерації;

- Обліку стажу іншої державної служби Російської Федерації при обчисленні стажу цивільної служби;

- Співвідносними основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили державну службу Російської Федерації.

Таким чином, у визначенні державної служби можна виділити наступні аспекти:

- Державна служба являє собою професійну діяльність, тобто діяльність є для державного службовця професією і, як правило, вона пов'язана з виконанням ним в якості основного виду діяльності спеціальних повноважень;

- В рамках здійснюваної діяльності відбувається реалізація компетенції державних органів;

- Ця діяльність спрямована на забезпечення функціонування державних органів;

- Така діяльність являє собою виконання посадових обов'язків, тобто в даному випадку очевидний особистісний аспект поняття державної служби, оскільки обов'язки належать не державній службі, не посади, а самому державному службовцю;

- Обов'язковою вимогою для державного службовця є громадянство Російської Федерації.

Отже, легальне (тобто встановлене у Федеральному законі «Про систему державної служби РФ») тлумачення поняття державної служби дозволяє стверджувати, що державна служба - це професійна діяльність службовців в державних органах представницької, виконавчої та судової влади.

Таким чином, відповідно до чинного законодавства в практично функціональному сенсі державна служба являє собою засновану на законі діяльність персоналу державних органів представницької, виконавчої та судової влади, яка полягає в реалізації державної влади у різних сферах суспільного життя з метою виконання завдань і функцій держави.

I .2 Поняття «державне управління», «принципи державної служби" і "принципи державного управління»

Державне управління - це практичне, організуюче і що регулює вплив держави на суспільну життєдіяльність людей з метою її упорядкування, збереження чи перетворення, що спирається на його владну силу.

Термін «державне управління» широко використовується у вітчизняній і зарубіжній науковій літературі, а також у законодавстві багатьох країн. Понад 70 років він вживався й у нас, даючи тим самим конституційні підстави для виділення даного виду державної діяльності.

Серед російських вчених немає єдиного підходу до трактування предметного поля державного управління. А.І. Радченко вважає державне управління розділом загальної теорії управління ^4. Д.П. Зеркин і В.Г. Ігнатов відносять державне управління до політико-правових та соціальних наук ^5. Г.В. Атаманчук і О.М. Рой взагалі не вступають в дискусію про предмет державного управління, переходячи прямо до викладу основної проблематики державного управління ^6.

Принцип (від лат. Principium) - це специфічне поняття, в якому містяться не стільки сама закономірність, відношення, взаємозв'язок, скільки наше знання про них. Принцип є фіксація результатів наукового пізнання з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками.

У проблемі принципів державного управління найбільш відчутно проявляється діалектика об'єктивного і суб'єктивного пізнання, знання і практичної дії. Вони не предмет чистої свідомості, умоглядності, і тому важко погоджуватися з тими авторами, у тому числі й досить іменитими, які дають перелік тих чи інших принципів, не обтяжуючи себе особливо доказами їх матеріального буття. Принципи об'єктивні за своєю природою і змістом, але за своїм висловом, оформлення і закріплення є фактом свідомості. Це - прояв об'єктивних законів у суб'єктивній формі, в суспільній свідомості.

Нерозривність об'єктивного і суб'єктивного складає весь гносеологічний і методологічний секрет проблеми принципів державного управління. Не випадково світова громадська думка в протягом майже всього XX століття посилено досліджувала цю проблему і практично в кожній великій роботі по управлінню (будь-якого виду) про неї щось говорилося.

Існують різні тлумачення поняття «принципи державної служби»:

1) Принципи державної служби це основоположні ідеї, встановлення, виражають об'єктивні закономірності та визначають науково обгрунтовані напрями реалізації компетенції, завдань і функцій державних органів, повноважень державних службовців, що діють в системі державної служби.

2) Принципи державної служби - значимість відносин, що виникають у системі державної служби. Відсутність правових засад державної служби тягне за собою появу в ній елементів довільності, бюрократизму, неорганізованості, беззаконня, несправедливості й аморальності.

3) Принципи державної служби - це суб'єктивне поняття. Вони формулюються людиною (законодавцем), виходячи з конкретного правового досвіду та правової культури в країні, базуються на основних положеннях правової системи з урахуванням досягнутого рівня розвитку галузевого законодавства.

Процес виявлення та обгрунтування принципів державного управління має відповідати наступним вимогам:

а) відображати не будь-які, а тільки найбільш суттєві, головні, об'єктивно-необхідні закономірності, відносини і взаємозв'язки державного управління;

б) характеризувати лише стійкі закономірності, відносини і взаємозв'язки в державному управлінні;

в) охоплювати переважно такі закономірності, відносини і взаємозв'язки, які притаманні державному управлінню як цілісного соціального явища, тобто мають загальний, а не приватний характер;

г) відображати специфіку державного управління, його відмінність від інших видів управління.

Стало бути, поняття принцип державного управління покликане спочатку в науковій, а потім і в правовій формі відображати закономірності, відносини і взаємозв'язки, об'єктивно існуючі в державному управлінні і мають особливе значення для його організації та функціонування. Воно повинно увібрати в себе генетичні основи принципів, їх логічні і правові форми та їх методологічну роль.

Принцип державного управління являє собою закономірність, відношення або взаємозв'язок суспільно-політичної природи та інших груп елементів державного управління (системи онтологічних елементів), виражену у вигляді певного наукового положення, закріпленого в більшості своїй правом і застосовуваного в теоретичній і практичній діяльності людей з управління ^7.

До відмінних властивостях принципів державного управління належать їх диалектичность та заснована на ній системність. Кожна закономірність, відношення і взаємозв'язок складні за своєю структурою, містять в собі часом суперечливі, різнонаправлені моменти. Між різними принципами можна виявити певні суперечності і разом з тим взаємодоповнення, взаємопереходів. При характеристиці того чи іншого принципу доводиться враховувати його взаємозв'язок з іншими принципами, доповнюваність ними і залежність від них ^8. Складні взаємозв'язки і взаємодії між принципами існують в рамках їх цілісної системи, в якій вони врівноважують або підсилюють один одного, розкривають повною мірою свою природу і свої регулюючі здібності.

Г.В. Атаманчук більше 20 років тому, запропонував таку систематизацію принципів державного управління:

1) суспільно-політичні принципи, сформульовані в результаті пізнання соціальної природи державного управління, загальних закономірностей та основних особливостей його розвитку;

2) функціонально-структурні принципи, абстраговані допомогою дослідження взаємодій компонентів суб'єкта та об'єктів державного управління і розкривають закономірності структури державно-управляючих впливів;

3) організаційно-структурні принципи, що відображають характер, закономірності та специфіку організаційної структури державного управління (головним чином системи його органів) та службовці відправними моментами при її формуванні та вдосконаленні, а також при організації державно-управляючих впливів;

4) принципи державно-управлінської діяльності, що розкривають закономірності, відносини і взаємозв'язки методів, форм і стадій управлінської діяльності державних органів при формуванні та реалізації управлінських функцій і підтримці власної життєздатності.

Загалом, існує багато різних систематизації принципів державного управління, що свідчить про великі труднощі у виділенні підстав для такої інтелектуальної роботи.

II. ПРИНЦИПИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ТА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

II .1 Організаційні засади державної служби

Принципи сучасної державної служби закріплюються в різних законодавчих та інших нормативних правових актах: Конституції РФ, федеральних і інших законах, указах Президента РФ, постановах Уряду РФ, конституціях, статутах та інших законодавчих та нормативних актах суб'єктів РФ. Вони реалізуються державними службовцями посредствам їх практичних дій. Принципи державної служби, встановлені у федеральних законах «Про систему державної служби Російської Федерації» і «Про державну цивільну службу Російської Федерації», є моделлю для всіх інших законодавчих та інших нормативних правових актів, які також визначають систему принципів публічної служби.

Реалізація принципів побудови і функціонування системи державної служби забезпечується федеральними законами про види державної служби. Законами України можуть бути передбачені також інші принципи побудови і функціонування видів державної служби, враховують їх особливості.

Принципи державної служби - це основні нормативно-правові засади, встановлення, виражають об'єктивні закономірності в системі організації та функціонування державної служби, специфіку, основний зміст і тенденції розвитку даного правового інституту. І принципи ці саме правові, тобто нормативно закріплені і простежуються в усіх правових джерелах, що регулюють дану сферу. Вони зумовлюють значимість, законність і соціальну цінність державно-службових відносин.

У літературі є різні підходи до класифікації принципів державної служби. Можна виділити з усього комплексу принципів ті, які відносяться тільки (або переважно) до служби в цілому; ті, які адресуються службовцям, і, нарешті, принципи, що стосуються громадян, коли вони стикаються з державною службою. Д.М. Бахрах розділяє принципи за трьома основними критеріями: законність; демократизм; професіоналізм ^9. Існує виділення конституційних і організаційно-функціональних принципів державної служби (за аналогією із системою принципів державного управління). Конституційні принципи обумовлені положеннями Конституції РФ, які конкретизуються у відповідних законодавчих актах. Організаційні принципи відображають механізм побудови і функціонування державної служби, державного апарату і його ланок, поділу управлінської праці, забезпечення ефективної адміністративної діяльності в державних органах. З точки зору організації і функціонування державної служби її принципи можна розділити на дві групи: принципи організації державної служби; принципи її практичного функціонування.

Серед структурно-організаційних принципів державного управління, пов'язаних із закономірностями, відносинами і взаємозв'язками побудови організаційної структури державного управління, виділяються такі принципи, як:

1) єдності системи державної влади, який забезпечує цілісність, погодженість і дієвість державно-управлінських процесів;

2) територіально-галузевої, що обумовлює залежність організаційних структур від території, галузі виробництва і

обслуговування, сфери суспільної життєдіяльності;

3) різноманіття організаційних зв'язків, які розкривають реальні вертикальні і горизонтальні організаційні взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування в системі державного управління;

4) поєднання колегіальності і єдиноначальності, викликаний специфікою організаційної будови і порядку діяльності окремих органів державної влади та місцевого самоврядування;

5) лінійно-функціональний, який розкриває обсяг і зміст підпорядкованості та управлінської взаємодії в організаційній структурі державного управління.

Крім конституційних принципів державна служба має ще ряд спеціальних принципів, які за значимістю та ролі в системі державної служби можна назвати організаційними. Вони регламентують різні взаємодії як всередині державної служби, так і у взаємовідносинах державної служби із суспільством ^10.

Принцип єдності правових і організаційних основ державної служби, що передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби. Згідно з ним основні вимоги є єдиними як для федеральної державної служби, так і для державної служби суб'єктів РФ і відповідно для діяльності державних службовців.

Цей принцип забезпечує незалежність державної служби від структурних та інших перебудов в системі органів влади ^11.

Єдність основних вимог здійснюється за допомогою системного врегулювання і узгодження статусів державних посад, послідовності взаємозв'язків і процедур функціонування всіх елементів інституту державної служби. Наприклад, відповідно до груп державних посад цивільної служби встановлено класні чини, відповідно до яких, у свою чергу, до претендентів пред'являються передбачені законом кваліфікаційні вимоги. Крім того, різні вимоги до державних посад цивільної служби можуть встановлюватися федеральними законами і законами суб'єктів РФ, а також нормативними актами державних органів - щодо державних службовців цих органів.

Принцип єдності правових і організаційних основ державної служби забезпечує державному службовцю рівні можливості для виконання своїх посадових обов'язків, сприяє зміцненню справедливості і гарного морального клімату в державних органах, а також якісному виконанню службових функцій.

Принцип взаємозв'язку державної і муніципальної служби викладений у гл. 1, ст. 7 Федерального закону «Про державну цивільну службу РФ».

Муніципальна служба - це професійна діяльність на постійній основі щодо забезпечення виконання і виконання повноважень органів місцевого самоврядування. У Законі про цивільну службу сказано, що взаємозв'язок цивільної служби з муніципальною забезпечується за допомогою:

1) єдності основних кваліфікаційних вимог для заміщення посад цивільної служби та посад муніципальної служби;

2) єдності вимог до професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації цивільних і муніципальних службовців;

3) обліку стажу муніципальної служби в стажі цивільної служби та стажу цивільної служби в стажі муніципальної служби;

4) співвідносними основних умов оплати службової діяльності та соціальних гарантій;

5) співвідносними основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили громадянську і муніципальну службу, а також членів їх сімей у разі втрати годувальника.

Принцип взаємозв'язку державної служби та муніципальної служби поки опрацьований недостатньо. Він не забезпечений необхідними нормативними правовими документами ні з одного боку (державного управління), ні з іншого (муніципального управління). Керівники районного та регіонального рівнів державного управління намагаються щось тут зробити, але в основному ці їхні ініціативи поки далекі від необхідних рішень. Федеральним Зборам необхідно продовжити роботу з розробки даної проблеми.

Принцип відкритості державної служби та її доступності громадському контролю, об'єктивного інформування суспільства про діяльність державних службовців. Даний принцип теж спирається на Конституцію РФ (ч. 3, ст. 15), в якій сказано, що всі закони, а отже, і закони про державну службу, підлягають офіційному опублікуванню ^12. Неопубліковані закони не застосовуються. Тому громадяни мають право знати положення в державній службі. У засобах масової інформації повинна висвітлюватися практика діяльності цієї державної структури, її успіхи і недоліки, матеріальне та інше забезпечення і т.д.

В даний час офіційною публікацією нормативних актів вважається перше опублікування їх повного тексту в «Російській газеті» або журналі «Відомості Верховної Ради України». При цьому федеральні конституційні закони та федеральні закони підлягають офіційному опублікуванню протягом семи днів після дня їх підписання Президентом РФ. Саме завдяки гласності може бути встановлений громадський контроль за діяльністю державної служби.

Отже, в законі вперше в нормативній формі закріплено обов'язок державних службовців надавати населенню відповідну інформацію. Відповідно до ч. 2 ст. 24 Конституції РФ органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права і свободи. Разом з тим федеральний закон (ст. 15) закріплює і певні рамки цього принципу, встановлюючи, що державний службовець зобов'язаний зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю і не розголошувати службову інформацію. Тому державна служба фактично грунтується на поєднанні соціальної гласності та службової конфіденційності. Домогтися поєднання цих суперечливих вимог нелегко. Все буде залежати від загального прогресу на шляху досягнення більшої відкритості і від того, якою мірою вдасться поєднати операціональні потреби державної служби з прагненням громадян до більшої поінформованості.

За змістом даний принцип обумовлений, з одного боку, положенням про необхідність участі громадян в управлінні державою і суспільством, з іншого - потребою в постійному обліку думки громадян при вирішенні державних завдань.

Практика показує, що для забезпечення гласності в системі державної служби необхідно:

1) створити механізм врахування думки громадян;

2) сформувати правові умови безпеки громадян у разі критики ними державних органів, посадових осіб, управлінських структур;

3) забезпечити гласність у процесі здійснення державними службовцями своїх повноважень і компетенції державних органів через засоби масової інформації ^13.

Принцип гласності з необхідністю виводить на факти корупції в державному апараті, забороненому законом суміщення деякими державними службовцями державних і підприємницьких посад, отриманні завищених гонорарів і т.д. У засобах масової інформації повинні висвітлюватися практика їх діяльності, успіхи і недоліки. Державна служба не повинна під прикриттям турботи про збереження «державної таємниці» приховувати свої помилки і недоліки.

Разом з тим абсолютно неприпустимі надумані, огульні звинувачення державних службовців у пресі, по радіо і телебаченню, що ображають гідність багатьох працівників державної служби. Цьому значною мірою сприяє і той факт, що в нашому законодавстві не проведена в належній мірі диференціація посад державних службовців та посад політичних керівників. Останні ховаються в нормативних документах за зовні індиферентними поняттями, такими як працюючі на «державних посадах», «представники наймача». Хабарництво і вимагання політичної еліти значною мірою переносяться на державних службовців.

У нас, на жаль, не проведено поки соціологічних досліджень з виявлення першості (пріоритету) в корупційні порушення цих двох частин державної влади.

Принцип професіоналізму та компетентності державних службовців відображає сутність державної служби як релевантними діяльності щодо забезпечення виконання і виконання повноважень федеральних і суб'єктів Федерації державних органів. Професіоналізм є глибоке і всебічне знання і володіння практичними навичками в певній галузі суспільно корисної діяльності. Підготовлений людина має комплексом спеціальних знань і відповідних умінь, придбаних у результаті поглибленого загального та спеціального досвіду роботи. Державну службу слід вважати такою професією (лат. professio - спеціальність), яка має значення для всієї держави і вимагає особливої ​​майстерності, отриманої і підтримуваного в результаті систематичного і безперервної освіти. Виконання функцій державного апарату управління є основним родом занять державного службовця.

Принцип захисту державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб. Даний принцип говорить про те, що державні службовці перебувають під захистом держави, її законів та правоохоронних органів. Ніхто не має права втручатися в їх службову діяльність, крім осіб, прямо уповноважених на те нормативними законами.

У Законі «Про державну цивільну службу РФ» в гарантіях (ст. 52) під державним захистом цивільного службовця і членів його сім'ї розуміються різні заходи охорони від насильства, погроз, інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків у порядку і на умовах, встановлених федеральним законом. У нормативних документах поки мало уваги приділяється розробці форм відповідальності керівників за порушення прав підлеглих, про застосування до них відповідних санкцій.

В останні роки заходи захисту встановлені для окремих категорій державних службовців. Наприклад, Федеральним законом від 20 квітня 1995 р. в цю категорію були занесені судді, посадові особи правоохоронних і контрольних органів.

II .2 Застосування принципів державної служби та державного управління

Виявлення і опис принципів державного управління являє собою складну інтелектуальну проблему. Але не менші труднощі лежать і на шляху застосування принципів в практиці державного управління. Перш за все треба зважати на те, що закономірності, відносини і взаємозв'язки, що відображаються за допомогою поняття принципів, є за своєю природою громадськими (соціальними). Реально в житті вони діють переважно як тенденція, як об'єктивна передумова, можливість, здатність, які для свого дійсного втілення вимагають активної, цілеспрямованої і організованої діяльності.

Певною мірою принципи - це відкриті явища. Раціональне і дієве застосування принципів державного управління передбачає тому досягнення певної єдності, узгодженості, надійного зв'язку між об'єктивною закономірністю, ставленням і взаємозв'язком державного управління, пізнаної і закріпленої принципом, і конкретною діяльністю суб'єктивного фактора, головним чином, органів державної влади та місцевого самоврядування. В ідеальному варіанті можливо і досяжною збіг, тотожність управлінської діяльності та напрямки, змісту та можливостей принципів державного управління.

Але воно здійсненне при дотриманні, принаймні, таких передумов:

• по-перше, при постійному і глибокому дослідженні закономірностей, відносин і взаємозв'язків державного управління, їх змісту, вимог до суб'єктивної діяльності, проявів у змінюються суспільних обставин;

• по-друге, при існуванні і безперервному поліпшенні механізму застосування принципів державного управління, що передбачає єдність теорії та практики управління, налагодженість процесу вдосконалення державного управління;

• по-третє, при наявності системи стимулів, гарантій та захисних засобів, що забезпечують практичну реалізацію принципів державного управління, що безпосередньо пов'язано з їх нормативним закріпленням.

З цієї точки зору слід відзначити як позитивний той факт, що в Конституції Російської Федерації 1993 р. приділено суттєву увагу закріпленню цілого ряду принципів державного управління. Про це йдеться у ч. 1 ст. 3 (про демократизм), ч. 3 ст. 5 (про принципи федеративного устрою), ст. 10 (про поділ державної влади), ст. 15 (про конституційному регулюванні), ч. 2 ст. 77 (про єдину систему виконавчої влади) та ін Сформовано певні правові основи використання принципів державного управління в управлінській практиці. Але тільки основи, які не можна як недооцінювати, так і переоцінювати. Необхідне подальше законодавче розгортання даних принципів державного управління, а також подальше їх використання в конкретних управлінських рішеннях і діях.

Головне тут - розуміння диалектичности принципів державного управління. Розвиваються відображаються ними явища, і кількісний ріст одних із сторін приводить до якісних перетворень інших. Джерелом такого розвитку виступають внутрішні і зовнішні (системні) протиріччя. У процесах розвитку відбувається заперечення одних сторін, проявів принципів і становлення інших. Все це, зрозуміло, впливає на характер і результати застосування принципів державного управління, вимагає тлумачення принципів стосовно конкретних ситуацій. Крім того, при різних суспільних і управлінських обставин під впливом різноманітних управлінських факторів один і той же принцип державного управління проявляється по-різному. Тому не можна застосовувати принцип державного управління абстрактно, взагалі, кожного разу потрібно облік своєрідності місця і часу протікання відповідного управлінського процесу.

Залежність ролі принципів державного управління від знань, уміння і дій суб'єктивного фактора обумовлює організацію з боку державних органів цілеспрямованої роботи з пошуку засобів, що створюють реальні передумови для правильного і повного вираження закладених в кожному принципі його регулюючих можливостей. За допомогою таких засобів і випробування практикою важливо знаходити оптимальну результуючу складного, часом суперечливого взаємодії різних сторін і проявів конкретного принципу державного управління. Не треба тільки думати, що достатньо взяти той чи інший принцип, прикласти його до певної управлінської проблеми - і проблема вирішена. Без копіткої аналітичної роботи - на жаль! - Тут нічого не вийде ^14.

Принципи державного управління взаємопов'язані між собою. І для практики управління вельми актуально знання того, який же кінцевий результат їх сукупного застосування, адже застосування одного принципу, взятого ізольовано, істотно відрізняється від його застосування у взаємозв'язку з іншими принципами. Але це, так би мовити, один аспект взаємозв'язку принципів державного управління, який вказує на залежність кожного окремого принципу від інших. Інший аспект полягає в тому, що в соціальній реальності всі принципи використовуються одночасно і необхідно цілісне уявлення про їх застосування.

Принципи державного управління застосовуються в межах системи і як система.

ВИСНОВОК

У своїй повсякденній діяльності державні службовці керуються не тільки тими принципами, про які йшла мова в роботі, але і допоміжними, розкиданими по іншим законам та інструкціям.

Принципи державної служби являють собою основні вимоги, якими керуються цивільні службовці в процесі своєї професійної діяльності. У них виражені необхідні підстави функціонування державного адміністративного управління. Вони встановлюють основні правила цієї діяльності. Принципи кладуться в основу формування та подальшого функціонування цивільної служби законодавчої, виконавчої, судової влади та інших органів.

Класифікація принципів державної служби може бути проведена за найрізноманітнішими підставами (групами): конституційні, організаційні та допоміжні. Перші обумовлені положеннями Конституції РФ, другі відображають механізм побудови і функціонування державної служби, а треті розкидані в різних нормативних актах.

Усі принципи державної служби тісно взаємопов'язані і покликані діяти в системі: дотримання одних сприяє реалізації інших і, навпаки, порушення якого-небудь з принципів негативно позначається на виконанні інших принципів ^15. Принципи державної служби є найважливішою основою розробки і реалізації державної кадрової політики.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція Російської Федерації 1993 року. - М.: МАУП, 2007.

2. Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ.

3. Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ.

4. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління: курс лекцій. - 4 видавництва., Стер. - М.: Омега-Л, 2006. - 584 с.

5. Атаманчук Г.В. Суть державної служби: історія, теорія, закон, практика: Монографія. М.: РАГС, 2003.

6. Барабашов А.Г. Державна служба в Російській Федерації: сучасний стан, проблеми і перспективи, аналітичний огляд напрямків і змісту реформування державної служби в РФ. - СПб.: Питер, 2005.

7. Бахрах Д.Н. Державна служба в Російській Федерації. - К.: Видавництво Державної юридичної академії, 2004.

8. Державна цивільна служба: підручник / В.Д. Громадян. -2-е вид., Перераб. і доп. - М.: КНОРУС, 2007. - 496 с.

9. Гришковець А.А. Державна служба і громадянське суспільство: правові проблеми взаємодії (практика Росії) / / Держава і право. 2004. N 1. С. 24 - 36.

10. Гришковець А.А. Правове регулювання державної служби в Російській Федерації. М.: Просвещение, 2005.

11. Зеркин Д.П., Ігнатов В.Г. Основи теорії державного управління. М., 2000.

12. Коновалов А.В. Суть державної служби: історія, теорія, закон, практика. - М.: Изд-во РАГС, 2005.

13. Манохін В.М. Служба і службовець в РФ: правове регулювання. - М.: МАУП, 2002.

14. Радченко А.І. Основи державного та муніципального управління. Ростов н / Д., 1997.

15. Рой О.М. Система державного та муніципального управління. М., СПб., 2004.