Рада Європи прийняла документ про «основоположних принципах сталого просторового розвитку європейського континенту». Загальновизнано, що соціальне згоду на Європейському континенті безпосередньо залежить від створення комфортного середовища проживання для всіх без винятку жителів. Усвідомлення континентального масштабу Ради Європи відкриває нові перспективи для просторового планування: «континенту необхідно утримувати і зміцнювати свої економічні позиції в умовах зростаючої глобалізації».
У цьому ж напрямі розвивається і російська містобудівна наука. Зусиллями Російської академії архітектури і будівельних наук розроблена «Національна містобудівна доктрина». Про стратегію сталого розвитку Росії розповідає президент Російської академії архітектури і будівельних наук, президент Московського архітектурного інституту (державної академії) Олександр Петрович Кудрявцев московській журналістці Ларисі Белянчіковой ...
Принципи просторового розвитку територій
Аналіз вітчизняного та зарубіжного досвіду (у тому числі країн Західної Європи) дозволяє зробити висновок про необхідність територіального планування і контролю містобудівної діяльності на всіх рівнях - федеральному, регіональному та місцевому (муніципальному).
Прогноз просторового розвитку країни повинен бути заснований, перш за все, на науковому аналізі існуючої ситуації, виявленні пріоритетних проблем і об'єктивних тенденцій урбанізації, а також на проведенні комплексної державної політики щодо стимулювання розвитку територій і поселень з використанням економічних механізмів впливу (податкова політика, субвенції, державна протекція і так далі). Депресивні райони або райони, які потребують значних витрат на освоєння та облаштування, а також малі міста у всіх країнах мають істотну державну підтримку. І, звичайно, створення інфраструктури федерального значення (транспортні коридори, аеропорти міжнародного класу, морські порти і так далі) має бути під контролем державної влади.
Для залучення приватних інвестицій теж важливо, наскільки держава підтримує розвиток регіону, забезпечує гарантії комплексного розвитку. Нарешті, для міграції населення важлива перспектива того чи іншого міста, а це не тільки стабільна робота, але і весь комплекс умов проживання, включаючи природні. Все це, за великим рахунком, складові державної соціальної та економічної політики.
Міжгалузевий характер містобудування
Не можна займатися прогнозом просторового розвитку країни або окремих регіонів, не спираючись на програму соціально-економічного розвитку. Але в той же час і соціально-економічне планування не може проводитися тільки в галузевому вигляді, не спираючись на реально формується простір країни з усім його розмаїттям.
Територіальний прогноз повинен бути значно більш довгострокових (на 20 - 30 і більше років), що об'єднує і інтегруючим галузеві прогнози та програми. Ціле не є механічна сума приватних рішень. Територіальне планування базується на галузевих розробках, але не механічно їх об'єднує.
Досвід країн з ринковою економікою підтверджує необхідність проведення державної містобудівної політики на національному (федеральному) рівні. Так, у зв'язку з об'єднанням країн Західної Європи розробляються загальноєвропейські директиви по просторового розвитку територій та містобудування в рамках принципів сталого розвитку. Але ці директиви не носять характеру Генерального плану на всю Європу, а визначають цілі та принципи, які в окремих країнах отримують свою конкретизацію. Створення транспортних коридорів, збереження природних рекреаційних зон, захист від надзвичайних ситуацій і багато інших завдань вирішуються в кожній з країн у рамках загальних принципів сталого розвитку.
Містобудівні проблеми просторового розвитку Російської Федерації повинні розглядатися в тісному зв'язку з державної (національної) стратегією стійкого розвитку країни, включаючи комплексне поетапне вирішення соціальних, економічних та екологічних завдань на всіх рівнях управління: федеральному, суб'єктів Федерації і муніципальному. У вирішенні цих питань важливо також відзначити необхідність координації містобудівної та землеімущественной політики і існуюче сьогодні протистояння нічого, окрім загального шкоди, не може принести
Міжгалузевий характер містобудівної діяльності та розподіл повноважень за рівнями управління вимагають забезпечення взаємодії між рівнями управління у сфері містобудівного планування. Найважливіше значення має становлення рівня місцевого самоврядування. На цьому рівні необхідно чітка взаємодія містобудівних, землевпорядних, майнових та інших органів у питаннях територіального планування, забудови та землеустрою. Консолідуючі функції у розробці генеральних планів, проектів планування і забудови повинні здійснювати органи архітектури. Ці питання об'єднані в Національній містобудівній доктрині, розробленої РААСН.
Механізм подолання кризи в містобудуванні
Специфіка містобудування в Росії - в різноманітності регіональних умов. Тому РААСН ставить своїм завданням зміцнення регіональних відділень Академії та на їх базі розвиток регіональних досліджень, спрямованих на вирішення не тільки фундаментальних проблем, а й на вирішення пріоритетних прикладних в тому числі проектно-експериментальних розробок. У найближчі 5-10 років необхідно різко збільшити частку досліджень регіонального значення, як основи підвищення ефективності містобудування. Це зажадає залучення коштів з бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів, а також позабюджетних джерел фінансування.
У кожному суб'єкті Федерації необхідно розробити свою програму подолання кризи в галузі містобудування в рамках реалізації спільної концепції сталого розвитку поселень і територій. Таке завдання можна вирішити, тільки об'єднавши зусилля РААСН, Союзу архітекторів Росії та урядових структур, при активній взаємодії з галузевими організаціями всіх рівнів.
Особливо гостро стоїть проблема відродження та розвитку малих міст Росії, в тому числі історичних. Незважаючи на наявність федеральних програм, у тому числі щодо відродження історичних міст, їх реалізація практично не здійснюється (за рідкісним винятком). Переважна більшість малих міст має застарілі генеральні плани, що в нових умовах землекористування призводить до нераціонального територіального розвитку. Багато малі міста позбулися своєї традиційної економічної бази (особливо монопрофільних промислові міста). Вирішення проблем розвитку малих міст неможливий на муніципальному рівні. Тому необхідна державна політика (федеральна і суб'єктів РФ).
Багато малі міста є елементами агломерацій великих міст і повинні розглядатися у взаємозв'язку з розвитком усієї системи розселення. Фактично відсутні правові основи розробки містобудівної документації (генеральних планів) таких об'єктів, як агломерації. Необхідні й особливі умови для використання ринкових механізмів у малих містах, оскільки практика показує, що в них особливо гостро проходить реалізація всіляких реформ (енергетики, ЖКГ і так далі)
Правове поле містобудування в історичних містах
Для історичних міст потрібно:
- Розробити і прийняти спеціальний Закон «Про історичних містах», що розвиває положення Містобудівного кодексу (в ситуації історичного міста), законодавства про охорону історико-культурної спадщини - стосовно містобудівної охорони спадщини (це поняття повинне бути узаконене й роз'яснено), порядок проектування в історичних містах (з обов'язковим комплексом досліджень, експертизою узгодженнями і так далі), порядок залучення населення до діяльності по містобудівної охорони спадщини, визначенням відповідальності адміністрації та будь-яких порушників законодавства і т.д.
- Розробити і прийняти статус історичного міста, що включає положення про головному архітекторові, містобудівному й громадському радах, порядок проектування, узгоджень з визначенням прав і обов'язків адміністрацій, системи заохочення і покарання, прав і обов'язків інвесторів, прав і обов'язків населення, механізму управління містом, джерел фінансування і так далі.
- Розробити містобудівну документацію для історичних міст на базі ретельних комплексних досліджень, виявлення та організувати на базі РААСН інформаційний центр, що містить базу даних (за прикладом Москви) за історичними містами і базу даних за наявними науковим і методичним розробкам, а також центр інформації, покликаний забезпечувати усіма наявними і знову надходять матеріалами історичні міста (особливо малі). В обласних центрах доцільно створити аналогічні центри;
- Створити у вузах архітектурного профілю відділення (кафедри), які готують фахівців-містобудівників для роботи в історичних містах.
До виконання більшості пропозицій з перерахованих вище можна приступати вже сьогодні, визначивши порядок фінансування цієї діяльності (виділення федеральних і регіональних засобів) Що стосується розробки нового Закону «Про історичних містах», то цей процес може надовго затягнутися. Тому необхідно:
- Відкоригувати Містобудівний кодекс РФ з введенням у нього ясних положень відносяться до містобудівної діяльності в історичних містах, системи проектування погоджень, управління і так далі.
- Відкоригувати Закон про охорону спадщини, знявши пункт про заборону містобудівної діяльності в охоронних зонах та розробивши повноцінний розділ по містобудівної охорону історичних міст, узаконивши і роз'яснивши це поняття.
На початку 2003 року в Російській академії архітектури і будівельних наук був утворений академічна рада з охорони, реставрації та реконструкції архітектурно-містобудівної спадщини. Створення ради став певною мірою реакцією на сучасний стан справ у сфері охорони історико-культурної спадщини.
За підрахунками ВООПІіК, ми сьогодні втрачаємо на рік майже 360 пам'ятників архітектури, тобто за пам'ятника на день. Особливо тривожно те, що права організацій, що займаються охороною історико-культурної спадщини, часто обмежуються регіональними та місцевими властями, виходячи з частих інтересів та інтересів комерційних структур. І ця ситуація складається не дивлячись на введення в дію нового ФЗ «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів РФ».
Сьогодні основним методом проектування стає реконструкція. У більшості міст процес розвитку йде за рахунок модернізації давно освоєних територій, і, перш за все, історичного центру. Закономірно, що з часом ця тенденція лише посилиться.
Розширюється будівельна активність загострює проблему охорони історико-культурної спадщини. Але і в самій практиці охорони та реставрації є багато недоліків, а цілий ряд питань науково не розроблено і законодавчо не визначений.
Таким чином, проблеми охорони, реставрації та реконструкції архітектурно-містобудівної спадщини визначають широке коло завдань, для вирішення яких необхідні консолідовані зусилля та органів, які планують державні заходи і формують законодавчу базу з цього питання, і практикуючих архітекторів і містобудівників, та істориків архітектури, і громадських організацій.
Тому до складу ради увійшли члени всіх відділень РААСН, а також представники Міністерства культури, Держбуду Росії, ГУОП Москви, ВООПІіК.
Архітектура - це мистецтво створювати якість життя
Мета Російської академії архітектури і будівельних наук - сприяти шляхом досліджень, проектно-експериментальних розробок, пропаганди, демонстрацій та впровадження передових досягнень, що сприяють підвищенню ресурсо-та енергоефективності архітектурно-будівельного житлово-комунального комплексу Росії і містобудування, включаючи енергоефективне розвиток інфраструктури міст та їх систем , що дозволить істотно скоротити споживання теплової та електричної енергії.
Архітектура - це мистецтво створювати якість життя. Матеріальна і духовна сторона архітектури є потужним ресурсом розвитку людини.
Потрібно розвивати систему збереження і поповнення природних ресурсів, спадщина матеріальної культури і водночас ефективно витрачати ресурси, застосовуючи нові методи проектування і прогресивні будівельні технології, розумно використовуючи як нові, так і традиційні будівельні матеріали.
У країні активно розвивається конкурсне проектування, що демонструє щорічний фестиваль «Зодчество». Конкурси різного рівня можуть стати не тільки потужною основою взаємодії Держбуду Росії, САР і РААСН, але і практичної формою впровадження досягнень науки, вимог соціально-економічної політики і нових законодавчо-нормативних актів.