Зміст
1. Про поняття "Сталий розвиток" ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .3
2. Взаємозв'язок сталого розвитку та безпеки ... ... .. 9
3. Процес глобалізації забезпечення безпеки ... .. ... 15
4. Відповідність вимірів сталого розвитку та видів безпеки ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .16
5. Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 19
У червні 1992 р. в Ріо-де-Жанейро відбулася Конференція ООН з навколишнього середовища і розвитку (ЮНСЕД), на якій було прийнято історичне рішення про зміну курсу розвитку усього світового співтовариства. Таке безпрецедентне рішення глав урядів і лідерів 179 країн, присутніх на ЮНСЕД, було обумовлено стрімко погіршується глобальної екологічної ситуацією і прогнозованою на основі аналізу її динаміки глобальною катастрофою, яка може вибухнути вже в XXI ст. і привести до загибелі всього живого на планеті.
Серед проблем екологічного характеру, які, згідно з виданим Програмою ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП) з доповіддю "Глобальна екологічна перспектива - 2000" (ГЕО-2000), виявляться основними в XXI ст., Названі зміна клімату в результаті викиду парникових газів, нестача прісної води і її забруднення, зникнення лісів і опустелювання, скорочення біорізноманіття, зростання кількості населення (і його переміщення), необхідність видалення відходів, забруднення повітря, деградація грунтів і екосистем, хімічне забруднення, виснаження озонового шару, урбанізація, виснаження природних ресурсів, порушення біогеохімічних циклів, поширення захворювань (включаючи появу нових) і т.д. Майже кожна з цих екологічних проблем може, якщо буде продовжуватися стихійний розвиток цивілізації, привести до загибелі людства і біосфери.
ЮНСЕД продемонструвала усвідомлення згубності традиційного шляху розвитку, який був охарактеризований як нестійкий розвиток, чревате кризами, катастрофами, омніцідом (загибеллю всього живого). Перехід на нову модель (стратегію) розвитку, що отримала назву моделі сталого розвитку, представляється природною реакцією світової спільноти, що прагне до свого виживання і подальшого розвитку.
Людство зіткнулося з усе загострюються протиріччями між своїми зростаючими потребами і нездатністю біосфери забезпечити їх, не руйнуючись. В результаті соціально-економічний розвиток набуло характеру прискореного руху до глобальної екокатастрофе, при цьому ставиться під загрозу не тільки задоволення життєво важливих потреб та інтересів майбутніх поколінь людей, а й сама можливість їх існування. Виникла ідея дозволити це протиріччя на шляху переходу до такого цивілізаційного розвитку, що не руйнує своєї природної основи, гарантуючи людству можливість виживання і подальшого безперервного, тобто керованого і сталого, розвитку.
Ідеї сталого розвитку відповідають об'єктивному вимогу часу і можуть вирішальним чином вплинути на майбутнє Росії, зіграти важливу роль у визначенні державних пріоритетів, стратегії соціально-економічного розвитку та перспектив подальшого реформування країни. Нова стратегія розвитку цивілізації вже визначила позицію світового співтовариства - об'єднати зусилля в ім'я виживання людства і безперервного розвитку і збереження біосфери. Росія, що підписала документи згаданої Конференції ООН, взяла на себе серйозні зобов'язання з реалізації програми всесвітнього співробітництва, прийнятої на основі консенсусу.
Про поняття "Сталий розвиток"
Термін "сталий розвиток" отримав широке поширення після публікації доповіді, підготовленого для ООН у 1987 р. спеціально створеної в 1983 р. Міжнародною комісією з навколишнього середовища і розвитку [1]. У російській виданні цієї доповіді англійський термін sustainable development переведений як "сталий розвиток", хоча слово sustainable має й інші значення: "підтримуване, самопідтримується", "тривалий, безперервне", "подкрепляемое", "захищається".
Ще в доповіді "Всесвітня стратегія охорони природи" (1980 р.), представленому Міжнародним союзом охорони природи і природних ресурсів, підкреслювалося, що для того щоб розвиток був стійким, слід враховувати не лише його економічні аспекти, але також соціальні та екологічні. У 80-ті роки проблеми зв'язку екології та розвитку особливо активно обговорювалися в працях учених з дослідницького інституту "Worldwatch" ("Всесвітня вахта") в США, і зокрема його директора Л.Р. Брауна. ЮНЕП ще з середини 1970-х років широко використовувала поняття "розвиток без руйнування", а в подальшому набуло поширення поняття "екорозвиток", що означає екологічно прийнятне розвиток, тобто розвиток, найменш негативно впливає на навколишнє середовище.
Можна вважати, що вже в Декларації Першій конференції ООН про навколишнє середовище (Стокгольм, 1972 р.) також була відзначена зв'язок економічного і соціального розвитку з проблемами навколишнього середовища. У таке розуміння розвитку важливий внесок зробили наукові доповіді Римського клубу, і особливо доповідь "Межі зростання" (1972 р.), в яких формулювалися ідеї переходу цивілізації від експонціального економічного зростання до стану "глобального динамічної рівноваги", від кількісного зростання - до "органічного "(якісному) і" нового світового економічного порядку ".
На ЮНСЕД широко використовувалося визначення, наведене у книзі "Наше спільне майбутнє": "Сталий розвиток - це такий розвиток, який задовольняє потреби теперішнього часу, але не ставить під загрозу здатність майбутніх поколінь задовольняти свої власні потреби" [1]. Це визначення було піддано критиці за нечіткість і антропоцентричность. Зазначалося, що визначення поняття "сталий розвиток" має у явній формі включати в себе і уявлення про збереження навколишнього природного середовища. Ось чому з наявних дефініцій треба усунути навіть приховані натяки на деградацію як людства, так і біосфери. Це в якійсь мірі зроблено в Концепції переходу України до сталого розвитку, де під стійким розвитком мається на увазі "стабільний соціально-економічний розвиток, не руйнує своєї природної основи" [2]. Далі це подання конкретизується: "Поліпшення якості життя людей має забезпечуватися в тих межах господарської ємності біосфери, перевищення яких призводить до руйнування природного біотичного механізму регуляції навколишнього середовища і її глобальним змінам" [2].
Згадана вище Концепція переходу України до сталого розвитку була представлена Урядом РФ і затверджена Указом Президента РФ № 440 від 1 квітня 1996 р. У Концепції зазначено, що "слідуючи рекомендаціям і принципам, викладеним у документах Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку (Ріо- де-Жанейро, 1992 р.), керуючись ними, представляється необхідним і можливим здійснити в Російській Федерації послідовний перехід до сталого розвитку, що забезпечує збалансоване вирішення соціально-економічних завдань і проблем збереження сприятливого навколишнього середовища та природно-ресурсного потенціалу з метою задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь людей "[2].
Дана Концепція була прийнята за рекомендацією ЮНСЕД, в документах якої уряду кожної країни пропонувалося розробити і затвердити свою національну стратегію сталого розвитку. Концепція стала важливою віхою на цьому шляху, а в даний час завершується робота над проектом Державної стратегії сталого розвитку Російської Федерації.
Саме після ЮНСЕД стало зрозумілим, що якщо не будуть вирішені проблеми навколишнього середовища, то всі завоювання цивілізації опиняться під загрозою знищення. Вони можуть зникнути тому, що все людство буде вкинуто у вир планетарної екологічної катастрофи, оскільки багатства природи, можливості самовідновлення біосфери виявляться повністю вичерпаними. Стало зрозумілим, що необхідно докорінно змінити модель розвитку людства і навіть сам спосіб життєдіяльності кожної людини, провести найрадикальніші за всю історію людства цивілізаційні трансформації, які забезпечили б його виживання.
Весь світ, і Росія в тому числі, стоїть на порозі третьої, після агрікультурной та індустріальної, цивілізаційної революції, не менше, а може бути, і більш фундаментальною, ніж дві попередні. Стратегію сталого розвитку неможливо створити, виходячи з традиційних загальнолюдських уявлень і цінностей, стереотипів мислення. Вона вимагає вироблення нових наукових і світоглядних підходів, які відповідають не тільки сучасним реаліям, але і передбачуваним перспективам розвитку в III тисячолітті.
Поняття стійкого розвитку має визначатися через дві основні ознаки такого розвитку - антропоцентричний і біосфероцентріческій. Під антропоцентрическим ознакою в широкому сенсі розуміється виживання людства (країни) і здатність (можливість) його подальшого безперервного (сталого), безперервно довгого розвитку, щоб наші нащадки мали не менші можливості, в порівнянні з цим поколінням, задоволення своїх потреб у природних умовах і екологічних умовах Землі і космосу (принцип рівності можливостей поколінь в плані задоволення своїх потреб). Біосфероцентріческій (у загальному випадку - екологічний) ознака поняття пов'язаний із збереженням біосфери як природної основи всього життя на Землі, необхідної умови її стійкості і природної еволюції, так щоб подальший розвиток людства не відбувалося в екофобной формі. У книзі "Наше спільне майбутнє" зазначається, що "стратегія сталого розвитку спрямована на досягнення гармонії між людьми і між суспільством і природою" [1]. Цей принцип можна охарактеризувати як принцип коеволюції природи і суспільства.
Сказане дозволяє визначити сталий розвиток як стратегію соціоприродних розвитку, яка забезпечує виживання і безперервний прогрес суспільства і не руйнує навколишнє природне середовище, особливо біосферу.
Перехід до сталого розвитку передбачає поетапне відновлення природних екосистем до рівня, який забезпечує стійкість навколишнього середовища і при якому з'являється реальна можливість існування майбутніх поколінь людей, задоволення їх життєво важливих потреб та інтересів. Формулювання нової стратегії розвитку означає поступове з'єднання в єдину самоорганізується систему економічної, екологічної та соціальної сфер діяльності. У цьому сенсі сталий розвиток передбачає, як мінімум, економічну ефективність, біосферосовместімость і соціальну справедливість при загальному зниженні антропогенного тиску на біосферу.
Організація господарської діяльності, яка не руйнує біосферу, а її зберігає, тобто екологодопустімой, що не виходить за межі несучої ємності екосистем, - одне з центральних напрямів становлення майбутнього сталого суспільства. Біосфера з цієї точки зору повинна розглядатися вже не тільки як комора та постачальник ресурсів, а як фундамент життя, збереження якого повинно бути обов'язковою умовою функціонування соціально-економічної системи та її окремих елементів.
Поки не існує задовільного науково обгрунтованого підходу до створення повністю біосферосовместімого господарства. Господарська діяльність у XX ст., Орієнтована на швидкі темпи економічного зростання, стала руйнівною силою для людини і біосфери. Але до цих пір біосферосовместімая економіка виглядає як чергова утопія і неясні шляхи та механізми її формування, які влаштували б сучасну цивілізацію. Дозвіл цього еколого-економічної суперечності бачиться у створенні нової моделі господарювання, рівноважною, чи стійкою, економіки, що базується на принципах всебічної і повної інтенсифікації та екологізації.
Глибинна сутність переходу до сталого розвитку полягає у виживанні людства і одночасному збереженні біосфери, іншими словами, у збереженні біосфери і цивілізації. Однак для того щоб вижити, зберегтися як унікальний біологічний вид, людині необхідно кардинальним чином трансформувати всі сфери своєї діяльності в напрямку істотного зменшення навантаження на біосферу - майже на порядок. Це дуже складне завдання, і її виконання багато в чому суперечить всьому тому, що характерно для моделі нестійкого, або економоцентріческого, розвитку, що почався з переходу людства до виробничого господарства. Екологічну неспроможність цієї моделі особливо яскраво продемонстрував XX століття.
XXI століття може виявитися переломним в історії цивілізації, бо на його протязі повинен вирішитися головне питання - бути чи не бути людству. Перехід до сталого розвитку та дозволить його вирішити, оскільки створює можливість виживання і подальшого безперервного розвитку цивілізації, але в істотно зміненої, біосферосовместімой, формі, коли людина не руйнує природне середовище свого проживання - цю природну колиска будь-якого життя, в тому числі і розумною. В даний час в усьому світі розробляється концепція сталого розвитку, яка повинна в науковому плані перетворитися в теорію, а в практичному - в стратегію сталого розвитку, і світова спільнота повинна реалізувати цю стратегію, щоб вижити в новому тисячолітті.
У 2002 р. виповнюється 10 років з часу проведення ЮНСЕД, і цю дату планується відзначити скликанням Всесвітнього самміту зі сталого розвитку ("Ріо +10"), який відбудеться у вересні 2002 р. в Йоганнесбурзі (ПАР) під егідою ООН. "Саміт Землі III", як його ще називають, повинен підвести підсумки, в якими людство підійшло до третього тисячоліття, скорегувати подальший рух відповідно до нової стратегії цивілізаційного розвитку.
Кожна країна, яка візьме участь у саміті "Ріо +10", повинна буде оцінити свій внесок у стійкий розвиток цивілізації, виявити труднощі, з якими вона стикається, і визначити проблеми, які належить вирішити. Внесок у стійкий розвиток Росії найбільш значний не стільки на практичному рівні (як і всі країни світу, вона за інерцією продовжує свої реформи в рамках моделі нестійкого розвитку), скільки на теоретичному: вітчизняні вчені істотно розробили концептуальні засади сталого розвитку.
Напередодні Всесвітнього самміту зі сталого розвитку поряд з підготовкою офіційних документів і доповідей російської громадськості доцільно проаналізувати, що ж являє собою концепція сталого розвитку. Власне кажучи, саме на початковому етапі переходу світового співтовариства до нової форми (стратегії) розвитку важливо об'єднати вже існуючі в різних країнах і дослідницьких колективах наукові розробки та їх результати, які сприяли б формуванню образу нашого сталого майбутнього.
Взаємозв'язок сталого розвитку та безпеки
Процес переходу до сталого розвитку є глобальною, і окремо взята країна не може перейти на цей шлях, поки інші країни будуть залишатися в рамках старої моделі розвитку. Ось чому важливо використовувати стихійно почався процес глобалізації та спрямувати перш за все його економічну, екологічну та соціальну складові на реалізацію цілей сталого розвитку. Тим самим процес глобалізації, який розгортається за ініціативою постіндустріальних держав, транснаціональних корпорацій і всесвітніх організацій став би сприяти переходу світової спільноти не до постіндустріального, а до сталого майбутнього всієї цивілізації.
У переході до сталого розвитку Росія має ряд особливостей (в першу чергу маються на увазі високий інтелектуальний потенціал і наявність мало порушених господарською діяльністю територій, які становлять понад 60% всієї території країни), завдяки яким вона може зіграти роль лідера в переході до нової цивілізаційної моделі розвитку . В даний час важливо вийти з системної кризи, знайти відносно стабільне і безпечний стан, з якого можна найменш болісно почати перехід на траєкторію сталого розвитку.
Як вже зазначалося, глибинна суть сталого розвитку полягає у збереженні і цивілізації, і біосфери. Представляється доцільним особливу увагу звернути на зв'язок ідей сталого розвитку та становлення ноосфери. Ноосферна орієнтація сталого розвитку висуває на перше місце інтелектуально-духовні і раціонально-інформаційні фактори і ресурси, які на відміну від матеріально-речових та природних ресурсів і факторів безмежні і створюють основу для виживання і безперервно довгого розвитку цивілізації. Саме тому в заключній частині Концепції переходу України до сталого розвитку мова йде про ноосферу як цільової орієнтації сталого розвитку, такому етапі розвитку цивілізації, коли критерієм індивідуального і національного багатства стануть духовні цінності і знання людини, що живе в гармонії з навколишнім середовищем.
1. Про поняття "Сталий розвиток" ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .3
2. Взаємозв'язок сталого розвитку та безпеки ... ... .. 9
3. Процес глобалізації забезпечення безпеки ... .. ... 15
4. Відповідність вимірів сталого розвитку та видів безпеки ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .16
5. Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 19
У червні 1992 р. в Ріо-де-Жанейро відбулася Конференція ООН з навколишнього середовища і розвитку (ЮНСЕД), на якій було прийнято історичне рішення про зміну курсу розвитку усього світового співтовариства. Таке безпрецедентне рішення глав урядів і лідерів 179 країн, присутніх на ЮНСЕД, було обумовлено стрімко погіршується глобальної екологічної ситуацією і прогнозованою на основі аналізу її динаміки глобальною катастрофою, яка може вибухнути вже в XXI ст. і привести до загибелі всього живого на планеті.
Серед проблем екологічного характеру, які, згідно з виданим Програмою ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП) з доповіддю "Глобальна екологічна перспектива - 2000" (ГЕО-2000), виявляться основними в XXI ст., Названі зміна клімату в результаті викиду парникових газів, нестача прісної води і її забруднення, зникнення лісів і опустелювання, скорочення біорізноманіття, зростання кількості населення (і його переміщення), необхідність видалення відходів, забруднення повітря, деградація грунтів і екосистем, хімічне забруднення, виснаження озонового шару, урбанізація, виснаження природних ресурсів, порушення біогеохімічних циклів, поширення захворювань (включаючи появу нових) і т.д. Майже кожна з цих екологічних проблем може, якщо буде продовжуватися стихійний розвиток цивілізації, привести до загибелі людства і біосфери.
ЮНСЕД продемонструвала усвідомлення згубності традиційного шляху розвитку, який був охарактеризований як нестійкий розвиток, чревате кризами, катастрофами, омніцідом (загибеллю всього живого). Перехід на нову модель (стратегію) розвитку, що отримала назву моделі сталого розвитку, представляється природною реакцією світової спільноти, що прагне до свого виживання і подальшого розвитку.
Людство зіткнулося з усе загострюються протиріччями між своїми зростаючими потребами і нездатністю біосфери забезпечити їх, не руйнуючись. В результаті соціально-економічний розвиток набуло характеру прискореного руху до глобальної екокатастрофе, при цьому ставиться під загрозу не тільки задоволення життєво важливих потреб та інтересів майбутніх поколінь людей, а й сама можливість їх існування. Виникла ідея дозволити це протиріччя на шляху переходу до такого цивілізаційного розвитку, що не руйнує своєї природної основи, гарантуючи людству можливість виживання і подальшого безперервного, тобто керованого і сталого, розвитку.
Ідеї сталого розвитку відповідають об'єктивному вимогу часу і можуть вирішальним чином вплинути на майбутнє Росії, зіграти важливу роль у визначенні державних пріоритетів, стратегії соціально-економічного розвитку та перспектив подальшого реформування країни. Нова стратегія розвитку цивілізації вже визначила позицію світового співтовариства - об'єднати зусилля в ім'я виживання людства і безперервного розвитку і збереження біосфери. Росія, що підписала документи згаданої Конференції ООН, взяла на себе серйозні зобов'язання з реалізації програми всесвітнього співробітництва, прийнятої на основі консенсусу.
Про поняття "Сталий розвиток"
Термін "сталий розвиток" отримав широке поширення після публікації доповіді, підготовленого для ООН у 1987 р. спеціально створеної в 1983 р. Міжнародною комісією з навколишнього середовища і розвитку [1]. У російській виданні цієї доповіді англійський термін sustainable development переведений як "сталий розвиток", хоча слово sustainable має й інші значення: "підтримуване, самопідтримується", "тривалий, безперервне", "подкрепляемое", "захищається".
Ще в доповіді "Всесвітня стратегія охорони природи" (1980 р.), представленому Міжнародним союзом охорони природи і природних ресурсів, підкреслювалося, що для того щоб розвиток був стійким, слід враховувати не лише його економічні аспекти, але також соціальні та екологічні. У 80-ті роки проблеми зв'язку екології та розвитку особливо активно обговорювалися в працях учених з дослідницького інституту "Worldwatch" ("Всесвітня вахта") в США, і зокрема його директора Л.Р. Брауна. ЮНЕП ще з середини 1970-х років широко використовувала поняття "розвиток без руйнування", а в подальшому набуло поширення поняття "екорозвиток", що означає екологічно прийнятне розвиток, тобто розвиток, найменш негативно впливає на навколишнє середовище.
Можна вважати, що вже в Декларації Першій конференції ООН про навколишнє середовище (Стокгольм, 1972 р.) також була відзначена зв'язок економічного і соціального розвитку з проблемами навколишнього середовища. У таке розуміння розвитку важливий внесок зробили наукові доповіді Римського клубу, і особливо доповідь "Межі зростання" (1972 р.), в яких формулювалися ідеї переходу цивілізації від експонціального економічного зростання до стану "глобального динамічної рівноваги", від кількісного зростання - до "органічного "(якісному) і" нового світового економічного порядку ".
На ЮНСЕД широко використовувалося визначення, наведене у книзі "Наше спільне майбутнє": "Сталий розвиток - це такий розвиток, який задовольняє потреби теперішнього часу, але не ставить під загрозу здатність майбутніх поколінь задовольняти свої власні потреби" [1]. Це визначення було піддано критиці за нечіткість і антропоцентричность. Зазначалося, що визначення поняття "сталий розвиток" має у явній формі включати в себе і уявлення про збереження навколишнього природного середовища. Ось чому з наявних дефініцій треба усунути навіть приховані натяки на деградацію як людства, так і біосфери. Це в якійсь мірі зроблено в Концепції переходу України до сталого розвитку, де під стійким розвитком мається на увазі "стабільний соціально-економічний розвиток, не руйнує своєї природної основи" [2]. Далі це подання конкретизується: "Поліпшення якості життя людей має забезпечуватися в тих межах господарської ємності біосфери, перевищення яких призводить до руйнування природного біотичного механізму регуляції навколишнього середовища і її глобальним змінам" [2].
Згадана вище Концепція переходу України до сталого розвитку була представлена Урядом РФ і затверджена Указом Президента РФ № 440 від 1 квітня 1996 р. У Концепції зазначено, що "слідуючи рекомендаціям і принципам, викладеним у документах Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку (Ріо- де-Жанейро, 1992 р.), керуючись ними, представляється необхідним і можливим здійснити в Російській Федерації послідовний перехід до сталого розвитку, що забезпечує збалансоване вирішення соціально-економічних завдань і проблем збереження сприятливого навколишнього середовища та природно-ресурсного потенціалу з метою задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь людей "[2].
Дана Концепція була прийнята за рекомендацією ЮНСЕД, в документах якої уряду кожної країни пропонувалося розробити і затвердити свою національну стратегію сталого розвитку. Концепція стала важливою віхою на цьому шляху, а в даний час завершується робота над проектом Державної стратегії сталого розвитку Російської Федерації.
Саме після ЮНСЕД стало зрозумілим, що якщо не будуть вирішені проблеми навколишнього середовища, то всі завоювання цивілізації опиняться під загрозою знищення. Вони можуть зникнути тому, що все людство буде вкинуто у вир планетарної екологічної катастрофи, оскільки багатства природи, можливості самовідновлення біосфери виявляться повністю вичерпаними. Стало зрозумілим, що необхідно докорінно змінити модель розвитку людства і навіть сам спосіб життєдіяльності кожної людини, провести найрадикальніші за всю історію людства цивілізаційні трансформації, які забезпечили б його виживання.
Весь світ, і Росія в тому числі, стоїть на порозі третьої, після агрікультурной та індустріальної, цивілізаційної революції, не менше, а може бути, і більш фундаментальною, ніж дві попередні. Стратегію сталого розвитку неможливо створити, виходячи з традиційних загальнолюдських уявлень і цінностей, стереотипів мислення. Вона вимагає вироблення нових наукових і світоглядних підходів, які відповідають не тільки сучасним реаліям, але і передбачуваним перспективам розвитку в III тисячолітті.
Поняття стійкого розвитку має визначатися через дві основні ознаки такого розвитку - антропоцентричний і біосфероцентріческій. Під антропоцентрическим ознакою в широкому сенсі розуміється виживання людства (країни) і здатність (можливість) його подальшого безперервного (сталого), безперервно довгого розвитку, щоб наші нащадки мали не менші можливості, в порівнянні з цим поколінням, задоволення своїх потреб у природних умовах і екологічних умовах Землі і космосу (принцип рівності можливостей поколінь в плані задоволення своїх потреб). Біосфероцентріческій (у загальному випадку - екологічний) ознака поняття пов'язаний із збереженням біосфери як природної основи всього життя на Землі, необхідної умови її стійкості і природної еволюції, так щоб подальший розвиток людства не відбувалося в екофобной формі. У книзі "Наше спільне майбутнє" зазначається, що "стратегія сталого розвитку спрямована на досягнення гармонії між людьми і між суспільством і природою" [1]. Цей принцип можна охарактеризувати як принцип коеволюції природи і суспільства.
Сказане дозволяє визначити сталий розвиток як стратегію соціоприродних розвитку, яка забезпечує виживання і безперервний прогрес суспільства і не руйнує навколишнє природне середовище, особливо біосферу.
Перехід до сталого розвитку передбачає поетапне відновлення природних екосистем до рівня, який забезпечує стійкість навколишнього середовища і при якому з'являється реальна можливість існування майбутніх поколінь людей, задоволення їх життєво важливих потреб та інтересів. Формулювання нової стратегії розвитку означає поступове з'єднання в єдину самоорганізується систему економічної, екологічної та соціальної сфер діяльності. У цьому сенсі сталий розвиток передбачає, як мінімум, економічну ефективність, біосферосовместімость і соціальну справедливість при загальному зниженні антропогенного тиску на біосферу.
Організація господарської діяльності, яка не руйнує біосферу, а її зберігає, тобто екологодопустімой, що не виходить за межі несучої ємності екосистем, - одне з центральних напрямів становлення майбутнього сталого суспільства. Біосфера з цієї точки зору повинна розглядатися вже не тільки як комора та постачальник ресурсів, а як фундамент життя, збереження якого повинно бути обов'язковою умовою функціонування соціально-економічної системи та її окремих елементів.
Поки не існує задовільного науково обгрунтованого підходу до створення повністю біосферосовместімого господарства. Господарська діяльність у XX ст., Орієнтована на швидкі темпи економічного зростання, стала руйнівною силою для людини і біосфери. Але до цих пір біосферосовместімая економіка виглядає як чергова утопія і неясні шляхи та механізми її формування, які влаштували б сучасну цивілізацію. Дозвіл цього еколого-економічної суперечності бачиться у створенні нової моделі господарювання, рівноважною, чи стійкою, економіки, що базується на принципах всебічної і повної інтенсифікації та екологізації.
Глибинна сутність переходу до сталого розвитку полягає у виживанні людства і одночасному збереженні біосфери, іншими словами, у збереженні біосфери і цивілізації. Однак для того щоб вижити, зберегтися як унікальний біологічний вид, людині необхідно кардинальним чином трансформувати всі сфери своєї діяльності в напрямку істотного зменшення навантаження на біосферу - майже на порядок. Це дуже складне завдання, і її виконання багато в чому суперечить всьому тому, що характерно для моделі нестійкого, або економоцентріческого, розвитку, що почався з переходу людства до виробничого господарства. Екологічну неспроможність цієї моделі особливо яскраво продемонстрував XX століття.
XXI століття може виявитися переломним в історії цивілізації, бо на його протязі повинен вирішитися головне питання - бути чи не бути людству. Перехід до сталого розвитку та дозволить його вирішити, оскільки створює можливість виживання і подальшого безперервного розвитку цивілізації, але в істотно зміненої, біосферосовместімой, формі, коли людина не руйнує природне середовище свого проживання - цю природну колиска будь-якого життя, в тому числі і розумною. В даний час в усьому світі розробляється концепція сталого розвитку, яка повинна в науковому плані перетворитися в теорію, а в практичному - в стратегію сталого розвитку, і світова спільнота повинна реалізувати цю стратегію, щоб вижити в новому тисячолітті.
У 2002 р. виповнюється 10 років з часу проведення ЮНСЕД, і цю дату планується відзначити скликанням Всесвітнього самміту зі сталого розвитку ("Ріо +10"), який відбудеться у вересні 2002 р. в Йоганнесбурзі (ПАР) під егідою ООН. "Саміт Землі III", як його ще називають, повинен підвести підсумки, в якими людство підійшло до третього тисячоліття, скорегувати подальший рух відповідно до нової стратегії цивілізаційного розвитку.
Кожна країна, яка візьме участь у саміті "Ріо +10", повинна буде оцінити свій внесок у стійкий розвиток цивілізації, виявити труднощі, з якими вона стикається, і визначити проблеми, які належить вирішити. Внесок у стійкий розвиток Росії найбільш значний не стільки на практичному рівні (як і всі країни світу, вона за інерцією продовжує свої реформи в рамках моделі нестійкого розвитку), скільки на теоретичному: вітчизняні вчені істотно розробили концептуальні засади сталого розвитку.
Напередодні Всесвітнього самміту зі сталого розвитку поряд з підготовкою офіційних документів і доповідей російської громадськості доцільно проаналізувати, що ж являє собою концепція сталого розвитку. Власне кажучи, саме на початковому етапі переходу світового співтовариства до нової форми (стратегії) розвитку важливо об'єднати вже існуючі в різних країнах і дослідницьких колективах наукові розробки та їх результати, які сприяли б формуванню образу нашого сталого майбутнього.
Взаємозв'язок сталого розвитку та безпеки
Процес переходу до сталого розвитку є глобальною, і окремо взята країна не може перейти на цей шлях, поки інші країни будуть залишатися в рамках старої моделі розвитку. Ось чому важливо використовувати стихійно почався процес глобалізації та спрямувати перш за все його економічну, екологічну та соціальну складові на реалізацію цілей сталого розвитку. Тим самим процес глобалізації, який розгортається за ініціативою постіндустріальних держав, транснаціональних корпорацій і всесвітніх організацій став би сприяти переходу світової спільноти не до постіндустріального, а до сталого майбутнього всієї цивілізації.
У переході до сталого розвитку Росія має ряд особливостей (в першу чергу маються на увазі високий інтелектуальний потенціал і наявність мало порушених господарською діяльністю територій, які становлять понад 60% всієї території країни), завдяки яким вона може зіграти роль лідера в переході до нової цивілізаційної моделі розвитку . В даний час важливо вийти з системної кризи, знайти відносно стабільне і безпечний стан, з якого можна найменш болісно почати перехід на траєкторію сталого розвитку.
Як вже зазначалося, глибинна суть сталого розвитку полягає у збереженні і цивілізації, і біосфери. Представляється доцільним особливу увагу звернути на зв'язок ідей сталого розвитку та становлення ноосфери. Ноосферна орієнтація сталого розвитку висуває на перше місце інтелектуально-духовні і раціонально-інформаційні фактори і ресурси, які на відміну від матеріально-речових та природних ресурсів і факторів безмежні і створюють основу для виживання і безперервно довгого розвитку цивілізації. Саме тому в заключній частині Концепції переходу України до сталого розвитку мова йде про ноосферу як цільової орієнтації сталого розвитку, такому етапі розвитку цивілізації, коли критерієм індивідуального і національного багатства стануть духовні цінності і знання людини, що живе в гармонії з навколишнім середовищем.
Недавно про це нагадав Президент РФ В. В. Путін на відбувся 15 листопада 2000 діловому саміті країн АТЕС "Бізнес і глобалізація", відзначивши, що на фундаменті вчення про ноосферу фактично будується сьогодні концепція сталого розвитку. Зробити таке нагадування доречно і тут - щоб підкреслити, що ідея сталого розвитку, досить часто видається за суто західну, має російське коріння, і звернути увагу на вже виявлену специфіку переходу України до сталого розвитку.
Це важливо і тому, що державна стратегія має містити не тільки загальні рекомендації щодо подальшого розгортання господарської, організаційно-управлінської та іншої практичної діяльності, - вона повинна також стати світоглядним орієнтиром для всього XXI ст. і навіть для всього III тисячоліття. Саме в цьому столітті і тисячолітті має вирішитися протиріччя між старою моделлю цивілізаційного розвитку (тобто нестійкого розвитку) і поки тільки теоретично декларованої моделлю сталого розвитку, якої, на наш погляд, треба надати ноосферної орієнтації. У залежності від цього XXI ст. стане або століттям глобальної антропоекологічний катастрофи, або століттям виживання і сталого розвитку цивілізації.
Специфіка переходу України до сталого розвитку крім сказаного вище про необхідність його ноосферної орієнтації пов'язана з тим, що цей перехід по історичних масштабах часом збігається з переходом до ринкових відносин і демократії. Важливо, щоб подальші реформи та державні рішення орієнтувалися на стратегію сталого розвитку країни, а не на модернізаційні рецепти прихильників руху по моделі нестійкого розвитку. Якщо стратегія сталого розвитку виявиться у фокусі формується нині національної ідеї, Росія знаходить шанс піти від модернізаційного-наздоганяючих перетворень, що відводять на периферію світового розвитку, ми зможемо перейти до випереджаючих і збалансованим дій шляхом прийняття комплексних рішень у дусі нової цивілізаційної парадигми.
Ще одна важлива концептуальна ідея пов'язана з актуальною необхідністю сполучення концепції переходу до сталого розвитку з концепцією національної безпеки. Очевидна суперечність між уже розробленими концепціями безпеки (в тому числі і в нових редакціях) та Концепцією переходу РФ до сталого розвитку. Це зумовлено в основному тим, що забезпечення безпеки до їх пір мислилося в рамках старої моделі, тобто моделі нестійкого розвитку. Згідно з таким світоглядним принципом прийняття державних рішень носить несистемний, в основному відомчий характер. В існуючій практиці прийняття державних рішень є протиріччя, яке необхідно вирішити, з тим щоб істотно підвищити їх ефективність. Це протиріччя полягає в тому, що державні рішення приймаються, як правило, без обліку забезпечення безпеки їх реалізації, а вже потім приймаються рішення Радою безпеки в його області компетенції.
Наведемо характерний приклад подібної процедури прийняття рішень. Уряд РФ обговорює і приймає Державну стратегію соціально-економічного розвитку країни до 2010 р., і тільки через майже рік починається розробка нової редакції Державної стратегії економічної безпеки Російської Федерації, яка повинна бути завершена до середини 2002 р. (і розрахована на ті ж терміни) .
Як правило, важливі державні рішення, приймаються без обліку забезпечення безпеки і в інших сферах, і це обумовлено насамперед неадекватним уявленням про роль і місце безпеки в процесах розвитку. Частіше за все безпека розуміється як особлива сфера діяльності, яка як би доповнює основний вид діяльності, захищає його від зовнішніх або внутрішніх загроз і небезпек. Певною мірою таке розуміння безпеки як стану захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави (об'єкта безпеки) від внутрішніх і зовнішніх загроз правомірно і навіть відображено у федеральному законі "Про безпеку" (1992 р.). Разом з тим якщо забезпечення безпеки мислити як захист основної діяльності, то відбувається роздвоєння діяльності на творчу і додаткову, пов'язану із забезпеченням безпеки. До того ж в рамках моделі нестійкого розвитку безпеку можна забезпечити лише тимчасово і на самому мінімальному рівні.
Ось чому ідея реалізувати забезпечення безпеки через розвиток [3] виявляється найбільш плідною для вирішення проблеми безпеки. У цьому випадку роздвоєння діяльності зникає, основна творча діяльність і забезпечення безпеки збігаються, оскільки модель сталого розвитку виявляється одночасно і моделлю безпечного розвитку. Якщо ми приймаємо принцип забезпечення безпеки через розвиток, то це однозначно призводить до забезпечення безпеки саме через сталий розвиток, і іншої моделі розвитку, де могла б бути гарантована безпека, причому на тривалий час, просто не існує.
ЮНСЕД пов'язала розвиток з охороною навколишнього середовища, а ми зараз повинні вийти на більш широку концепцію, зв'язавши розвиток з безпекою в усіх сферах. Це означає, що сказане вище відноситься не лише до проблеми екологічної безпеки, якої в обговорюваному проекті стратегії відведено основне місце, але і до всіх видів соціально-економічної та іншої діяльності, особливо якщо приймаються рішення на державному рівні (адже держава як раз і є основним суб'єктом забезпечення безпеки особистості, суспільства і самої держави). Таким чином, мова йде про одночасне забезпечення економічної ефективності та економічної безпеки, соціальної справедливості і соціальної безпеки, екологічної безпеки і коеволюційного розвитку.
Адже особливістю переходу кожної суверенної держави є реалізація ним своїх національних інтересів (в тому числі в плані забезпечення безпеки), а тепер також - одночасна за історичними масштабами орієнтація на перехід до сталого розвитку. Цілком очевидно, що вирішення цього протиріччя пов'язано з тим, що забезпечення безпеки має все більшою мірою здійснюватися через розвиток і все в меншій - через захист, що змушує знайти консенсус між новим світоглядом, відповідним ідеї сталого розвитку, і світоглядом, на якому до цих пір грунтувалося забезпечення безпеки будь-якої держави через захист.
Саме тому реальний перехід до сталого розвитку почнеться тільки тоді, коли на рівні державного управління рішення щодо забезпечення безпеки стануть прийматися одночасно з рішеннями за основними видами діяльності. Сталий розвиток - це не тільки системна єдність економічних, соціальних та екологічних видів та аспектів діяльності, але і іманентна взаємозв'язок розвитку та безпеки, це забезпечення безпеки через розвиток та розвиток через забезпечення безпеки.
У світлі сказаного важливо у всіх розділах проекту обговорюваної стратегії пов'язати перехід до сталого розвитку із забезпеченням національної та інших видів безпеки (як це зроблено з точки зору екології та процесу екологізації). Це важливо насамперед для того, щоб не надійшли "як завжди" і, прийнявши стратегію, через деякий час не стали розробляти стратегію її захисту, тобто її безпечної реалізації.
В даний час у всіх країнах світу, і в тому числі, як уже зазначалося, в Росії, забезпечення безпеки мислиться і реалізується відповідно до моделі нестійкого розвитку. Така традиційна орієнтація в області безпеки стикається з дедалі більшими труднощами і в принципі безперспективна, незважаючи на всі зростаючі фінансові та адміністративно-організаційні ресурси, що вкладаються в цей напрям людської діяльності. Важливо концептуально-світоглядно усвідомити неефективність традиційного підходу до забезпечення безпеки у всіх видах діяльності і для всіх об'єктів (для людства, біосфери, держави, особистості і соціуму) і розробити новий теоретико-методологічний підхід до вирішення цієї життєво важливої проблеми.
Перехід до сталого розвитку передбачає забезпечення безпеки у всіх відносинах, а загальна безпека, як уже зазначалося, також реалізується на шляху сталого розвитку. Настільки тісний взаємозв'язок загальної (і глобальної) безпеки країни та світового співтовариства та сталого розвитку та визначає особливості подальшого людського існування. В якості методологічної основи подібного бачення повинні використовуватися всі засоби дослідження майбутнього, включаючи прогностичні, футурологічні, системні, ноосферні та інші підходи, що визначають специфіку проблеми безпеки.
Безпека - це деякий інваріант існування та розвитку, який характерний для будь-якої моделі розвитку цивілізації. Навіть у рамках моделі нестійкого розвитку необхідно досягти певного рівня стабільності і безпеки, для того щоб можна було здійснювати перехід до стратегії сталого розвитку. У щорічній доповіді про роботу ООН за 1999 р. "Запобігання війн і лих: глобальний виклик зростаючих масштабів" Генеральний секретар ООН зазначив, що "справедливе і сталий розвиток є одним з необхідних умов забезпечення безпеки, однак забезпечення мінімальних стандартів безпеки, у свою чергу, є однією з передумов розвитку. Прагнення вирішити одне завдання у відриві від іншої не має великого сенсу "[4].
Ось чому існують принципи забезпечення безпеки, які специфічні для моделі нестійкого розвитку і для моделі сталого розвитку. Існують також принципи, загальні для обох моделей. Так, наприклад, основні принципи забезпечення безпеки, згадані у федеральному законі "Про безпеку", характерні як для традиційно розуміється моделі розвитку, так і для моделі сталого розвитку. Серед них - законність, дотримання балансу життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави, взаємна відповідальність особистості, суспільства і держави щодо забезпечення безпеки, інтеграція з міжнародними системами безпеки.
Виділення цих принципів диктувалося переходом від колишнього, радянського, типу суспільства і держави до демократичного і правового. Тепер же у світлі концепції забезпечення безпеки через стійкий розвиток потрібно виділення нових основних принципів.
У рамках нової стратегії безпеку і розвиток (саморозвиток) виявилися настільки взаємопов'язаними, що забезпечення безпеки цивілізації в принципі неможливо без переходу на шлях сталого розвитку. І навпаки, сталий розвиток, тобто збереження людської культури і біосфери, неможливо без забезпечення їх спільної безпеки. Розглянемо далі ряд принципів забезпечення безпеки через сталий розвиток, на яких ми детально зупинялися в іншій роботі [5].
Процес глобалізації забезпечення безпеки
Розгорнувся процес глобалізації істотно впливає на постановку проблеми безпеки. Стає очевидним, що зусилля, направлені на забезпечення безпеки окремо взятого об'єкта безпеки - держави, суспільства, особистості, фірми тощо, повинні одночасно сприяти і глобальної безпеки, тобто безпеки всього людства. Це означає, що безпека будь-якого об'єкта (суб'єкта) не може бути забезпечена повною мірою без забезпечення глобальної безпеки. А оскільки безпека цивілізації залежить від збереження біосфери, її стійкості і природної еволюції, остільки необхідно забезпечення безпеки (збереження) природної природного середовища.
Отже, перехід до сталого розвитку можливий лише в глобальному масштабі, в узгоджено-когерентном режимі всіх об'єктів безпеки (і суб'єктів також), а значить, будь-які рішення та дії щодо забезпечення безпеки будь-якого об'єкта не повинні суперечити міжнародно-глобальним імперативам сталого розвитку. Сказане відноситься не тільки до екологічної безпеки, але і до будь-якого виду безпеки - до економічної, інформаційної, соціальної і т.д. Звідси випливає також, що в старій моделі - моделі нестійкого розвитку - не може бути забезпечена безпека ні всього людства, ні окремо взятої держави незалежно від того, за якого типу мислиться її забезпечення (американському, північнокорейському і т.п.). На початку XXI ст. забезпечення безпеки держави, суспільства, особистості, всієї людської культури залежить не тільки від окремо взятого об'єкта і суб'єкта безпеки, але і від того, чи здійснюється перехід до сталого розвитку всього людства. Крім того, це означає, що будь-які процеси на будь-якому напрямку глобалізації - економічному, фінансовому, культурному, інформаційному і т.д. - Також повинні "працювати" не на стару модель цивілізації, а на глобально-кероване сталий розвиток.
Відповідність вимірів сталого розвитку
і видів безпеки
У рамках моделі нестійкого розвитку всі відмінності в рівні розвитку країн прив'язані до економіки. Таке одномірне, економічне, вимір лежить в основі поділу країн на розвинені, що розвиваються, і країни з перехідною економікою. У цьому сенсі модель нестійкого розвитку з повним правом можна іменувати ринкової, або економічною моделлю за типом критеріїв (індикаторів, що лежать в основі такої класифікації).
На відміну від моделі нестійкого розвитку (економічної) в моделі сталого розвитку перш за все і поряд з економічними індикаторами (які залишаються) з'являються індикатори розвитку соціальної сфери та екологічної діяльності. На цьому збільшення "системної потужності" моделі сталого розвитку не завершується, оскільки в подальшому кількість вимірювань (груп індикаторів) буде лише зростати, все більше долаючи одномірність ринково-економічної моделі. При ноосферної орієнтації сталого розвитку додасться група індикаторів, що відображають інформаційно-духовні характеристики розвитку, які в перспективі будуть ставати все більш вагомими у порівнянні із згаданими трьома групами "матеріальних" індикаторів.
На шляху руху до сталого розвитку всі країни стають розвиваються, але не в традиційному економічному розумінні. У рамках трехіндікаторной моделі сталого розвитку (економіка, соціальна сфера, екологія) важливо дотримувати баланс розвитку за всіма трьома групами (вимірам) параметрів, а не тільки по одній з них, підтягуючи відстаючі індикатори до рівня, відповідного нової цивілізаційної моделі. В останній з часом буде запропонована інша класифікація типів держав з урахуванням тривимірності груп індикаторів такого розвитку, і в рамках цієї нової моделі розвиненими виявляться інші країни, ніж у рамках моделі нестійкого розвитку (зокрема, США тут вже не будуть лідирувати).
Дуже важливий момент - можлива класифікація, що стосується забезпечення безпеки. У рамках згаданої тривимірної моделі сталого розвитку передбачається лише екологічна безпека. Однак безпека та сталий розвиток настільки взаємопов'язані, що забезпечення безпеки мислиться по всіх трьох зазначених вимірах, а в принципі - з усіх інших вимірах, які будуть з'являтися і потім прийматися світовим співтовариством. Звідси випливає важливий методологічний висновок: концепція (доктрина) безпеки тієї чи іншої держави, та й світового співтовариства в цілому повинна відповідати новій моделі розвитку. Цей висновок (і принцип) означає, що прийнята тією чи іншою державою концепція безпеки (а вона так чи інакше формується, якщо навіть називається інакше) повинна за всіма видами безпеки доповнюватися відповідної концепцією (стратегією) сталого розвитку. У перспективі, коли вище політичне керівництво країни повністю усвідомлює необхідність реальних дій, спрямованих на перехід до сталого розвитку, це повинна бути єдина Концепція переходу до сталого розвитку та забезпечення безпеки.
В даний час ці дві концепції, наприклад, в Росії (Концепція переходу України до сталого розвитку і Концепція національної безпеки Російської Федерації) слабко взаємопов'язані і не відповідають один одному по виділених вимірам сталого розвитку та аналогічним видів безпеки, причому забезпечення цих останніх бачиться в офіційних документах поки що лише в рамках старої моделі розвитку. Здається, що принцип взаємозв'язку та відповідності вимірів сталого розвитку та видів безпеки виявиться методологічним орієнтиром як для подальших досліджень в області проблем безпеки та сталого розвитку, так і для розробки відповідних державних документів.
Список використаної літератури
1. Наше спільне майбутнє: Пер. з англ. - М.: Прогрес, 1989.
2. Ріс. газета. - 1996. - 9 квітня.
3. Кузнєцов В.М. Безпека через розвиток. - М., 2000.
4. Аннан К.А. Запобігання війн і лих: глобальний виклик зростаючих масштабів: Річний доповідь про роботу ООН за 1999 рік. - Нью-Йорк, 2000. - С. 17.
5. Урсул А.Д., Романович А.Л. Безпека та сталий розвиток ...
6. Концепція колективної безпеки держав - учасниць Договору про колективну безпеку / / Безпека Росії: правові, соціально-економічні та науково-технічні аспекти: Основоположні державні документи. - M., 1998. - Ч. I.
7. Урсул А.Д. Шлях в ноосферу: Концепція виживання і сталого розвитку цивілізації. - М., 1993.
Це важливо і тому, що державна стратегія має містити не тільки загальні рекомендації щодо подальшого розгортання господарської, організаційно-управлінської та іншої практичної діяльності, - вона повинна також стати світоглядним орієнтиром для всього XXI ст. і навіть для всього III тисячоліття. Саме в цьому столітті і тисячолітті має вирішитися протиріччя між старою моделлю цивілізаційного розвитку (тобто нестійкого розвитку) і поки тільки теоретично декларованої моделлю сталого розвитку, якої, на наш погляд, треба надати ноосферної орієнтації. У залежності від цього XXI ст. стане або століттям глобальної антропоекологічний катастрофи, або століттям виживання і сталого розвитку цивілізації.
Специфіка переходу України до сталого розвитку крім сказаного вище про необхідність його ноосферної орієнтації пов'язана з тим, що цей перехід по історичних масштабах часом збігається з переходом до ринкових відносин і демократії. Важливо, щоб подальші реформи та державні рішення орієнтувалися на стратегію сталого розвитку країни, а не на модернізаційні рецепти прихильників руху по моделі нестійкого розвитку. Якщо стратегія сталого розвитку виявиться у фокусі формується нині національної ідеї, Росія знаходить шанс піти від модернізаційного-наздоганяючих перетворень, що відводять на периферію світового розвитку, ми зможемо перейти до випереджаючих і збалансованим дій шляхом прийняття комплексних рішень у дусі нової цивілізаційної парадигми.
Ще одна важлива концептуальна ідея пов'язана з актуальною необхідністю сполучення концепції переходу до сталого розвитку з концепцією національної безпеки. Очевидна суперечність між уже розробленими концепціями безпеки (в тому числі і в нових редакціях) та Концепцією переходу РФ до сталого розвитку. Це зумовлено в основному тим, що забезпечення безпеки до їх пір мислилося в рамках старої моделі, тобто моделі нестійкого розвитку. Згідно з таким світоглядним принципом прийняття державних рішень носить несистемний, в основному відомчий характер. В існуючій практиці прийняття державних рішень є протиріччя, яке необхідно вирішити, з тим щоб істотно підвищити їх ефективність. Це протиріччя полягає в тому, що державні рішення приймаються, як правило, без обліку забезпечення безпеки їх реалізації, а вже потім приймаються рішення Радою безпеки в його області компетенції.
Наведемо характерний приклад подібної процедури прийняття рішень. Уряд РФ обговорює і приймає Державну стратегію соціально-економічного розвитку країни до 2010 р., і тільки через майже рік починається розробка нової редакції Державної стратегії економічної безпеки Російської Федерації, яка повинна бути завершена до середини 2002 р. (і розрахована на ті ж терміни) .
Як правило, важливі державні рішення, приймаються без обліку забезпечення безпеки і в інших сферах, і це обумовлено насамперед неадекватним уявленням про роль і місце безпеки в процесах розвитку. Частіше за все безпека розуміється як особлива сфера діяльності, яка як би доповнює основний вид діяльності, захищає його від зовнішніх або внутрішніх загроз і небезпек. Певною мірою таке розуміння безпеки як стану захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави (об'єкта безпеки) від внутрішніх і зовнішніх загроз правомірно і навіть відображено у федеральному законі "Про безпеку" (1992 р.). Разом з тим якщо забезпечення безпеки мислити як захист основної діяльності, то відбувається роздвоєння діяльності на творчу і додаткову, пов'язану із забезпеченням безпеки. До того ж в рамках моделі нестійкого розвитку безпеку можна забезпечити лише тимчасово і на самому мінімальному рівні.
Ось чому ідея реалізувати забезпечення безпеки через розвиток [3] виявляється найбільш плідною для вирішення проблеми безпеки. У цьому випадку роздвоєння діяльності зникає, основна творча діяльність і забезпечення безпеки збігаються, оскільки модель сталого розвитку виявляється одночасно і моделлю безпечного розвитку. Якщо ми приймаємо принцип забезпечення безпеки через розвиток, то це однозначно призводить до забезпечення безпеки саме через сталий розвиток, і іншої моделі розвитку, де могла б бути гарантована безпека, причому на тривалий час, просто не існує.
ЮНСЕД пов'язала розвиток з охороною навколишнього середовища, а ми зараз повинні вийти на більш широку концепцію, зв'язавши розвиток з безпекою в усіх сферах. Це означає, що сказане вище відноситься не лише до проблеми екологічної безпеки, якої в обговорюваному проекті стратегії відведено основне місце, але і до всіх видів соціально-економічної та іншої діяльності, особливо якщо приймаються рішення на державному рівні (адже держава як раз і є основним суб'єктом забезпечення безпеки особистості, суспільства і самої держави). Таким чином, мова йде про одночасне забезпечення економічної ефективності та економічної безпеки, соціальної справедливості і соціальної безпеки, екологічної безпеки і коеволюційного розвитку.
Адже особливістю переходу кожної суверенної держави є реалізація ним своїх національних інтересів (в тому числі в плані забезпечення безпеки), а тепер також - одночасна за історичними масштабами орієнтація на перехід до сталого розвитку. Цілком очевидно, що вирішення цього протиріччя пов'язано з тим, що забезпечення безпеки має все більшою мірою здійснюватися через розвиток і все в меншій - через захист, що змушує знайти консенсус між новим світоглядом, відповідним ідеї сталого розвитку, і світоглядом, на якому до цих пір грунтувалося забезпечення безпеки будь-якої держави через захист.
Саме тому реальний перехід до сталого розвитку почнеться тільки тоді, коли на рівні державного управління рішення щодо забезпечення безпеки стануть прийматися одночасно з рішеннями за основними видами діяльності. Сталий розвиток - це не тільки системна єдність економічних, соціальних та екологічних видів та аспектів діяльності, але і іманентна взаємозв'язок розвитку та безпеки, це забезпечення безпеки через розвиток та розвиток через забезпечення безпеки.
У світлі сказаного важливо у всіх розділах проекту обговорюваної стратегії пов'язати перехід до сталого розвитку із забезпеченням національної та інших видів безпеки (як це зроблено з точки зору екології та процесу екологізації). Це важливо насамперед для того, щоб не надійшли "як завжди" і, прийнявши стратегію, через деякий час не стали розробляти стратегію її захисту, тобто її безпечної реалізації.
В даний час у всіх країнах світу, і в тому числі, як уже зазначалося, в Росії, забезпечення безпеки мислиться і реалізується відповідно до моделі нестійкого розвитку. Така традиційна орієнтація в області безпеки стикається з дедалі більшими труднощами і в принципі безперспективна, незважаючи на всі зростаючі фінансові та адміністративно-організаційні ресурси, що вкладаються в цей напрям людської діяльності. Важливо концептуально-світоглядно усвідомити неефективність традиційного підходу до забезпечення безпеки у всіх видах діяльності і для всіх об'єктів (для людства, біосфери, держави, особистості і соціуму) і розробити новий теоретико-методологічний підхід до вирішення цієї життєво важливої проблеми.
Перехід до сталого розвитку передбачає забезпечення безпеки у всіх відносинах, а загальна безпека, як уже зазначалося, також реалізується на шляху сталого розвитку. Настільки тісний взаємозв'язок загальної (і глобальної) безпеки країни та світового співтовариства та сталого розвитку та визначає особливості подальшого людського існування. В якості методологічної основи подібного бачення повинні використовуватися всі засоби дослідження майбутнього, включаючи прогностичні, футурологічні, системні, ноосферні та інші підходи, що визначають специфіку проблеми безпеки.
Безпека - це деякий інваріант існування та розвитку, який характерний для будь-якої моделі розвитку цивілізації. Навіть у рамках моделі нестійкого розвитку необхідно досягти певного рівня стабільності і безпеки, для того щоб можна було здійснювати перехід до стратегії сталого розвитку. У щорічній доповіді про роботу ООН за 1999 р. "Запобігання війн і лих: глобальний виклик зростаючих масштабів" Генеральний секретар ООН зазначив, що "справедливе і сталий розвиток є одним з необхідних умов забезпечення безпеки, однак забезпечення мінімальних стандартів безпеки, у свою чергу, є однією з передумов розвитку. Прагнення вирішити одне завдання у відриві від іншої не має великого сенсу "[4].
Ось чому існують принципи забезпечення безпеки, які специфічні для моделі нестійкого розвитку і для моделі сталого розвитку. Існують також принципи, загальні для обох моделей. Так, наприклад, основні принципи забезпечення безпеки, згадані у федеральному законі "Про безпеку", характерні як для традиційно розуміється моделі розвитку, так і для моделі сталого розвитку. Серед них - законність, дотримання балансу життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави, взаємна відповідальність особистості, суспільства і держави щодо забезпечення безпеки, інтеграція з міжнародними системами безпеки.
Виділення цих принципів диктувалося переходом від колишнього, радянського, типу суспільства і держави до демократичного і правового. Тепер же у світлі концепції забезпечення безпеки через стійкий розвиток потрібно виділення нових основних принципів.
У рамках нової стратегії безпеку і розвиток (саморозвиток) виявилися настільки взаємопов'язаними, що забезпечення безпеки цивілізації в принципі неможливо без переходу на шлях сталого розвитку. І навпаки, сталий розвиток, тобто збереження людської культури і біосфери, неможливо без забезпечення їх спільної безпеки. Розглянемо далі ряд принципів забезпечення безпеки через сталий розвиток, на яких ми детально зупинялися в іншій роботі [5].
Процес глобалізації забезпечення безпеки
Розгорнувся процес глобалізації істотно впливає на постановку проблеми безпеки. Стає очевидним, що зусилля, направлені на забезпечення безпеки окремо взятого об'єкта безпеки - держави, суспільства, особистості, фірми тощо, повинні одночасно сприяти і глобальної безпеки, тобто безпеки всього людства. Це означає, що безпека будь-якого об'єкта (суб'єкта) не може бути забезпечена повною мірою без забезпечення глобальної безпеки. А оскільки безпека цивілізації залежить від збереження біосфери, її стійкості і природної еволюції, остільки необхідно забезпечення безпеки (збереження) природної природного середовища.
Отже, перехід до сталого розвитку можливий лише в глобальному масштабі, в узгоджено-когерентном режимі всіх об'єктів безпеки (і суб'єктів також), а значить, будь-які рішення та дії щодо забезпечення безпеки будь-якого об'єкта не повинні суперечити міжнародно-глобальним імперативам сталого розвитку. Сказане відноситься не тільки до екологічної безпеки, але і до будь-якого виду безпеки - до економічної, інформаційної, соціальної і т.д. Звідси випливає також, що в старій моделі - моделі нестійкого розвитку - не може бути забезпечена безпека ні всього людства, ні окремо взятої держави незалежно від того, за якого типу мислиться її забезпечення (американському, північнокорейському і т.п.). На початку XXI ст. забезпечення безпеки держави, суспільства, особистості, всієї людської культури залежить не тільки від окремо взятого об'єкта і суб'єкта безпеки, але і від того, чи здійснюється перехід до сталого розвитку всього людства. Крім того, це означає, що будь-які процеси на будь-якому напрямку глобалізації - економічному, фінансовому, культурному, інформаційному і т.д. - Також повинні "працювати" не на стару модель цивілізації, а на глобально-кероване сталий розвиток.
Відповідність вимірів сталого розвитку
і видів безпеки
У рамках моделі нестійкого розвитку всі відмінності в рівні розвитку країн прив'язані до економіки. Таке одномірне, економічне, вимір лежить в основі поділу країн на розвинені, що розвиваються, і країни з перехідною економікою. У цьому сенсі модель нестійкого розвитку з повним правом можна іменувати ринкової, або економічною моделлю за типом критеріїв (індикаторів, що лежать в основі такої класифікації).
На відміну від моделі нестійкого розвитку (економічної) в моделі сталого розвитку перш за все і поряд з економічними індикаторами (які залишаються) з'являються індикатори розвитку соціальної сфери та екологічної діяльності. На цьому збільшення "системної потужності" моделі сталого розвитку не завершується, оскільки в подальшому кількість вимірювань (груп індикаторів) буде лише зростати, все більше долаючи одномірність ринково-економічної моделі. При ноосферної орієнтації сталого розвитку додасться група індикаторів, що відображають інформаційно-духовні характеристики розвитку, які в перспективі будуть ставати все більш вагомими у порівнянні із згаданими трьома групами "матеріальних" індикаторів.
На шляху руху до сталого розвитку всі країни стають розвиваються, але не в традиційному економічному розумінні. У рамках трехіндікаторной моделі сталого розвитку (економіка, соціальна сфера, екологія) важливо дотримувати баланс розвитку за всіма трьома групами (вимірам) параметрів, а не тільки по одній з них, підтягуючи відстаючі індикатори до рівня, відповідного нової цивілізаційної моделі. В останній з часом буде запропонована інша класифікація типів держав з урахуванням тривимірності груп індикаторів такого розвитку, і в рамках цієї нової моделі розвиненими виявляться інші країни, ніж у рамках моделі нестійкого розвитку (зокрема, США тут вже не будуть лідирувати).
Дуже важливий момент - можлива класифікація, що стосується забезпечення безпеки. У рамках згаданої тривимірної моделі сталого розвитку передбачається лише екологічна безпека. Однак безпека та сталий розвиток настільки взаємопов'язані, що забезпечення безпеки мислиться по всіх трьох зазначених вимірах, а в принципі - з усіх інших вимірах, які будуть з'являтися і потім прийматися світовим співтовариством. Звідси випливає важливий методологічний висновок: концепція (доктрина) безпеки тієї чи іншої держави, та й світового співтовариства в цілому повинна відповідати новій моделі розвитку. Цей висновок (і принцип) означає, що прийнята тією чи іншою державою концепція безпеки (а вона так чи інакше формується, якщо навіть називається інакше) повинна за всіма видами безпеки доповнюватися відповідної концепцією (стратегією) сталого розвитку. У перспективі, коли вище політичне керівництво країни повністю усвідомлює необхідність реальних дій, спрямованих на перехід до сталого розвитку, це повинна бути єдина Концепція переходу до сталого розвитку та забезпечення безпеки.
В даний час ці дві концепції, наприклад, в Росії (Концепція переходу України до сталого розвитку і Концепція національної безпеки Російської Федерації) слабко взаємопов'язані і не відповідають один одному по виділених вимірам сталого розвитку та аналогічним видів безпеки, причому забезпечення цих останніх бачиться в офіційних документах поки що лише в рамках старої моделі розвитку. Здається, що принцип взаємозв'язку та відповідності вимірів сталого розвитку та видів безпеки виявиться методологічним орієнтиром як для подальших досліджень в області проблем безпеки та сталого розвитку, так і для розробки відповідних державних документів.
Список використаної літератури
1. Наше спільне майбутнє: Пер. з англ. - М.: Прогрес, 1989.
2. Ріс. газета. - 1996. - 9 квітня.
3. Кузнєцов В.М. Безпека через розвиток. - М., 2000.
4. Аннан К.А. Запобігання війн і лих: глобальний виклик зростаючих масштабів: Річний доповідь про роботу ООН за 1999 рік. - Нью-Йорк, 2000. - С. 17.
5. Урсул А.Д., Романович А.Л. Безпека та сталий розвиток ...
6. Концепція колективної безпеки держав - учасниць Договору про колективну безпеку / / Безпека Росії: правові, соціально-економічні та науково-технічні аспекти: Основоположні державні документи. - M., 1998. - Ч. I.
7. Урсул А.Д. Шлях в ноосферу: Концепція виживання і сталого розвитку цивілізації. - М., 1993.