Міжнародно-правовий режим міжнародних проток
1. ПОНЯТТЯ ТРАНЗИТНОГО ПРОХОДУ І ЙОГО ПРАВОВИЙ РЕЖИМ
"Протоки, чи природні морські проходи, з'єднують частини одного і того ж моря або, що набагато частіше, окремі моря і океани один з одним, утворюючи тим самим систему морських шляхів у межах усього світового океану.
При встановленні правового режиму морських проток враховуються, як правило, два пов'язаних між собою фактори: географічне положення того чи іншого протоки та її значення для міжнародного судноплавства "[1].
В даний час режим міжнародних проток регулюється нормами Конвенції ООН з морського права 1982 року.
Конвенція встановлює 4 види проток, використовуваних для міжнародного судноплавства [2]: 1) протоки між одною частиною відкритого моря або економічної зони та іншою частиною відкритого моря або економічної зони, в яких військові кораблі, будь-які невійськові судна користуються правом безперешкодного транзитного проходу. Ширина цих проток не перевищує подвійний ширини 12-мильного краю територіального моря прибережної або прибережних держав (Гібралтарську, Малаккська, Ормузську та ін), 2) протоки, утворювані островом держави, що межує з цим протокою, і його континентальною частиною, до яких не застосовується транзитний прохід, а застосовується мирний прохід, якщо в бік моря від острова є настільки ж зручний з точки зору навігаційних і гідрографічних умов шлях у відкритому морі або в економічній зоні. Їх ширина перевищує подвійну ширину територіального моря, 3) протоки між одним районом відкритого моря і територіальним морем іноземної держави, до яких також застосовується мирний прохід (Мессинську, Тирана та ін), 4) протоки, режим яких регулюється спеціальними конвенціями (Чорноморські, Балтійські та ін.)
Таким чином, до проток різних груп застосовуються різні правові режими: мирний прохід і транзитний прохід.
"Під проходом розуміється плавання через територіальні води без заходу у внутрішні води, на рейди або в порти прибережного держави або для входження в ці морські простори чи виходу з них у відкрите море. Прохід повинен бути безперервним і швидким "[3].
Принцип мирного проходу застосовується до судноплавства в територіальному морі (розділ 3 частини 2 Конвенції), а принцип транзитного проходу застосовується до проток, використовуваних для міжнародного судноплавства, у тому числі і перекриває територіальними водами пріпролівних держав [4].
Якась частина вод, що утворюють протоку, може бути внутрішніми водами прибережної держави і мати режим, що передбачає право мирного проходу іноземних судів [5].
"Прохід вважається мирним, якщо в результаті його не порушується мир, добрий порядок у територіальних водах або безпека прибережної держави і якщо він відбувається відповідно до положень Конвенції 1982 р. та іншими нормами міжнародного права" [6].
В основу поняття "транзитний прохід" Конвенцією 1982 р. покладено принцип свободи мореплавства [7].
Пункт 2 ст. 38 ч. 3 Конвенції 1982 р. дає легальне визначення транзитного проходу: "Транзитний прохід являє собою здійснення свободи судноплавства і прольоту літальних апаратів єдино з метою безперервного і швидкого транзиту через протоку між однією частиною відкритого моря або економічної зони та іншою частиною відкритого моря або економічної зони "[8].
Проте за конвенцією транзитний прохід не повністю адекватний свободі судноплавства у відкритому морі. Частина III Конвенції передбачає деякі положення, що врівноважують інтереси всіх користувачів протоками зі специфічними інтересами пріпролівних держав (наприклад, підводні човни в цих протоках не можуть не лише проводити маневри, навчання, але навіть призупинити прохід) [9].
Вимога про безперервне і швидкому транзит не виключає прохід через протоку з метою входу, виходу чи повернення з держави, що межує з протокою, при дотриманні умов, встановлених цією державою для входу в його внутрішні морські води і порти [10].
Держава, що межує з протокою, не вправі припиняти або переривати транзитний прохід чи іншим чином перешкоджати цьому проходу в протоках, що використовуються для міжнародного судноплавства і з'єднують одну частину відкритого моря або економічної зони з іншою частиною відкритого моря або економічної зони, навіть якщо такий протоку перекривається його територіальним морем [11].
"У конвенції містяться також положення, що забезпечують інтереси держав, що межують з протоками, в області безпеки, рибальства, боротьби із забрудненням, дотримання митних, фіскальних, імміграційних і санітарних законів і правил. Судна і літальні апарати при здійсненні права транзитного проходу утримуються від будь-якої діяльності в порушення принципів міжнародного права, втілених у Статуті ООН. а також від будь-якої діяльності, невластивою безперервному і швидкому транзиту "[12].
"Конвенція не зачіпає правового режиму міжнародних проток, прохід до яких регулюється в цілому або частково давно існуючими і перебувають у силі міжнародними конвенціями, спеціально відносяться до таких протокам. Ці конвенції зазвичай полягали у відношенні проток, що мають особливе становище, передусім провідних в закриті моря. Такі, зокрема, Чорноморські протоки (Босфор-Мармурове море-Дарданелли), які ведуть лише до берегів чорноморських країн "[13].
2. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЧОРНОМОРСЬКИХ ПРОЛИВОВ Режим Чорноморських проток в даний час регулюється конвенцією, укладеної в Монтре в 1936 р., яку підписали Болгарія, Франція, Великобританія, Греція, Японія, Румунія, Туреччина, СРСР, Югославія та Італія.
Стаття 1 Конвенції [14] проголошує принцип права свободи проходу і мореплавання в Протоках.
У мирний час торгові судна користуються правом повної свободи проходу і плавання в протоках (перевозити будь-який вантаж під будь-яким прапором і вдень і вночі) (ст. 2 Конвенції), але з обов'язковою санітарної зупинкою при вході в Протоки (ст. 3).
Під час війни, коли Туреччина не є воюючою стороною, право свободи зберігається (ст. 4), а якщо Туреччина є воюючою стороною, то тільки торгові судна, які не належать країні, що знаходиться з Туреччиною у війні, користуються правом свободи і причому тільки вдень і тільки по шляху, вказаному турецькими властями. При цьому такі судна не повинні надавати сприяння противнику Туреччини (ст. 5). Аналогічний порядок встановлюється для випадків, коли Туреччина не знаходиться у стані війни, але вважає себе поставленої в стан військової небезпеки (ст. 6).
Особливий порядок встановлений для проходу через протоки військових суден нечорноморських держав.
У мирний час легкі надводні кораблі, невеликі бойові суду користуються правом свободи, але тільки вдень (ст. 10).
Загальний тоннаж військових кораблів всіх держав в транзиті через протоки не повинен перевищувати 15 тис. т, а число кораблів, одночасно що у Протоках, - дев'ять (ст. 14). Загальний тоннаж військових судів усіх нечорноморських держав при їх перебування в Чорному морі не повинен перевищувати 30 тис. т з можливістю збільшення його до 45 тис. т у разі збільшення військово-морських сил чорноморських країн (п. 1 ст. 18).
Пункт 2 ст. 18 встановлює граничний термін перебування військових кораблів нечорноморських держав у Чорному морі - 21 день.
Стаття 11 Конвенції встановлює, що підводні човни повинні проходити Протоки в надводному стані, а лінійні кораблі - по одному - в супроводі не більше двох есмінців. Обмежень щодо тоннажу лінійних кораблів не встановлено.
Стаття 13 встановлює гарантії безпеки Туреччини при проході через Протоки військових кораблів. Про таке проході турецькому уряду дипломатичним шляхом має бути зроблено повідомлення принаймні за 8 днів, якщо мова йде про кораблі прибережних до Чорного моря держав, і за 15 днів - щодо проходу кораблів нечорноморських країн.
Інші гарантії безпеки Туреччини містяться в статтях 19 і 20. У разі участі Туреччини у війні їй надається право дозволяти або забороняти прохід через Протоки будь-яких військових судів (ст. 19), а під час війни, в якій Туреччина не бере участь, Протоки повинні бути закриті для проходу військових судів будь воюючою держави (ст. 20 ).
Таким чином, у разі участі Росії у війні, норми Конвенції сковують військову активність Російського Чорноморського флоту.
Стаття 23 Конвенції встановлює принцип свободи повітряного судноплавства за умови повідомлення Туреччини і тільки після такого повідомлення по маршруту, вказаному Туреччиною.
"У 1982 р. Туреччина ухвалила новий регламент порту Стамбул, який передбачає право турецької влади на тимчасове призупинення проходу судів через протоку Босфор і обов'язкову лоцманську проводку суден через протоку", що суперечить ст. 1 Конвенції [15].
ЛІТЕРАТУРА
Конвенція про режим Чорноморських проток. - В кн.: Міжнародне право в документах. - М.: Міжнародні відносини, 1982
Міжнародне морське право: Довідник / За ред. С. Г. Горшкова. - М.: Воениздат, 1985
Міжнародне право: Підручник. - 5-е изд., Перераб. і доп. / Відп. ред. Ф. І. Кожевніков. - М.: Міжнародні відносини, 1987
Молодцов С. В. Міжнародне морське право. - М.: Міжнародні відносини, 1987
[1] Міжнародне право: Підручник. - 5-е изд., Перераб. і доп. / Відп. ред. Ф. І. Кожевніков. - М.: Міжнародні відносини, 1987, с. 207-208
[2] Див: Міжнародне морське право: Довідник / За ред. С. Г. Горшкова. М.: Воениздат, 1985, с. 150; Молодцов С. В. Міжнародне морське право. - М.: Міжнародні відносини, 1987, с. 220-228
[3] Міжнародне морське право, с. 86
[4] Див: Молодцов С. В. Кк. соч., с. 220
[5] Молодцов С. В. Кк. соч., с. 221
[6] Міжнародне морське право, с. 86
[7] Див: Молодцов С. В. Кк. соч., с. 224
[8] Міжнародне морське право, с. 151
[9] Молодцов С. В. Кк. соч., с. 225
[10] Див: Міжнародне морське право, с. 151
[11] Молодцов С. В. Кк. соч., с. 228
[12] Міжнародне право. Підручник, с. 208-209
[13] Міжнародне право. Підручник, с. 209
[14] Тут і далі посилання на статті конвенції даються по: Конвенція про режим Чорноморських проток від 27 липня 1936 року. - В кн.: Міжнародне право в документах. - М.: Міжнародні відносини, 1982, с. 508-514
[15] Міжнародне право в документах, с. 514