РЕФЕРАТ
по курсу «Муніципальне право»
по темі: «Муніципальне право як комплексна галузь права»
Зміст
Введення
1. Особливості муніципального права як комплексної галузі права
2. Джерела муніципального права
Висновок
Список літератури
Введення
Слово «муніципалітет» походить від латинського «міпізарют». «Міпіз» по латині означає тяжкість, тягота, тягар, а «сарю» - беру, приймаю. Тому муніципалітетом називалося міське управління, що бере на себе тягар вирішення загальноміських завдань, розпорядження господарськими засобами. Поява терміна «муніципалітет» відноситься до республіканської епохи історії Стародавнього Риму: так називалися міста, користувалися правами самоврядування. В даний час «муніципалітети» - це що обирається міське та сільське самоврядування, хоча треба мати на увазі, що в деяких країнах (наприклад, у США) муніципальним іменується лише міське самоврядування.
У законодавстві Російської федерації термін «муніципальний» застосовується для характеристики як міського, так і сільського самоврядування. При цьому, однак, слід звернути увагу на те, що в Конституції Російської Федерації використовуються поняття не «муніципалітет», «муніципальні органи», «муніципальне право», а «місцеве самоврядування», «органи місцевого самоврядування». Але, разом з тим, в якості однієї з форм власності Конституція Російської Федерації закріплює муніципальну власність, визнаючи право самостійного управління нею за органами місцевого самоврядування як міських, так і сільських поселенні. Обидва ці терміни використовуються в ній для розкриття суспільних відносин, що складаються на місцевому рівні. Наприклад, «місцеве самоврядування», «органи місцевого самоврядування», «місцевий бюджет», «місцеві податки і збори», «питання місцевого значення» (ст. 3, 12, 32, 33, гл. 8); «муніципальна власність» , «муніципальні житлові фонди», «муніципальні заклади охорони здоров'я», «муніципальні освітні установи» (ст. 8, 9, 40, 41, 43). Сам термін «муніципальне право» вперше в російському законодавстві вживається в ст. 7 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. Цей закон встановлює, що терміни «муніципальний» і «місцевий» і словосполучення з цими термінами застосовуються щодо органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій , об'єктів власності та інших об'єктів, цільове призначення яких пов'язане із здійсненням функцій місцевого самоврядування, а також в інших випадках, що стосуються здійснення населенням місцевого самоврядування (ст. 1). Цей же Закон, регулюючи питання законодавчої бази місцевого самоврядування, прямо говорить про норми муніципального права (ст. 7). Таким чином, є всі підстави називати нову галузь російського права муніципальним правом, яке по суті є правом місцевого самоврядування.
Термін «муніципальне право Російської Федерації» вживається у двох основних значеннях. По-перше, так називається сукупність правових норм, регулюючих певну сферу суспільних відносин і складових галузь правової системи Російської Федерації, і, по-друге, так іменується наукова дисципліна - сукупність наукових теорій і знань, узагальнюючих дану сферу суспільних відносин, практику реалізації норм муніципального права. Крім того, відповідно до найменування галузі права і наукової дисципліни муніципальним правом називається навчальна дисципліна, вивчення якої передбачається навчальними планами юридичних вузів. Всі ці поняття тісно взаємозалежні один з одним, бо мають спільне джерело: одну і ту ж сферу суспільних відносин, в яких знаходить своє втілення місцеве самоврядування - визнана і гарантована державою самостійна й під свою відповідальність діяльність населення муніципальних утворень з вирішення питань місцевого значення. Однак кожне з цих понять - і галузь права, і наукова дисципліна, і навчальна дисципліна, що носить одне і те ж найменування, має свій специфічний зміст, свій предмет.
1. Особливості муніципального права як комплексної галузі права
Під муніципальним правом розуміється комплексна галузь російського права, що представляє собою сукупність правових норм, що закріплюють і регулюють суспільні, відносини, що виникають на місцевому рівні життя суспільства, тобто на рівні місцевого самоврядування. Тому справедлива думка про те, що муніципальне право - це право місцевого самоврядування.
Як відомо, галузі права розрізняються за предметом і методом правового регулювання. У характеристиці галузі права першорядне значення має визначення її предмета, тобто сукупності тих специфічних суспільних відносин, які нормами цієї галузі права регулюються і закріплюються. Таким чином, питання про предмет муніципального права - це, перш за все, питання про характер, обсяг і особливості суспільних відносин, які регулюються нормами муніципального права. Якщо визначити в узагальненому вигляді предмет муніципального права, то можна сказати, що їм є суспільні відносини, що виникають у зв'язку з організацією і діяльністю населення міських і сільських поселень за рішенням безпосередньо або через утворені ними органи питань місцевого значення. Предмет муніципального права складають такі відносини:
· Виникають у процесі здійснення місцевого самоврядування громадянами шляхом прямого волевиявлення. До форм прямого волевиявлення відносяться місцевий референдум, збори, сходи громадян, вибори органів та посадових осіб місцевого самоврядування, громадянська правотворча ініціатива, відкликання депутатів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, індивідуальні та колективні звернення громадян до органів місцевого самоврядування, мітинги, походи, демонстрації, пікетування і т. д.;
· Виникають із здійсненням діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування щодо вирішення завдань місцевого значення та здійснення окремих державних функцій;
· Виникають у зв'язку з наявністю фінансово-економічної основи місцевого самоврядування;
· Виникають у зв'язку з встановленням територіальної основи місцевого самоврядування;
· Відносини гарантій місцевого самоврядування;
· Відносини відповідальності в системі місцевого самоврядування;
· Відносини муніципальної служби в системі місцевого самоврядування;
· Взаємовідносини органів місцевого самоврядування та органів державної влади.
Крім того, можна говорити про те, що російське муніципальне право - це комплексна галузь російського права, що представляє собою сукупність правових норм, що закріплюють і регулюють:
місцеве самоврядування, як самостійний інститут цивільного суспільства, найважливішу форму народовладдя;
правові, територіальні, економічні, фінансові основи місцевого самоврядування;
організацію і форми здійснення місцевого самоврядування;
предмети ведення і повноваження місцевого самоврядування,
гарантії його здійснення, відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Особливості предмета правового регулювань пов'язані з комплексним характером муніципального права, яке не відноситься до основних галузях російського права, а вдруге, є похідним від інших галузей. Його комплексний характер виявляється в тому, що багато суспільні відносини, що виникають на місцевому рівні, регулюються нормами інших галузей права, а саме: конституційного, адміністративного, цивільного, фінансового, земельного. У цьому особливість муніципальної-правових норм, оскільки вони одночасно є і нормами основних галузей права, і нормами муніципального права.
До ознак відносин, що складають предмет муніципальної-правового регулювання, відносяться:
відносини мають локально-територіальний характер;
відносини носять комплексний характер, оскільки пов'язані з реалізацією завдань і функцій місцевого самоврядування у всіх сферах місцевого життя: економічної, бюджетно-фінансової, соціально-культурної, охорони громадського порядку та ін
обов'язковим суб'єктом муніципальної-правових відносин виступає або населення муніципального освіти, який безпосередньо, тобто, шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, вирішує питання місцевого значення, або орган чи посадова особа, наділені повноваженнями у вирішенні даних питань.
Під суб'єктами муніципальної-правових відносин слід розуміти учасників цих відносин. Сюди входять юридичні та фізичні особи.
Їх можна класифікувати виходячи з особливостей місцевого самоврядування по групах:
До першої групи можна віднести муніципальне утворення та юридичні особи, які є господарюючими суб'єктами.
До другої групи відноситься спільнота громадян, що проживають в межах муніципального об'єднання, здійснюють публічну владу шляхом прийняття рішень на виборах, референдумах, сходах, зборах.
До третьої групи належать окремі фізичні особи, або груп осіб, що вступають у правовідносини з органами місцевого самоврядування при реалізації свого права на звернення до органів місцевого самоврядування та правотворчу ініціативу.
У четверту групу суб'єктів входять органи місцевого самоврядування (представницькі та виконавчі), а також інші створювані ними органи та органи територіального громадського самоврядування.
П'яту групу становлять виборні посадові особи (депутати, голови муніципальних утворень, глави адміністрацій, старости).
Шосту групу становлять державні органи Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.
Муніципальне право регулює суспільні відносини, що виникають на місцевому рівні, різними - способами і прийомами, які в своїй сукупності прийнято називати методами правового регулювання. У їх числі - розпорядження, дозволу, заборони,
Кожна галузь права має свої методи правового регулювання, тобто спеціальні юридичні засоби і способи впливу норм, права на суспільні відносини. Муніципальне право РФ, будучи комплексною галуззю права, використовує методи, властиві іншим галузям права, однак у специфічному для даної галузі права їх співвідношенні і переплетенні. Так, будучи галуззю публічно-приватного характеру, муніципальне право використовує в механізмі правового регулювання поєднання публічно-правового (імперативного) та приватноправового (диспозитивного) методів правового регулювання. Імперативний метод полягає в тому, що в системі місцевого самоврядування приймаються рішення на місцевих референдумах, зборах, сходах, представницькими та виконавчими органами місцевого самоврядування, посадовими особами місцевого самоврядування, які обов'язкові до виконання всіма суб'єктами правовідносин, що діють у межах кордонів муніципального освіти. У разі невиконання рішень місцевого самоврядування, прийнятих в межах його компетенції, настає відповідальність згідно з чинним законодавством. Імперативний метод передбачений законодавством про місцеве самоврядування для депутатів і виборних посадових осіб.
Диспозитивний метод запозичений зі сфери приватного права. Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і самостійно виступають у цивільному обороті. Вони мають право укладати договори з юридичними особами, з державними органами.
Муніципальні освіти є власниками муніципальної власності. Від їх імені органи місцевого самоврядування управляють і розпоряджаються муніципальної власністю.
При формуванні муніципальної власності органи місцевого самоврядування набувають рухоме і нерухоме майно шляхом укладення договорів купівлі-продажу і т. д.
Таким чином, муніципальне право характеризується поєднанням двох методів регулювання відносин у системі місцевого самоврядування: імперативного і диспозитивного, що і відрізняє його від інших галузей права.
В основному, в сутнісному плані, для місцевого самоврядування як публічно-правового інституту характерно, безумовно, переважання публічно-правових методів правового регулювання. Однак, у тих сферах правового регулювання місцевого самоврядування, які стосуються діяльності його органів як юридичних осіб, реалізації їх повноважень у сфері управління муніципальної власністю, місцевими фінансами і т.п., використовуються, як правило, приватноправові методи. Методи правового регулювання багато в чому орієнтовані на способи правового регулювання, до яких теорія права відносить дозвіл, зобов'язування і заборону. Для муніципального права як комплексної галузі права, характерне використання в механізмі правового регулювання таких способів правового впливу як дозвіл і зобов'язування. Місце наукової дисципліни муніципального права в системі правових наук, передусім, обумовлено особливостями муніципального права, як комплексної галузі права. Її співвідношення і взаємозв'язок з правовими науками визначаються співвідношенням муніципального права з галузями російського права. Державне право закріплює основні засади організації і діяльності місцевого самоврядування, розмежовує компетенцію РФ і суб'єктів РФ у сфері місцевого самоврядування. Наука державного права використовує багато категорій і поняття (місцеве самоврядування, органи місцевого самоврядування, компетенція органів місцевого самоврядування, загальні принципи організації місцевого самоврядування та ін), які входять у науковий апарат муніципального права, як наукової дисципліни. Наукова дисципліна муніципальне право тісно взаємодіє з науками адміністративного права, фінансового права, цивільного права, земельного права, екологічного права. Дані галузеві науки в рамках своїх предметів досліджують багато питань, пов'язаних з діяльністю муніципальних органів у різних сферах місць життя. Наукова дисципліна муніципальне право взаємодіє з цими галузевими науками, досліджуючи проблеми муніципальних служб, муніципальної власності, місцевих бюджетів, муніципальних земель та ін Таким чином, муніципальне право у зв'язку зі складним характером предмета свого вивчення інтегрує теоретичні знання ряду галузевих юридичних наук, що стосуються проблем діяльності органів місцевого самоврядування, в цілісну систему наукових знань про муніципальному праві. Формування і розвиток спеціальної правової галузі й наукової дисципліни муніципального права - один з найважливіших факторів, що сприяють створенню та функціонуванню в нашій країні ефективної системи місцевого самоврядування.
2. Джерела муніципального права
Джерелами муніципального права є акти, які містять муніципальної-правові норми.
Можна виділити три групи джерел муніципального права з урахуванням різних рівнів правового регулювання муніципальних відносин.
До першої групи джерел відносяться нормативні правові акти, прийняті на федеральному рівні. Це, перш за все, Конституція Російської федерації. Конституція Російської Федерації містить норми, що закріплюють вихідні засади і принципи організації місцевого самоврядування, гарантії прав місцевого самоврядування.
Найважливішим джерелом муніципального права є Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. (із змінами і доповненнями). У ньому містяться норми, що розкривають зміст основних понять і термінів, використовуваних при правовому регулюванні муніципальних відносин. Норми цього Закону встановлюють повноваження органів державної влади Російської Федерації органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері місцевого самоврядування, а також перелік питань місцевого значення, які знаходяться у віданні муніципальних утворень. Нормами Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» закріплені основи діяльності місцевого самоврядування, форми прямого волевиявлення громадян та інші форми здійснення місцевого самоврядування, державні гарантії місцевого самоврядування та відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування.
Норми муніципального права містяться також в інших федеральних законах, які зачіпають питання місцевого самоврядування. До їх числа відноситься, наприклад. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» від 6 грудня 1994 р. (із змінами і доповненнями).
Джерелами муніципального права є укази Президента Російської Федерації, містять муніципальної-правові норми: Указ Президента Російської федерації "Про державні гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 22 грудня 1993 р. (діє в частині, що не суперечить Конституції Російської Федерації, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації »); Указ Президента Російської Федерації від 12 лютого 1993 р.« Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації »і ін
Норми муніципального права можуть містити постанови палат Федеральних Зборів Російської Федерації, які також належать до джерел муніципального права. Прикладом може служити Постанова Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації «Про забезпечення конституційних прав населення на місцеве самоврядування в нормативних правових актах суб'єктів Російської Федерації» від 10 червня 1994
До джерел муніципального права також відносяться містять муніципальної-правові норми постанови Уряду Російської Федерації, наприклад, Постанова Уряду Російської Федерації від 15 червня 1994 р. «Про затвердження Примірного порядку і використання регіональних та місцевих позабюджетних фондів розвитку житлового будівництва».
Джерелами муніципального права є нормативні правові акти інших федеральних органів виконавчої влади, що містять норми муніципального права.
До першої групи джерел муніципального права ставляться також постанови Конституційного Суду Російської Федерації, наприклад: постанову Конституційного Суду Російської Федерації від 30 травня 1996 р. «У справі про перевірку конституційності пункту 1 статті 58 і пункту 2 статті 59 Федерального закону від 28 серпня 1995 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (зі змінами від 22 квітня 1996 р.) ».
Другу групу джерел муніципального права складають нормативні правові акти, прийняті органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Це конституції республік, статути інших суб'єктів Російської Федерації, закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування, про вибори до органів місцевого самоврядування. Крім того, в цю групу джерел муніципального права входять акти президентів республік, глав адміністрацій інших суб'єктів Російської Федерації, постанови законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, акти урядів, інших органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, містять норми муніципального права.
У третю групу джерел муніципального права входять нормативні правові акти, прийняті шляхом прямого волевиявлення населення муніципальних утворень, органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування. Це, перш за все, статути муніципальних утворень; загальнообов'язкові правила з предметів ведення муніципального освіти, прийняття яких передбачає статут даного освіти; рішення представницьких органів місцевого самоврядування, що встановлюють порядок управління і розпорядження муніципальної власністю та інші нормативні правові акти муніципальних утворень.
Висновок
Особливості предмета муніципальної-правового регулювання зумовлюють комплексний характер муніципального права як галузі права.
Багато норм муніципального права, що регулюють на місцевому (муніципальному) рівні майнові, фінансові, земельні та інші відносини, є одночасно нормами цивільного, фінансового, земельного та інших галузей права.
Кожна галузь права має такі «прикордонні» зони тісної взаємодії з іншими галузями права. Однак у муніципальному праві в силу специфіки його предмета частка правових норм, які мають як би два адреси «прописки», вельми значна.
На закінчення можна дати наступне визначення муніципального права.
Муніципальне право Російської Федерації - це комплексна галузь російського права, що становить сукупність правових норм, що закріплюють і регулюють суспільні відносини, що виникають в процесі організації місцевого самоврядування та вирішення населенням муніципальних утворень безпосередньо через виборні інші органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, а також у процесі реалізації окремих державних повноважень, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування.
Конституція Російської Федерації, гарантуючи місцеве самоврядування, не розкриває, які питання слід вважати місцевими. Відповідь на це питання має принципове значення, бо самостійність населення муніципальних утворень Конституція Російської Федерації пов'язує саме з вирішенням питань місцевого значення (ст. 130). Коло цих питань визначається федеральними законами та законодавством суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування і знаходить своє конкретне вираження у статутах місцевого самоврядування муніципальних утворень. Питання місцевого значення, згідно із законодавством про місцеве самоврядування, зачіпають всі галузі життєдіяльності населення міських, сільських поселень і інших муніципальних утворень. Тому предмет муніципального права охоплює різні за своїм конкретним змістом і характером суспільні відносини.
Список літератури
1. «Європейська Хартія місцевого самоврядування» 01.09.1998г.
2. Конституція Російської Федерації 12.12.1993г.
3. Федеральний закон РФ № 154-ФЗ від 28.08.1995г. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ»
4. Федеральний закон РФ № 131-ФЗ від 06.10.2003р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ»
5. Бондар М.С., Авсєєнко В.І., Бочаров С.Н Муніципальне право Російської Федерації. Підручник для вузів / під ред. професора Н.С. Бондаря.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2005.
6. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації: Підручник. - М.: МАУП, 2004.
7. Постовий Н.В. Муніципальне право Росії: Питання і відповіді. - М.: Юриспруденція, 2006.
по курсу «Муніципальне право»
по темі: «Муніципальне право як комплексна галузь права»
Зміст
Введення
1. Особливості муніципального права як комплексної галузі права
2. Джерела муніципального права
Висновок
Список літератури
Введення
Слово «муніципалітет» походить від латинського «міпізарют». «Міпіз» по латині означає тяжкість, тягота, тягар, а «сарю» - беру, приймаю. Тому муніципалітетом називалося міське управління, що бере на себе тягар вирішення загальноміських завдань, розпорядження господарськими засобами. Поява терміна «муніципалітет» відноситься до республіканської епохи історії Стародавнього Риму: так називалися міста, користувалися правами самоврядування. В даний час «муніципалітети» - це що обирається міське та сільське самоврядування, хоча треба мати на увазі, що в деяких країнах (наприклад, у США) муніципальним іменується лише міське самоврядування.
У законодавстві Російської федерації термін «муніципальний» застосовується для характеристики як міського, так і сільського самоврядування. При цьому, однак, слід звернути увагу на те, що в Конституції Російської Федерації використовуються поняття не «муніципалітет», «муніципальні органи», «муніципальне право», а «місцеве самоврядування», «органи місцевого самоврядування». Але, разом з тим, в якості однієї з форм власності Конституція Російської Федерації закріплює муніципальну власність, визнаючи право самостійного управління нею за органами місцевого самоврядування як міських, так і сільських поселенні. Обидва ці терміни використовуються в ній для розкриття суспільних відносин, що складаються на місцевому рівні. Наприклад, «місцеве самоврядування», «органи місцевого самоврядування», «місцевий бюджет», «місцеві податки і збори», «питання місцевого значення» (ст. 3, 12, 32, 33, гл. 8); «муніципальна власність» , «муніципальні житлові фонди», «муніципальні заклади охорони здоров'я», «муніципальні освітні установи» (ст. 8, 9, 40, 41, 43). Сам термін «муніципальне право» вперше в російському законодавстві вживається в ст. 7 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. Цей закон встановлює, що терміни «муніципальний» і «місцевий» і словосполучення з цими термінами застосовуються щодо органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій , об'єктів власності та інших об'єктів, цільове призначення яких пов'язане із здійсненням функцій місцевого самоврядування, а також в інших випадках, що стосуються здійснення населенням місцевого самоврядування (ст. 1). Цей же Закон, регулюючи питання законодавчої бази місцевого самоврядування, прямо говорить про норми муніципального права (ст. 7). Таким чином, є всі підстави називати нову галузь російського права муніципальним правом, яке по суті є правом місцевого самоврядування.
Термін «муніципальне право Російської Федерації» вживається у двох основних значеннях. По-перше, так називається сукупність правових норм, регулюючих певну сферу суспільних відносин і складових галузь правової системи Російської Федерації, і, по-друге, так іменується наукова дисципліна - сукупність наукових теорій і знань, узагальнюючих дану сферу суспільних відносин, практику реалізації норм муніципального права. Крім того, відповідно до найменування галузі права і наукової дисципліни муніципальним правом називається навчальна дисципліна, вивчення якої передбачається навчальними планами юридичних вузів. Всі ці поняття тісно взаємозалежні один з одним, бо мають спільне джерело: одну і ту ж сферу суспільних відносин, в яких знаходить своє втілення місцеве самоврядування - визнана і гарантована державою самостійна й під свою відповідальність діяльність населення муніципальних утворень з вирішення питань місцевого значення. Однак кожне з цих понять - і галузь права, і наукова дисципліна, і навчальна дисципліна, що носить одне і те ж найменування, має свій специфічний зміст, свій предмет.
1. Особливості муніципального права як комплексної галузі права
Під муніципальним правом розуміється комплексна галузь російського права, що представляє собою сукупність правових норм, що закріплюють і регулюють суспільні, відносини, що виникають на місцевому рівні життя суспільства, тобто на рівні місцевого самоврядування. Тому справедлива думка про те, що муніципальне право - це право місцевого самоврядування.
Як відомо, галузі права розрізняються за предметом і методом правового регулювання. У характеристиці галузі права першорядне значення має визначення її предмета, тобто сукупності тих специфічних суспільних відносин, які нормами цієї галузі права регулюються і закріплюються. Таким чином, питання про предмет муніципального права - це, перш за все, питання про характер, обсяг і особливості суспільних відносин, які регулюються нормами муніципального права. Якщо визначити в узагальненому вигляді предмет муніципального права, то можна сказати, що їм є суспільні відносини, що виникають у зв'язку з організацією і діяльністю населення міських і сільських поселень за рішенням безпосередньо або через утворені ними органи питань місцевого значення. Предмет муніципального права складають такі відносини:
· Виникають у процесі здійснення місцевого самоврядування громадянами шляхом прямого волевиявлення. До форм прямого волевиявлення відносяться місцевий референдум, збори, сходи громадян, вибори органів та посадових осіб місцевого самоврядування, громадянська правотворча ініціатива, відкликання депутатів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, індивідуальні та колективні звернення громадян до органів місцевого самоврядування, мітинги, походи, демонстрації, пікетування і т. д.;
· Виникають із здійсненням діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування щодо вирішення завдань місцевого значення та здійснення окремих державних функцій;
· Виникають у зв'язку з наявністю фінансово-економічної основи місцевого самоврядування;
· Виникають у зв'язку з встановленням територіальної основи місцевого самоврядування;
· Відносини гарантій місцевого самоврядування;
· Відносини відповідальності в системі місцевого самоврядування;
· Відносини муніципальної служби в системі місцевого самоврядування;
· Взаємовідносини органів місцевого самоврядування та органів державної влади.
Крім того, можна говорити про те, що російське муніципальне право - це комплексна галузь російського права, що представляє собою сукупність правових норм, що закріплюють і регулюють:
місцеве самоврядування, як самостійний інститут цивільного суспільства, найважливішу форму народовладдя;
правові, територіальні, економічні, фінансові основи місцевого самоврядування;
організацію і форми здійснення місцевого самоврядування;
предмети ведення і повноваження місцевого самоврядування,
гарантії його здійснення, відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Особливості предмета правового регулювань пов'язані з комплексним характером муніципального права, яке не відноситься до основних галузях російського права, а вдруге, є похідним від інших галузей. Його комплексний характер виявляється в тому, що багато суспільні відносини, що виникають на місцевому рівні, регулюються нормами інших галузей права, а саме: конституційного, адміністративного, цивільного, фінансового, земельного. У цьому особливість муніципальної-правових норм, оскільки вони одночасно є і нормами основних галузей права, і нормами муніципального права.
До ознак відносин, що складають предмет муніципальної-правового регулювання, відносяться:
відносини мають локально-територіальний характер;
відносини носять комплексний характер, оскільки пов'язані з реалізацією завдань і функцій місцевого самоврядування у всіх сферах місцевого життя: економічної, бюджетно-фінансової, соціально-культурної, охорони громадського порядку та ін
обов'язковим суб'єктом муніципальної-правових відносин виступає або населення муніципального освіти, який безпосередньо, тобто, шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, вирішує питання місцевого значення, або орган чи посадова особа, наділені повноваженнями у вирішенні даних питань.
Під суб'єктами муніципальної-правових відносин слід розуміти учасників цих відносин. Сюди входять юридичні та фізичні особи.
Їх можна класифікувати виходячи з особливостей місцевого самоврядування по групах:
До першої групи можна віднести муніципальне утворення та юридичні особи, які є господарюючими суб'єктами.
До другої групи відноситься спільнота громадян, що проживають в межах муніципального об'єднання, здійснюють публічну владу шляхом прийняття рішень на виборах, референдумах, сходах, зборах.
До третьої групи належать окремі фізичні особи, або груп осіб, що вступають у правовідносини з органами місцевого самоврядування при реалізації свого права на звернення до органів місцевого самоврядування та правотворчу ініціативу.
У четверту групу суб'єктів входять органи місцевого самоврядування (представницькі та виконавчі), а також інші створювані ними органи та органи територіального громадського самоврядування.
П'яту групу становлять виборні посадові особи (депутати, голови муніципальних утворень, глави адміністрацій, старости).
Шосту групу становлять державні органи Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.
Муніципальне право регулює суспільні відносини, що виникають на місцевому рівні, різними - способами і прийомами, які в своїй сукупності прийнято називати методами правового регулювання. У їх числі - розпорядження, дозволу, заборони,
Кожна галузь права має свої методи правового регулювання, тобто спеціальні юридичні засоби і способи впливу норм, права на суспільні відносини. Муніципальне право РФ, будучи комплексною галуззю права, використовує методи, властиві іншим галузям права, однак у специфічному для даної галузі права їх співвідношенні і переплетенні. Так, будучи галуззю публічно-приватного характеру, муніципальне право використовує в механізмі правового регулювання поєднання публічно-правового (імперативного) та приватноправового (диспозитивного) методів правового регулювання. Імперативний метод полягає в тому, що в системі місцевого самоврядування приймаються рішення на місцевих референдумах, зборах, сходах, представницькими та виконавчими органами місцевого самоврядування, посадовими особами місцевого самоврядування, які обов'язкові до виконання всіма суб'єктами правовідносин, що діють у межах кордонів муніципального освіти. У разі невиконання рішень місцевого самоврядування, прийнятих в межах його компетенції, настає відповідальність згідно з чинним законодавством. Імперативний метод передбачений законодавством про місцеве самоврядування для депутатів і виборних посадових осіб.
Диспозитивний метод запозичений зі сфери приватного права. Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і самостійно виступають у цивільному обороті. Вони мають право укладати договори з юридичними особами, з державними органами.
Муніципальні освіти є власниками муніципальної власності. Від їх імені органи місцевого самоврядування управляють і розпоряджаються муніципальної власністю.
При формуванні муніципальної власності органи місцевого самоврядування набувають рухоме і нерухоме майно шляхом укладення договорів купівлі-продажу і т. д.
Таким чином, муніципальне право характеризується поєднанням двох методів регулювання відносин у системі місцевого самоврядування: імперативного і диспозитивного, що і відрізняє його від інших галузей права.
В основному, в сутнісному плані, для місцевого самоврядування як публічно-правового інституту характерно, безумовно, переважання публічно-правових методів правового регулювання. Однак, у тих сферах правового регулювання місцевого самоврядування, які стосуються діяльності його органів як юридичних осіб, реалізації їх повноважень у сфері управління муніципальної власністю, місцевими фінансами і т.п., використовуються, як правило, приватноправові методи. Методи правового регулювання багато в чому орієнтовані на способи правового регулювання, до яких теорія права відносить дозвіл, зобов'язування і заборону. Для муніципального права як комплексної галузі права, характерне використання в механізмі правового регулювання таких способів правового впливу як дозвіл і зобов'язування. Місце наукової дисципліни муніципального права в системі правових наук, передусім, обумовлено особливостями муніципального права, як комплексної галузі права. Її співвідношення і взаємозв'язок з правовими науками визначаються співвідношенням муніципального права з галузями російського права. Державне право закріплює основні засади організації і діяльності місцевого самоврядування, розмежовує компетенцію РФ і суб'єктів РФ у сфері місцевого самоврядування. Наука державного права використовує багато категорій і поняття (місцеве самоврядування, органи місцевого самоврядування, компетенція органів місцевого самоврядування, загальні принципи організації місцевого самоврядування та ін), які входять у науковий апарат муніципального права, як наукової дисципліни. Наукова дисципліна муніципальне право тісно взаємодіє з науками адміністративного права, фінансового права, цивільного права, земельного права, екологічного права. Дані галузеві науки в рамках своїх предметів досліджують багато питань, пов'язаних з діяльністю муніципальних органів у різних сферах місць життя. Наукова дисципліна муніципальне право взаємодіє з цими галузевими науками, досліджуючи проблеми муніципальних служб, муніципальної власності, місцевих бюджетів, муніципальних земель та ін Таким чином, муніципальне право у зв'язку зі складним характером предмета свого вивчення інтегрує теоретичні знання ряду галузевих юридичних наук, що стосуються проблем діяльності органів місцевого самоврядування, в цілісну систему наукових знань про муніципальному праві. Формування і розвиток спеціальної правової галузі й наукової дисципліни муніципального права - один з найважливіших факторів, що сприяють створенню та функціонуванню в нашій країні ефективної системи місцевого самоврядування.
2. Джерела муніципального права
Джерелами муніципального права є акти, які містять муніципальної-правові норми.
Можна виділити три групи джерел муніципального права з урахуванням різних рівнів правового регулювання муніципальних відносин.
До першої групи джерел відносяться нормативні правові акти, прийняті на федеральному рівні. Це, перш за все, Конституція Російської федерації. Конституція Російської Федерації містить норми, що закріплюють вихідні засади і принципи організації місцевого самоврядування, гарантії прав місцевого самоврядування.
Найважливішим джерелом муніципального права є Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. (із змінами і доповненнями). У ньому містяться норми, що розкривають зміст основних понять і термінів, використовуваних при правовому регулюванні муніципальних відносин. Норми цього Закону встановлюють повноваження органів державної влади Російської Федерації органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері місцевого самоврядування, а також перелік питань місцевого значення, які знаходяться у віданні муніципальних утворень. Нормами Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» закріплені основи діяльності місцевого самоврядування, форми прямого волевиявлення громадян та інші форми здійснення місцевого самоврядування, державні гарантії місцевого самоврядування та відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування.
Норми муніципального права містяться також в інших федеральних законах, які зачіпають питання місцевого самоврядування. До їх числа відноситься, наприклад. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» від 6 грудня 1994 р. (із змінами і доповненнями).
Джерелами муніципального права є укази Президента Російської Федерації, містять муніципальної-правові норми: Указ Президента Російської федерації "Про державні гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 22 грудня 1993 р. (діє в частині, що не суперечить Конституції Російської Федерації, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації »); Указ Президента Російської Федерації від 12 лютого 1993 р.« Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації »і ін
Норми муніципального права можуть містити постанови палат Федеральних Зборів Російської Федерації, які також належать до джерел муніципального права. Прикладом може служити Постанова Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації «Про забезпечення конституційних прав населення на місцеве самоврядування в нормативних правових актах суб'єктів Російської Федерації» від 10 червня 1994
До джерел муніципального права також відносяться містять муніципальної-правові норми постанови Уряду Російської Федерації, наприклад, Постанова Уряду Російської Федерації від 15 червня 1994 р. «Про затвердження Примірного порядку і використання регіональних та місцевих позабюджетних фондів розвитку житлового будівництва».
Джерелами муніципального права є нормативні правові акти інших федеральних органів виконавчої влади, що містять норми муніципального права.
До першої групи джерел муніципального права ставляться також постанови Конституційного Суду Російської Федерації, наприклад: постанову Конституційного Суду Російської Федерації від 30 травня 1996 р. «У справі про перевірку конституційності пункту 1 статті 58 і пункту 2 статті 59 Федерального закону від 28 серпня 1995 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (зі змінами від 22 квітня 1996 р.) ».
Другу групу джерел муніципального права складають нормативні правові акти, прийняті органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Це конституції республік, статути інших суб'єктів Російської Федерації, закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування, про вибори до органів місцевого самоврядування. Крім того, в цю групу джерел муніципального права входять акти президентів республік, глав адміністрацій інших суб'єктів Російської Федерації, постанови законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, акти урядів, інших органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, містять норми муніципального права.
У третю групу джерел муніципального права входять нормативні правові акти, прийняті шляхом прямого волевиявлення населення муніципальних утворень, органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування. Це, перш за все, статути муніципальних утворень; загальнообов'язкові правила з предметів ведення муніципального освіти, прийняття яких передбачає статут даного освіти; рішення представницьких органів місцевого самоврядування, що встановлюють порядок управління і розпорядження муніципальної власністю та інші нормативні правові акти муніципальних утворень.
Висновок
Особливості предмета муніципальної-правового регулювання зумовлюють комплексний характер муніципального права як галузі права.
Багато норм муніципального права, що регулюють на місцевому (муніципальному) рівні майнові, фінансові, земельні та інші відносини, є одночасно нормами цивільного, фінансового, земельного та інших галузей права.
Кожна галузь права має такі «прикордонні» зони тісної взаємодії з іншими галузями права. Однак у муніципальному праві в силу специфіки його предмета частка правових норм, які мають як би два адреси «прописки», вельми значна.
На закінчення можна дати наступне визначення муніципального права.
Муніципальне право Російської Федерації - це комплексна галузь російського права, що становить сукупність правових норм, що закріплюють і регулюють суспільні відносини, що виникають в процесі організації місцевого самоврядування та вирішення населенням муніципальних утворень безпосередньо через виборні інші органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, а також у процесі реалізації окремих державних повноважень, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування.
Конституція Російської Федерації, гарантуючи місцеве самоврядування, не розкриває, які питання слід вважати місцевими. Відповідь на це питання має принципове значення, бо самостійність населення муніципальних утворень Конституція Російської Федерації пов'язує саме з вирішенням питань місцевого значення (ст. 130). Коло цих питань визначається федеральними законами та законодавством суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування і знаходить своє конкретне вираження у статутах місцевого самоврядування муніципальних утворень. Питання місцевого значення, згідно із законодавством про місцеве самоврядування, зачіпають всі галузі життєдіяльності населення міських, сільських поселень і інших муніципальних утворень. Тому предмет муніципального права охоплює різні за своїм конкретним змістом і характером суспільні відносини.
Список літератури
1. «Європейська Хартія місцевого самоврядування» 01.09.1998г.
2. Конституція Російської Федерації 12.12.1993г.
3. Федеральний закон РФ № 154-ФЗ від 28.08.1995г. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ»
4. Федеральний закон РФ № 131-ФЗ від 06.10.2003р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ»
5. Бондар М.С., Авсєєнко В.І., Бочаров С.Н Муніципальне право Російської Федерації. Підручник для вузів / під ред. професора Н.С. Бондаря.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2005.
6. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації: Підручник. - М.: МАУП, 2004.
7. Постовий Н.В. Муніципальне право Росії: Питання і відповіді. - М.: Юриспруденція, 2006.